Beslut efter uppföljning av Lunds kommun

Transkript

1 Skolinspektionen Beslut Dnr: :5628 Lunds kommun Beslut efter uppföljning av Lunds kommun efter tillsyn i Lunds kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, Lund Telefon: , Fax:

2 2 (10) Uppföljning av tillsyn av Lunds kommun Skolinspektionen genomförde tillsyn av Lunds kommun under våren och hösten Skolinspektionen fattade den 12 november 2014 beslut efter tillsyn av Lunds kommun. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Lunds kommun inkom med den 23 och 27 mars 2015, av kompletterande skrivelser som inkom den 24 och 29 september 2015, av intervjuer i samband med uppföljningsbesök den 3, 9 och 23 november 2015 samt av huvudmannens skrivelse som inkom till Skolinspektionen den 30 november Sammanfattning av kvarstående brister Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brist ännu ej åtgärdad. Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Arbetsområde Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Organiseringen av kommunens skolverksamhet och placering i särskild undervisningsgrupp följer inte skollagens bestämmelser Typ av ingripande ä "Pöreläggande vid.ite Senaste datum för redovisning Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande Trygghet och studiero Huvudmannen ska ta emot anmälningar om uppgivna kränkningar från förskolechefer och rektorer Brist avhjälpt Uppföljning och utveckling av utbildningen Huvudmannen ska bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen Brist avhjälpt i Skolinspektionens avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts.

3 3(10) Skolinspektionens beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvudmannen inte avhjälpt påtalad brist. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa den påtalade bristen. Föreläggande vid vite Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 g skollagen (2010:800) Lunds kommun att vid vite av kronor senast den 19 april 2016 avhjälpa påtalad brist. Föreläggandet gäller omedelbart. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Om Lunds kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: - Organiseringen av kommunens skolverksamhet och placering i särskild undervisningsgrupp ska följa skollagens bestämmelser (3 kap 7-9 och 11, 10 kap 30 skollagen). Åtgärd - Kommunen ska säkerställa att organiseringen av kommunens skolverksamhet och placering i särskild undervisningsgrupp följer skollagens bestämmelser Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering mm Lagstiftaren har gjort det möjligt för fristående grundskolor att inrätta skolor som är särskilt inriktade mot elever i behov av särskilt stöd genom att reglera en möjlighet att begränsa mottagandet till elever som är i behov av särskilt stöd (10 kap 35 skollagen). I förarbetena (prop. 2009/10:165 sid 743) framgår att bestämmelsen till viss del motsvarar fiffigare 5 kap 5 grundskoleförordningen (1994:1194) som bland annat reglerade möjligheten för en kommunal huvudman att ge särskilt stöd i en särskild undervisningsgrupp. Motsvarande bestämmelser gällande särskilda undervisningsgrupper finns idag i 3 kap 11 skollagen. Någon bestämmelse som gör det möjligt för en kommunal huvudman att begränsa mottagandet till en skolenhet för elever i behov av särskilt stöd finns inte i nuvarande skollag.

4 4(10) För kommunala grundskolor gäller att en elev ska placeras vid den av kommunens skolenheter där elevens vårdnadshavare önskar att eleven ska gå (10 kap 30 skollagen). Endast om den önskade placeringen skulle medföra en annan elevs berättigade krav på placering vid en skolenhet nära hemmet åsidosätts ska kommunen placera eleven vid en annan skolenhet. Vidare får kommunen frångå elevens vårdnadshavares önskemål, om den önskade placeringen skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter för kommunen eller att det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero. Huvudregeln för en kommunal huvudman är att elever i behov av särskilt stöd ska få den hjälp de behöver inom den elevgrupp som eleven tillhör om inte annat följer av skollagen eller annan författning (3 kap 7 skollagen). Ett inkluderande perspektiv är viktigt för att främja förståelsen för alla människor och för att ge elever en likvärdig utbildning. Elever ska ges det särskilda stöd som utredningen visar att de behöver och rektorn ska besluta om åtgärdsprogram (3 kap 8 skollagen). Endast om det finns särskilda skäl kan särskilt stöd ges utanför den ordinarie undervisningsgruppen i en särskild undervisningsgrupp (3 kap 11 skollagen). Ett sådant beslut kan bli aktuellt först när det kan konstateras att särskilt stöd inte kan ges i den ordinarie undervisningsgrupp som eleven tillhör. Det är elevens rektor vid den skola som eleven går vid när stödbehovet konstaterats som ska fatta beslut om att eleven ska få sitt stödbehov tillgodosett genom placering i särskild undervisningsgrupp. Särskild undervisningsgrupp kan innebära att undervisningen ges i en annan gruppering inom skolenheten eller undervisning i andra lokaler med annan personal. I förarbetena till bestämmelserna om särskild undervisningsgrupp framgår att placering i särskild undervisningsgrupp kan ske om det finns bättre förutsättningar att ge en elev det stöd som eleven behöver i en sådan grupp. Placering i en särskild undervisningsgrupp ska ses som en lösning när alternativet att låta eleven gå kvar i den ordinarie undervisningsgruppen har prövats. Placeringen ska föranledas av elevens behov och en bedömning att dessa bäst tillgodoses i en särskild undervisningsgrupp Placeringen ska regelbundet omprövas. Skolan måste upplysa om möjligheten att överklaga samt noggrant dokumentera vilka beslut som fattas i samband med placeringen (se prop. 2009/10:165 s ).

5 5(10) Bakgrund och Skolinspektionens utredning Vid Skolinspektionens tillsyn av Lunds kommun under våren och hösten 2014 framkom att Lunds kommun anordnade grundskoleutbildning för barn med omfattande behov av särskilt stöd i så kallade lokalt integrera-de grupper (LIG) samt i så kallade resursskolor. I LIG och resursskolorna togs endast elever emot som hade omfattande behov av särskilt stöd som inte bedömdes kunna tillgodoses i kommunens övriga grundskolor. För till Sverige nyanlända elever ordnades undervisningen i så kallade BAS-grupper innan eleverna kunde så mycket svenska att de bedömdes kunna tas emot i en av kommunens övriga grundskolor. Samtliga LIG, BAS-grupper och resursskolor utgjorde egna skolenheter och på varje skolenhet fanns en rektor som utövade det ansvar som tillskrivs denna befattning i författningarna. Vid LIG och resursskola togs elever emot efter att rektorn på elevens ursprungsskola i samråd med vårdnadshavare ansökt till Lunds skolors resurscentrum om mottagande i LIG eller resursskola. Lunds skolors resurscentrum fattade därefter beslut om eleven kunde mottas i LIG eller resursskola, efter att ha bedömt om ursprungsskolans utredning visade att elevens behov var av sådan karaktär att placering i LIG eller resursskola kunde tillgodose dessa. Därefter erbjöds vårdnadshavare och elev att ansöka om skolplacering på viss angiven LIG eller resursskola.. Utredningen visade vidare att LIG var särskilda undervisningsgrupper inordnade i en egen skolenhet. I samband med att elever mottogs i LIG eller resursskola fattade rektorn för den mottagande skolenheten också beslut om särskild undervisningsgrupp. I BAS-grupp placerades elever efter en kartläggning av elevens förkunskaper som gjordes av en mottagningsenhet kallad Välkomsten. Eleven erbjöds ansöka om en placering i viss angiven BAS-grupp, där deras behov av stöd inför placering i ordinarie grundskola tillgodosågs. För elever i BAS-grupp fattades inte beslut om särskild undervisningsgrupp. Skolinspektionen konstaterade i beslut den 12 november 2014 att den organisation av skolenheter som Lunds kommun valt medförde att kommunen tillämpar bestämmelserna om placering i kommunal grundskoleenhet på ett felaktigt sätt eftersom kommunala grundskolenheter inte får begränsa mottagandet till att avse elever som är i behov av särskilt stöd. En särskild undervisningsgrupp kan inte utgöra en egen skolenhet med en egen rektor och en skolenhet kan inte enbart utgöras av en eller flera särskilda undervisningsgrupper. Vidare konstaterade Skolinspektionen att denna organisering medförde att bestämmelserna i 3 kap. skollagen om särskilt stöd och placering i särskild undervisningsgrupp inte tillämpades på ett korrekt sätt. Skolinspektionen redovisade även ett antal brister som, till följd av denna organisering, identifierats vid tillsynen av kommunens skolenheter. Av beslut den 12 november 2014 framgår att Lunds kommun förelades att avhjälpa bristen och vidta åtgärder för att säkerställa att organiseringen av kommunens skolverksamheter och placering i särskild undervisningsgrupp följer skollagens bestämmelser. Av beslutet framgår att vidtagna åtgärder skulle redovisas till Skolinspektionen senast den 12 februari Lunds kommun har därefter begärt och beviljats anstånd med att komma in med redovisning av vidtagna åtgärder till den 23 mars 2015.

6 6(10) I yttranden som inkommit till Skolinspektionen den 23 och den 27 mars 2015 beskriver huvudmannen vilka åtgärder som har vidtagits för att avhjälpa bristen att organiseringen av kommunens skolverksamheter och placering i särskild undervisningsgrupp inte är förenlig med skollagen. Som åtgärd redovisas att det görs en översyn av organisationen så att den följer skollagens bestämmelser och att utredningen "Översyn av Lsr" utgör ett underlag för organiseringen av särskilda undervisningsgrupper. Vidare anges som åtgärd "översyn och klargörande för att skapa tydlighet och rättssäkerhet för eleverna i LIC, BAS/förberedelseklass och resursskola gällande elevhälsa". I yttrandet anges att åtgärderna ska vara klara under Skolinspektionen har därefter, i uppföljningsprotokoll den 11 juni 2015, konstaterat att för att myndigheten ska kunna slutföra bedömningen av om vidtagna åtgärder är tillräckliga krävs att huvudmannen kompletterar sitt svar. Skolinspektionen har därför begärt att huvudmannen senast den 1 september 2015 lämnar kompletterande uppgifter och bland annat begärt att huvudmannen konkret anger vilka åtgärder som genomförts från beslut om föreläggande den 12 november 2014 till huvudmannens svar den 23 mars 2015 samt vilka åtgärder som därefter har vidtagits för att avhjälpa identifierad brist inom Ledningsstruktur och organisering av utbildningen. I protokollet angavs att av svaret ska framgå hur angiven översyn av organisationen bidrar till att avhjälpa identifierad brist. Lunds kommun har därefter begärt och beviljats anstånd med att komma in med redovisning av vidtagna åtgärder till den 1 oktober Av skrivelse från Barn- och skolnämnden Lunds stad, inkommen till Skolinspektionen den 24 september 2015, framgår att en arbetsgrupp har tillsatts av förvaltningschefen och att förslag på ny organisation ska vara klar senast den 30 september Av svaret framgår nio frågeställningar som arbetsgruppen ska ta ställning till. Vidare framgår att när organisationen har fastställts av skoldirektören kommer den att meddelas Skolinspektionen. Av skrivelse från Barn- och skolnämnden Lund öster, inkommen till Skolinspektionen den 29 september 2015, framgår att på Lund Öster har verksamhetsansvarig utsetts för förberedelseklass och lokalintegrerade elever. Eleven kommer att höra till en skola vars rektor även är rektor för eleven som går i förberedelseklass eller är lokalt integrerad. Detta träder i kraft från och med den 1 juli Lunds stad håller i den övergripande utredningen som är påbörjad kring ledningsstruktur och organisering. Vid intervju med ordförande i Barn- och skolnämnden Lunds stad samt förvaltningschef och biträdande förvaltningschef vid Barn- och skolförvaltningen Lunds stad den 3 november 2015 uppges att utredningen är färdig kring organisering av skolenheter och att den nya organisationen gäller från den 15 oktober Den nya organisationen innebär att LIC- och BAS-grupper blir klasser på de skolor där de är belägna och att resursskolorna blir särskilda undervisningsgrupper. BAS-grupperna blir förberedelseklasser och LIC-grupperna LICklasser på respektive skolenhet under den skolans rektor. Eleverna i resursskolorna blir inskrivna på sina hemskolor igen och tidigare rektor för resursskolorna blir nu verksamhetschef.

7 7(10) De intervjuade kan inte svara på om LIG-klasserna utgör särskilda undervisningsgrupper och vem som i så fall fattar beslut om särskild undervisningsgrupp. På förfrågan om vem som fattar beslut om vilka elever som ska gå i LIC-klass uppger de intervjuade att det finns en rutin att söka stöd inom Lunds skolors resurscentrum (LSR). Därefter måste föräldrarna göra ett skolval, och om föräldrarna inte vill att barnet ska placeras i LIC-klass måste stödet ses över. Det är samma förfaringssätt som tidigare när det gäller vem som tas emot i LIC, den enda skillnaden nu är att eleven placeras i en klass istället. På resursskolorna kommer det vara hemskolans rektor som har det formella ansvaret och som är elevens rektor. Men sen kan ju rektorn delegera en hel del eller välja att inte delegera, enligt de intervjuade. När det gäller BAS-grupperna uppger de intervjuade att de har döpts om utifrån ny lagstiftning. Nu heter de förberedelseklass och utgör en klass på den skolenhet som den är belägen på. De intervjuade uppger att de ska ha förberedelseklasser på fler enheter eftersom det är bra att sprida dem mer jämt. Vidare uppger de intervjuade att fram tills nu har grupperna inom LIC varit intakta. De intervjuade uppger att de har fortsatt som tidigare med placering i LIC och BAS. Vid intervjun uppges att inga förändringar har gjorts sedan Skolinspektionens beslut i november 2014 när det gäller mottagande eller när det gäller att säkerställa att bestämmelserna i 3 kap. skollagen, kring särskild undervisningsgrupp m.m., följs. Vem som helst har, enligt de intervjuade, inte kunnat välja att gå på skolenheterna LIC, BAS eller resursskolorna. Kommunen har jobbat med att ändra organisationen. Vid intervju med ordförande vid Barn- och skolnämnden Lund öster samt förvaltningschef och utvecklingsledare vid Barn- och skolförvaltningen Lund öster den 9 november 2015 uppger de intervjuade att de har vidtagit förändringar när det gäller LIC som nu är särskilda undervisningsgrupper. Skoldirektörerna har diskuterat hur kommunen ska lösa det för att uppfylla skollagen. De intervjuade uppger att de har ändrat organisationen på Nyvångskolan och i Genarp så att eleverna bara har koppling till en rektor och är inskriven i klass på skola och inte på LSR. På Nyvångskolan har de förberedelseklass upp till årskurs 6. När det gäller placeringsförfarandet uppger de intervjuade att skolan först utreder behovet av stöd. Därefter tas kontakt med LSR och utredningen kan utvidgas. Placering kan därefter göras i resursskola. Elever i de särskilda undervisningsgrupperna på Nyvångskolan och Genarps skola kan komma från hela kommunen. Avlämnande rektor fattar beslut om placering i särskild undervisningsgrupp och det beslutet följer med när eleven börjar på till exempel Nyvångskolan så att eleven kan gå i den särskilda undervisningsgruppen där. De intervjuade uppger att de har många elever med stort stödbehov, men behoven ser väldigt olika ut. Om de inte får föräldrarna med på att eleven ska byta skola måste rektorerna lösa det, uppger de intervjuade. Rektorerna vet att de kan ha egna särskilda undervisningsgrupper. Vid intervju med Kommunstyrelsens ordförande samt kommunalråd vid Kommunkontoret i Lunds kommun den 23 november 2015 uppger de intervjuade att när det gäller organiseringen av LIC-klasserna ska dessa vara klasser på den egna skolan och detta ska bli tydligt på skolan. De intervjuade kan inte svara på om LIC-klasserna kommer att utgöra särskilda undervisningsgrupper, men poängterar att de kommer att utgöra egna klasser under respektive skola och således inte längre kommer att utgöra egna skolenheter. De intervjuade uppger att de inte vet om eleverna i LIC-klasserna också har en klassplacering i annan klass på skolan.

8 8(10) I kompletterande svar från kommunalråd vid Kommunkontoret i Lunds kommun den 30 november 2015 uppges att inom såväl barn- och skolförvaltningen Lunds stad som barn- och skolförvaltningen Lund Öster betraktas inte LIG som särskilda undervisningsgrupper utifrån de skrivningar som finns i "Allmänna råd". Det behöver därför inte fattas beslut om särskild undervisningsgrupp. Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att organiseringen av de av kommunen benämnda resursskolorna i Lunds kommun numera är i överensstämmelse med författningarnas krav eftersom dessa inte längre utgör egna skolenheter utan särskilda undervisningsgrupper där hemskolans rektor har bibehållet ansvar för eleven som är placerad i sådan särskild undervisningsgrupp. Frågan om i vilken uträckning hemskolors rektorer delegerar uppgifter till ansvariga och anställda inom resursskolorna är inte utredd i detta beslut. Skolinspektionen vill i detta sammanhang göra Lunds kommun uppmärksam på att rektorer endast får överlåta enskilda ledningsuppgifter till en anställd eller en uppdragstagare inom den egna skolenheten. Utredningen visar vidare att de tidigare benämnda BAS-grupperna numera utgör förberedelseklasser på den skolenhet de är belägna och att inte heller dessa längre utgör egna skolenheter. Därmed har Lunds kommun även i denna del vidtagit åtgärder i enlighet med Skolinspektionens tidigare föreläggande. Skolinspektionen förutsätter att Lunds kommun följer de särskilda bestämmelser om förberedelseklasser som numera finns i skollagen och skolförordningen. När det gäller organiseringen av s.k. LIG visar utredningen att inte heller dessa längre utgör egna skolenheter utan numera utgör klasser på den skolenhet de är belägna. Vidare visar utredningen att dessa s.k. LIG-klasser, till skillnad från tidigare s.k. LIG, av kommunen inte bedöms utgöra särskilda undervisningsgrupper. Skolinspektionen konstaterar att organiseringen av de s.k. LIG-klasserna sker utifrån att de är tänkta att utgöra en ordinarie undervisningsgrupp på den skolenhet de är belägna. Samtidigt konstaterar Skolinspektionen att det som föranleder placeringen i de s.k. LIG-klasserna är att en utredning visar att de är i behov av särskilt stöd. Utifrån detta anmodas föräldrarna att ansöka om byte av skolenhet. Skolinspektionen bedömer att de s.k. LIG-klasserna rätteligen bör betraktas som särskilda undervisningsgrupper. Kommunens förfarande innebär att bestämmelserna i 3 kapitlet skollagen om särskilt stöd inte tillämpas på ett korrekt sätt. Som framgått ovan gäller att elever i behov av särskilt stöd som utgångspunkt ska få stödinsatser inom den elevgrupp som eleven normalt tillhör. Det är elevens rektor vid den skolenhet som eleven går vid när stödbehovet konstaterats som ska fatta beslut om att eleven ska få sitt stödbehov tillgodosett genom placering i särskild undervisningsgrupp. För eleverna i de s.k. LIG-klasserna finns inte någon klasstillhörighet i någon ordinarie undervisningsgrupp, och elevens rektor vid den skolenhet som eleven går vid när stödbehovet konstaterats fattar inte beslut om placering i särskild undervisningsgrupp. Förfarandet medför att eleverna inte successivt kan återgå till någon ordinarie undervisningsgrupp. Därmed föreligger en risk för att placeringen blir permanent.

9 9(10) Förfarandet medför också att det skapas otydligheter kring rektorns ansvar att utreda elevens särskilda stödbehov eftersom det inte är den mottagande skolans rektor som ansvarar för den utredning som visat på behovet av placeringen. Genom förfarandet frångår kommunen även kravet på att beslut om placering i särskild undervisningsgrupp fattas på ett rättssäkert sätt. Detta eftersom beslut om placering i en klass inte går att överklaga vilket gäller för beslut om placering i särskild undervisningsgrupp. Att vårdnadshavarna själva ansökt om placering vid skolenheten föranleder ingen annan bedömning eftersom vårdnadshavarnas ansökan är direkt föranledd av kommunens rutiner. Kommunen måste därför säkerställa att organiseringen av kommunens skolverksamhet och placering i särskild undervisningsgrupp följer skollagens bestämmelser. Om kommunen vill behålla de s.k. LIG-klasserna måste den organisera sin grundskoleverksamhet så att eleverna i dessa klasser, utöver en placering i särskild undervisningsgrupp, också är placerade i en ordinarie klass vid den grundskoleenhet som utgör elevens hemskola. Vidare ska det vara rektorn vid elevens hemskola som ansvarar för utredningen av eventuella behov av särskilt stöd och som, i de fall när det finns särskilda skäl att ge stöd utanför den ordinarie undervisningsgruppen, fattar beslut om placering i särskild undervisningsgrupp där det framgår att beslutet kan överklagas. Den särskilda undervisningsgruppens verksamhet ska utformas så att eleven får sina stödbehov tillgodosedda och så att beslutet om placeringen regelmässigt omprövas med syfte att eleven ska återvända till sin ordinarie klass. Motivering till föreläggande med vite som ingripande Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 skollagen förenas med vite. Skolinspektionen ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Som Skolinspektionen redovisat ovan i detta beslut uppfyller Lunds kommuns verksamhet inte de krav som följer av författningarna när det gäller organiseringen av kommunens skolverksamhet och placering i särskild undervisningsgrupp. Lunds kommun föreläggs därför att vidta de åtgärder som beskrivits ovan. Bristerna vid utbildningen i grundskolan är av allvarlig karaktär och Skolinspektionen har redan i beslutet den 12 november 2014 konstaterat att verksamheten vid Lunds kommuns grundskolor inte uppfyller författningarnas krav när det gäller att organisera den verksamhet som sker i s.k. LIG så att bestämmelserna i 3 kap. skollagen om särskilt stöd och placering i särskild undervisningsgrupp tillämpades på ett korrekt sätt. Lunds kommun har ännu inte drygt ett år efter nämnda beslut vidtagit sådana åtgärder att bristen är avhjälpt. Skolinspektionen finner därför skäl att förena föreläggandet med vite.

10 10 (10) I ärendets slutliga handläggning har deltagit avdelningschefen Björn Persson, avdelningsjuristen Staffan Opitz och enhetschef Maria Kärrman På Skolinspektionens vägnar Björn persson Avde ingschef Viveka Berglund Föredragande/ Utredare Bilaga 1. Överklagandehänvisning

11 Bilaga Bilaga 1: Överklagande av beslutet Skolinspektionen beslut om föreläggande vid vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Box 156, Lund. Överklagandet ska ha kommit in till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud.