Underlag för miljö- och hälsofrågor

Transkript

1 Miljöförvaltningen Plan och miljö / Stadsmiljö Tjänsteutlåtande Sida 1 (12) Handläggare Ulrika Kvartoft Kruså Telefon: Beställaren Stockholms Stadsbyggnadskontor David Essinger Box Stockholm Underlag för miljö- och hälsofrågor För detaljplan för Humlegården 60 i stadsdelen Östermalm, Dp Miljöförvaltningen har fått en beställning från stadsbyggnadskontoret av underlag för behovsbedömning för rubricerad detaljplan. Miljö- och hälsofrågor att beakta i Miljöförvaltningen beskriver i detta underlag de miljö- och hälsofrågor som bör beaktas för denna detaljplan och vilka utredningar som bör göras. Sammanfattningsvis handlar det om: Miljöförvaltningen Plan och miljö / Stadsmiljö Tekniska nämndhuset, Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon Växel Fax miljoforvaltningen@stockholm.se stockholm.se En standardutredning för trafikbuller bör genomföras. Bullerstörningar från eventuella fläktar på gården bör studeras. En översiktlig provtagning av markföroreningar bör göras och eventuell förekomst av klorerade lösningsmedel bör utredas. Ekosystemtjänster bör utvecklas. En dagvattenutredning behövs. Det bör redovisas hur planen bidrar till att nå målet om hållbar energianvändning. Möjligheten att uppnå BBR:s krav på dagsljus bör utredas inom projektet. Underlag för behovsbedömning Miljöförvaltningen bedömer, utifrån nuvarande kunskapsunderlag för miljöfrågor, att genomförandet av detaljplanen inte kan antas innebära betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen och miljöbalken. Miljöförvaltningen grundar sin bedömning på kriterierna i MKB-förordningens bilaga 4. Ulrika Kvartoft Kruså Handläggare Anette Jansson Kvalitetsgranskning

2 Sida 2 (12), stadens hantering av miljö- och hälsofrågor i planeringen och miljöförvaltningens generella bedömningsgrunder finns i Hjälpreda för miljöfrågor i stadsplanering, se Miljöförvaltningen föreslår att planhandlingarna kompletteras i det fortsatta planarbetet utifrån detta underlag. Buller Enligt stadens miljöprogram delmål 2.3 ska trafikbullret utomhus minska. I Plan- och bygglagen (PBL) ställs det krav på redovisningar av omgivningsbuller för detaljplaner som innehåller bostäder, både för bostadsbyggnadens fasader och för uteplatser. Planområdet utsätts för trafikbuller från angränsande vägar som Sturegatan och Linnégatan. De planerade bostäderna i gårdshuset kommer att bullerskyddas av gatuhusen. Ljudnivån vid planerade bostäder i gårdshuset är enligt stadens bullerkarta under 50 dba ekvivalent ljudnivå vid den mest utsatta fasaden på 2 meters höjd. Miljöförvaltningen bedömer att ljudnivån vid gårdshuset underskrider riktvärdet 55 dba ekvivalentljudnivå och 70 dba maximal ljudnivå. Ljudnivån vid kontorshusen mot Brahegatan, som ska kompletteras med användningen bostadsändamål, är enligt stadens bullerkarta mellan 60 och 70 dba ekvivalent ljudnivå. Detta innebär att det måste finnas tillgång till tyst sida för att klara riktvärdena för trafikbuller.

3 Sida 3 (12) Figur 1 Utdrag ur Stockholms bullerkarta (miljöförvaltningen, 2016) Vid en sådan ändring av en byggnad som avses i 9 kap. 2 första stycket 3 a Plan- och bygglagen (2010:900) anger Förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggnader att minst ett bostadsrum i en bostad bör vara vänt mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden. Ändringen av byggnad som avses i 9 kap. 2 första stycket 3 a Plan- och bygglagen (2010:900) är när byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd. Det kan finnas fläktar och dylikt på innergården som kan orsaka ljudnivåer som kan upplevas störande för boende. Miljöförvaltningen bedömer att det inte behövs någon trafikbullerutredning för bostäderna i gårdshuset, eftersom det är uppenbart att ekvivalentnivåerna understiger riktvärdena med minst 5 dba. Det räcker att redovisa kvalitativ ljudmiljö och nivåer enligt bullerkartläggningen i planbeskrivningen.

4 Sida 4 (12) Enligt de underlag som staden har tillgång till är det inte uppenbart att riktvärdena uppfylls för fastigheterna mot Brahegatan. Förvaltningen föreslår att en s.k. standardutredning av akustikkonsult utförs. En standardutredning är en enklare utredning som ska redovisa vilka bullerkällor som påverkar planområdet och hur riktvärdena avses uppfyllas. Utredningen ska vara så enkel som möjligt men tillräckligt omfattande för att kunna bedöma om riktvärdena klaras för planen. I de flesta fall räcker det att redovisa ekvivalenta- och maximala nivåer vid exponerade och skyddade fasader samt eventuell uteplats på en eller ett par kartbilder. Vid beräkning av bullervärden ska hänsyn tas till framtida trafik som har betydelse för bullersituationen. Eventuella störningar från fläktar och dylikt ska studeras i projektet. Bedömningsgrund Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader ska tillämpas för alla detaljplaner som påbörjats efter den 2 januari För fläktbuller tillämpas Boverkets riktvärden för industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder, rapport 2015:21. Markföroreningar Inom planområdet har länsstyrelsen via sin MIFO inventering signalerat risk för markföroreningar. Verksamheterna som har inventerats är (se figur 2): - Kemtvätt med lösningsmedel - Grafisk industri - Verkstadsindustri utan halogenerade lösningsmedel - Övrig branschklass, oklart vad detta är. Miljöförvaltningen hämtar information om verksamheter hos länsstyrelsen och vidarebefordrar den till stadsbyggnadskontoret. Grafisk industri samt kemtvätt kan använda sig av lösningsmedel som kan leda till föroreningar i mark och vatten. Verksamheterna kan även ha använt sig av klorerande lösningsmedel som är svårnedbrytbara och därmed kan leda till omfattande påverkan under en längre tid. Människor kan exponeras för klorerade lösningsmedel och deras nedbrytningsprodukter genom en rad olika vägar. Ofta återfinns föroreningen på större djup, varför exponering genom direktkontakt med förorenad jord vanligtvis inte är styrande för riskerna. I stället utgör inandning av gaser en generellt sett större risk. Gasavgång kan ske inte bara från källområdet utan också från

5 Sida 5 (12) förorenat grundvatten och därefter transporteras genom jordlagren in i byggnader belägna över det förorenade grundvattnet. Klorerade lösningsmedel och deras nedbrytningsprodukter uppvisar varierande grad av farlighet för människors hälsa - från måttlig till mycket hög. Även de ekotoxikologiska effekterna varierar inom ett brett intervall. Figur 2. Risk markföroreningar (länsstyrelsens wms). Observationen österut avser verkstadsindustri, observationen norrut avser kemtvätt och grafisk industri, observationen västerut avser övrig branschklass. En översiktlig provtagning av markföroreningar bör göras. Vid en översiktlig markundersökning bör jord på olika nivåer provtas och de vanligaste föroreningarna, som ett antal metaller, alifater, aromater och PAH, analyseras. Vid eventuella markarbeten ska det ske porluftmätning för att undersöka eventuell förekomst av klorerade lösningsmedel. Om det inte kommer att ske markarbeten bör istället förekomsten av klorerade lösningsmedel undersökas med passiv provtagning i befintliga bottenvåningar där kemtvätten och den grafiska verksamheten har pågått.

6 Sida 6 (12) Om markföroreningar upptäcks ska miljöförvaltningen informeras och en anmälan om miljöfarlig verksamhet ska inkomma till förvaltningen senast 6 veckor innan saneringsarbetet påbörjas, enligt 10 kap miljöbalken respektive 28 i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Blankett finns på En masshanteringsplan bör tas fram. Naturvärden och ekosystemtjänster Vid stadsutveckling ska ekosystemtjänster främjas för att bidra till en god livsmiljö. Staden ska ha en livskraftig grönstruktur med rik biologisk mångfald. Stockholmarna ska ha en god tillgång till parker och natur med höga rekreations- och naturvärden. (Stockholms stads miljöprogram, delmål 3.4, 3.5, 3.6) Planområdet saknar grönska med undantag från något träd på gården. Marken inom planområdet är hårdgjord vilket inte möjliggör fördröjning av dagvatten. Dagens tillgång till ekosystemtjänster inom planområdet är därmed minimal. Det bör göras en bedömning av hur ekosystemtjänster kan utvecklas i planområdet. Ekosystemtjänster Ekosystemtjänster kan definieras som ekosystemens direkta och indirekta bidrag till människors välbefinnande. Följande är en översiktlig identifiering av ekosystemtjänster inom planområdet, som bygger på vägledningen Ekosystemtjänster i stadsplanering (C/O City, 2014) pdf Stödjande ekosystemtjänster Stödjande ekosystemtjänster utgör grunden för de övriga tre grupperna av ekosystemtjänster. Utan dessa kan många av de växtoch djurarter som levererar reglerande eller kulturella tjänster inte överleva. Träd på gården kan innebära tillgång till viss biologisk mångfald på platsen. Den biologiska mångfalden skulle kunna utökas med mer växtlighet.

7 Sida 7 (12) Reglerande ekosystemtjänster Befintliga träd på gården skulle kunna innebära viss temperaturreglering då träden kan ge skugga till gården. Genom att tillföra mer grönska till gården som exempelvis gröna tak, väggar och växtbäddar skapas förutom möjligheten till temperaturreglering även möjligheten att fördröja dagvatten inom den egna fastigheten. Kulturella ekosystemtjänster Genom att anlägga en grön innergård skapas ett mervärde i form av social mötesplats i det gröna och en plats för avkoppling. Försörjande ekosystemtjänster Försörjande ekosystemtjänster har relativt begränsat värde i Stockholm. Luftkvalitet Miljökvalitetsnormen för luft klaras för planområdet. Halten av partiklar PM10 är µg/m³ (dygnsvärde) att jämföra med miljökvalitetsnormen 50 µg/m³. Halten av kvävedioxid är µg/m³ (dygnsvärde) att jämföra med miljökvalitetsnormen 60 µg/m³. Miljöförvaltningen bedömer att föreslagen byggnation på platsen inte kommer att medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids inom planområdet. Miljöförvaltningen bedömer att det inte behöver göras någon utredning av luftföroreningar. Vatten Enligt stadens miljöprogram ska sårbarheter i stadsmiljön till följd av ett klimat i förändring förebyggas (delmål 3.1 och god status ska uppnås i stadens vattenförekomster (delmål 3.2). Dessa mål vidareutvecklas i stadens dagvattenstrategi. Miljökvalitetsnormer vatten Planområdet ingår i Strömmens tillrinningsområde eftersom dagvattnet från området går till Henriksdals reningsverk för att sedan efter rening släppas i Strömmen. Strömmen är en vattenförekomst enligt EU:s vattendirektiv, vilket innebär att det finns miljökvalitetsnormer som ska uppfyllas för vattenförekomsten. Den ekologiska statusen är idag otillfredställande. Enligt miljökvalitetsnormen ska måttlig ekologisk status uppnås till år Den kemiska statusen är idag ej god. Enligt miljökvalitetsnormerna ska god kemisk ytvattenstatus uppnås med undantag av bromerade difenyleter, kvicksilver och kvicksilverföreningar.

8 Sida 8 (12) För följande ämnen finns undantag i denna vattenförekomst: Antracen till år 2027 Bly och blyföreningar till år 2027 Tributyltennföreningar till år 2027 Ämnen som inte uppnår god kemisk status i vattenförekomsten är kvicksilver, polybromerade difenyletrar (PBDE), PFOS, bly, antracen och tributyltenn. Faktorer som gör att ekologisk status inte uppnås är kvalitet på bottenfauna samt halter av koppar och zink. Dagvatten Dagvatten från bebyggda och hårdgjorda ytor inom planområdet leds idag bort i det kombinerade avloppsnätet till reningsverk. Generellt bör tillförsel av dagvatten till det kombinerade avloppsnätet begränsas i så hög utsträckning som möjligt, eftersom detta medför negativ påverkan på miljön. Bland annat försämras reningseffekten i reningsverket av stora vattenmängder och stora flödessvängningar. Vid omfattande nederbördsmängder kan ledningssystemen också överbelastas, vilket innebär att orenat avloppsvatten måste evakueras via bräddavlopp till sjö/hav. Klimatförändringar, med befarade kraftigare regn, ökar risken för att detta uppstår. Vid tillkommande bebyggelse ökar också mängden spillvatten som ska tas omhand i befintligt avloppsnät. Grundprincipen enligt stadens riktlinjer 1 är att dagvatten som uppstår på kvartersmark eller allmän mark ska fördröjas och renas inom dessa respektive ytor, och dagvatten från parkeringsytor ska renas och fördröjas på eller i anslutning till dessa. Dagvattenanläggningar ska dimensioneras med en våtvolym på 20 mm och ha en mer långtgående rening än sedimentation 2, men avsteg kan medges i särskilda fall. Dagvattenanläggningarna ska utrustas med bräddfunktion så att även flöden som överskrider 20 mm kan hanteras och rinna av på markytan utan att orsaka skada. 1 Dagvattenhantering Riktlinjer för kvartersmark i tät stadsbebyggelse och Dagvattenhantering Riktlinjer för parkeringsytor är beslutade av stadens tekniska nämnder, samt Stockholm vattens styrelse Dagvattenhantering åtgärdsnivå vid ny- och större ombyggnation, är beslutad av stadens tekniska nämnder, samt Stockholm vattens styrelse 2016.

9 Sida 9 (12) En dagvattenutredning bör utföras som redovisar hur dagvattnet från området ska omhändertas. Utredningen ska visa att exploateringen av området inte leder till att Strömmen belastas med föroreningar från planområdet i sådan utsträckning att normera riskerar att inte kunna följas. Påverkan och åtgärder för de kvalitetsfaktorer som särskilt behöver beaktas för att miljökvalitetsnormerna ska kunna följas måste redovisas specifikt. Detsamma gäller utsläpp av ämnen som bidrar till att miljökvalitetsnormerna inte kan följas. Åtgärder för att förebygga negativa effekter av framtida klimatförändringar med ökad nederbörd bör också ingå i utredningen. Staden har tagit fram en checklista som bör användas vid beställning av dagvattenutredningar. Checklistan syftar till att underlätta vid beställning och genomförande av dagvattenutredningar, så att de utgångspunkter som är viktiga i dagvattensammanhang beaktas. Energianvändning i byggnader Stockholm stad har antagit målet att vara fossilbränslefritt år 2040 och i stadens miljöprogram finns målet om en hållbar energianvändning (mål 1). En förutsättning för att nå dit är att energianvändningen i byggnader blir effektivare och att alternativa energikällor som sol och bergvärme utnyttjas i högre grad. I miljöprogrammet finns också delmål 1.4 För nyproducerad byggnad, på av staden markanvisad fastighet, ska energianvändningen vara högst 55 kwh/m 2 och år. Detta gäller även när staden själv bygger på egenägd mark, t.ex. vid tillbyggnader av skolor. För ny bebyggelse på mark som inte ägs av staden gäller BBRs krav, för närvarande 80 kwh/m 2 för bostäder. Bebyggelsens utformning, placering och struktur påverkar energianvändningen och energitillförseln i byggnader. Exempelvis kan energibehov minskas genom att byggnaderna lokaliseras och utformas för att i så hög grad som möjligt kunna tillgodogöra sig energin från solinstrålningen för uppvärmning. Samtidigt bör byggnaderna utformas så att de inte värms upp för mycket under varma sommardagar, genom att skärma solinstrålning när solen står som högst. Det är viktigt att beakta formfaktorn, eftersom den är betydelsefull för hur mycket energi byggnaden behöver för uppvärmning och kylning. Formfaktorn beräknas som omslutande

10 Sida 10 (12) area (totalarean av väggar och tak ej golv) dividerad med m 2 A- temp (antal m 2 som är uppvärmda till minst 10 grader). Ju högre formfaktor, desto sämre ur energisynpunkt. Den beräknade formfaktorn bör vara 1 1,5 för flerbostadshus och cirka 2 för enplanshus. Ju smalare och ju mer oregelbundet ett hus är, desto högre formfaktor. Förutsättningar för alternativa energikällor kan ges genom att byggnader lokaliseras och tak vinklas så att de blir lämpliga för installation av solceller och solfångare. Miljöförvaltningen föreslår att det formuleras planbestämmelser som förenklar installation av tekniska anläggningar för lokal energiförsörjning. Även om det inte skulle vara aktuellt inom planen nu, så ger det möjlighet att installera det i ett senare skede utan planändring. För att minimera skuggning av de delar av taket som är mest lämpade för solfångare, bör ventilationshuvar och andra uppstickande delar av taket placeras i nordliga lägen på taket. För att kunna bedöma om det är värt att installera solceller eller solfångare på befintliga byggnader kan stöd tas från solkartan på stadens hemsida. Där framgår det hur mycket solen strålar på respektive fastighet. Planhandlingarna bör innehålla en redovisning av hur planen bidrar till att nå målet om hållbar energianvändning, d.v.s. hur planen ger förutsättningar för effektiv energianvändning i byggnader, samt förutsättningar för alternativa energikällor som sol och bergvärme. Följande bör redovisas: beräknad formfaktor för respektive byggnad hur bebyggelsens utformning, placering och struktur påverkar byggnadernas energiprestanda. Även behov av solavskärmning bör redovisas. hur takens utformning påverkar möjligheten att installera solceller och solfångare Exempel på generell planbestämmelse som kan användas för att möjliggöra alternativa energilösningar Tekniska anläggningar för lokal energiförsörjning, såsom solpaneler och solfångare, får uppföras fristående på tak och får överskrida den högsta totalhöjden med som mest 2 meter.

11 Sida 11 (12) Dagsljus För att klara BBR:s krav på dagsljus i lägenheterna kan det krävas ljusa fasader och ljus markbeläggning.. Möjligheten att uppnå BBR:s krav på dagsljus bör utredas inom projektet. Transporter Stadens mål om miljöanpassade transporter innebär bland annat att biltrafiken ska minska och att stadens gator ska bli mer attraktiva gång- och vistelsemiljöer (Stockholms stads miljöprogram, delmål 2.1 och 2.4). Målen kan nås genom bl.a. åtgärder som främjar gång, cykel och kollektivtrafik, stads- och trafikplanering med målet transportsnålt samhälle, minskade ytanspråk och barriäreffekter från biltrafiken, trevligare utformade trafikmiljöer som inbjuder till vistelse, samt en gång-, cykel- och kollektivtrafikanpassad stad. Planhandlingarna bör innehålla en redovisning av hur planen bidrar till att nå målet om miljöanpassade transporter. Exempelvis bör antal cykelparkeringsplatser redovisas på motsvarande sätt som för bilparkering. Byggtiden Stockholms mål om frisk luft kan nås bland annat genom att arbeta för optimerad byggtrafik ex. genom bygglogistik och krav på arbetsmaskiner. (Stockholms stads miljöprogram, delmål 2.2). Detta bör framgå av planhandlingarna. Byggarbete kommer ske i nära anslutning till befintliga bostäder, vilket innebär risk för störningar. Hänsyn bör tas till detta under byggtiden och miljöförvaltningen betonar vikten av att exploatören informerar närboende om kommande arbete, för att förebygga störningar och klagomål. Detta bör framgå av planhandlingarna. Byggnads-, mark- och rivningsarbete kan innebära störningar för miljön och för människors hälsa. Skriften Miljökrav vid byggverksamhet en vägledning redovisar om vad som gäller för byggverksamhet enligt miljöbalken och plan- och bygglagen. are/foretagare/byggbranchen/miljokrav-vid-byggverksamhet---envagledning.pdf

12 Sida 12 (12) Om planprojektet hanterar överblivna massor bör en plan tas fram som visar hur massorna ska hanteras. För att undvika långa transporter kan digitala tjänster (appar) användas som visar var det finns efterfrågan på massor.