Strategirapport för Sydsudan och Sudan september 2011 september 2012

Transkript

1 Strategirapport för Sydsudan och Sudan september 2011 september 2012 SAMMANFATTNING Utvecklingssamarbetet i Sudan och Sydsudan styrs av strategin för utvecklingssamarbetet med Sudan , förlängd till dess att regeringen fattar beslut om nya strategier. Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetet är att bidra till fredlig utveckling, respekt för mänskliga rättigheter, ett demokratiskt samhällsstyre, varaktig försoning och nationell enighet. Allokeringen 2012 uppgår till 240 MSEK för Sydsudan och 35 MSEK för Sudan. Sidas prognos är att hela allokeringarna kommer att utbetalas under Det humanitära stödet är fortsatt omfattande i både Sudan och Sydsudan. Strategin innehåller två huvudområden (1) fredsbyggande och demokratisering, och (2) påtagliga fredsvinster inom det sociala området. Inom det första området bedöms sektormålen relativt avlägsna. Sida bedömer att de med svenskt stöd uppnådda resultaten trots allt bidragit till fredsbyggande och demokratisering i Sydsudan. Radio Miraya är nu tillgänglig för 60 % av Sydsudans befolkning med ett mångsidigt utbud som är relevant utifrån informationsbehovet för en fredlig och demokratisk utveckling. I Sudan har stöd förberetts till Darfurs fredsfond, DCPSF, och till UN Women:s arbete med att stärka kvinnors inflytande och medverkan i det kommande konstitutionsarbetet. Inom det andra området har det svenska stödet via den gemensamma finansieringsmekanismen, BSF-IA, bidragit till förbättrad hälsa och sjukvård i Sydsudan, dock från en mycket låg nivå. Bland annat har konsultationer har genomförts vid BSFIA-stödda hälsokliniker och barn under 1 år har vaccinerats. Sida har under året i nära samarbete med Dfid, förberett ett stöd till Health Pooled Fund, HPF, som ska stärka de sydsudanesiska hälsosystemen. Stor osäkerhet råder kring den framtida utvecklingen i både Sydsudan och Sudan och riskerna i genomförandet av insatserna är stora. Samtidigt står båda länderna inför enorma utmaningar och har stora behov av stöd. Det statsfinansiella läget är allvarligt i båda länderna på grund av de uteblivna oljeintäkterna. Risk för konflikter mellan men framförallt inom länderna är betydande och påverkas av mycket svag kapacitet inom förvaltningen i Sydsudan, samt omfattande korruption och avsaknad av genuin demokratisk utveckling i båda staterna. Risker hanteras genom riskanalyser och åtgärder på insatsnivå och i gemensamma bedömningar tillsammans med andra internationella aktörer Sidas slutsatser och rekommendationer: Sida 1 (18)

2 Sydsudan: Behoven är enorma inom nästan alla områden men statens kapacitet är mycket svag vilket kräver flexibilitet och långsiktighet i enlighet med OECD/DACs riktlinjer 1 och New Deal 2. Givet de relativt goda resultaten på insatsnivå och Sveriges betydande givarroll, bör ett fortsatt engagemang innehålla stöd inom de två samarbetsområdena där viktiga resultat bedöms kunna uppnås genom FN och internationella NGOs. Fokus för ett fortsatt stöd bör läggas på den enskilda människan och på att stärka hennes egenmakt och inflytande, säkerhet, tillgång på rättvisa, samt hälsoservice på lokal nivå. Sverige har spelat och kan fortsätta spela en viktig roll när det gäller jämställdhet där Sverige har ett särskilt ansvar inom EU. Sudan: Ett eventuellt fortsatt engagemang bör främst fokusera på demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet genom det civila samhället I båda länderna förutses fortsatt omfattande humanitärt stöd och det är centralt att också beakta kopplingarna mellan humanitärt- och utvecklingsstöd (transition) samt förebyggande/anpassningsförmåga. 1. INLEDNING Utvecklingssamarbetet styrs av Samarbetsstrategi för utvecklingssamarbetet med Sudan januari 2008 december 2011, som förlängts till dess att beslut fattas av regeringen om ny strategi. Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetet med Sydsudan och Sudan är att bidra till fredlig utveckling, respekt för mänskliga rättigheter, ett demokratiskt samhällsstyre, varaktig försoning och nationell enighet. Samarbetet är inriktat på de följande två områdena: Fredsbyggande och demokratisering, samt Påtagliga fredsvinster inom det sociala området (med betoning på hälsa). 2. EKONOMISKT UTFALL Allokeringen för Sydsudan och Sudan 2012 uppgår till 240 respektive 35 MSEK. Till och med den 30 september 2012 har totalt cirka 3.6 MSEK utbetalats i Sudan och cirka 16,8 MSEK i Sydsudan. Detta motsvarar cirka 7 % av anslaget för Det låga utfallet hittills beror på att de flesta program inom Fredsbyggande och demokratisering upphörde 2011 och det tog tid för många viktiga aktörer att utveckla nya insatser som kan beredas. Därtill har enheten inte varit fullt bemannad p.g.a. oförutsedda personalförändringar. Bemyndiganderam är 270 MSEK, varav cirka 7 MSEK är intecknat. 1 Principer för Good International Engagement in Fragile States and Situations or Fragile States Principles, (FSPs) antagna av OECDs ministrar A New Deal for engagement in fragile states, antogs av bl a Sverige på högnivåmötet om biståndseffektivitet i Busan Sida 2 (18)

3 Allokering 2012 Utfall 1 jan-30 sep Prognos jan-dec Fredsbyggande och demokratisering 16,8 (3,6) 132,5 (35) Påtagliga fredsvinster inom den sociala 0 (0) 107,5 (0) sektorn Totalt 240 (35) 16,8 (3,6) 240 (35) Humanitärt stöd [XX] [XX] [XX] Sudans utfall anges inom parentes. I Sydsudan håller ett antal större insatser inom den första sektorn på att beredas för beslut. Stöden genomförs av FN-organisationer (UNDP, UN WOMEN och IOM) samt via internationella NGO:s (Pact, ACCORD och DDG). Inom det andra området bereds ett gemensamt hälsoprogram tillsammans med Dfid. I Sudan håller två insatser på att beredas genom UNDP respektive UN WOMEN. 3. RESULTAT 3.1 Sektor 1: Fredsbyggande och demokratisering Antal avtalade insatser: 4 (Sydsudan) 19 (Sudan) Fram till och med 2011 redovisades Sudan/Södra Sudan/Sydsudan alla under rubriken Sudan. Först under 2012 har nya program utformats för de olika länderna och redovisas från och med 2012 separat. Ytterligare insatser kommer att tillkomma i Sydsudan medan två tillkommer i Sudan och några insatser kommer att avslutas i Sudan Bedömning av strategins sektormål för Fredsbyggande och demokratisering Sektormål: ökad demokratisk kontroll och ansvarsutkrävande som stärker respekten för de mänskliga rättigheterna och den humanitära rätten, i hela Sudan inklusive Darfur; att valprocesser utformas och genomförs så att de respekteras av alla parter och att risker för våld eller nya väpnade konflikter förebyggs i hela Sudan inklusive Darfur; samt, ökad kapacitet, effektivitet och transparens i södra Sudans regering och myndigheter. Mot bakgrund av att samarbetsstrategin ska läsas i sin helhet har det andra av ovan tre mål uppfattats innehålla en betoning på att valen, inklusive folkomröstningen, ska vara så fria och rättvisa som möjligt, samt att fattiga och marginaliserade gruppers deltagande i valprocessen ska främjas, framför allt kvinnors politiska deltagande. Strategin fäster stor Sida 3 (18)

4 vikt vid genomförandet av FNs resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. Möjligheterna att uppnå sektormålen under strategiperioden är begränsade, men signifikanta resultat har uppnåtts inom de enskilda insatserna. Den främsta anledningen till att målen inte kommer att uppnås är avsaknaden av politiskt ansvarstagande för de demokratiska reformerna inom fredsavtalet. Därtill har kampen mot korruption inte prioriterats av de politiska ledningarna och inte heller att beivra kränkningar av de mänskliga rättigheterna Folkomröstningen om Sydsudans självständighet i januari 2011 blev däremot en påtaglig framgång. Trots stora farhågor innan, var processen fredlig, relativt välorganiserad och med utomordentligt stort folkligt deltagande. Resultatet respekterades av alla parter. Slutligen måste man konstatera att fredsavtalet genomfördes i en sådan utsträckning att inbördeskriget mellan SPLM/A och NCP-regimen inte bröt ut ånyo, vilket hela tiden var en påtaglig risk. Det sex år långa genomförandet av fredsavtalet avslutades den 9 juli 2011 då Sydsudan utropade sin självständighet, även om flera viktiga frågor 3 återstod att lösa. Man bör vidare ta fasta på de resultat som insatserna har uppnått, som visar på att Sverige har lämnat värdefulla bidrag till sektormålen. Sverige var den näst största finansiären av UNDPs fond för stöd till folkomröstningen. Därtill har Sveriges omfattande och långsiktiga stöd till de sudanesiska kvinnorörelserna, genom samarbetet med UN WOMEN, möjliggjort att kapaciteten hos enskilda organisationer, akademiska centra och tankesmedjor, kvinnliga politiker, och nyckelfunktioner inom statsförvaltningen, har stärkts. Till detta viktiga område har Sverige varit den största givaren och även bedrivit ett angeläget dialogarbete. Om man begrundar hur Södra Sudans regering verkade under de första åren efter freden kan man konstatera att framsteg har gjorts vad gäller statsbyggnad. Framstegen har emellertid gjorts från utomordentligt låga nivåer och kapacitetsbristen är fortfarande en enorm utmaning och hämsko för utveckling. Capacity Building Trust Fund (CBTF) och tillhörande dialog med regering har spelat en viktig roll för god samhällsstyrning och bidragit till framsteg. Då i stort sett samtliga insatser inom denna sektor var relaterade till CPA avslutades dessa under Under våren 2012 har ett omfattande utredningsarbete gjorts kring portföljens framtida innehåll. Baserat på tidigare erfarenheter, samt svenska komparativa fördelar, bör framtida stöd sätta den enskilda människan i fokus och på lokal nivå stärka hennes egenmakt och inflytande, säkerhet, och tillgång på rättvisa (samt även hälsoservice), med en fortsatt tydlig betoning på jämställdhet Resultat på insatsnivå Insats 1: Stöd till folkomröstningen om Sydsudans självständighet - UNDP Insatsens huvudsakliga mål: 3 Bland dessa ingår Abyei-områdets status, medborgarskapsfrågan, gränsdragningen, samt transitkostnaderna för oljeledningarna genom Sudan Sida 4 (18)

5 Avtalat belopp 1. Att stödja CPA-processen på ett sätt som uppnår den andra milstolpen, en fri och transparent folkomröstning 2. Att stödja folkomröstningsprocessen på ett sätt som säkerställer att folket i södra Sudan kan utöva sin rätt att välja enighet eller separation 3. Att stärka civilsamhället, media, rättsväsende och polis att utföra sina tillsyns- och säkerhetsuppgifter enligt folkomröstningslagen Avtalsperiod Utfall Resultatredovisning: Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 50 UNDP Specifik programorganisation 12 Folkomröstningen om Sydsudans självständighet var fredlig och trovärdig enligt både inhemska och internationella observatörer, som också konstaterade att Southern Sudan Referendum Commission agerade professionellt och välorganiserat. Genom det internationella stödet kunde ca 8400 väljarregistrerare och ca 9900 valförrättare utbildas och utplaceras i alla delare av landet 4. Media och inhemska observatörer stärktes i sina viktiga roller för en framgångsrik och fredlig folkomröstningsprocess. 259 journalister utbildades och 15 mediahus deltog i ett mentorprogram där internationella experter arbetade hos dem under två veckor som inkluderade röstningsperioden sudanesiska observatörer tränades och utplacerades över hela landet av nationella civilsamhällesorganisationer, fr a Sudanese Domestic Election Monitoring and Observation Programme (SuDEMOP), som även deltagit i övervakandet av de allmänna valen i april 2010 med stöd från det internationella samfundet 5. Enligt internationella och inhemska observatörer uppträdde säkerhetsstyrkorna korrekt och konsekvent vid vallokalerna poliser, 80 domare och 45 domstolskontorister tränades för olika specialistfunktioner och för att upprätthålla säkerheten under den utdragna folkomröstningsprocessen. De ursprungliga målsättningarna var att nå 7000 poliser och ca 50 domare 6. Folkomröstningen var den sista milstolpen i genomförandet av CPA. Inför folkomröstningen rådde utbredd oro bland både inhemska och internationella bedömare över huruvida denna skulle kunna hållas fredligt och ordnat. Som redan nämnts ansågs folkomröstningsprocessen vara välorganiserad och effektivt genomförd med välutbildade valförrättarna 7. Både South Sudan Referendum Commissions och FNs arbete bedömdes vara avgörande för den 4 UNDP Support to Southern Sudan Referendum Final Report, sid 5. 5 UNDP Support to the Southern Sudan Referendum Final Report, sid UNDP Support to the Southern Sudan Referendum Final Report, sid EU Election Observer Mission to Sudan 2011, Pressmeddelande Sida 5 (18)

6 framgångsrika processen, som ansågs i stort överensstämma med internationell standard för demokratiska val 8. Resultatet av folkomröstningen, en överväldigande majoritet för självständighet, accepteras av alla inblandade parter. Som den näst största givaren till den av UNDP administrerade fonden bidrog Sverige till denna framgång. Det är Sidas bedömning att insatsens målsättning uppnåtts. Vidare är det Sidas bedömning att UNDPs administration av korgfonden för folkomröstningen var tillfredsställande och en klar förbättring i förhållande till hur UNDP hanterat motsvarande ansvar vid de allmänna valen Insats 2: Stöd till kvinnors rättigheter och kapacitetsbyggnad för jämställdhet UN Women Insatsens huvudsakliga mål: Att nationella åtaganden gällande jämställdhet och kvinnors rättigheter har genomförts Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Resultatredovisning: Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 45 UN Women Programstöd 38 Som ett exempel på de resultat som uppnås genom upplysningsarbete i lokalsamhällen kan nämnas att i Cueibet County, Lakes State, gick inga flickor i grundskola 2008, då utbildningsinsatser för kvinnors rättigheter inleddes med svenskt stöd. I mitten av 2012 går minst 80 % av flickorna i skolgående ålder i skolan i samma område och tidiga giftemål ( early/forced marriages ) har minskat avsevärt. UN Women har i samarbete med nationella organisationer stärkt kvinnors kapacitet att påverkar de stundande processerna att författa nya grundlagar i Sydsudan och Sudan. Mellan juni och augusti 2012 har kvinnor i alla Sydsudans tio delstaterna utbildats i kvinnors rättigheter och kring övergångskonstitutionen. Därtill har en genusanalys av övergångskonstitutionen gjorts och en träningsmanual för att utbildning av kvinnliga advokater, samt en förenklad version av rättighetskatalogen ( Bill of Rights ) har producerats. I Sudan har tekniskt och finansiellt stöd lämnats till fem nationella nätverk, två universitet och fyra enskilda organisationer för att tillhandahålla utbildning och för att ordna lokala och nationella konsultationer 9. Viktiga framsteg och resultat har åstadkommits för att uppnå insatsmålet, även om det är svårt att uttala sig om eller när det kan anses vara uppfyllt, då viktiga nationella åtaganden inte antagits och nya grundlagar ska skrivas i båda länderna. Sida bedömer mot denna 8 Carter Center Finds Sudanese Referendum Peaceful and Credible, Pressmeddelande Epost från UN Women till Sida, Sida 6 (18)

7 bakgrund ändå måluppfyllelse vara tillfredsställande. En nyligen genomförd utvärdering 10 fann att UNIFEM/UN Womens program mellan varit relevant och förmått anpassas sig till en föränderlig och svår kontext, och i stora drag varit effektivt. Kostnadseffektiviteten/verkningsgraden ( efficiency ) har lidit av kapacitetsbrister hos UNIFEM/UN Women, vilka först nu får en varaktig lösning. UN Women i både Sudan och Sydsudan räknar med att vara fullt bemannade i november Vidare har båda UN Women-kontoren reagerat väl på utvärderingen och samtliga rekommendationer genomförs för närvarande. Insats 3: Radio Miraya - Fondation Hirondelle/UNMISS Insatsens huvudsakliga mål: Sydsudans befolkning drar nytta av nyheter och program så att de kan delta i nationsbyggandet. Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Fondation Hirondelle Resultatredovisning: Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Programstöd Radio Miraya är nu tillgänglig till 60 % av Sydsudans befolkning med ett mångsidigt utbud som är relevant utifrån informationsbehovet för en fredlig och demokratisk utveckling. 75 % av programmen mellan måndag och fredag, samt mellan 7-10 % över helgen, är interaktiva, där lyssnarna direkt kan påverka innehåll och debatt 11. Radio Miraya spred kunskap och debatt om, samt bevakade, folkomröstningen Sydsudans självständighet januari Radio Miraya hade förberett sig noga och tränat för den processen, som innebar en verklig utmaning. Dessutom anställdes ytterligare 34 ytterligare radiojournalister för att komplettera den reguljära bemanningen och tillsammans täcka hela Sydsudan. Även i Abyei och norra Sudan utplacerades ytterligare journalister. Ett antal specialprogram och väljarutbildningsinslag sändes under hela processen, även på lokala språk. Under den vecka om röstandet pågick sändas varje afton Referendum Special med en representant från South Sudan Referendum Bureau, där information spreds och debatterades. Tillkännagivandet av det officiella resultatet sändes direkt, liksom uttalandena från President Kiir och President Bashir att de respekterade resultatet. 10 Sudan and South Sudan Programme Evaluation Report 11 Radio Miraya THE PULSE OF THE NEW NATION Annual Progress Report 01 January 31 December 2011, mars 2012, sid , 20. Sida 7 (18)

8 Efter folkomröstningen sändes debatter om de utestående frågorna inför landets delning, samt behovet av en fredlig framtid för de båda länderna 12. Trots att 2011 innebar en svår och utmanande period för Radio Miraya, har insatsmålet i stort sett uppnåtts. Man lyckades i rimlig utsträckning uppnå alla planerade indikatorer för året. Lyssnarundersökningar har emellertid visat att Radio Miraya inte uppfattas som helt oberoende och att bevakningen av korruption kan öka i omfattning och skärpa. Det är Sidas bedömning att måluppfyllelsen varit god och att verksamheten bedrivs effektivt. Det är emellertid av vikt att Radio Miraya kan anpassa sitt programinnehåll för de nya omständigheterna som nu råder, vilket medför en ökad bevakning av korruption inom regering och samhälle, liksom den stundande grundlagsprocessen, SGBV, samt negativ etnicitet ( tribalism ). Insats 4: Capacity Building Trust Fund (CBTF) Insatsens huvudsakliga mål: Förbättrade offentliga finansiella styrsystem och rutiner bland utvalda statliga institutioner på nationell och delstatsnivå. Förbättrad teknisk kapacitet bland utvalda manliga och kvinnliga statsanställda att fullgöra sina uppgifter. Förbättrad kapacitet av utvalda regeringsinstitutioner för att hantera övergångsbehoven efter självständigheten juli 2011 Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Resultatredovisning: Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 24 Holland/Joint Donor Team (JDT) Specifik progamorganisation 14 South Sudan Electronic Payroll System (SSEPS) används nu av i stort sett samtliga ministerier och delstater. Lönesystemets transparens och integritet medför att sk ghost workers, dvs falska och duplicerade namn nu identifieras och avförs från lönelängderna. Det har hittills även insamlat könsuppdelade uppgifter för utav offentliganställda. Dessa data visar bl a på en skarp ojämlikhet mellan män och kvinnor inom regeringen, vilken nu kan bli föremål för åtgärd Radio Miraya THE PULSE OF THE NEW NATION Annual Progress Report 01 January 31 December 2011, mars 2012, sid Capacity Building Trust Fund Phase II, Annual Report Year 2 (01 January January 2012), feb 2012, sid , 23. Capacity Building Trust Fund Annual External Review 24 July 2012 Final Report, Rajan Soni. Sid. 8. Sida 8 (18)

9 En nationell Pension Policy and Strategic Design har utvecklats med stöd av CBTF och har nu godkänts av regeringen. Lagförslag om etablerandet av en allmän pensionsfond liksom en för statsanställda väntar nu på behandling in parlamentet. Ett fungerande pensionssystem ses även som ett nödvändigt villkor för fortsatta reformer av statsförvaltning 14. Det är Sidas bedömning att CBTF har under den gångna perioden levererat resultat i stort sett enligt plan mot insatsmålen under en utmanande period, som bl a innebar Sydsudans övergång till ett självständigt land. CBTF är, trots den relativt begränsade finansiella volymen, ett strategiskt instrument för stärkt offentligt finansiell styrning, förvaltningsreform och anti-korruptionsåtgärder. Det sydsudanesiska ägarskapet för insatsen är påtagligt, vilket är en förutsättning för att de system och initiativ som CBTF stödjer utveckling av ska replikeras och bli nationell policy. Samtliga givare, liksom den årliga oberoende översynen, delar denna positiva bedömning. 3.2 Sektor 2: Påtagliga fredsvinster inom det sociala området Antal avtalade insatser: 1 (Sydsudan) 4 (Sudan) Sydsudan redovisas separat under 2012, se vidare under 3.1. En ytterligare insats kommer att avtalas i Sydsudan medan 1-2 insatser kommer att avslutas i Sudan Bedömning av strategins sektormål för Påtagliga fredsvinster inom det sociala området Sektormål: Existerande utvecklingspotential utnyttjas för att bryta cirklar av marginalisering och konflikt; De fattigas perspektiv och behov integreras; Förbättrad harmonisering och vidareutvecklat samarbete mellan multilaterala, bilaterala och enskilda organisationer samt de statliga sektorprogrammen. Relaterat till ovan mål bör man notera att strategin fäster stor vikt vid förbättrad hälsa och sjukvård. Sida bedömer att det nu pågår viktiga processer för övergången från en period som inleddes under CPA, där fokus lades på att upprätthålla basal hälsoservice samtidigt som viktiga grundpelare för ett nationellt hälsosystem, såsom hälsosektorplan och SRHR- strategi, skulle utvecklas. Planer och strategier är nu på plats och bedöms av Sida vara både relevanta och väl förankrade, med tydligt fokus på stärkt mödra- och barnhälsa. 14 Capacity Building Trust Fund Phase II, Annual Report Year 2 (01 January January 2012), feb 2012, sid.12. Capacity Building Trust Fund Annual External Review 24 July 2012 Final Report, Rajan Soni. Sid. 8 Sida 9 (18)

10 De svenska insatserna har bidragit till att uppnå sektormålen, dels genom att primärhälsovården har kunnat upprätthållas och expanderas genom en fond för basservice, BSF, samt att denna har fungerat som en viktig mekanism för ovan övergångsprocess. BSF övergår nu i en sektorstödmekanism, Health Pooled Fund (HPF) med flera givare, geografiskt fokus och långsiktig målsättning att bygga upp ett nationellt hälsosystem. UNFPA-insatsen har genom att upphandla och leverera relevant och nödvändig utrustning till landets största förlossningskliniker samt genom teknisk rådgivning vid utvecklandet av sektorplan och SRHR-strategi bidragit till att stärka mödrahälsovården. Bedömningen är att Sveriges viktigaste och mest rationella stöd för att bidra till det övergripande sektormålet, är att använda svenska medel till den nyligen etablerade DFIDledda hälsofonden HPF, som utgör en väl koordinerad, effektiv och harmoniserad samverkansform. Syftet med fonden är att stödja implementeringen av den nationella hälsosektorplanen, med inriktningen att upprätthålla och expandera primärhälsovården, inklusive mödrahälsovården, samt, när den politiska och ekonomiska situationen tillåter, fokusera mer på kapacitetsutveckling för att bygga upp ett ändamålsenligt och hållbart nationellt hälsosystem. Beredning av svenskt stöd har påbörjats och beslut planeras ske under hösten Resultat på insatsnivå Insats 1: Multi-Donor Trust Fund (MDTF) Insatsens huvudsakliga mål: Att stödja genomförandet av fredsavtalet Comprehensive Peace Agreement (CPA) 15. Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform 380 Världsbanken Specifik samarbetsorganisation Svensk andel av totala stödet (%) 14 Resultatredovisning: Med stöd från MDTF-N har tillgången till öppenvård ökat med över 30 %, 109 kliniker har byggts, 1900 vårdpersonal inklusive barnmorskor har utbildats. Likaså har en halv miljon barn (49 % flickor) kunnat börjat grundskola, ca 500 skolor har konstruerats, samt lärare utbildats. En miljon människor har fått tillgång till rent vatten och 400 nya vattenfaciliteter har installerats. 15 Detta avtal, som signerades i januari 2005, avslutade det nästan två decennier långa inbördeskriget mellan SPLM och den dåvarande sudanesiska regeringen. Sida 10 (18)

11 450 Km järnvägsräls har rehabiliterats vilket öppnat möjligheten för smidigare järnvägstransporter mellan Sudan och Sydsudan. Resan har förkortats från 3 dagar till 10 timmar 16. Det främsta instrumentet för det internationella samfundets stöd till återuppbyggnad och fred i Sudan efter inbördeskrigets slut var de två Multi Donor Trust Fund, vilka administrerade av Världsbanken. De båda fonderna led inledningsvis av flera problem, bl a bristande ledarskap från regeringarna och Världsbankens svaga administration. Efter att Världsbanken stärkt sin kapacitet har den på senare år ökat sin effektivitet och kunnat leverera tillfredställande resultat. Verksamheten i Sudan har under 2011/12 drabbats av förseningar på grund av brist på tillgänglighet i gränsområden till Sydsudan där konflikter pågått. Båda fondernas giltighetstid och aktivitetsperiod har förlängts med 12 månader för att hinna slutföra planerade aktiviteter. En utvärdering pågår och förväntas bidra till en sammansatt bild av fondens verksamhet, kostnadseffektivitet och uppnådda resultat, samt lärdomar för andra liknande fonder. Insats 2: Basic Services Fund-Interim Arrangement (BSFIA) Insatsens huvudsakliga mål: Att öka befolkningens tillgång till ett basutbud av tjänster inom primärutbildning, primärhälsovård samt vatten och sanitet på ett hållbart vis. Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Resultatredovisning 17 : Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 40 DFID Programstöd 24 Nära konsultationer har genomförts vid BSFIA-stödda hälsokliniker. Detta innebär att programmet uppnått 70% av målsättningen ( ) för hela året redan vid andra kvartalet och målsättningen förväntas därmed nås överträffas vid utgången av avtalsperioden barn under 1 år har vaccinerats, vilket innebär att 80% av målsättningen är uppnådd. Även denna målsättning förväntas vara nådd vid avtalsperiodens slut. Antal förlossningar som genomförts med stöd av utbildad personal hittills under 2012 uppgår till 1,179, vilket utgör bara 24% av det uppsatta målet och förväntningen är att målsättningen inte kommer att kunna nås under året. 16 Världsbankens PPT-presentation till MDTFs styrkommittee (Oversight Committee) Rapportering för 1/1 30/6-2012, då rapport från rapporterades i förra strategirapporten. BSF-IA extension Quarterly Progress Report 2, DFID och BMB Mott Mac Donald, 17 Augusti Sida 11 (18)

12 Däremot har målsättningen för antal mödrahälsovårdskontroller också överstigit förväntade resultat vid andra kvartalsuppföljningen och kan därmed förväntas överstiga målsättningen vid avtalsslut. Sida bedömer att det övergripande insatsmålet med stor sannolikhet kommer att uppnås, möjligen med undantag av målsättningen att öka antalet förlossningar som genomförs med stöd av utbildad personal. De två viktigaste orsakerna till detta är den bristen på utbildad personal samt en kulturellt betingad skepsis mot att föda barn på klinik. En positiv trend för förbättrad mödrahälsa är att antalet mödravårdskontroller har ökat, att möjligheten finns och att blivande mödrar använder sig av den. För att förbättra resultaten vad gäller födslar som genomförs av utbildad personal behövs både fortsatt omfattande stöd för att utbilda personal men också insatser på bynivå, för att påverka kvinnor och mäns inställning till barnafödande med stöd av utbildad personal. Det framgår även av rapporteringen att BSFIA inte haft tillräckligt fokus på sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter men att man under återstående implementeringsperiod kommer försöka åtgärda det, vilket Sida kommer att följa upp. Insats 3: UNFPA Insatsens huvudsakliga mål: Att öka tillgången och användningsgraden av adekvat information och utbud av tjänster inom reproduktiv hälsa, med fokus på förlossningsvård, familjeplanering och HIV/Aids-prevention. Avtalat belopp Resultatredovisning 18 : Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 10 UNFPA Projekt 100 UNFPA ger tekniskt stöd och praktikmöjlighet till mer än 20 hälsoarbetare på de tre sjukhusen i Wau, Malakal och Juba, för att stärka ledning och översyn av deras mödra- och barnmorskeverksamhet. Ett kvalitetssäkringssystem skall införas under hösten när också utrustningen är på plats. UNFP har även upphandlat grundläggande utrustning och sjukvårdsmaterial till förlossningsklinikerna på till dessa tre universitetssjukhus ( teaching hospitals ). UNFPA tillhandahåller, tillsammans med WHO och UNICEF, hälsoministeriet med tekniskt ledning i utformningen och slutförandet av landets nationella ramverk för reproduktiv hälsa, Comprehensive Reproductive Health Policy and Strategy. 18 UNFPA Progress Report, April 2011-March 2012 samt lista över upphandlad utrustning/material sänd per e- post till Sida september Sida 12 (18)

13 UNFPA 19 har utbildat 20 vårdlärare (sjuksköterskor, barnmorskor och Clinical officers ) samt 100 vårdgivare ( front line health workers ) som fick lära sig hur man vidareutbildar andra vårdarbetare för att förbättra hälsoresultaten för gravida kvinnor, nyfödda och småbarn. Det ursprungliga stödet till UNFPA för perioden uppgick till 30 MSEK. På grund av långsam och svag implementering valde Sida att under hösten 2011 omförhandla det ursprungliga stödet till att endast uppgå till 10 MSEK totalt baserat på en reviderad arbetsplan. Delar av resultaten av den nya arbetsplanen har redogjorts för ovan. Sidas bedömning är att UNFPA nu har stärkt sin genomförarkapacitet och fokuserar på relevanta kärnaktiviteter inom mödrahälsovård och familjeplanering. UNFPA bedöms ha använt de omförhandlade medlen till relevant verksamhet, i linje med landets egna prioriteringar. Utvecklandet av den nya arbetsplanen bidrog även till att förstärka samarbetet mellan hälsoministeriet och UNFPA. 4. BISTÅNDSEFFEKTIVITET Biståndseffektivitetsmålen i strategin är: God och effektiv samordning mellan givarna liksom mellan givare och Sudans regering med betoning på ökad tillämpning bland givarna i Sudan av OECD/DAC:s Principles for Good International Engagement in Fragile States and Situations ; Transparent och effektiv styrning av de multisektoriella Multi Donor Trust Funds (MDTFs) som upprättats nationellt och för Södra Sudan, liksom för eventuella andra framtida givargemensamma fonder; samt, Ett välfungerande och effektivt Joint Donor Team (JDT) i Juba för utvecklingssamarbetet i södra Sudan, vilket uppnås i samverkan med de övriga partnerländerna. Sverige bidrar fortsatt till samordning mellan givarna och gentemot samarbetsregeringarna på följande sätt: till stor del kanalisera biståndet genom gemensamma fonder och genom FN. aktiv medverkan i styrgrupperna för de olika fonder och för de program som stöds av Sida; CBTF, BSF och i utformningen av Health Pooled Fund i Sydsudan; MDTF och Darfur Community Peace and Stabilisation Fund (DCPSF) i Sudan. Aktiv medverkan i EU:s samlade biståndsarbete i Sydsudan (EU Joint Programming, och gemensam EU dialog med myndigheter och samarbetspartners). Aktivt deltagande i samarbetet kring JDT, inkl. i dess styrelse. Mellan 2006 och 2011 har JDT spelat en viktig roll för biståndseffektivitet och kvalitetssäkring av fr.a. multilaterala program. I januari 2012 beslutade styrelsen att JDT skulle läggas ner pga den förändrade kontexten med ett självständigt Sydsudan och stor bilateral närvaro. JDT kommer att stängas i september I samarbete med Massachusetts General Hospital Division of Global Health and Human Rights (GHHR) och American Refugee Commitee (ARC) Sida 13 (18)

14 Närvaro är av central vikt för att kunna bidra till biståndseffektivitetsagendan, inte minst i den föränderliga miljö Sydsudan utgör. Ramverket för biståndssamordning i Sydsudan består av en tydlig struktur med arbetsgrupper på sektornivå och därtill fora för övergripande biståndspolitisk dialog. Ramverket kompletteras med en Aid Strategy i vilken styrning inom varje särskild sektor klargörs; en policy, en handlingsplan, samt i möjligaste mån ett finansieringsinstrument. En viljeförändring från givarnas sida att fortsätta samarbeta inom ramen av dessa principer kan återigen skönjas efter våren då diskussionerna var mer inriktad på krishantering och beredskapsplanering (se avsnitt 9). Sydsudan har valt ut som ett av pilotländerna avseende New Deal, som överlag har fått stort gehör bland de sydsudanesiska partners, inte minst civilsamhället. På finansministeriets förfrågan finansierade CBTF en s.k. Fragility Assessment workshop i augusti UK, Nederländerna och Danmark delar ledarrollen på givarnas sida, men givarkollektivets engagemang har under våren varit något avvaktande, men i takt med att arbetet fortskrider på den sydsudanesiska sidan och inte minst arbetet med en gemensam s.k. compact utvecklas förväntas samarbetet med givarna öka. Sida har tidigare rapporterat om brister i flera stora multilateralers kapacitet, styrning och rapportering. Styrningen och tydligheten i de multilaterala programmen har förbättrats sedan Sudan och Sydsudan delades upp i enskilda landprogram. Givarsamordning i Sudan är relativt svag och inriktas kring de olika samfinansierade instrumenten och programmen. EUs bistånd till Sudan är för närvarande avsevärt mindre i volym än vad som ges till motsvarande länder. Sudan har inte ratificerat Cotonouavtalet. Vad avser Sydsudan förväntas ratificering och medlemskap om Cotonouavtalet slutföras under hösten Arbetet med EU Joint Programming i Sydsudan på olika sätt fortsätter även om en viss avvaktande hållning intagits under våren. Inom ramen för detta arbeta kommer Sverige tillsammans med Danmark och Tyskland ansvara för att jämställdhet, mänskliga rättigheter och civila samhällets roll uppmärksammas. 5. DIALOGFRÅGOR Övergripande dialogfrågor enligt strategin är: Ökat fokus från alla parter på betydelsen av att Comprehensive Peace Agreement genomförs i sin helhet och inom angivna tidsramar. Parternas egenansvar ska vara utgångspunkt och betonas. Sverige ska särskilt betona vikten av att de allmänna valen 2009 blir fria, rättvisa och inkluderande; Behovet av en fredlig och demokratisk utveckling i hela Sudan samt att alla parter, till dess att fred har uppnåtts, upprätthåller respekten för den internationella humanitära rätten, inklusive säkert tillträde för humanitära aktörer och skydd av särskilt utsatta grupper, inte minst i Darfurregionen; Ökad respekt för kvinnors och flickors rättigheter och därmed ökad jämställdhet mellan kvinnor och män, flickor och pojkar. Säkerhetsrådets resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet måste tillämpas på ett adekvat sätt, med särskild betoning på huvudprinciperna om kvinnors och flickors fulla åtnjutande av de mänskliga Sida 14 (18)

15 rättigheterna respektive representation och kvinnors deltagande i beslutsfattande organ liksom i freds- och återuppbyggnadsprocesser; Ökat fokus på millenieutvecklingsmålen i såväl den nationella budgeten som budgeten för Södra Sudan samt bland givare liksom på de åtgärder som behövs för att dessa mål ska kunna uppnås. I genomförandet av samarbetsstrategin har den biståndsrelaterade dialogen fokuserats på ökad respekt för kvinnors rättigheter. Förutom strategins prioritering motiveras detta fokus i Sudan av att frågan inte prioriteras av myndigheterna samt även av hur lite det internationella samfundet har uppmärksammat frågan. I Sydsudan spelar Ministry of Gender, Children and Welfare en viktig roll och flera givare visar intresse för frågan. Sverige spelar fortfarande en ledande roll och har tillfört ett mervärde till givarkollektivets utvecklingsdialog. Ett betydelsefullt exempel på detta är att Sverige har inom ramen för EUs gemensamma programmering, fått ansvar för jämställdhet som en integrationsfråga ( cross cutting issue ). Arbete pågår att ta fram ett enkelt dialogverktyg för hur detta ska ske, samt möjligen även för EUs övergripande dialog inom området. Direkt bilateral dialog med regeringen i Khartoum kring utvecklingsfrågor är begränsad. Dialogen sker främst genom FN, EU eller i styrgrupperna för de olika fonderna. I Sydsudan har JDT utgjort en central samarbetspartner till regeringen, vilket även återspeglas i dialogen som förs på olika nivåer inom statsapparaten. Sedan självständigheten håller en ny biståndsarkitektur på att utvecklas i Sydsudan, vilket emellertid komplicerats av den ovan nämnda krisdialogen under våren. Den övergripande utvecklingsdialogen har på sistone förts av en informell gruppering G6 20. Denna förväntas inom kort bli omstrukturerad för att bättre reflektera den samlade givarbilden. Historiskt sett har de viktigaste frågorna rört biståndsprioriteringar, god samhällsstyrning och offentlig finansiell hantering, samt säkerhetssituationen. 6. DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA Demokrati och mänskliga rättigheter är en stor och central del av utvecklingssamarbetet i både Sydsudan och Sudan. Valdeltagandet, speciellt det kvinnliga, i de allmänna valen och folkomröstningen var stort och kan sägas vara ett tecken på utvidgat demokratiskt utrymme i Sudan. Denna möjlighet bör förvaltas och förstärkas. Genom CBTF har demokratiska institutioner i Sydsudan erhållit kapacitetsökning, vilket bedöms kunna minska korruptionen inom berörda institutioner och ge effektivare sociala tjänster åt befolkningen. Sverige är den största enskilda finansiären av insatser till stöd för genomförandet av FNresolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet för ökad jämställdhet i Sydsudan och Sudan. Genom ett samarbete med UN WOMEN byggs kapaciteten hos kvinnorörelser inom civilsamhället, forskningscentra och tankesmedjor, kvinnliga politikers sammanslutningar, samt nyckelfunktioner i statsförvaltningen i båda länderna. Sida stödjer även att jämställdhet integreras i övriga insatser. Förutom ovan nämnda resultatexempel, t ex om CBTF, kan man även nämna att inom stödet till folkomröstningen nåddes människor i Sydsudan 20 USA, UK, Norge, FN, WB och EU Sida 15 (18)

16 genom utbildningsaktiviteter som särskilt främjade kvinnors deltagande 21. Jämställdhet är även ett prioriterat område för dialogen med sudanesiska motparter och internationella samfundet. Våldsamma konflikter leder fortfarande till stora folkomförflyttningar och ohållbar användning av naturresurser. Detta kombinerat med bristen på demokratiska institutioner och en effektiv samhällsstyrning även på lokal nivå, utgör de största hindren för att ta itu med miljöproblemen och effekterna av klimatförändringen. Sida har under perioden fokuserat på att stödja freds- och statsbyggande, även som en nödvändig faktor för att kunna hantera dessa problem. 7. DE TVÅ PERSPEKTIVEN Vad gäller rättighetsperspektivet, har Sverige i Sudan varit pådrivande för att samla representanter för det internationella samfundet som prioriterar och arbetar med att stärka respekten för de mänskliga rättigheterna. Ovan nämnt deltagande i folkomröstningen är ett resultat för att stärka demokratin i Sydsudan. Sida har en framträdande roll som den enskilt största finansiären av insatser som främjar kvinnors rättigheter och politiska deltagande. Sida har även uppmärksammat de fattigas perspektiv och deltagande inom stödet i flera insatser, bl.a. till valprocessen 2010, folkomröstningsprocessen och genom Radio Miraya. Radio Mirayas centrala ställning som kommunikationskanal för de fattiga i ett land med ytterst begränsad infrastruktur och där mellan procent av kvinnorna inte kan läsa eller skriva, har bekräftats av flera oberoende undersökningar. Sverige har varit den främsta förespråkaren för civilsamhällets deltagande i fredsprocessen för Darfur. Det ovan nämnda stödet till de sudanesiska kvinnorörelserna utgör även det största bilaterala direktstödet till det inhemska civilsamhället. 8. SAMLAT STÖD TILL SAMARBETSLANDET HUMANITÄRT STÖD De humanitära behoven fortsätter att vara mycket omfattande i Sydsudan och Sudan. Utöver interna stridigheter, antalet internflyktingar och återvändande, så har under 2012 nästan sudanesiska flyktingar kommit över gränsen till Sydsudan. De omfattande flyktingströmmarna utgör en mycket stor påfrestning på redan svaga strukturer (brist på vatten är särskilt besvärligt). I Sudan fortsätter folkomförflyttningar i Darfur på grund av stridigheter. Det begränsade humanitära tillträdet till stora delar av Södra Kordofan och Blå Nilen är fortsatt mycket problematiskt. Det svenska stödet till humanitära insatser i Sydsudan och Sudan kanaliseras genom Common Humanitarian Fund för de respektive länderna, samt separata ramavtal med enskilda organisationer. 21 UNDP Support to the Southern Sudan Referendum Final Report, sid. 14 Sida 16 (18)

17 I Sydsudan pågår redan flera initiativ som syftar till att stärka övergången mellan humanitära insatser och utvecklingsinsatser. Två givargemensamma fonder som stödjer insatser inom respektive social service och fredsbyggande, Basic Service Fund och South Sudan Recovery Fund finns etablerade. Inom ramen för den konsoliderade humanitära appellen 2012 för Sydsudan finns inte något särskilt avsnitt vad avser återuppbyggnad eller katastrofförebyggande. Även om detta hade inkluderats, så hade det inte kunnat prioriteras för finansiering från exempelvis Common Humanitarian Fund, då endast de mest akuta insatserna ges prioritet i nuvarande läge. Sydsudanesiska Röda Korset, som bildades under 2011, arbetar tillsammans med bl a Svenska Röda Korset, IFRC och ICRC, med att stärka sin egen kapacitet särskilt vad gäller katastrofförebyggande insatser. I Sudan genomförs också några aktiviteter som Sverige finansierar vars syfte är att stärka övergången mellan humanitära insatser och utvecklingssamarbete. Dels Darfur Peace and Stability Fund som syftar till att stärka lokala fredsinitiativ och dels Transitional Solutions Initiative for Refugees, som leds av UNHCR och Världbanken, i syfte att hitta mer hållbara lösningar för flyktingar i östra Sudan. 9. DEN KONTEXTUELLA RAMEN I januari 2011 genomfördes folkomröstningen om Södra Sudans framtid vilket resulterade i en överväldigande majoritet (99,3%) som röstade för självständighet. 9 juli utropades den nya staten Sydsudan. Kännetecknande för för det nya landet var utredd osäkerhet, stora kapacitetsbrister och bristande system för god samhällstyrning. Under hösten 2011 var utvecklingsdialogen inriktad på den stundande lanseringen av South Sudan Development Plan , SSDP, som skulle utgöra styrdokumentet för den fortsatta statsbyggnaden. Under hösten 2011 pågick förhandlingar mellan de båda ländernas regeringar under AUs medling kring de sk utestående frågorna från CPA-tiden 22. Efter växande motsättningar bröt dessa mer eller mindre samman i slutet av januari, då Sydsudans regering beslutade att avbryta oljeproduktionen. Relationerna länderna emellan försämrades snabbt och i mars förekom stridigheter mellan ländernas reguljära styrkor, fr a kring Heglig/Panthuo. Denna utveckling påverkade relationen mellan givarsamfundet och den sydsudanesiska regering negativt. Givarna påbörjade olika former av scenario- och beredskapsplanering för att söka hantera de potentiellt förödande socio-politiska följderna av frånfallet av oljeintäkter för statsbudgeten (som finansierades till ca 98 % av oljeinkomster), samt av en eskalering av den väpnade konflikten med Sudan, samt de inom Sydsudan. Omfattande stridigheter och folkomflyttningar i Abyei, Södra Kordofan, och Blå Nilen i Sudan har pågått sedan sommaren 2011, vilket avsevärt förvärrat det humanitära läget i de 22 Bland dessa ingår Abyei-områdets status, medborgarskapsfrågan, gränsdragningen, samt transitkostnaderna för oljeledningarna genom Sudan. Sida 17 (18)

18 båda länderna (se ovan). Det råder oklarhet om den utlovade konstitutionsprocessen i Sudan, samt former och villkor för deltagande från opposition, civilsamhälle och allmänhet. Åtstramningsåtgärderna som antogs av regeringen efter Sydsudans beslut att upphöra med oljeproduktionen resulterade i juni i folkliga protester mot regimen. I maj 2012 antog FNs säkerhetsråd en resolution som gav stöd till AUs vägkarta ( road map ) för de fortsatta förhandlingarna, samt gav de båda parterna tre månader att slutföra samtliga förhandlingar. En överenskommelse om transitkostnaderna för oljeexporten från Sydsudan har uppnåtts sedan dess, och som ett erkännande till de relativt konstruktiva förhandlingarna har Säkerhetsrådet utsträckt tidsfristen ytterligare. Inga större stridigheter har heller inte rapporterats utmed gränsen mellan länderna sedan dess. Parallellt med den positiva utvecklingen har dialogen mellan Sydsudans regering och givarsamfundet förbättrats avsevärt. Regeringen, som tidigare antagit en åtstramningsbudget, har redovisat de åtgärder man vidtagit för att hantera situationen. Givarsamfundet har inte utlovat ökat finansiellt stöd, men uttryckt en tydlig vilja att stödja regeringens ansträngningar att förbättra den offentliga finansiella hanteringen och att säkerställa att sk core functions inom statsapparaten och att social service till de fattigaste inte drabbas innan oljeintäkterna kan nå de tidigare nivåerna. Sammantaget kan man se en försiktig normalisering av utvecklingsdebatten, som återigen börjar ta i beaktande genomförandet av SSDP och New Deal, från den kris- och beredskapsplanering som påbörjades tidigare under våren. Det finns emellertid skäl till en fortsatt försiktig hållning; det statsfinansiella läget förblir svårt till dess oljeexporten återupptagits, korruptionsbekämpningen stärkas mm. Vidare ska avtalen som undertecknades mellan länderna i Addis genomföras i praktiken. Risken för fortsatta lokala väpnade konflikter är fortfarande stor. Sida 18 (18)