Strategirapport för Sudan 2014

Transkript

1 Strategirapport för Sudan 2014 Ärendenummer: XX/XXXXXX Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens och insatsportföljens per resultat Resultatområde Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens Resultatområde 1: Minska risken för återfall i konflikt Resultat 1.1 Resultatområde 2: Främja respekten för de mänskliga rättigheterna och därigenom stärkt demokrati Resultat 2.1 Resultat Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens Utbetalt belopp inom strategin 2014: 21 MSEK Totalt strategibelopp: 360 MSEK Avtalat belopp: 22 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 1 insats Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 20XX: 122 MSEK *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. Analys och bedömning Den humanitära situationen förvärrades i Sudan under De konfliktrelaterade humanitära behoven, koncentrerade till Darfur, Västra och Södra Kordofan och Blå Nilen, ökade till följd av 1

2 intensifierade strider mellan regeringsstyrkor/milis och rebellgrupper, okontrollerad kriminalitet och ökade etniska spänningar. Utvecklingssamarbete i Sudan innebär omfattande utmaningar på grund av den komplexa miljön som i hög grad bidrar till svårigheter att etablera samarbeten som ligger i linje med strategins resultatmål och volymer. Att identifiera partners som förmår att leverera resultat, givet den komplexa kontexten, bekräftar operationaliseringsrisker som har uppmärksammat. Större delen av givarsamfundet samt FN ägnar sig huvudsakligen åt humanitärt bistånd (främst till Darfur regionen). Det finns få givare som bedriver långsiktiga utvecklingsinsatser och givararkitekturen inom ramen för utvecklingssamarbete är splittrad och ostrukturerad. I december 2014 deklarerades FNs Resident Coordinator/Humanitarian Coordinator samt UNDP Country Director persona non grata. Anledning till detta är oklar. Rädslan för att falla i onåd, med negativa konsekvenser för den egna organisationens verksamhet eller risken för att bli persona non grata som följd, medför inte sällan till att organisationerna håller en låg profil i politiskt känsliga frågor. Mot bakgrund av UD direktiv, samt GD s bedömning under operationaliseringsdiskussion 2014, fastställdes under U2- dialogen i oktober att operationaliseringen av resultatstrategin för Sudan ska ske med ett fåtal insatser där riktmärket bör ligga på 3-5 insatser. Prioriterade kanaler/modaliteter bör vara fonder genom multiaktörer samt, om möjligt, partnerskap med andra givare. Som en input i operationaliseringsarbetet genomfördes under hösten 2014 en fördjupad studie/mapping av andra givare aktiva i Sudan, samt det svenska mervärdet inom ramen för strategins samtliga resultatområde. Studien pekar på en rad utmaningar v g av utvecklingsinsatser i stort, men även på förslag och alternativ till möjliga insatser som kan bidra till de svenska resultatområdena. Processen med att skapa en portfölj satt igång under senare delen av 2014 och under första halvåret 2015 bör de flesta nya avtalen vara på plats. I enlighet med direktiven kommer Sudanportföljen bestå av 3-5 insatser, vilka endast delvis kommer att bidra till uppfyllelse av strategins förväntade resultat. Utfallet under 2014 visar på de svårigheter som har funnits beträffande operationaliseringsarbetet av den nya strategin och portföljen kommer sannolikt inte kunna ackumulera hela strategins volym är första året av en ny strategi för Sudan som beslutades av regeringen november Denna strategiprocess föregicks dock ej av ingångsvärden som Sida skulle ta fram resultatfärslag emot. Detaljerade resultatramverk med indikatorer för resultatområdena i strategin har således utvecklats i samband med denna strategirapportering. Intern kapacitet och organisatoriska utmaningar har påverkat strategit som anses vara delvis on-track (gul). Insatsportföljen under 2014 har bestått av endast en insats inom ramen för resultatområde 1, som visar på delvis goda resultat. Inom ramen för resultatområdet 2 har inga insatser avtalats och därmed anses detta resultatområde vara röd (inte enligt plan). Värt att notera är att UM Khartoum inte hade någon Sida-utsänd medarbetar under första halvåret. En ny Sida utsänd tjänst tillsattes i augusti Slutsatser - Sveriges bistånd bör koncentreras till ett fåtal insatser. - De huvudsakliga kanalerna förväntas bli ett fåtal avtal med FN-organisationer samt delegerat partnerskap med EU. - Den icke delegerade verksamheten är beroende av stöd från Sida Stockholm. Mycket av arbetet görs därmed på Sida/Afrika. - Strategin bör fortsatt samordnas med det humanitära stödet 2

3 2. och insatsportföljens per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK Resultatområde 1: Minska risken för återfall i konflikt Stärkt förmåga att genom lokala fredsinitiativ förebygga konflikter och åstadkomma försoning i Darfur Bedömning av insatsportföljens SI: Antal insatser som bygger på konfliktanalys i länder som anges sviktande enligt OECD. 100% 100% 21 MSEK 100% Number of effective Community-Level Conflict Resolution and Prevention Platforms in Darfur in Place 160 plattforms MSEK To be defined by the DSCPF För att bidra till att uppnå det specifika resultatet gav Sida stöd till Darfur Community Peace and Stability Fund (DCPSF) med 21 MSEK under Det är en multi-partner trust fund som administreras av UNDP. Syftet med fonden är att stödja initiativ som bidrar till att bygga förtroende mellan samhällen i Darfur och därigenom bidra till en stabilisering av regionen för att bereda återhämtning och återuppbyggnad. Genom stödet gavs bönder och nomader ökade förutsättningar att stärka sina förutsättningar för att hantera ökade klimatpåfrestningar, förebyggande ökenspridning samt alternativa vattenkällor. I tillägg gavs även möjligheter till alternativa inkomstkällor. Sida har stött fonden med god erfarenhet sedan Rapporteringen för 2014 inväntas inom kort. Efter en tid av minskat våld i Darfur, har trenden vänt under de senaste åren. Med ökade våldsnivåer och restriktioner från staten har området blivit än mer svåråtkomligt för internationella aktörer, inklusive humanitära organisationer. DCSPF utgör ett av de få utvecklingsinitiativ som lyckats behålla verksamhet i regionen. Sedan dess start har DCPSF stött över 180 mekanismer för konfliktlösning vilka har kommit runt individer till gagn. Fonden har även åstadkommit över 100 inkomstgenererande aktiviteter i form av mikrokrediter, insatsvaror och tjänster inom jordbruk, kommunala projekt för kvinno- och ungdomsgrupper och vaccinering av boskap som ett led i att stärka eftersatta gruppers möjlighet att delta i utvecklingsprocesser. En löpande utmaning inom projekten som stöds under fonden är kvinnors deltagande i konfliktlösningsaktiviteter. Detta har blivit en prioriterad fråga för DCSPF för

4 2.2 Resultatområde 2: Främja respekten för de mänskliga rättigheterna och därigenom stärkt demokrati Ökad kunskap och möjligheter för kvinnor att hävda sina mänskliga rättigheter, inklusive sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter samt ökad respekt för barns rättigheter Bedömning av insatsportföljens % of women who have a negative attitude of whether female genital mutilation and other harmful practices should continue 42% (2013) 0 39% (2015), to be reviewed by UNICEF Government endorsement of a National Plan of Action to address early/child marriage Number of states with integrated justice and social welfare service delivery for children in need of care and protection as per the Child Act (2010) 0 0 Plan endorsed by Government (2015) To be established 0 Models existing in 3 states Beredning av en insats är pågående men inga avtal undertecknades och inga aktiviteter inom ramen för detta resultat genomfördes under Därmed inget att rapportera och bedömningen av både måluppfyllelse och insatsportföljens inom ramen för detta resultat är inte enligt plan röd Stärkt förmåga hos civila samhället att verka för ökad respekt för de mänskliga rättigheterna och därigenom bidra till stärkt demokrati Bedömning av insatsportföljens Number of individual CSOs supported in Sudan NA 0 Not consolidated. Improved CSO capacity, professionalism, competences, structuring and joint actions, including through networks NA 0 Not consolidated. Beredning av en insats pågår men inga avtal undertecknades och inga aktiviteter inom ramen för detta resultat har genomförts under Därmed inget att rapportera och bedömningen av både 4

5 måluppfyllelse och insatsportföljens inom ramen för detta resultat är inte enligt plan röd. 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör X% Givargemensam samarbetsstrategi 200X - 20XX undertecknat av [XX] givare De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: USA, EU, Arab Fund, UK, Japan (2013), OECD DAC data. Inkl humanitärt bistånd. Sveriges andel av totala biståndet utgör Y% NA. Information för 2014 inte tillgänglig Gemensamma EU-strategin gäller 201X- 201X Status på EU-gemensamprogrammering: Sverige är den X:e störste givaren Av EU MS är Sverige den X:e störste givaren För närvarande finns ingen konsoliderad information om det totala biståndet till Sudan för 2014, inklusive dess proportion till statsbudgeten, vare sig avseende EU, OECD-DAC eller icke-traditionella givare. Det är således inte möjligt att fastslå Sveriges andel av det totala, alt. EU-biståndet. Sammanställningar torde färdigställas under Inga givargemensamma, eller EU-gemensamma samarbetsstrategier finns. 5