Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Transkript

1 FÖRSLAG 2008:41 1 (30) LS Landstingsstyrelsens förslag till beslut Överenskommelse med AB Storstockholms Lokaltrafik och Stockholms stad om förvaltning och utbyggnad av anläggningar för kollektivtrafiken samt bostäder och arbetsplatser Föredragande landstingsråd: Catharina Elmsäter-Svärd och Christer G Wennerholm Ärendet AB Storstockholms Lokaltrafik föreslår en överenskommelse mellan landstinget, AB Storstockholms Lokaltrafik och Stockholms stad om förvaltning och utbyggnad av anläggningar för kollektivtrafiken samt bostäder och arbetsplatser. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna huvudavtal mellan Stockholms läns landsting, AB Storstockholms Lokaltrafik och Stockholms stad angående förvaltning av kollektivtrafikanläggningar, utbyggnad i anslutning till kollektivtrafikanläggningar och köp och försäljning av fastigheter. Genom denna överenskommelse löser nu SL och Stockholms stad ett antal gamla gränsdragningsfrågor om ansvarsfördelning mellan parterna. Avtalet innebär helt nya möjligheter och förutsättningar att utveckla kollektivtrafikens resemiljöer i Stockholm på ett för resenärerna mycket positivt sätt. SL har redan tagit initiativet till flertalet upprustningar av tunnelbanans resemiljöer och det arbetet kan nu utvecklas ytterligare. Bilagor 1 Huvudavtal 2 SL-förvaltningens tjänsteutlåtande Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande

2 FÖRSLAG 2008:41 2 LS Överenskommelsen innebär att SL får det övergripande ansvaret för förvaltning, underhåll, renhållning och förnyelse av tunnelbanan med dess gångtunnlar och uppgångar. Med detta tillkommer även rätten att etablera och utveckla projekt för kommersiella ändamål i tidigare outnyttjade utrymmen i kollektivtrafikens resemiljöer. Detta har tidigare försvårats på grund av oklara ansvarsförhållanden. För detta ansvarstagande erhåller landstinget en engångsersättning inom ramen för avtalet. Sammanlagt erhåller Stockholms läns landsting en kontantersättning av Stockholms stad om 760 miljoner kronor samt ersättning för ombyggnadskostnader av spårvägsmuseet med 100 miljoner kronor. Landstinget förvärvar också från Stockholms stad ett antal spårdepåer i Vällingby, Nyboda och Hammarby samt ett antal mindre fastigheter och tomter, bland annat en fastighet i Hjorthagen avsedd för spårvägsmuseet. SL kan därmed utveckla nya moderna bussdepåer i Stockholms närområde för en bättre service och kvalitet. Överenskommelsen innebär vidare att Stockholms stad övertar outnyttjad mark och tomträttsfastigheter intill tunnelbanan som möjliggör byggstarten av cirka tvåtusen nya bostäder och arbetsplatser för cirka tretusen personer. Överenskommelsen innebär en totallösning för SL och Stockholm stad och löser i ett slag cirka fyrtio år av gamla ouppklarade gränsdragningsdiskussioner. För SL och Stockholms läns landsting innebär denna överenskommelse att SL nu kan vidareutveckla Stockholms kollektivtrafikmiljöer i en mycket positiv riktning.

3 FÖRSLAG 2008:41 3 LS Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 14 maj Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 20 maj V-ledamoten antecknade följande särskilda uttalande: Det är angeläget och bra att ansvarsfördelningen mellan AB Storstockholms Lokaltrafik och Stockholms stad tydliggörs och att förutsättningarna för kollektivtrafikens miljöer att utvecklas på ett positivt sätt därmed blir bättre. Många stationer i tunnelbanesystemet är nedgångna och erbjuder en mindre tilltalande miljö för resenärerna. Vänsterpartiet ställer sig därför positivt till en etablering av verksamheter i direkt anslutning till tunnelbanestationer och andra kollektivtrafikanläggningar. Det är dock viktigt att kollektivtrafiken inte kommersialiseras i en alltför hög grad. Kollektivtrafikens anläggningar är viktiga mötesplatser där många människor vistas. Det vore därför önskvärt om SL tog initiativ till upprättandet av ickekommersiella verksamheter vid sidan av de kommersiella, särskilt vid de större knutpunkterna såsom Gullmarsplan, Östermalmstorg eller Liljeholmen. Ärendet och dess beredning AB Storstockholms Lokaltrafiks styrelse har den 19 februari 2008, enligt förvaltningens förslag, hemställt hos landstingsfullmäktige att för sin del godkänna huvudavtalet med bilagor senast den 1 oktober SL-förvaltningens tjänsteutlåtande den 4 februari 2008 bifogas (bilaga). Ärendet har remitterats till landstingsdirektören. Landstingsdirektören har i tjänsteutlåtande den 12 maj 2008 (bilaga) föreslagit landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta att godkänna huvudavtal mellan Stockholms läns landsting, AB Storstockholms Lokaltrafik och Stockholms stad angående förvaltning av kollektivtrafikanläggningar, utbyggnad i anslutning till kollektivtrafikanläggningar och köp och försäljning av fastigheter

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16 1(6) Datum Vår referens Christer Hallberg Styrelsen Överenskommelse mellan AB SL, Stockholms läns landsting och Stockholm stad angående förvaltning och utbyggnad av kollektivtrafikanläggningar samt bostäder och arbetsplatser Sammanfattning Under ett stort antal år har diskussioner förts mellan AB SL, landstinget och Stockholm stad om olika frågor som berör tunnelbanan och dess anläggningar samt utveckling och omvandling av bussdepåer i Stockholm. De frågor som har diskuterats innefattar förvaltning av gemensamma stationsytor, byggande över tunnelbanan, miljöfrågor samt möjligheter att effektivare nyttja mark för befintliga bussdepåer. Parterna har nu träffat en överenskommelse om ett stort antal frågor. Överenskommelsen omfattar ett huvudavtal med bilagor. Avtalet innebär i huvudsak följande: - Staden äger efter samråd med SLL/SL rätten till påbyggnader på tunnelbanan. Genomförandeavtal om miljöåtgärder och övriga frågor för påbyggnaden skall träffas. - SLL/SL tar det huvudsakliga ansvaret för de gemensamma ytor inom tunnelbaneanläggningarna, vilka enligt tidigare avtal är oreglerade - SL friköper ett antal tomträtter för befintliga spårdepåer. - SL erhåller mark för nya bussdepåer i Värtan/Frihamnen, Gubbängen och Lunda - Parterna är ense om omvandling av befintliga bussdepåer i innerstaden, vilket innefattar överlåtelse av mark till staden för utbyggnad av upp till bostäder och arbetsplatser - SL erhåller en fastighet i Hjorthagen för spårvägsmuséet samt ersättning för ombyggnadskostnader med 100 Mkr. - SLL/SL erhåller en kontant ersättning om 760 Mkr Genom denna uppgörelse skapas möjlighet att utforma tre nya moderna depåer i innerstaden samt två nya i ytterstaden med bra förutsättningar för en rationell utsättning av trafik. I AB SL s investeringsbudget har medel avsatts för utbyggnad av bussdepåer i Stockholm med 732 Mkr för åren Dessa medel avser en nettokostnad där hänsyn har tagits till de intäkter som uppkommer genom försäljning av mark för bostads- och arbetsplatsutbyggnad.

17 2(6) Uppgörelsen innehåller sett ur ekonomisk synpunkt ett antal svårbedömbara parametrar, men sammantaget bedöms resultatet som rimligt för båda parter. Styrelsen föreslås godkänna föreliggande huvudavtal med bilagor. Bakgrund Under ett stort antal år har diskussioner förts mellan AB SL, landstinget och Stockholm stad om olika frågor som berör tunnelbaneanläggningarna och utveckling och omvandling av bussdepåer. Alltsedan Hörjelöverenskommelsen träffades om Stockholms läns kollektivtrafik med därefter kompletterande avtal under 60- och 70-talen har mycket förändrats och en rad frågor med anknytning till avtalen har diskuterats. Frågorna har varit av både mindre ekonomisk betydelse såväl som av större principiell och ekonomisk vikt. I det s k Regleringsavtalet från 1981 har t ex frågan om förvaltning av gemensamma delar av tunnelbanan lämnats öppen. En annan diskussionspunkt ha gällt förutsättningar för utbyggnad av bostäder och arbetsplatser över och invid tunnelbanan. Diskussioner för att hitta en totallösning har pågått sedan hösten En del frågor i den nu föreslagna uppgörelsen, tvister om avtalstolkningar mm har dock varit föremål för diskussioner i många år. Utomstående medlare har anlitats för att få en allsidig belysning av konsekvensen för parterna. Ett förslag till överenskommelse föreligger nu. Överenskommelsen omfattar ett huvudavtal med bilagor. SL s styrelse godkände våren 2003 ett samarbetsavtal med staden angående utveckling och omvandling av bussdepåer inom Stockholm. Dessa frågor har även inarbetats i överenskommelsen. Överenskommelsens huvudsakliga innehåll Föreliggande överenskommelse innebär i huvudsak följande för parterna. SLL/SL erhåller Staden ersätter SLL/SL genom överlåtelser av tomträttsfastigheter och mark för nya bussdepåer, genom avstående från vissa intäkter samt kontant betalning enligt nedan. 1. Spårdepåfastigheterna del av Åstorp 2 och Åstorp 4 (Hammarbydepån), Herbariet 3 (Nybodadepån), Råcksta 1:10 (Vällingbydepån) samt mark för nya bussdepåer inom del av Gubbängen 1:1, Skebo 8 och 9 samt Domnarvet 5 och 48 (Lunda) jämte tre stycken 3D-fastigheter i innerstaden överlåts till SL. 2. SLL/SL får rätt att i samband med arbeten för kollektivtrafiken erhålla markupplåtelse för etableringar utan ersättning, uppbära alla reklamintäkter i tunnelbanan samt inte erlägga ersättning för upplåtelse av mark för likriktarstationer.

18 3(6) 3. SLL/SL får rätt att använda nyttjanderättsutrymmen för tunnelbanan inom stadens fastigheter för kommersiella ändamål och får även förtur att, till marknadsmässiga villkor, utveckla projekt för kommersiella ändamål 4. SL erhåller en fastighet i Hjorthagen för nya lokaler för spårvägsmuséet samt ersättning för ombyggnadskostnader med 100 Mkr. 5. SLL/SL skall från staden erhålla 760 Mkr som skall utbetalas med 300 Mkr och 460 Mkr Staden erhåller Staden erhåller bl a fastigheter/tomträtter som idag ägs av AB SL och som efter planläggning ger möjligheter till utbyggnad av bostäder och arbetsplatser enligt följande: 1. Tomträttsfastigheten Persikan 5, vilken idag bl a inrymmer bussdepå Söderhallen och spårvägsmuseet överlåts till staden. Staden står för evakuering av hyresgäster som inte är knutna till SL och spårvägsmuseet. Upp till 800 lgh kan inrymmas i området. 2. Inom Hornsbergsområdet erhåller staden mark inom nuvarande Hornsbergsdepån, vilket ger möjligheter till utbyggnad av ca 750 lgh och ca kvm kontor och lokaler. 3. SL lämnar del av Åstorp 2 (Hammarbydepån), som ger möjlighet att bygga ca 250 lgh. 4. Staden erhåller några smärre byggnader, som inte behövs för SLL/SL s verksamhet. 5. Stadens rätt att bygga på och invid tunnelbanan med ansvar för miljöåtgärder regleras och en samarbetsgrupp för sådana projekt skapas mellan parterna. Byggande på och invid tunnelbanan På senare år har diskussioner om stadens möjlighet till påbyggnad av tunnelbanan samt ansvar rörande miljöfrågor mm förts i samband med bostadsprojekt på och invid tunnelbanan. I huvudavtalet läggs fast att staden har rätt till påbyggnad av tunnelbanan under förutsättning att tunnelbanans funktioner inte påverkas. SLL/SL skall hållas skadeslösa och inför utbyggnaden skall ett genomförandeavtal träffas mellan parterna. Mall för sådana avtal är bifogat till huvudavtalet. En viktig fråga för SLL/SL har varit hur ansvar för eventuella miljöstörningar för ny bebyggelse skall fördelas. Förslaget innebär att staden/byggherren ansvarar för miljöåtgärder, vilka skall säkerställs i detaljplanebestämmelser och exploateringsavtal. SLL/SL ges en rätt att inom befintliga nyttjanderätter för tunnelbanan utveckla den kommersiella servicen för trafikanterna, ex SL mötesplats. SLL/SL ges också företräde till möjligheten att utveckla kommersiell service i anslutning till kollektivtrafikanläggningarna på markandsmässiga villkor.

19 4(6) I syfte att förbättra samarbetet mellan parterna i dessa projekt skall en samarbetsgrupp bildas, som kontinuerligt skall diskutera och analysera förutsättningar för pågående och nya projekt. Förvaltning av tunnelbaneanläggningarna SLL s äganderätt till tunnelbaneanläggningarna och nyttjanderätt till denna lades fast i det s k Regleringsavtalet från I avtalet konstaterades också att delar av anläggningarna även nyttjas för ändamål som staden skall tillgodose, exempelvis gångtunnlar under gator o dyl. Ansvar för skötsel och underhåll av dessa anläggningsdelar reglerades dock inte i avtalet. Diskussion om en mer entydig förvaltning har förts under ett stort antal år. Parterna har nu kunnat enas om ett avtal som definierar ansvaret, det s k Mullvadsavtalet, vilket bilägges föreliggande huvudavtal. Överenskommelsen innebär i huvudsak att SLL/SL ensam får skötselansvar för en stor del av anläggningarna, i totalt 84 stationer. Ansvaret definieras på till Mullvadsavtalet bifogade ritningar över tunnelbanestationerna. Dessa ritningar skall också utgöra ett underlag för kommande fastighetsbildningar för tunnelbanan. För de ökade åtagandena erhåller SLL/SL en engångsersättning inom ramen för överenskommelsen. Bussdepåprojektet och fastighetsöverlåtelser Utifrån det samarbetsavtal som träffades mellan AB SL och staden år 2004 rörande omvandling och utbyggnad av bussdepåer inom staden har arbetet med projekten fortskridit planenligt. De två innerstadsdepåerna Hornsberg respektive Söderhallen har stora behov av omfattande upprustningsåtgärder och möjligheterna att i samband med en omvandling av depåerna tillskapa nya byggrätter för bostäder och lokaler har därför utretts tillsammans med staden. Förslaget innebär att nya depåer byggs ut i dels kv Fredriksdal i Hammarby Sjöstad som ersättning för Söderhallen och dels inom mindre del av nuvarande depå i Hornsberg och under anslutande Kristinebergs IP. Utrymme för dessa depåer överlåts till AB SL i form av 3D-fastigheter. Då de nya depåerna inte kommer att kunna inrymma samtliga innerstadsbussar på längre sikt tar staden på sig att överlåta mark för en 3D-fastighet för en tredje innerstadsdepå inom Värtan/Frihamnen. På detta sätt kommer mark både på Södermalm och i Hornsberg att frigöras för utbyggnad av ca 1500 lägenheter och ca 3000 arbetsplatser. Överenskommelsen innebär vidare att staden förvärvar tomträtten till Persikan 5 (Söderhallen) och även tomträtterna till Kristinebergs Slott 11 och Kristineberg 1:3 samt huvuddelen av fastigheten Kristinebergs Slott 10. Staden ansvarar för evakuering av verksamheterna inom Persikan 5, förutom SL-anknutna verksamheter. Staden överlåter enligt avtalet en byggnad inom gasverksområdet i Hjorthagen till SL i vilken spårvägsmuséet kan inrymmas. SL

20 5(6) får en ersättning om 100 Mkr för ombyggnadskostnader och staden står därutöver för flyttkostnaderna. SL s styrelse godkände i december 2006 köp av mark från staden för nya depåer i dels Lunda och dels Gubbängen. Avsikten är att staden skall godkänna köpeavtal i februari 2008, i anslutning till godkännandeprocessen av huvudavtalet. Ersättningen skall anses erlagd genom att huvudavtalet godkänns. Avtalet innefattar även överlåtelse från SL till staden av anläggningar inom fastigheterna Södermalm 7:5 m fl samt Södermalm 3:21. Den förstnämnda anläggningen omfattar Saltsjöbanans gamla station vid Katarinavägen och den andra en byggnad med kontorslokaler mm vid Hornsbruksgatan (station Hornstull), vilka inte längre behövs för SL s verksamhet. Huvudavtalet innehåller även ett antal avtalsbilagor, vilka omfattar ovan redovisade överlåtelser. Dessa avtal skall tecknas så snart huvudavtalet har godkänts av respektive part. Bilagorna bilägges inte denna styrelsepromemoria, men finns tillgängliga hos fastighetsutvecklingsenheten. Övrigt Utöver de ovan redovisade viktigare överenskommelserna har ett antal oklara mindre frågor lösts i avtalet. Dessa omfattar klargöranden om reklam vid kollektivtrafikanläggningar, etableringar på stadens mark vid byggprojekt för tunnelbanan, markupplåtelse för likriktarstationer och ledningar mm. Ekonomiska konsekvenser Avtalet innebär ett ställningstagande rörande omvandling av nuvarande bussdepåer i innerstaden. Det kan konstateras att dessa depåer har ett stort behov av upprustning och skulle kräva totala ombyggnader under de närmaste åren. Genom denna uppgörelse skapas istället möjlighet att utforma tre nya moderna depåer i innerstaden med bra förutsättningar för en rationell utsättning av trafik. Investeringskostnaderna för de två nya depåerna i kv Fredriksdal respektive i Hornsberg bedöms till 1,1 1,2 miljarder kr. Därtill kommer på kort sikt kostnad för en provisorisk depå i Frihamnen i avvaktan på att en permanent kan byggas inom 10 år. I AB SL s investeringsbudget har medel avsatts för utbyggnad av bussdepåer i Stockholm med 732 Mkr för åren Dessa medel avser en nettokostnad där hänsyn har tagits till de intäkter som kan uppkomma genom försäljning av mark för bostads- och arbetsplatsutbyggnad. Vid bestämmande av tidpunkt för utbetalning av kontantersättningen enligt avtalet har hänsyn tagits till utbyggnaden av nya depåer. Budgeten omfattar förutom depåer i innerstaden även de nya depåerna i Gubbängen respektive Lunda. Fastighetsutvecklingsenhetens synpunkter Förslaget till överenskommelse med staden omfattar ett stort antal frågeställningar. Förhandlingar med staden om innehållet har skett under en lång

21 6(6) tid. Uppgörelsen innehåller sett ur ekonomisk synpunkt ett antal svårbedömbara parametrar där enheten sammantaget bedömer att resultatet är rimligt för båda parter. Avtalet ger nödvändiga förutsättningar för att kunna genomföra den förnyelse och utveckling av bussdepåer inom Stockholm som är nödvändig på sikt samtidigt som landstinget kan bidra med mark för Stockholms bostads- och arbetsplatsförsörjning. Klargörande av rättigheter och skyldigheter vid byggande på och invid tunnelbanan bör också förenkla framtida utbyggnadsprojekt. Det samarbetsorgan som skall tillskapas ger goda möjligheter till en bra dialog mellan parterna. Styrelsen föreslås godkänna föreliggande huvudavtal med bilagor. Förslag till beslut Styrelsen föreslås besluta att för sin del godkänna huvudavtal med bilagor mellan AB SL, Stockholms läns landsting och Stockholm stad att hemställa att Landstingsfullmäktige för sin del godkänner huvudavtalet med bilagor senast samt att när godkännande från Landstingsfullmäktige föreligger uppdra åt VD att vidta alla erforderliga åtgärder för att möjliggöra fullföljandet av huvudavtalet med bilagor, inklusive underteckna och förvalta såväl huvudavtalet som samtliga avtal och överenskommelser enligt bilageförteckning. Lars Nordstrand Verkställande direktör T f Ulf Brandt Enhetschef Bilagor 1. A. Huvudavtal upprättat B. Bilageförteckning till huvudavtal 2. Mullvadsavtalet 3. Mall för genomförandeavtal 1 4. Mall för genomförandeavtal 2

22 FÖRSLAG 2008:41 22 LS Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande Bakgrund SL:s beslut Vid SL:s styrelsemöte den 19 februari 2008 beslutade SL för sin del att godkänna huvudavtal med bilagor mellan AB SL, Stockholms läns landsting och Stockholms stad och att hemställa att landstingsfullmäktige för egen del godkänner huvudavtalet. Vidare beslutade styrelsen att när godkännande från landstingsfullmäktige föreligger uppdra åt VD att vidta alla erforderliga åtgärder för att möjliggöra fullföljandet av huvudavtalet med bilagor inklusive underteckna och förvalta huvudavtalet som samtliga avtal och överenskommelser enligt bilageförteckningen. Tidigare överenskommelser avseende tunnelbanan Det finns ett flertal avtal och överenskommelser som reglerar ansvaret för kollektiv trafikanläggningarna fram till idag. Det viktigaste av dessa är Hörjelöverenskommelsen och Trafikavtalet från 1964, T-marksavtalet från 1967 och Regleringsavtalet från Hörjelöverenskommelsen och Trafikavtalet gav landstinget den juridiska rätten att nyttja den anläggning som överfördes från staden för trafikändamål, d.v.s. rätt att bedriva tunnelbane-, spårvägs- och annan kollektivtrafik inom staden. Sammanfattningsvis reglerar avtalen ägande- och nyttjanderättsfördelning mellan staden och landstinget på följande sätt - Staden äger alla fastigheter. - Förvärv av nya fastigheter som helt eller delvis erfordras för trafiksystemet verkställs av staden i samråd med landstinget. - Staden upplåter till landstinget dispositionsrätt för kollektivtrafikanläggningar. Dessa tre avtal utgör den historiska grunden för hur kommun och landstinget ska samverka kring kollektivtrafiken inom Stockholm. Redan vid tidpunkten för Trafikavtalet var parterna medvetna om att regleringen skulle bli svår att genomföra i praktiken. Orsaken till detta var att den fastighetsrättsliga lagstiftningen inte kunde erbjuda en godtagbar lösning på frågor som uppstod vid en sådan ägande- och nyttjanderättsreglering som det här var fråga om. 1981, inför förlängningen av Hörjelöverenskommelsen, togs därför beslut om ett gemensamt utredningsarbete för att hantera detta. Utredningsarbetet utmynnade i ett avtal mellan staden och landstinget om reglering av ägande- och nyttjanderätter avseende tunnelbana, mm med giltighet från Regleringsavtalet avser enbart det gamla tunnelbanesystemet och syftade till att säkerställa att landstinget blir faktisk ägare av tunnelbanan - också juridiskt gentemot tredje man. Efter

23 FÖRSLAG 2008:41 23 LS en lag som tillkom i början av 2000-talet möjliggjordes emellertid att även anläggningar formellt kunde överföras. För att möjliggöra den formella överföringen av den gamla tunnelbanan var det nödvändigt att först precisera vad som ingår i de olika anläggningarna. Utomstående medlare utarbetade 2005 ett förslag till gränsdragning mellan landstinget och staden genom det så kallade Mullvadsavtalet. Förslaget innefattade en reglering av ansvaret för skötseln och underhållet av tunnelbanestationerna och utrymmen i anslutning till stationerna. Något slutlig överenskommelse kom aldrig till stånd med staden. I nuvarande överenskommelse ingår det så kallade Mullvadsavtalet som en del i huvudavtalet. Arbetet med att ta fram ett nytt avtal som reglerar förutsättningarna för byggnation i anslutning till tunnelbaneanläggningarna och gränsdragning och förvaltning av anläggningarna har pågått under många år. Diskussioner har även pågått mellan staden och SL om utveckling och omvandling av bussdepåer inom Stockholm. Ett samarbetsavtal avseende bussdepåerna godkändes av SL:s styrelse Detta har nu inarbetats i huvudavtalet. Bakgrund och motiv till tidsutdräkten är att det i olika sammanhang uppstått oklarheter om ansvarsfördelningen mellan landsstinget, SL och staden. Genom att nu träffa avtal om ett flertal utestående frågor har parterna kunnat enas om villkoren på sätt som reglerats i huvudavtalet med bilagor. Nedan beskrivs först de olika frågorna som reglerats och därefter redogörs för avtalets ekonomiska konsekvenser. Huvudavtalet Huvudavtalet behandlar de generella principer som ska gälla mellan parterna i de olika delarna. De närmare förutsättningarna för det fortsatta samarbetet och detaljer i övrigt som bestämmer parternas mellanhavanden som t.ex. köpeskillingar för fastighetstransaktioner framgår av bilagorna till avtalet. Avtalsparterna är å ena sidan landstinget och SL och å andra sidan staden. Nedan anges för enkelhetens skull enbart landstinget som part i de delar som avser byggnationer och förvaltningsansvar. I fråga om fastighetsöverlåtelser är det i huvudsak SL som är avtalspart. Parterna har kommit överens om att bilda en särskild samarbetsgrupp som har till uppgift att minst två gånger om året informera varandra om pågående och nya projekt som berör parterna. Gruppen har enbart rådgivande funktion.

24 FÖRSLAG 2008:41 24 LS Byggande på och invid tunnelbanan Behovet av mark för byggnation av bostäder och arbetsplatser ökar i takt med utvecklingen av näringslivet i och kring Stockholm. Därmed ställs också krav på att byggnation ska kunna ske på och i anslutning till den mark som används för tunnelbanans själva linjesträckningen liksom vid stationer och angränsande utrymmen. För att kunna bygga i anslutning till tunnelbanan krävs att byggnationen, under själva byggprocessen och efter färdigställandet, inte påverkar anläggningarna så att trafiken inte kan upprätthållas. Vidare måste byggnationerna ske på ett sätt så att den anpassas till den påverkan som tunnelbanan ofrånkomligt medför i form av buller vibrationer mm. För att åstadkomma detta har nu staden och landstinget kommit överens om hur ett sådant samarbete ska kunna tillgodose stadens behov av mark för utveckling av Stockholm och landstingets ansvar för befintliga anläggningar för att säkerställande medborgarnas behov av kollektivtrafik. Enligt avtalet ska i parternas samarbetsgrupp informeras om behov av påbyggnad i anslutning till tunnelbanan dvs sådana byggprojekt som bedöms ta tunnelbaneanläggningar 1 i anspråk dvs. när man bygger nära eller på tunnelbanans konstruktioner. Staden har enligt huvudavtalet rätt till sådana byggnationer under förutsättning att tunnelbanans funktioner inte påverkas och landstinget hålls skadeslös. Landstinget medger att staden får utan ersättning bygga på tunnelbaneanläggningarna. För att reglera förutsättningarna för hur byggnationens ska utföras ska i varje enskilt byggprojekt parterna teckna ett särskilt - genomförandeavtal. Av huvudavtalet framgår vidare att staden, eller ansvarig byggherre, ska ansvara och bekosta de åtgärder som krävs för att säkerställa tunnelbaneanläggningarna. Eventuella förbättringsåtgärder som samtidigt utförs är dock landstinget ansvarigt för. Vid byggnationer kan det alltid uppstå konsekvenser som inte varit förutsebara vilka genererar ytterligare kostnader som måste regleras. I huvudavtalet har parterna kommit överens om följande. Om den byggherre som staden satt i sitt ställe inte följer vad man kommit överens om i exploateringsavtal, genomförandeavtal eller huvudavtalet ska staden ansvara för det. Detta ansvar gäller under projekteringstiden och längst under två år efter slutbesiktningen. Byggherren övertar därefter allt ansvar för drift och underhåll av de delar av tunnelbaneanläggningen som utnyttjas som bärande konstruktion för den nya bebyggelsen. 1 Med tunnelbaneanläggning avses bananläggningar med stationer och uppgångar samt tillhörande anläggningar för kollektivtrafiken

25 FÖRSLAG 2008:41 25 LS Särskilt viktigt är att reglera miljöansvaret vid byggnationer invid tunnelbaneanläggningar. Enligt miljöbalken har SL som verksamhetsutövare att vidta skyddsåtgärder för att nedbringa störningar från kollektivtrafiken till godtagbara nivåer. Detta ansvar bortfaller inte bara för att tunnelbaneanläggningen var först på plats eller en ny bostadsbebyggelse placerats eller utformats på ett olämpligt sätt ur störningssynpunkt. Huvudavtalet syftar till att få till stånd en ordning där förebyggande åtgärder ska vidtas så att inte ny bebyggelse ska drabbas av olika miljöstörningar som tex. buller och vibrationer. Identifieras risker ska de beaktas och åtgärdas i planen för bebyggelsen. Genom att man i avtalet reglerat samarbetet mellan staden och landstinget, samarbetsgruppen, är avsikten att riskerna identifieras i ett tidigt skede och förebyggande åtgärder blir därigenom ett krav och en förutsättning för byggnationen. Syftet är alltså att krav inte ska uppkomma i efterhand men om så skulle ske är ansvaret för tillkommande åtgärder enligt avtalet enbart landstingets. Vid byggnationen gällande normer för t.ex. godtagbara störningsnivåer för buller kan med tiden förändras. Krav på åtgärder kan därför komma att riktas både mot fastighetsägaren och landstinget. SL som verksamhetsutövare och landstinget har ett särskilt ansvar för detta vilket kan påverka förutsättningarna för att bedriva tågtrafik. Förvaltning av tunnelbaneanläggningar Som inledningsvis angivits ingår i huvudavtalet det så kallade Mullvadsavtalet Mullvadsavtalet reglerar övergripande ansvarsfördelningen mellan staden och landstinget för förvaltning, underhåll, renhållning och förnyelse av de till tunnelbanan hörande anläggningarna. Med anläggningar avses de till tunnelbaneanläggningarna hörande stationerna med angränsande utrymmen som gångtunnlar och uppgångar. Det är 84 stationer som berörs. Huvudavtalet innebär att landstinget och SL ensamt får ansvaret för skötsel, förvaltning och förnyelse för dessa utrymmen. För de ökade ekonomiska åtagandena erhåller landstinget en engångsersättning inom ramen för huvudavtalet. Ytmässigt definieras landstingets ansvar på till avtalet bifogade ritningar. Dessa ritningar är dock inte så detaljerade så att de kan läggas till grund för en juridiskt godtagbar gränsdragning. Därför har sedan några år tillbaka en genomgång av anläggningarna skett inkluderande både stationer och gränsdragningar för linjesträckningen för tunnelbaneanläggningar i övrigt. Detta arbete är nu nästan slutfört. Materialet ska när bearbetningen är slutförd skickas in för fastighetsrättsliga förrättningar. När förrättningarna är genomförda, vilket bedöms ta ett par år, blir landstinget registrerad i offentliga fastighetsregister som innehavare av här aktuella nyttjanderätter och eller äganderätter avseende det gamla tunnelbanesystemet.

26 FÖRSLAG 2008:41 26 LS Utveckling av service till trafikanterna Landstinget ges enligt huvudavtalet en rätt att utnyttja tunnelbaneanläggningarna för att utveckla den kommersiella servicen till trafikanterna. Exempel på detta är det arbete som pågår i anslutning till flera stationer och som beskrivs som SL Mötesplats. För detta utgår ingen särskild ersättning till staden enligt huvudavtalet utan är en del av totalöverenskommelsen. Fastighetsöverlåtelser och bussdepåer Landstinget förvärvar från staden följande - spårdepåerna i Vällingby, Nyboda och Hammarby (fastigheterna Åstorp, Herbariet, Råcksta ) - mark för bussdepåer i Lunda och Gubbängen (fastigheterna Skebo, Domnarvet) - en fastighet i Hjorthagen för spårvägsmuseet - en 3D-fastighet 2 för ny depå i Hammarbyhamnen (fastigheten Fredriksdal) - en 3D-fastighet för ny depå under Kristinebergs IP (fastigheterna Kristinebergs slott) - mark för ny bussdepå i Värtan/Frihamnen Staden förvärvar av landstinget - Söderhallen (fastigheten Persikan) - Hornsbergsdepån (fastigheterna Kristinebergs slott) - anläggningar på Stadsgården och Hornsbruksgatan (fastigheterna Södermalm) Genom förvärven och överlåtelserna mellan staden och landstinget kan staden tillskapa nya byggrätter för ca 2000 bostäder och arbetsplatser för ca 3000 personer vid de nuvarande depåerna i Hornsberg och Söderhallarna. SL ska som en del av huvudavtalet svara för samtliga kostnader som krävs för evakuering och sanering av markföroreningar vid Hornsbergsdepån. Landstinget kommer att ersätta dessa depåer genom att bygga nya depåer i Södra Hammarbyhamnen och under Kristinebergs IP samt i Gubbängen och Lunda. Genom ett arrendeavtal får landstinget även rätt till en provisorisk depå och på sikt kommer en permanent depå att tillskapas i Värtan/Frihamnen. Staden överlåter en byggnad i Hjorthagen till spårvägsmuseet som flyttas från Söderhallen. För ändamålet tillskapas en fastighet som kommer att 2 3D-fastighet är en juridiskt bestämd del av en fastighet som finns idag tex. under jorden eller i luftrummet ovanför en byggnad på fastigheten och som innehavaren av en 3Dfastigheten äger.

27 FÖRSLAG 2008:41 27 LS inrymma byggnaden. Landstinget får av staden ersättning för ombyggnadskostnader liksom flyttkostnader. Därutöver svarar SL för de åtgärder som krävs för museets behov. Anläggningar som i övrigt överlåts till staden är den gamla stationen för Saltsjöbanan samt en kontorslokal vid Hornsbruksgatan vilka inte längre behövs för SL:s verksamheter. Övrigt Utöver ovan angivna överenskommelser regleras i huvudavtalet klargöranden om rätt att uppbära intäkter av reklam vid kollektivtrafikanläggningar, rätt till mark för likriktarstationer och ledningar i marken. Avtalet kräver godkännande Avtalet kräver godkännande av landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige i Stockholms stad senast den 1 oktober för att bli giltigt mellan parterna. Ekonomiska konsekvenser Avtalets ekonomiska konsekvenser förknippas i allt väsentligt med reglering av fastighetsinnehav mellan Stockholms stad och SL, i första hand genom 11 FASTIGHETSÖVERLÅTELSER, samt ersättning på 760 mkr enligt 15 ERSÄTTNINGAR. Genom avtalet överlåter staden fastigheter till ett sammanlagt bedömt värde av 360 mkr enligt följande Herbariet 3 95 mkr Råcksta 1:10 70 mkr Åstorp 2, del av 65 mkr Åstorp 4 15 mkr 3D-fastighet Fredriksdal 80 mkr 3D-fastighet Kristinebergs Slott 35 mkr Dessutom erlägger staden 760 mkr. Betalning sker med 300 mkr och 460 mkr

28 FÖRSLAG 2008:41 28 LS Samtidigt erhåller staden fastigheter till ett sammanlagt bokfört värde av 107 mkr enligt följande Persikan 5 68 mkr Kristinebergs Slott 10 och 11 samt Kristineberg 1:3 34 mkr Södermalm 7:5, 7:6 del av 7:84, 3:21 5 mkr Fastigheternas bedömda marknadsvärden uppgår sammanlagt till 1120 mkr: Persikan 190 mkr, Kristineberg 925 mkr samt Södermalm 5 mkr. Som framgår av beskrivningen ovan uppstår realisationsvinster i samband med avyttring av fastigheterna till staden. Det beräknade överskottet uppgår till mkr före reserveringar för miljöåtgärder enligt 11, såsom saneringskostnader med mera, vilka har beräknats till cirka 115 mkr. När i tiden realisationsvinsten uppstår är svårbedömt och avhängigt av planfrågor, fastighetsbildningsfrågor med mera. Fastighetsöverlåtelser för övrigt framgår av 12, vars ekonomiska effekter bedöms i allt väsentligt vara värdeneutralt, och 13 som bedöms medföra positiva ekonomiska effekter på längre sikt. Enligt 12 EVAKUERING AV SPÅRVÄGSMUSÉET I KV PERSIKAN överlåter staden en nybildad fastighet i Hjorthagen för Spårvägsmuseets verksamhet till ett bedömt värde av 15 mkr samt erlägger 100 mkr för ombyggnad och upprustning av fastigheten i samband med anpassning till museets verksamhet. I 13 PROVISORISK OCH PERMANENT BUSSDEPÅ I VÄRTAN/FRIHAMNEN anges att staden ska verka för att SL inom en 10-årsperiod erhåller en 3D-fastighet för en permanent bussdepå. Marken ska tillhandahållas SL kostnadsfritt. Det bedömda värdet av fastigheten uppgår till 55 mkr. Förutom de ovan beskrivna realisationsvinsterna medför avtalet en rad resultatmässiga effekter som sammantaget medför cirka 11 mkr/år i ökade kostnader. Beräkningen är dock preliminär och i vissa fall baseras på en försiktig bedömning av ekonomiska effekter enligt nedan. 6 ETABLERING avser reglering av dels obetalda etableringsavgifter, dels framtida kostnadsfria upplåtelse- och nyttjanderätter i samband med kommande investeringar, vilket beräknas medföra minskade kostnader med 3 mkr/år.

29 FÖRSLAG 2008:41 29 LS I 8 MULLVADSAVTALET regleras ansvarsfördelningen mellan parterna för reinvesteringar, drift och underhåll av tunnelbanans 84 stationer. Tidigare fakturerade SL staden för del av kostnaden. Dessa intäkter på cirka 10 mkr/år bortfaller. Enligt 9 REKLAM erhåller SLL och SL rätten att uppbära intäkter, preliminärt beräknade till cirka 2 mkr/år, av all reklam på kollektivtrafikanläggningar i Stockholm. Av 10 LIKRIKTARSTATIONER OCH LEDNINGAR följer att marken i stadens ägo som nyttjas för befintliga och tillkommande likriktarstationer upplåts till SL genom servitut eller nyttjanderätt utan ersättning vilket medför minskade kostnader med 1 mkr/år. Därutöver avskrivs krav avseende tidigare oreglerade arrenden. 11 FASTIGHETSÖVERLÅTELSER medför att tomträttsavgälden på cirka 5,5 mkr upphör i och med att staden överlåter fastigheter till SL. Kostnaden för anläggandet av den provisoriska bussdepån som nämns i 13 har preliminärt beräknats till cirka 12,5 mkr/år förutsatt att avskrivningstiden är 10 år. Ytterligare smärre kostnader av engångskaraktär, såsom evakueringskostnader med mera, bedöms kunna tillkomma dock utan märkbara resultateffekter. Beaktat de tidigare nämnda väsentliga realisationsvinsterna gör förvaltningen en sammanfattande positiv bedömning av avtalets ekonomiska konsekvenser. Slutligen vill förvaltningen nämna att huvudavtalets godkännande medför att beslut i SL:s styrelse i december 2006 om köp av mark från staden för nya depåer i Lunda och Gubbängen kan realiseras. Ersättningen anses vara erlagd genom att huvudavtalet godkänns. Det bedömda värdet för fastigheten Gubbängen 1:1 är 38 mkr och 37 mkr för Domnarvet5/Skebo8. De sistnämnda är numera uppdelade i Domnarvet 5 och 48 samt Skebo 8 och 9. Förvaltningens synpunkter Överenskommelsen innebär att landstinget, SL och staden har kunnat klarlägga ett antal frågor som inte reglerats i samband med tunnelbanans tillkomst och i de flertal avtal som upprättats i samband med detta. Det gäller framförallt gränsdragningar och överenskommelser vid byggnationer på och invid tunnelbaneanläggningar och förvaltning och skötsel av stationer och angränsande utrymmen. Arbete kvarstår dock för att fastighetsrättsligt bestämma gränserna mellan staden och landstingets ansvar.

30 FÖRSLAG 2008:41 30 LS För att begränsa och förutse skadliga och kostsamma konsekvenser av byggnationer på och invid tunnelbaneanläggningar liksom miljöstörningar till följd av spårtrafiken är det mycket viktigt att arbetet i samverkansgruppen säkerställs. Samverkansgruppens syfte är att staden och landstinget gemensamt ska verka för att begränsa kostnadskrävande effekter av byggnationer. Rätt kompetens i gruppen är en nödvändig förutsättning för att efterleva intentionerna i huvudavtalet. Om inte nödvändiga förebyggande åtgärder för byggnationens anpassning till närheten till kollektivtrafikanläggningen förutses och blir en del av exploateringsavtal, detaljplan och genomförandeavtal trots att det visar sig i efterhand att så borde ha skett, ansvarar landstinget för nödvändiga åtgärder. Landstingets och SL:s intressen måste alltså noggrant bevakas. Av samma skäl måste stor vikt läggas vid utformandet av genomförandeavtalet som ska upprättas i varje enskilt fall. Risken för att normer ändras över tid och därmed kan generera nya krav som innebär att förutsättningarna för kollektivtrafiken kommer att påverkas är något som är svårt att förutse och som inte heller regleras i huvudavtalet. Mot denna bakgrund och utifrån den sammanfattande bedömningen av de ekonomiska konsekvenserna som redogjorts för bör huvudavtalet med bilagor godkännas.