Årligt allokerat belopp. Sudan 14 Bedömning av strategigenomförande och resultat. Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen

Transkript

1 September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Sudan och Sydsudan Utbetalt belopp 2013 Antal avtalade insatser 29,4 MSEK (Sydsudan) - 3,3 MSEK (återbetaln. Sudan) Sydsudan 14 Årligt allokerat belopp 218,6 MSEK (Sydsudan) 0 MSEK (Sudan) Strategiperiod (förlängd tom 2012) Sudan 14 Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Samarbetsstrategin för Sudan (och Sydsudan) förlängdes att också omfatta Sedan 1 januari 2013 råder strategilöst tillstånd. Därför har ingen sammanfattande bedömning gjorts av måluppfyllelsen avseende strategimålen. Inga nya insatsbeslut har fattats under Bedömning av insatsportföljens genomförande Insatsportföljen genomförs så här långt i stort enligt plan. En del av insatserna beslutades i slutet av 2012 och därför har inte resultatrapporter inom en del av dessa insatser inkommit (vilket är i enlighet med avtal). Övergripande slutsatser Arbetet med Sydsudan och Sudan, samt denna rapport, fokuserar på redan avtalade insatser och uppföljning av resultat och risk samt avslutning av insatser i båda länderna. De insatser som beslutades under 2012 i Sudan och Sydsudan gjordes inom ramen för den förlängda strategin men med hänsyn till den nya situationen med två separata länder. I Sudan gavs prioritering till Darfur samt mänskliga rättigheter med fokus på kvinnor. Resultat och erfarenheter från stödet bör kunna ge viktiga bidrag till en eventuell ny strategi med inriktning på fredsprocessen i Darfur. Sida 1 (9)

2 I Sydsudan prioriterades att stärka den enskilda människans egenmakt och inflytande, säkerhet och tillgång till rättvisa samt hälsoservice, med fokus på mödra- och barnhälsovård på lokal nivå. När beslut fattades mot slutet av 2012 hade inte oljeexporten återupptagits och kapaciteten att betala löner och finansiera den offentliga sektorn var begränsad. Därför har en stor del av projektportföljen genomförts via enskilda organisationer såsom Danish Demining Group (DDG), Pact, ACCORD, SaferWorld, NGO-forum liksom utförandet av hälsotjänster inom Basic Services Fund (BSF) och den gemensamma hälsofonden, Health Pooled Fund (HPF). Med återupptagen oljeexport i april 2013 och därmed ökade statsintäkter ges nya möjligheter att långsiktigt arbeta med kapacitets- och institutionsuppbyggnad i Sydsudan inom HPF och en eventuell ny strategi. Den största insatsen inom området Påtagliga fredsvinster inom det sociala området, stödet till Health Pooled Fund i Sydsudan, har genomförts enlig plan. Den sista avtalade utbetalningen planeras till fjärde kvartalet Sverige deltar i diskussionen kring det fortsatta programmet men är förhindrad att göra åtaganden i avsaknad av strategi från och med Redovisade resultat gäller de tidigare finansierade stöden genom Basic Service Fund, BSF, och UNFPA. Inom det andra området, Fredsbyggande och demokratisering, har stödet till Pacts pilotprogram för lokal demokrati i Sydsudan, Local Governance and Service Delivery Program (LGSDP), och ett begränsat stöd till Världsbanken gett viktiga erfarenheter och underlag för ett planerat större långsiktigt Världsbankstöd till LGSDP. Grundat på dialog och årsgenomgångar så bedöms programmen genomföras planenligt men med vissa förseningar. Möjligheterna att uppnå målen och genomföra aktiviteter inom den lokala fredsfonden i Sudan kommer troligtvis att påverkas av de ökande spänningarna i Darfur. En analys och kartläggning av anti-korruptionsarbetet inom programportföljen har genomförts. Generella mål för det vidare anti-korruptionsarbetet i Sydsudan har utarbetats. Jämställdhet ges hög prioritet både som enskild fråga och som tvärfråga i dialog och inom insatser. En generell dialogplan med huvudbudskap för jämställdhetsarbetet i Sydsudan har utvecklats för främst könsrelaterat våld (GBV) och sexuella- och reproduktiva rättigheter (SRHR). Dialogplanen kommer bland annat att ligga till grund för Sveriges påverkansarbete i givargruppen för jämställdhetsfrågor Mål på insatsnivå kommer i första hand att utformas inom hälsoområdet. Genom närvaron i Juba har Sverige också påverkat att jämställdhet tagits i beaktande i EU Joint Programming, i EUs MR strategi samt i den pågående New Deal processen. De två gemensamma Världsbanksfonderna, Multi Donor Trust Fund (MDTF) för Sudan respektive södra Sudan/Sydsudan, som var del av fredsavtalet (CPA) kommer att avslutas under Sverige bidrog åren efter undertecknandet av CPA med totalt 380 MSEK vilket motsvarade cirka 5 % av den totala finansieringen. En balans inom fonderna kommer att finnas kvar och Världsbanken återbetalar Sveriges del av de kvarvarande medlen under Det givargemensamma projektet Joint Donor Team (JDT) mellan sex länder avslutas under hösten JDT:s tillgångar (främst kontorsbyggnad och 10 bostäder) och ett hyresavtal med Sydsudan kommer att tas över av Nederländerna. På området kommer Sida 2 (9)

3 Nederländerna att bygga en ny ambassad där Kanada ges möjlighet att hyra kontorsutrymme. I den befintliga kontorsbyggnaden kommer Norge att etablera ambassad där Danmark och Sverige har möjlighet att hyra kontorsyta. Nederländerna kommer att till övriga givare göra en återbetalning av medel baserat på en värdering av JDT:s tillgångar. Sammanfattningsvis så håller fortfarande fredsöverenskommelsen i stort, såsom stipulerades i fredsavtalet, CPA. Det internationella samfundet har bidragit till detta genom tydliga budskap kring behovet av förhandlingslösningar för utestående frågor mellan länderna och genom fortsatt stöd till uppbyggnad och utveckling av staten och det civila samhället, särskilt i Sydsudan men också i Sudan. Sveriges stöd har bidragit till detta bland annat genom stöd till de val- och folkomröstningsprocesser som lett fram till en fredlig delning av Sudan, stöd till förbättrad hälsoservice och stöd till jämställdhet, även genom det civila samhället och media. Anti-korruption och jämställdhet har varit viktiga tvärfrågor inom stöden. Redovisning av resultat Sektor 1: Fredsbyggande och demokratisering Sektormål: ökad demokratisk kontroll och ansvarsutkrävande som stärker respekten för de mänskliga rättigheterna och den humanitära rätten, i hela Sudan inklusive Darfur; att valprocesser utformas och genomförs så att de respekteras av alla parter och att risker för våld eller nya väpnade konflikter förebyggs i hela Sudan inklusive Darfur; samt, ökad kapacitet, effektivitet och transparens i södra Sudans regering och myndigheter. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Under strategiperioden har Sida bidragit till Pacts pilotprogram Local Governance and Service Delivery Program (LGSDP) i Sydsudan 1 med fokus på att stärka lokalt ägarskap och inflytande på bynivå. Programmet har bidragit till att åtta counties har utarbetat utvecklingsplaner för sina respektive byar, detta har skett genom demokratiskt valda byråd i. Pacts program för fredsbyggande på lokal nivå, samt för kapacitetsutveckling av det sydsudanesiska civilsamhället 2 har genomfört övningar för partners i projektdesign (för 8 organisationer), monitorering, utvärdering samt utveckling av projektförslag (för alla organisationer med Sida-stöd) ii. UN Women s, program i Sydsudan 3 syftar till ökad jämställdhet samt att öka kvinnors politiska deltagande. Sida har som en av två givare gett stöd till UN 1 Local Governance and Service Delivery South Sudan WB , 2, 850 MSEK, totalt UTB ,850 MSEK. 2 Pact South Sudan peace and Security Programme , 107 MSEK, totalt UTB 55 MSEK, totalt UTB MSEK. (utebetalning gjordes I December 2012) 3 UN Women South Sudan , 30 MSEK, , totalt UTB 15 MSEK, totalt UTB SEK. Sida 3 (9)

4 Womens kärnverksamhet. Programmets resultat inkluderar; kapacitetsstärkning av kvinnoministeriet och bidragande till att en nationell jämställdhetspolicy antagits. Stödet har även bidragit till att arbeta fram underlag till parlamentet för ratificering av Convention on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW), som förväntas ske inom en snar framtid, samt ett aktivt påverkansarbete i framtagandet av en ny konstitution, främst i arbetet med att fastställa en minimiålder för när kvinnor kan ingå äktenskap. En styrgrupp har etablerats för att ta fram en nationell handlingsplan för FN resolutionen 1325, i styrgruppen sitter representanter från aktuella ministerier iii. African Centre for the Constructive Resolution of Disputes (ACCORD) 4 : bedriver påverkansarbete och institutionella utvecklingsinsatser i Sydsudan. Speakers Forum hölls i juli 2013, det första sedan självständigheten, av Sida bedömd som en framgång. En jämställdhetsstudie har gjorts för att bedöma genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet i Sydsudan iv. Inom ramen för South Sudan Recovery Fund (SSRF) 5 uppnåddes resultat på provinsnivå; i Eastern Equatoria byggdes fyra kontorsbyggnader på den administrativa nivån under delstatsnivån ( county ), ett fängelse med kapacitet för 200 interner och tre vattentäkter för boskap byggdes för att minska risken för landkonflikter; I Jonglei utvecklades den statliga radiokommunikationen; I Lakes State byggdes två polisstationer på county-nivå och fem på kommunnivå och fyra vattenreservoarer (30,000m 3 st); I Warrap byggdes och utrustades fyra polisstationer och två vattenreservoarer byggdes v. I Sudan har resultat bland annat uppnåtts genom Darfur Community Peace and Stability Fund (DCPSF) 6 som har stött 160 mekanismer för konfliktlösning som har kommit individer till direkt gagn och individer till indirekt gagn. Samma program åstadkom också 98 inkomstgenererande aktiviteter i form av mikrokrediter, insatsvaror och tjänster inom jordbruk, kommunala projekt för kvinno- och ungdomsgrupper och vaccinering av boskap som ett led i att stärka eftersatta gruppers möjlighet att delta i utvecklingsprocesser. Ett problem inom programmet är kvinnors deltagande i konfliktlösningsaktiviteter både generellt lågt deltagande och deltagande i separata kommittéer med rådgivande funktion åtskilt från männen i beslutande funktioner vi. Sektor 2: 4 ACCORD Peace Building South Sudan , SEK, , totalt UTB SEK, totalt UTB SEK. 5 UNDP South Sudan Recovery Fund (SSRF) , MSEK, tot UTB 20 MSEK, tot UTB MSEK. 6 DCPSF, , ,7 MSEK, tot UTB 36,7 MSEK, tot UTB MSEK. Den svenska utbetalningen gjordes i December Sida 4 (9)

5 Påtagliga fredsvinster inom det sociala området Sektormål: Existerande utvecklingspotential utnyttjas för att bryta cirklar av marginalisering och konflikt; De fattigas perspektiv och behov integreras; Förbättrad harmonisering och vidareutvecklat samarbete mellan multilaterala, bilaterala och enskilda organisationer samt de statliga sektorprogrammen. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Mödra- och barndödlighet är bland de högsta i världen i Sydsudan och inom hälsosektorn har Sida ett tydligt fokus på att bidra till ett närmande mot MDG 4 och 5 7. Genom stöd till UNFPAs landprogram och Basic Services Fund (BSF) 8 med fokus på barn och kvinnors hälsa har drygt kvinnor fått tillgång till preventiv mödravård, 6509 kvinnor har förlöst på en hälsoinrättning och 1873 har fått tillgång till preventivmedel. Genom UNFPA har viktiga policies och strategiska planer inom SRHR även utvecklats vilket möjliggör strategiskt genomförande av program och förbättrad tillgång till exempelvis preventivmedel och mödravård vii. Inom ramen för BSF fick dessutom barn fullständig vaccination mot några av de viktigaste sjukdomarna. Vidare har en grund för det fortsatta hälsoprogrammet Health Pooled Fund 9 etablerats, såsom mekanismer för styrning och kontroll; upprättandet av informationssystem; kontrakt med genomförandepartners för att säkerställa fortsatt service till medborgarna och en strategi för finansiell riskhantering, alla nyckelfrågor för ett fungerande hälsosystem i Sydsudan viii. i Progress Report Local Governance and Service Delivery Project August 30th November July , Pact, Inc. 30 augusti Sidorna ii Pact, Progress Report Enhancing peace and Security 3rd Progress Report. Pact South Sudan, June Sid 5: During this reporting period (January- June 2013), Pact undertook the following activities: partner selection, project design training, partner follow- up, sub- grantee proposal development, monitoring and evaluation systems training, sub awarding and other capacity development support. Sid 10: Most of the Sida- funded partners are new to Pact; however they are strategically located to meet EPS objectives. Following the project design trainings, the selected partners were guided in proposal development including budget formulation and log frame design. 7 Millenniemål nummer 4: Minska barnadödligheten. Millenniemål nummer 5: Minska mödradödligheten. 8 UNFPA Sudan , 10 MSEK Totalt UTB 10 MSEK, SEK. BSF South Sudan , 40 MSEK Totalt UTB 40 MSEK, SEK Health Pooled Fund South Sudan 185MSEK Totalt UTB 89 MSEK. UTB MSEK. Sida 5 (9)

6 iii UN Women Progress report Capacity Strengthening for gender Equality and Women s Empowerment in South Sudan January- June Sid 12: Support to the ratification of CEDAW: The Council of Ministers of South Sudan has approved the Country s ascension to CEDAW without reservations. UN Women supported the establishment of a task force, comprising UNMISS- Gender and Human rights units, UNFPA, UNWOMEN, the Ministry of Justice and the Ministry of Gender, Child and Social Welfare, to support the process for the ratification of CEDAW. UN Women supported sensitization sessions for relevant government ministries, civil society organizations and the national parliament on the process and preparation for the ratification. Support was also given to the Ministry of Justice for the development of a legal opinion on CEDAW which was presented by the Minister of Justice and approved by the Council of Ministers without reservation. Sid 13: This is a follow up to the work done by UN Women in 2012, using funds from SIDA for wider consultations of women in the 10 states resulting in an advocacy document of recommendations for the new constitution; UN Women is in partnership with other players including UNDP, Norwegian Peoples Aid, National Democratic Institute and civil society organizations, and has supported a National Women s Conference on the new constitution. This conference highlighted the peculiar issues of women that need to be addressed, and called on the National Constitution Review Commission (NCRC) to ensure the participation of women in public debates and consultations. Sid 17: A total of 20 women leaders, comprising Ministers of government, Members of National and State Parliaments, Members of Commissions (National Constitution Review Commission, Land Commission, DDR Commission), and heads of civil society organizations have been trained by the Kofi Anan International Peace Training Center on peace mediation. At the end of the training the women developed a communique in which they committed to proactively deal with the issues of high bride price; early marriage; and sexual violence; and lead in the response to the UN SC r iv ACCORD, The African Centre for the Constructive resolution of disputes Narrative Progress Report October March Sid 10-11: During the reporting period, the SSI continued to include a gender perspective into the training content and use case studies that emphasize a gender dimension of the core elements in the trainings. The SSI activities have targeted all levels of the South Sudanese society whilst incorporating the principles of the United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 1325 which seeks to ensure that women actively participate in peace processes, and to promote gender equality as a strategy for building sustainable peace. v South Sudan Recovery Fund (SSRF) Consolidated Annual Progress Report januari december Sid 3-4, 5-7, 7-9, vi Darfur Community Peace and Stability Fund (DCPSF) Annual Report Sid 4-5: The DCPSF delivered to make 160 community- based conflict resolution mechanisms functional in More than 146,500 people have used the mechanisms and benefited directly, while it can be assumed that over 2,425,620 people benefitted indirectly. Also, over 80 percent of sampled Darfuris responded that they are satisfied with reconciliation mechanisms, experiencing increased levels of peace and stability. Sid 5: The DCPSF output 2 and 3 aim at promoting peace and stability through shared economic resources and opportunities and improved management of scarce natural resources among diverse communities. In 2012, 98 income- generation activities were supported that included different groups, such as women, youth and various tribes. Some projects exclusively targeted women and reported evidence that women s income generation helped build confidence and led to an increased voice for women. In addition, it was reported that markets not only improved the interaction among different tribes, but in particular that 12 markets out of 15 established in 2012 served as a platform for mediation of disputes among different tribes, and thus easing tensions by setting up market committees. Considering that access to water was identified as one of the most frequent reasons for increased tensions, the DCPSF has supported 109 water sources including boreholes, Sida 6 (9)

7 hand pumps, wells, and hafirs through consultative processes. Sid 35. vii Report: Basic Services Fund Interim Arrangement extension May 2013, BMB Mott MacDonald UNFPA Progress Report Reduction of Maternal and Neonatal Mortality and Morbidity in Southern Sudan April March 2013 Sid 4 i Unfpa rapporten + sid BSF- IAe rapporten: Preventiv mödravård = har fått tillgång till preventivmedel kvinnor har förlöst på en hälsoinrättning = ,5% * Sida 7 (9)

8 Policies och strategiska planer: UNFPAs rapport s 4+5 Sida 8 (9)

9 viii Inception report Health pooled Fund South Sudan June Sid 5-6 Sida 9 (9)