Strategirapport för Albanien inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet

Transkript

1 Strategirapport för Albanien inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet Ärendenummer: 14/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Resultat 1: Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU. Resultat 2: Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin. Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Resultat 3: En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet. Resultat 4: Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption. Resultat 5: Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard. Resultat 6: Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel. Resultat 7: En mer demokratisk och effektiv poliskår. Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande

2 Resultat 8: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring. Resultat 9: Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val. Resultat 10: Friare och mer oberoende media. Resultat 11: Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering. Resultat 12: Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv. Resultat 13: Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna. Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi. Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle. Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi. 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin i Albanien 2014: 79,2 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet: MSEK Avtalat belopp 2014: 91,4 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 25 stycken Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: 3,8 MSEK *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. 2

3 Analys och bedömning I juni 2014 erhöll Albanien sin hett eftertraktade kandidatlandstatus. Regeringen är snart i mitten av sin mandatperiod och det finns en reformfrenesi, som ibland innebär att resurser sprids över många områden parallellt. En tydligare sekvensifiering av reformerna skulle kunna ge större genomslag. Regeringen vann en övertygande valseger i juni och fick kvalificerad majoritet i parlamentet. Man tillträdde med stora ambitioner, men med begränsad erfarenhet av maktutövande, reformprocesser och samarbete med givare. 1 Oppositionen söker, efter åtta år vid makten, fortfarande sin nya roll. Albaniens regering och opposition är båda fokuserade på EU-närmande och medlemskap. Än så länge grusas dock förhoppningarna om att detta övergripande gemensamma mål ska fungera överordnat politiska och personliga motsättningar. Den största riskfaktorn för att resultat inte ska uppnås är den hårda politisering som tidvis omöjliggör allt samarbete mellan regering och opposition och därigenom försenar och försvårar reformarbetet. I EUs framstegsrapport oktober så nämndes fem prioriterade områden, alla med anknytning till rättsstatens principer, som måste uppfyllas innan anslutningsförhandlingar kan inledas med Albanien; reform av den offentliga förvaltningen, rättsreform, korruptionsbekämpning, kamp mot den organiserade brottsligheten samt respekt för mänskliga rättigheter. Vid val, och särskilt vid regeringsskifte i Albanien, byts en stor del av tjänstemannakåren ut. Detta kan ses både som en risk och en möjlighet. De kompetenshöjningar och satsningar på att stärka människors kapacitet som skett i olika projekt inom statsförvaltningen kan delvis komma att förloras, men samtidigt kan ny kompetens och expertis tillföras. I ett starkt personberoende system kan viktiga förändringsagenter förloras men också tillkomma. Mot bakgrund av Albaniens moderna historia finns fortsatt en stor och betydande brist på kapacitet, hos såväl offentlig förvaltning som i det civila samhället. Inom förvaltningen kan de få och svaga resultaten dessutom förklaras med en förlamande politisering samt frånvaro av incitament, risktagande, ansvarstagande och ansvarsutkrävande. Korruptionen är utbredd i samhällets alla delar. Regeringen lanserar nya och ambitiösa reformer, bland annat en omfattande kommunreform, vilken kommer att få stor betydelse för många olika verksamheter, områden och aktörer. Remitteringar spelar fortsatt en mycket stor roll i den albanska ekonomin. En rapport från den albanska statistikbyrån har nyligen visat att albanska migranter återvänt till Albanien de senaste fyra åren efter att ha förlorat sina arbeten i Grekland och Italien. Totalt finns ca 1,5 miljoner albanska migranter som arbetar framförallt i grannländerna. Samtidigt rapporterar den albanska centralbanken att en viss återhämtning i eurozonen inneburit att remitteringarna ökade med 8,6% 2014 jämfört med bottenåret, då nivån var på sitt lägsta sedan Det största regeringspartiet Socialist Party (SP) har varit i opposition i åtta år, det mindre partiet Socialist Movement for Integration (SMI) ingick i den tidigare regeringen ledd av Democratic Party (DP). 3

4 2014 beräknades remitteringarna uppgå till 592 miljoner euro. Reformsamarbetet Resultatstrategins första år 2014 har präglats av såväl kontinuitet från tidigare insatsportfölj, med nya faser av längre projekt som bygger på uppnådda resultat inom offentlig förvaltning, naturresurser och vattenförvaltning, som förberedelser för nya innovativa samarbeten och former. Beredningar pågår för samarbete med USAID inom turismsektorn, ett integrerat rättssektorstöd med fyra svenska rättsvårdande myndigheter samt nya biståndsformer för stöd till civila samhället. Ännu tidigt i strategins levnad så bedöms resultaten i stort kunna uppfyllas till 2020 och insatsportföljen har hittills kunnat genomföras enligt plan. Bedömningen vad gäller måluppfyllelse har inte ändrats sedan förra årets strategirapport (även om resultaten är formulerade annorlunda). Insatsportföljens genomförande bedöms dock aningen mer positivt än i förra årets strategirapport. Insatserna bedöms som strategiska och relevanta. Några samarbeten och projekt fasas ut, vissa på grund av ändrade prioriteringar från den albanska regeringen, andra för att konsolidera portföljen samt ge visst utrymme för nya insatser. Biståndets (lån och gåvor) andel av statsbudgeten utgjorde 2014 ca 17%. Sveriges andel av det totala biståndet uppgick till 1,61%. Inom ramen för 2014 års svenska reformsamarbete utbetalades 79,2 MSEK, 99% av landallokeringen på 80 MSEK. Arbetet har intensifierats för att få en större överplanering och kunna utnyttja budgeten fullt ut. Resultatområde 1: Ökad ekonomiskt integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling: Inget direkt stöd fanns inom detta område under den tidigare samarbetsstrategin, även om visst stöd gavs till kvinnors ekonomiska egenmakt inom ramen för stödet till FN och kvinnororganisationerna. Förberedelser för att stödja en ny insats påbörjades under Resultatområde 2) Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat / a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Den albanska offentliga förvaltningen behöver bli mer effektiv, öppen och transparent för att kunna genomföra nödvändiga reformer av central betydelse för landets utveckling. Därför har Sverige gett stöd till kapacitetsutveckling till statistikbyrån och albanska arbetsförmedlingen, samt till en kommunreform som kraftigt skall reducera antalet kommuner med ambitionen att stärka deras förmåga att tillhandahålla tjänster. Svenskt stöd går även till en närpolisreform inom den albanska polisen. Med stöd genom svenska organisationer som Kvinna till Kvinna, Civil Rights Defenders och Olof Palmes Internationella Center har nationella civilsamhällesorganisationer stärkts i sin granskande och ansvarsutkrävande roll och inom en rad områden som mänskliga rättigheter, jämställdhet, demokrati, HBT-frågor och icke-diskriminering. Sverige ger även stöd till One UNs jämställdhetsarbete. 4

5 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Svensk stöd går via Världsbanken till reformprocesser inom skogsbruk och vattenförvaltning. Inom skogssektorn stöds organisationen Connecting Natural Values and People (CNVP), vilket syftar till att förbättra decentraliseringen och göra skogssektorn mer hållbar samt öka produktionen, servicen och inkomsterna till landsbygden. Sverige ger dessutom stöd till civilsamhällesorganisationen The Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (REC), som arbetar med kapacitetsutveckling av det civila samhället inom miljöarbetet och erbjuder mötesplatser för dialog och samarbete. Slutsatser: Ännu tidigt i strategin så bedömer Sida att resultaten är helt eller delvis på rätt väg (on track), medan insatsportföljen hittills i stort har kunnat genomföras enligt plan (on track). Insatserna bedöms som strategiska och relevanta och stödjer Albaniens reformprocesser och EU-närmande. stödet bör fortsatt gå till såväl staten och dess myndigheter för att stärka kapaciteten att leverera tjänster, i rättighetstermer leva upp till sina skyldigheter, och till civilsamhället för att bevaka samt utkräva ansvar och uppfyllandet av rättigheter. mervärdet inom naturresurssektor är bland annat att svenska gåvomedel kan kopplas till Världsbankslån för vissa stora reformer. Med den svenska gåvodelen får kvalité och deltagande större utrymme i processer och genomförande. Det blir en hävstångseffekt med bra utväxling på de svenska medlen och påverkan för svenska profilfrågor som jämställdhet. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde 1. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande 3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Avtalat 2014, i MSEK, i MSEK 0 53,6 25,6 5

6 2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU (R1) Indikatorer Under 2014 gavs inget stöd för att nå detta resultat. Med begränsade resurser, finansiellt och personellt, planeras stöd endast under det andra resultatet inom resultatområdet Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin (R2) Indikatorer Under 2014 gavs inget stöd för att nå detta resultat. För att ge beslutsunderlag till möjlig ny satsning inom ekonomisk utveckling och till små och medelstora företag lät ambassaden 2014, tillsammans med ambassaden i Kosovo och Sida HQ, göra en inventering av området och om och hur Sverige skulle kunna bidra. Förberedelse för samarbete med USAID inom turismsektorn har därefter inletts. 2.2 Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet (R3) 6

7 Indikatorer Framsteg som gjorts för att uppfylla anslutningskriterierna (EU Framstegsrapport & Country Strategy Paper) Government Effectiveness (WB) Behov av att stärka regeringens strategiska planering och budgetering och förbättra samordningen på central nivå och / med lokal nivå. Antagande av lagen om offentliganställda krävs för att säkerställa meritbaserad rekrytering, effektivitet och stabilitet inom den offentliga förvaltningen. Åtgärder för att effektivisera statliga strukturer och förbättra det interinstitutionellt samarbete. Ytterligare förstärkning av strategisk planering för EUintegration krävs. Lagen om offentlig anställda under genomförande. Rekryteringar följer öppen utlysning. Reform av offentlig finansiell styrning påbörjad N/A 60 Offentlig förvaltning som kan genomföra EUs regelverk genom effektiva planerings- och genomförande system. Statistical Compliance (Eurostat) 5-12%. Jordbruk, socialt, arbete, turism och makroekonomisk statistik måste förbättras och bli offentlig %. Sektorstatistik har publicerats. Metodiken för arbeta med statistik för arbetsmarknads måste förbättras. Oberoende och kompetens måste höjas. 80% av det albanska statistiksystemet producerar de flesta av de av EU efterfrågade statistiska indikatorerna. Måluppfyllelse Under 2014 har konkreta steg tagits i riktning mot strategiresultatet, även om utmaningarna är många och stora. Reformvilja för att stärka och reformera den offentliga förvaltningen finns hos den albanska regeringen, så utvecklingen bedöms vara on track trädde den nya lagen om offentligt anställda i kraft, vilken skall medföra meritbaserad rekrytering, transparens kring verksamheten och ökad stabilitet för den offentliga förvaltningen. Arbete pågår även för att stärka den offentliga finansiella styrningen och för att stärka rättssäkerheten. Större vikt läggs vid objektivitet, pålitlighet och tillgänglighet i statistiken för regeringens eget beslutsfattande och för allmänheten. Insatsportföljens genomförande stödet har genomförts enligt plan. 7

8 Sverige stödjer det integrerade budget- och planeringssystem (IPS) 2 vars genomförande fortsätter enligt plan. Sverige bidrar med stöd till den albanska statistikbyrån INSTAT 3 och att dess statistikproduktion utvidgats och förbättrats. SCB och INSTAT har ett institutionellt samarbete. Genom det svenska stödet så har bland annat ett avancerat IT-system introducerats, så att INSTATs data används mer effektivt av regeringen och andra användare. Sverige har under 2014 avslutat stöd till finansministeriet i samarbete med svenska ekonomistyrningsverket 4 för intern finansiell förvaltning och kontroll av offentliga medel. På den albanska regeringens begäran undersöks möjligheten att stödja inrättandet av ett system för fastighetsbeskattning, efter rekommendation från IMF. Driften av ett sådant fastighetsregister skulle kunna förbättra intäkterna för kommunerna och göra dem mer självständiga från statlig finansiering. Slutsatser Planen för detta resultat är att stegvis flytta stödet till viktiga områden för offentlig finansiell styrning om och när den albanska regeringen demonstrerar ett tydligt och aktivt ägarskap och reformvilja. En nyligen genomförd översyn 5 av direktstöd till den albanska arbetsförmedlingen 6 och för INSTATs arbete med jordbruksräkningen 7 visar att denna biståndsform gett ökat ägarskap från de samverkande parterna samt ökad kompetens och kunskap hos personalen Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om ickediskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption (R4) Indikatorer 2 IPS 2 phase 2, ID: Statistics INSTAT Albania , ID: ESV/PIFC in Albania, ID: Sida Helpdesk, Aid effectiveness, Report: Direct financing of Sida funded public administration projects in Albania: Experiences and implications, November National Employment Service, ID: INSTAT Direct Support, ID:

9 Framsteg som gjorts för att uppfylla anslutningskriterierna (EU Framstegsrapport & Country Strategy Paper) Governance indicator, Voice and Accountability (World Bank) Governance indicator, Control of Corruption Territoriell och administrativ reform (kommunreform) och decentralisering har endast utvecklats marginellt. Behov för förstärkning av sammanslutningar för lokala myndigheter( jmfr kommunförbund). Betydande ansträngningar görs för att avancera kommunreforme n. Ytterligare förstärkning av kommunernas administrativa kapacitet krävs N/A N/A 50 Centrala och lokala myndigheter som kan arbeta med anpassningen till EUs regelverk och att spela sin utsedda roll i EU-anslutningsprocessen. Måluppfyllelse En omfattande kommunreform antogs under 2014, med den uttalade ambitionen att få en effektivare offentlig förvaltning på lokal nivå som kan leverera bättre offentliga tjänster och vara mer kapabel att spela en roll i processen för EU-närmande. Oppositionen bojkottade dock arbetet och omröstningen i parlamentet samt tog frågan till konstitutionsdomstolen. Domstolen fastslog att reformen utformats i enlighet med konstitutionen och kommunslagningen från 373 till 61 kommuner genomförs i samband med lokalvalen i juni Det politiska åtagandet för korruptionsbekämpning från den albanska regeringen har ökat med regelbunden rapportering från alla ministerier på konkreta åtgärder inom respektive sektor. Detta är ett område att följa, även om det under 2014 inte fanns några riktade svenska stöd. Insatsportföljens genomförande Sverige bidrog tillsammans med andra givare till processen kring kommunreformen och till att förbereda sammanslagningen och överföring av ansvar och skulder mellan de nuvarande och de nya kommunerna 8. stödet till det albanska kommunförbundet 9 genomfördes enligt plan och mottagaren bidrog med konstruktiv kritik till kommunreformen. Förbundet lyfte bland annat fram åtgärder för att garantera att medborgarna i avlägsna områden och landsbygdsområden får tillräcklig uppmärksamhet och tillgång till tjänster. Efter stora förseningar så har arbetet med markanvändning blivit mer intensivt och registren över markägande uppdateras och moderniseras. Svenskt stöd avslutades under 2014 till ett stort landprogram tillsammans med Världsbanken 10 och ett institutionellt samarbete mellan det albanska lantmäteriverket IPRO och svenska Lantmäteriet 11 för att ytterligare stärka arbetet med äganderättsregistrering. 8 Support to STAR, ID: Supporting systematic development to AAC, ID: Land Management , ID: Lantmäteriet/IPRO twinning, ID:

10 Slutsatser Givarsamordnat och flexibelt stöd kan vara avgörande för att våga stödja även politiskt känsliga och svåra reformer. Med de nya kommunerna efter lokalvalen juni 2015 kommer det att finnas ett mycket stort behov av fortsatta reformer, kompetensutveckling och antikorruptionsarbete Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard (R5) Indikatorer Framsteg som gjorts för att uppfylla anslutningskriterierna (EU Framstegsrapport & Country Strategy Paper) Rule of Law/World Bank Indicator Behov av bedömning av den institutionella strukturen och samarbete inom rättssektorn. Effektiviteten och den operativa kapaciteten hos brottsbekämpande organ måste höjas. Rättssektorrefor m behövs genom ett konstruktivt samarbete mellan alla aktörer och engagemang av Venedigkommiss ionen. Konstitutionella ändringar för att säkerställa oberoende, ansvarstagande och effektivitet. N/A N/A N/A 50 Ett effektivt och icke korrupt rättsväsende, som åtnjuter förtroende både lokalt och internationellt. Civil justice Criminal Justice /World Justice Project Måluppfyllelse Den sedan länge diskuterade reformen inom rättsväsendet får förhoppningsvis snart styrfart, men är ännu inte on track. De albanska aktörerna och politiska partierna har påbörjat utformningen av en övergripande reform med en ambitiös tidsplan. Denna reform stöds av EU och alla andra internationella partner som en av förutsättningarna inte bara för EUmedlemskap, men som en nyckelfaktor för många aspekter av landets utveckling. Sverige har noggrant följt överläggningarna, i samordning med andra givare redan etablerade i sektorn. 10

11 Insatsportföljens genomförande Även om det inte finns någon pågående svenskt stöd inom rättsväsendet, så finns ett konkret förslag från fyra svenska rättsvårdande myndigheter 12 nämligen: Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Domstolsverket och Kriminalvården för att stödja reformen av rättsväsendet i Albanien genom en integrerad strategi som riktar sig till hela rättskedjan. Förberedelserna började under 2014 och fortsätter under Möjliga fokusområden är ungdomsbrottslighet och/eller könsrelaterat våld. Några civilsamhällesorganisationer arbetar från stöd från Civil Rights Defenders 13 med strategisk processföring/strategic litigation och med att bevaka domstolarnas arbete. Slutsatser En av de största utmaningarna är att säkerställa ett effektivt ägarskap från de albanska parterna, god samordning mellan berörda samarbetspartners och starka band med utvecklingen av den allmänna reformen av rättsväsendet Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel (R6) Indikatorer Utbredning av strukturer/rutiner i kommunerna för spårning, rapportering och hantering av fall av våld mot kvinnor och barn (Coordinated Commune Response, CCR) Fungerade strukturer(ccr) i 30% av kommunerna Fungerade strukturer (CCR) i 30% av de nya kommunerna Fungerande strukturer för samordnade insatser i 50% av kommunerna (mål av partnern för 2016) Antal rapporterade fall av våld i hemmet. enligt onlinesystem, för att följa upp samordnade insatser mot våld i hemmet Nivå på framsteg i kampen mot människohandel (EUs framstegsrapport, kap 24) 400 fall 900 fall Strukturen stöds av FN. Behov att stärka den nationella samordnarens roll och den lokala samordningsstrukturen. Kontoret för den nationella samordnaren mot människohandel fick en egen årlig budget för första gången. Den nationella strukturen för remitteringar/hän visning (referral N/A N/A 12 Justice support through 4 Swedish Agencies ID: Civil Rights Defenders Programme , ID:

12 mechanism) har återupplivas. Måluppfyllelse Albanien har uppnått vissa resultat i kampen mot våld mot kvinnor och att förebygga könsrelaterat våld och människohandel, men stora utmaningar kvarstår. En nyligen genomförd FN-studie visar att en av fyra kvinnor i Albanien upplever fysiskt och sexuellt våld, jämfört med en av fem kvinnor inom EU. Omfattande arbete pågår dock, så utvecklingen är on track. Det ökade antalet rapporterade fall av våld i hemmet tolkas som en ökad medvetenhet hos kvinnor att anmäla fall och visst ökat förtroende för hanteringen av dessa fall. Det visar också på polisens och domstolarnas mycket viktiga roll i att svara på enskilda fall och om upprättande av en god praxis. Antagandet och genomförandet av den nationella handlingsplanen för mäns och pojkars deltagande för att bekämpa könsrelaterat våld 14 hjälper till att bryta myten om att detta är en kvinnofråga. Ett nätbaserat system för att registrera våld i nära relationer introducerades under 2014 och är en viktig hörnsten i övervakningen av att relevant lagstiftning genomförs och fall följs upp. Insatsportföljens genomförande: Svenskt stöd sker enligt plan, genom FN, civilsamhällesorganisationer och ett närpolisprojekt. Sverige ger en mjuk öronmärkning till FNs landprogram , med fokus på resultat för jämställdhet, inklusive arbete med könsrelaterat våld. Pilotarbete pågår i sju kommuner för att bygga upp samordning mellan rättsvårdande och sociala instanser. Kvinna till Kvinnas 16 partnerorganisationer erbjöd skyddade boenden för offer för familjerelaterat våld. Dessa boenden är särskilt viktiga de första 48 timmarna eftersom de statliga boenden inte är tillgängliga för brottsoffren innan de fått beslut om besöksförbud. De är även viktiga utanför Tirana, där det inte finns några statligt administrerade boenden. Närpolisprojektet 17 verkar för att minska könsrelaterat våld genom att stödja den albanska regeringens upplysningskampanjer om ämnet och genom att utveckla effektiva manualer och stöd för olika instanser om hur man spelar sin roll bättre och mer aktivt i arbetet mot denna typ av våld. Att arbeta mot våld i hemmet kommer fortsatt att vara i fokus för den planerade andra fasen av polisprojektet. 18 Slutsatser: Det har varit en styrka att arbeta med samma fråga, samma resultat, med flera olika aktörer och med olika sorters stöd. 14 National Action Plan on Involvement of Men and Boys as Partners to Women and Girls in Changing Gender Stereotypes and Combating Gender Based Violence (GBV). 15 UN Programme in Albania, ID: Kvinna till Kvinna , ID: Police and CivSoc support ID: nd phase police cooperation ID:

13 2.2.5 En mer demokratisk och effektiv poliskår (R7) Indikatorer Framsteg som gjorts för att uppfylla anslutningskriterierna (EU Framstegsrapport & Country Strategy Paper) Behov att stärka samarbetet mellan de brottsbekämpande institutionerna och följa upp arbetet med proaktiva utredningar och fällande domar. Lämplig budgetplanering och - fördelning. Den interna kontrollen för att bekämpa korruption och misskötsel behöver stärkas. Fortsatt behov för proaktivt och bevisbaserat utredningsarbete Behov av extern och oberoende översyn av polisens verksamhet. 73% av de tillfrågade nöjda med polisens arbete. Nöjdhets -studier med polisens arbete hos allmänheten (genom externa undersökningar) 36% av de tillfrågade nöjda med polisens arbete. Måluppfyllelse Arbetet för att etablera en mer demokratisk och effektiv poliskår har fortsatt under 2014, med genomförandet av det svenskstödda närpolisprojektet och är on track. Närpolisprojektet 19 har gynnats av ett ökande intresse från och samarbete med det albanska inrikesministeriet. Projektet har blivit det viktigaste instrumentet för den albanska polisen och inrikesministeriet för att stödja initiativ som ger ökad ansvarsskyldighet och lyhördhet från polisen gentemot medborgarna. Allmänhetens förtroende och öppenhet gentemot polisen har ökat. Studier har genomförts för att uppskatta allmänhetens syn på polisen och system införts för att ge återkoppling på deras arbete. Denna feedback används sedan för att prioritera och planera polisarbetet och resurser på nationell och lokal nivå. Insatsportföljens genomförande stödet till närpolisreformen har bidragit till att bygga ett resultatbaserat planerings- och uppföljningssystem och orientera polisverksamheten mot att arbeta närmare medborgarna. Närpolisprojektet håller på att slutföras framgångsrikt och är uppskattat av mottagarna. Det har genomförts väl och utökat sin räckvidd och resultat genom en flexibel och dynamisk strategi. Det har även bidragit till att göra ett antal poliskommissariat mer tillgängliga för medborgarna genom en uppgradering av infrastruktur och mer effektiva tjänster genom att införa "One Stop-Shops". 19 Police and Civ Soc support ID:

14 Slutsatser Den planerade andra fasen för närpolisprojektet bygger på uppnådda goda resultat (utformningen av den nya fasen slutförs i maj-juni 2015). Ytterligare stöd till den albanska polisen kan ges genom ett potentiellt projekt med fyra svenska rättsvårdande myndigheter som är under beredning (se under 2.2.3) Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring (R8) Indikatorer Civil Society Rating 21 (Freedom House Report) Gynnsam miljö för det civila samhällets organisationer (Enabling environment ) Det civila samhället har regelbundet rådfrågats om politik och lagstiftningsinitiativ, men med begränsad uppföljning (EU framstegsrapport ) - Färdplan för utveckling av policy om civila samhället färdig - Stadga om civila samhället (Civil Society Charter) godkänd i parlamentet Måluppfyllelse Albanien har fått en mer gynnsam miljö för utveckling och hållbarhet för det civila samhället, så utvecklingen är on track utarbetades en lag om att inrätta ett nationellt råd för det civila samhället 22, mycket på grund av civilsamhällets påverkansarbete. Det var ett positivt år i termer av förbättringar i samarbetet mellan regeringen och det civila samhället och att det civila samhället involverades i samrådsförfaranden, även om det senare skulle behöva förbättras ytterligare. Statsbudgeten för 2014 utarbetades till exempel utan något samråd med det civila samhället, trots att detta skett de senaste åren. Det civila samhället har mobiliserats för att påverka ett antal politiska frågor. Ett exempel är hur miljöorganisationernas kampanjer har varit framgångsrika och backats upp av folkligt stöd. Protester mot byggandet av mindre vattenkraftverk där flera byar protesterade 20 Justice support through 4 Swedish Agencies ID: The ratings are based on a scale of 1 to 7, with 1 representing the highest level of democratic progress and 7 the lowest. The report issued for 2014 assesses year, an expected change is to be seen in the report National Council for Civil Society 14

15 tillsammans med civilsamhällesorganisationer ledde till att regeringen såg över licenserna för dessa anläggningar och drog tillbaka några av licenserna i skyddade områden. bidraget kan klart identifieras med tanke på att Sverige är den största bidragsgivaren till miljöorganisationerna i Albanien. Stöd till olika miljöorganisationer och de strategier och metoder som används av genomförandepartnern REC Albania 23 för att bygga kapacitet bedöms ha haft en större roll än den faktiska storleken på finansieringen. Insatsportföljens genomförande Svenskt stöd till albanska civilsamhällesorganisationer ges framförallt genom svenska ramorganisationer inom jämställdhet, demokrati och mänskliga rättigheter, men också genom en albansk organisation inom miljö (totalt ca 90 civilsamhällesorganisationer). Stödet till det civila samhället har genomförts enligt plan och utan några större avvikelser. Stödet till Kvinna till Kvinnas program avslutades Ambassaden är i förberedelsefasen för direktstöd till albanska kvinnoorganisationer. Tre andra program till civila samhället slutar Sida och de svenska ambassaderna i Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo och Serbien genomför en gemensam studie under våren 2015 för att bedöma utmaningar och möjligheter för civila samhällets utveckling i de fyra länderna och granska olika stödalternativ. Slutsatser Det blir viktigt att diskutera om, när och hur man går från stöd genom svenska ramorganisationer till kärnstöd direkt till albanska civilsamhälleorganisationer. Ett första konkret exempel är då Kvinna till Kvinna fasat ut sitt landprogram i Albanien 2014 och direkt svenskt stöd till albanska kvinnoorganisationer nu förbereds. Systemrevisioner och kapacitetsbedömningar blir viktiga instrument inför övergång till kärnstöd. Det civila samhället i Albanien är dock svagt och projektstöd kan fortsatt behövas under en övergångsperiod Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val (R9) Indikatorer Democracy Score (Freedom House) Electoral process score (Freedom House) N/A N/A N/A N/A 23 REC Albania Civil Society Environment, ID:

16 Måluppfyllelse Vissa lagar och regelverk har stärkts under 2014, men genomförandet måste först kunna analyseras innan det går att säga om det blivit förbättrade förutsättningar, därför bedöms utvecklingen inte vara helt on track. Det albanska parlamentet antog 2014 en resolution om erkännande och stärkande av det civila samhällets roll i utvecklingen av den demokratiska processen i Albanien. EUs framstegsrapport konstaterar att parlamentets olika utskott generellt varit aktiva i att hålla samråd med det civila samhället och intressegrupper. Men kort varsel om möten och bristen på tydliga regler om offentliga samråd måste åtgärdas. De kvinnliga parlamentarikernas påverkan har ökat. De är mer tydliga i kravet på genomförande av könskvotering för lokalvalen De samarbetar också med det civila samhället för att stärka relationerna mellan parlament och civilsamhället, vilket bland annat bidragit till antagandet av ett regelverk för det civila samhällets deltagande i lagstiftningsprocesser. EUs framstegsrapport konstaterar att samarbetet mellan civilsamhälleorganisationer och lokala myndigheter har varit svag. God praxis har etablerats i åtta kommuner där medborgarna kan delta i i budgetprocessen, medan det i fem kommuner finns ungdomsråd som konsulteras i vissa kommunala frågor och processer. Lagen om tillgång till information förbättrades i september Insatsportföljens genomförande Det finns några insatser (CRD, OPIC, FN) som bidrar till detta resultat. Dessa stöd har löpt enligt plan och bedöms ge relevanta bidrag. Svenskt stöd till det civila samhället har haft inflytande på förbättringar i samrådsprocessen i parlamentet, oberoende människorättsinstitutioner och fackministerierna med det civila samhällets organisationer. Mer specifikt kan det svenska bidraget ses i etablerandet av god praxis för samarbete på lokal nivå (Olof Palmes Internationella Centers program) 25 och i opinionsbildning och lobbying för förändringar i lagen om tillgång till information (Civil Rights Defenders program) 26. Slutsatser: Utvecklingen bör följas noga för att se att man går från ord till handling vad gäller att förbättra förutsättningar för demokratiskt ansvarsutkrävande. Civila samhällets roll och deltagande bör fortsatt vara en svensk dialogfråga Friare och mer oberoende media (R10) 24 EU Progress Report Olof Palmes International Center , ID: Civil Rights Defenders Programme , ID:

17 Indikatorer Freedom of Press Score 27 (Freedom House Report) EU Framstegsrapport 49 (partly free) 49 (partly free) N/A N/A Media fortsätter att användas som ett verktyg för att främja politiska och privata ekonomiska intressen. Fall av våld mot journalister rapporterade. Media fortsätter att användas som ett verktyg för att främja politiska och privata ekonomiska intressen. Måluppfyllelse Trenden för utvecklingen av fria och oberoende medier i Albanien har inte förändrats, utan de betecknas av Freedom House som fortsatt endast delvis fria. Utvecklingen kan inte sägas vara on track. Civil Rights Defenders (CRD) 28 samarbetade med den albanska grenen av det svenskstödda regionala programmet BIRN (Balkan Investigative Reporting Network) för en studie om orsaker, former och konsekvenser av självcensur i albanska medier. I rapporten konstateras att självcensur är utbredd i albanska medier och att journalister ofta är intrasslade i förbindelser mellan politik och näringsliv, vilket får dem att undvika att bevaka och rapportera historier av nyhetsvärde. Informanter, reportrar och redaktörer som intervjuades i studien rekommenderade att ett helhetsgrepp tas för att bekämpa fenomenet. Detta skulle bland annat innebära en ökad insyn i medieägande, bättre arbetsförhållanden för mediautövare, utbildning av journalister och redaktörer samt behovet att bygga starka och oberoende medieinstitutioner. Insatsportföljens genomförande Det finns inga särskilda insatser som stöds av Sverige i Albanien för detta resultat förutom ett mindre bidrag inom Civil Rights Defenders program. I dagsläget finns inte heller planer på ytterligare stöd. Slutsatser Detta resultat uppnås främst genom det regionala stödet till BIRN (Balkan Investigative Reporting Network) Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering (R11) 27 0 = best, 100 = worst 28 Civil Rights Defenders Programme , ID:

18 Indikatorer Ökad effektivitet för de viktigaste oberoende tillsynsorganen för de mänskliga rättigheterna framgår både av antal fall och i kvaliteten på beslut Kommissionären med ansvar för skydd mot diskriminering (CPD) hanterade 166 klagomål under. 172 nya fall under 2014 plus 12 ex officio fall. Ombudsmannen hanterade ett antal fall för romers rättigheter (41), HBT (3) och personer med funktionshinder (28). - Blandad bild om skydd av minoriteter. - Vissa åtgärder har vidtagits med avseende på könsrelaterat våld, vissa andra delvis genomförda N/A EU framstegsbedömning Albanien har vidtagit konkreta åtgärder för att stärka skyddet av de mänskliga rättigheterna och att genomföra en politik mot diskriminering på ett effektivt sätt. Blandad bild när det gäller mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter. N/A Måluppfyllelse Som påpekas i EUs framstegsrapport har Albanien gjort vissa framsteg på området för mänskliga rättigheter, jämställdhet och icke-diskriminering, även om det finns en blandad bild vad gäller skydd för minoriteter. Utvecklingen bedöms vara on track. De mest betydande människorättsfrågorna 2014 som rapporterades från civila samhället var: genomträngande korruption i synnerhet inom rättsväsendet, frihetsberövande för dem som inte betalar elräkningen, polismisshandel och annan misshandel av misstänkta under internering och förhör, undermåliga fängelseförhållanden, ett ineffektivt rättsväsende föremål för politiska påtryckningar och korruption. Även marginalisering och diskriminering av romer och (Balkan) egyptier var allvarliga problem. Försöket att reformera eller skära ned på kontantförmåner lämnade många romska familjer utan någon inkomst, än mer sårbara var ett viktigt år för två omfattande rapporter om kvinnors rättigheter: den nationella rapporten om Peking + 20 och Albaniens fjärde periodiska rapport om CEDAW. Ombudsmannen tog en tydligare roll för kvinnors rättigheter och utarbetade för första gången en skuggrapport om CEDAW. Alliansen mot diskriminering av HBT-personer i Albanien (en av två HBT-organisationer som stöds via Civil Rights Defenders 30 ) befäste sin roll som språkrör. 17 maj genomfördes för 29 EU Progress report Civil Rights Defenders Programme , ID:

19 tredje gången Tirana LGBT Bike Ride då 120 personer cyklade längs huvudgatan i Tirana. Utarbetandet av den nationella handlingsplanen om ungdomar var en mycket deltagande process i nära samråd med ungdomar (processen stöddes genom Olof Palme Internationella Center 31 ). Insatsportföljens genomförande Sverige ger en mjuk öronmärkning till FNs landprogram , med fokus på resultat för jämställdhet, stödet genom FN och CRD för strategisk processföring för kvinnors rättigheter bidrog till en ökad användning av tillgängliga rättsmedel av kvinnor, ökat deltagande av offentliga tillsynsmekanismer (som ombudsman och kommissionär) och ökat tillträde för kvinnor till internationella rättsliga mekanismer. Organisationer tog med CRDs stöd 33 femton fall till Kommissionären för icke-diskriminering för att fördöma diskriminering av personer med funktionsnedsättning i skolor, diskriminering av kvinnor och av romer. Slutsatser Det planeras ett blygsamt men strategiskt bidrag för att stödja ombudsmannens arbete för barns rättigheter. Detta är i linje med den analys som tidigare gjorts om behovet av att komplettera stödet till det civila samhällets organisationer för mänskliga rättigheter med stöd till institutioner för mänskliga rättigheter Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv (R12) Indikatorer Kvinnors deltagande i politiskt beslutsfattande (governance) Baseline 2009: 16.4% kvinnor i parlamentet. 30% kvinnliga ministrar 25.7% (De senaste ökningarna i parlamentet möjliggjordes genom politiska partiernas beslut om att ersätta lediga platser med endast kvinnor). 30% kvinnliga ministrar. 31 Olof Palmes International Center , ID: UN Programme in Albania, ID: Civil Rights Defenders Programme , ID:

20 The Gender Inequality Index Gender Gap Index Score: (95 th place) Score: (91 st place) Score: (95 th place) Score: (83 st place) Måluppfyllelse Albanien har ett på pappret bra rättsligt och politisk ramverk för jämställdhet även om en harmonisering av lagstiftningen behövs. Utmaningarna gäller snarare att effektivt genomföra strategier och brottsbekämpning samt fördela budget för sådana insatser på central och lokal nivå. Utvecklingen bedöms vara on track var det första verksamhetsåret för de kvinnliga parlamentarikernas samordningsgrupp (Women MPs caucus). Denna aktiva grupp har lyft kvinnors agenda i politiken och bland annat bidragit till en starkare samsyn över hela det politiska spektrat om framtida stöd till genomförandet av könskvotering som förberedelse för lokalvalen2015. I mars 2014 så införde finansministeriet nya jämställdhetskrav i budgetprocessen (i Mid Term Budget Budget Programme ). Åtta budgetprogram (arbetsmarknad, yrkesutbildning, jordbrukssubventioner, jordbruksinformations- och teknologi, socialt skydd, polis, utbildning inom militären, entreprenörskap och miljö) och respektive policies förbättrades från ett jämställdhetsperspektiv. Insatsportföljens genomförande Svenskt stöd gick till och via FN 34, Olof Palmes Internationella Center 35 samt Kvinna till Kvinna 36. Även om det inte är lätt att dra slutsatser om den specifika påverkan av det svenska stödet givet den höga nivån på detta resultat och de långsiktiga förändringar som behövs, så bedöms det svenska stödet på jämställdhetsområdet genom ett antal civila samhällets organisationer och FNs arbete vara mycket relevant. Sverige stöder dessutom tillsammans med Världsbanken stora och komplexa reformer inom naturresurs- och vattenförvaltning. Efter år av dialog kring vikten av att stärka jämställdhetsfokus i dessa reformer och i Världsbankens arbete, så engerar Sverige sedan en svensk uppföljningskonsult för att särskilt följa upp samt stärka arbetet med jämställdhet 37. Slutsatser Detta resultat är dessutom en genomsyrandefråga (mainstraming) som finns med i de flesta av de insater som får svenskt stöd. Jämställdhet är en av de klaraste svenska dialogfrågorna i Albanien Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna (R13) 34 UN Programme in Albania, ID: Olof Palmes International Center , ID: Kvinna till Kvinna , ID: Monitoring of gender in environment, ID:

21 Indikatorer Måluppfyllelse Det finns fortfarande ett stort behov av att göra upp med sin närhistoria, som påverkar både politiken och mellanmänskliga relationer. Det finns ibland en misstänksamhet och misstro mellan människor och en mycket stark politisering av alla frågor bland politiker. Utvecklingen är inte on track. Insatsportföljens genomförande Närpolisprojektet 38 har bidragit till att bygga ökat förtroende mellan medborgarna och polisen, genom att förbättra kvalitén på polisens arbete och deras behandling av olika grupper, inklusive kvinnor, samt offer för våld i hemmet, HBT-personer, romer och andra minoriteter. Kulturarv utan gränsers arbete med Restoration camps, där studenter från Balkan arbetar med lokala hantverkare för att restaurera de ottomanska husen i Gjirokaster är ett praktiskt exempel på ett regionalt freds- och försoningsarbete genom kultur och historia. 39 Albanien har kunnat fungera som neutral mark. Slutsatser Att bygga förtroendekapital i ett samhälle görs också genom arbete kring ickediskriminering, korruptionsbekämpning, tillhandahållandet av tjänster och berör därför flera av de andra strategiresultaten. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi (R14) Indikatorer 38 Police and CivSoc support, ID: Cultural Heritage without Borders, ID:

22 EUs framstegsrapporter Vattendirektivet (Water Framework Directive, WFD, IPA_RD Paying agency Avsaknad av övergripande strategi och lagstiftning (infrastruktur, vatten, energi, miljö, jordbruk) Beredning av projekt med nationell motfinansiering, ESP miljötjänster Efterlevnad av lagar som uppfyller EUs krav. Energi mat klimat nexus. Energisäkerhet och klimatförändring (post-kyoto) Quality of energy supply (World Economic Forum / CSP) Tillämpning av miljöregelverk (miljökonsekvensbedömningar, MKB, tillståndsprövning). EUs skogsstrategi Ved och träkol dominerar på landsbygden. Oklara regelverk för koncessioner av vattenkraft. Låg användning av solceller. N/A Vedtäkt erkänns delvis som sedvanerätt. Debatt om beskattning av vattenkraft. N/A Albanien bidrar till reducering av CO 2 utsläpp i enlighet med EUs mål. Måluppfyllelse EUs framstegsrapporter har hittills rapporterat att få eller inga resultat uppnåtts på miljöområdet. Omfattande institutionella och legala reformer krävs för en miljömedveten politik. Utvecklingen är inte on track. Den sedan tillträdda regeringen har ambitionen att integrera olika politikområden och EU har bistått med piloter på tre områden varav vattenförvaltning är ett, de andra är arbetslöshet och socialförsäkringar. Albanien är självförsörjande med vattenkraftsel och det finns möjligheter att fortsätta utbyggnaden för export av el. Cirka en fjärdedel av BNP och hälften av arbetstillfällena, om än informella, kan kopplas till bevattningsjordbruket, vilket bedöms ha potential att skapa jobb och producera för export. Under 2014 har ansvaret för vattenförvaltning överförts från miljö- till jordbruksministeriet. Vattenförvaltning prioriteras även för att reducera de omfattande årliga översvämningarna och minska utsläpp av föroreningar, vilket kan få negativa effekter på turismen som är ett prioriterat område. Insatsportföljens genomförande Tekniskt stöd vid projektutformning i samarbete med Världsbanken 40, 41 för en integrerad förvaltning av miljö- och naturresurserna. Kommunreformen medför genomgripande institutionella reformer med decentralisering av ansvar för förvaltning av betesmark, skog och vatten. Slutsatser: Svenska gåvomedel kopplas till Världsbankslån för vissa stora reformer. Albanien prioriterar att låna för investeringar i infrastruktur och hårdvara, före konsultstudier och mjuka områden. Med den svenska gåvodelen kan kvalité och deltagande få större utrymme i processer och genomförande. Ökat samarbete mellan medverkade linjeministerier och institutioner som medverkar i projekten. 40 Water Resources Irrigation Project WRIP, , ID: Environmental Service Project ESP, , ID:

23 2.3.2 Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle (R15) Indikatorer Subsidiaritet (region, kommun, FPUA, individ. Ökad diversitet av faunan med minskad jakt och färre icke registrerade jaktvapen. Staten äger all skogs- och betesmark. Ett 2-årigt jaktmoratorium infördes. Staten överför all skogs- och betesmark till kommunerna. Ett förlängt jaktförbud föreslås. Privat markägande som användas som säkerhet vid banklån. Formell hushållsinkomst och dess fördelning på kön i erosionsbenägna områden i landet. Nationella och regionala miljöorganisationer och FPUA bereds möjligt att påverka utformning av regler, lagar och miljöbeslut (MKB). Informell ekonomi med patriarkalisk struktur på landsbygden Bristande transparens i beslut när det finns miljökonsekvenser. CNVP utformade ett 5-års projekt i samarbete med FPUA. FPUA etableras regionalt och centralt. Bättre nätverk bland miljöorganisationer. Formellt registrerade småföretag med hög andel kvinnliga entreprenörer. En demokratisk konsultation med civilsamhället när det finns risk för miljökonsekvenser. Färre översvämningar och god vattentillgång i kraftverken. Minskad avskogning och erosion och därmed översvämningar och bränder. Översvämningar med betydande ekonomiska kostnader. Bränder ett ökade problem. CNVP ger institutionellt stöd till FPUA Måluppfyllelse Utvecklingen är inte on track. Det har varit en ökat spektrum av miljöfrågor som tas upp av det civila samhället. Under 2014 tog flera miljöorganisationer upp nya frågor (i) hantering av sjukhusavfall; (ii) hantering av bekämpningsmedel; (iii) användning av appar för rapportering av miljöproblem Det finns också ett ökat samarbete mellan miljöorganisationer och flera har konsoliderat nätverk för specifika ämnen, inom ramen för stödet från REC 42. Ett 2-årigt jaktförbud har införts vilket till stor del har respekterats. Insatsportföljens genomförande Parallellt med att Sverige ger institutionellt stöd till miljö- och jordbruksministeriet i samarbete med Världsbanken ges stöd till att bygga upp böndernas organisationer Forest and Pasture Users Associations FPUAs (motsvarande LRF i Sverige) genom stöd till en av civilsamhällets organisationer CNVP (Connecting Natural Values & People) 43. FPUAs finns representerad i flertalet av landets mer än 2000 byar och har även en organisation på regional och nationell nivå. I samband med att kommunreformen genomförs under 2015 överförs ägandet för all skogsmark från staten till de 61 nya storkommunerna. 42 REC Albania, Civil society environment, ID: Connecting Natural Value and People CNVP, Forestry for Local Development , ID: ; 23