Innehåll FÖRORD...4 TILL LÄSAREN...5

Transkript

1 Innehåll FÖRORD...4 TILL LÄSAREN MÅLSÄTTNING FÖR OCH UTVÄRDERING AV KURSEN 1.1 Principer för inlärning i samarbetets tecken Beskrivning av processen för gemensam målsättning Utvärdering av studierna Självständiga studier DEN EUROPEISKA IDENTITETEN OCH VÄRDENA 2.1 Från Europeiska kol- och stålunionen till Europeiska unionen Definition av den europeiska identiteten Stadgan om de grundläggande rättigheterna för uppbyggande av. en europeisk identitet Utmaningar till den europeiska identiteten Lissabonfördraget och europeiska värden INFLYTANDE OCH MAKTUTÖVNING I EUROPEISKA UNIONEN 3.1 Europeiska unionen och dess verksamhet Europeiska unionens system för beslutsfattande FINLÄNDARNA I EU:S SYSTEM FÖR BESLUTSFATTANDE 4.1 Finland som medlem av Europeiska unionen Presidentens, riksdagens och statsrådets relation till Europeiska... unionen Finländarna i EU:s system för beslutsfattande Finlands ledamöter i Europaparlamentet Finländarna i Europeiska unionen Du och Europeiska unionen GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET 1

2 5. STUDIER OCH ARBETE INOM EUROPEISKA UNIONENS OMRÅDE 5.1 De unga i Europeiska unionen De unga och studier Arbete inom unionens område REGIONERNAS UNION UR MEDBORGARNAS SYNVINKEL 6.1 Ett mångfasetterat Europa Premisser för den europeiska regionalpolitiken Områdenas kommitté UTMANINGAR FÖR EUROPEISKA UNIONEN 7.1 Europeiska unionens utvidgning Villkor för medlemskap Utvidgning i framtiden Finland stöder unionens utvidgning EUROPEISKA UNIONENS SÄKERHETS- OCH FÖRSVARSPOLITIK 8.1 Fördrag om säkerhets- och försvarspolitiken Bakgrundsfaktorer till den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken Europas säkerhets- och försvarspolitik i praktiken EUROPEISKA UNIONEN OCH GLOBALA SYSTEM 9.1 Relationerna till Förenta staterna Relationerna till Ryssland, Östeuropa och Centralasien Europeiska unionens grannskapspolicy Utrikeshandel Utvecklingssamarbete Europeiska unionen som biståndsgivare GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET

3 3.2 Europeiska unionens system för beslutsfattande Europaparlamentet EU:s folkrepresentation, representerar direkt EU:s medborgare i unionens beslutsfattande. Väljs genom direkta val med fem års mellanrum. Nästa val infaller i juni Sommaren 2009 valdes 736 medlemmar från 27 länder till parlamentet. Från Finland valdes 13 representanter år Parlamentets uppgift är bland annat att tillsammans med Europeiska unionen godkänna unionens lagstiftning och besluta om unionens disposition av medel tillsammans med Europeiska unionens råd. Parlamentarikerna har inte organiserat sig i grupper enligt sin nationalitet utan enligt sin politiska inriktning. Parlamentet har 20 permanenta utskott, som bereder ärenden för plenum i sin egen bransch. Europeiska unionens råd Europarådet representerar unionens medlemsstater. Europarådet består av statsöverhuvuden och regeringschefer. Rådet ger unionen dess politiska riktlinjer. På basis av Lissabonfördraget skulle Europarådet bli ett permanent organ. Europeiska unionens råd, dvs. ministerrådet, är sammansatt av varje medlemsstats behöriga minister. Ministerrådet sammanträder i nio olika sammansättningar. Ministerrådet är unionens viktigaste beslutsfattande organ som också beslutar om sådana EUlagar, som parlamentet inte beslutar om. Vidare beslutar ministerrådet om EU:s utrikespolitik. Medlemsstaterna turas om att halvårsvis verka som rådets ordförande. Finland var rådets ordförandeland år 1999 och Europeiska kommissionen Består av 27 självständiga kommissarier som utsetts av medlemsländerna, och väljs för en femårsperiod. Kommissionen bör åtnjuta Europaparlamentets förtroende. Kommissionen tar initiativ och kommer med förslag till lagstiftning för unionen, budgeten och andra åtgärder samt svarar för verkställande av besluten. Kommissionen övervakar också att medlemsstaterna följer de lagar som stadgats av EU. Till sin hjälp har kommissionen en omfattande ämbetsmannakår. EU-domstolen är sammansatt av 27 domare. TIPS OM MATERIAL FÖR LÄRAREN: Europaparlamentets flerspråkiga TV på nätet förmedlar program om Europaparlamentet. På kanalen informeras man om politiska aktörer, beslut och bakgrunderna till dessa på fler än 20 språk. Vissa program är dubbade, andra textade. GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET 27

4 UPPGIFT PÅ NÄTET Ta närmare reda på vilka uppgifter och ansvarsområden aktörerna, som nämns i diagrammen, har! Om ni så önskar kan ni för att bekanta er med parlamentet utnyttja t.ex. Europaparlamentets webbplats: samt den webbplats som behandlar dess befogenheter: Webbplatser av motsvarande slag hittar ni lätt också för de andra organen. Besök webbsidan för att leta efter information om Europaparlamentets största partier. Vilka är de? I vilken grad påminner de om partierna i Finland och i så fall vilka partier? Vilka skillnader finner ni Vilka ärenden behandlas av Europaparlamentets 20 utskott? För vilket ändamål behövs utskott? Gå till länken och därifrån till länken Så här verkar Europeiska unionen och Medborgarens guide om EU-organ, hur betjänas medborgarna av de olika organen i Europeiska unionen? Om ni så önskar kan ni också använda er av andra webbplatser. Fundera tillsammans på hur Europas olika organ påverkar er vardag? Bekanta er med webbsidan 12 lektioner om Europa. Ni kan bekanta er närmare med t.ex. följande avsnitt: Europeiska unionen varför? Expansionen och grannskapspolicyn Hur verkar Europeiska unionen? Vad gör Europeiska unionen? Medborgarnas Europa Logga in på webbsidanhttp:// och bekanta er med aktuella ärenden. Är det samma saker, som under de senaste dagarna behandlats i nyheterna även i Finland? Välj en aktuell nyhet, som ni bättre ska sätta er in i och diskutera tillsammans. På webbsidan finns möjligheten att med hjälp av ett spel bekanta sig med Europeiska unionens medlemsländer, deras historia, de mest kända byggnaderna, turistmålen och ett flertal andra intressanta saker. En del av webbplatsens spel lämpar sig exempelvis för att repetera uppgifter om Europeiska unionen. STUDENTEXAMENS UPPGIFT Se uppgiftspunkt 8 i studentexamensuppgiften våren 2007 på webbsidan extrat/kotimaa/yo07kevat/kysymykset/2103/ yhteiskuntaoppi.pdf Med hjälp av webbsidan kan ni närmare tillsammans med eleverna fundera över hur Euroepiska unionen betjänar unga medborgare då de vill studera, arbeta eller delta i olika frivilligprogram eller utbytesprogram i de övriga medlemsländerna inom Europeiska unionen. TIPS OM MATERIAL FÖR LÄRAREN: Här nedan följer videoinspelningar från Opettaja TV:s webbplats. Om du vill kan du också utnyttja det färdiga nätmaterialet på webbplatsen. Observera att du bör skaffa dig en användarkod för att kunna använda Opettaja TV:s webbplats. Europeiska unionens nya konstitution är alltjämt ett interstatligt fördrag, men den har också en starkt symbolisk betydelse. Man talar om ett konstitutionellt fördrag, genom vilket man hänvisar till medborgarnas rättigheter. Läs mer på webbsidan artikkeli?id=2247 Europeiska kommissionen består av en ämbetsmannakår. Kommissionen har ingen direkt koppling till medborgarna. Interaktionen sker i hög grad via organisationer och andra intressebevakningsinstanser. Läs mer på webbsidan Medborgarna kan utöva inflytande i Europeiska unionen genom medborgarverksamhet och medier samt genom omröstning. Kanalerna för inflytande har ökat i och med valet av EU-parlament. Läs mer på webbsidan yle.fi/artikkeli?id=1189 Europeiska unionens rättsliga ombud övervakar förvaltningen och har till uppgift att se till att administrativa förbrytelser inte görs inom unionen. Läs mer på webbsidan Europeiska unionens domstol övervakar rätten och dess tillämpning. Läs mer på webbsidan Europaparlamentet har större makt i verkligheten än vad människorna tror i Finland. Läs mer på sidan artikkeli?id=448 Europakommissionen som bereder propositionerna är förpliktigad att vara i interaktion med medborgarorganisationerna. Interaktionen har av tradition varit livlig, men nu har förpliktelsen införts i det nya konstitutionella fördraget, vilket garanterar medborgarnas möjligheter att utöva inflytande. Läs mer på webbsidan opettajatv.yle.fi/artikkeli?id= GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET

5 4. FINLÄNDARNA I EU-SYSTEMET FÖR BESLUTSFATTANDE 4.1 Finland blir medlem av Europeiska unionen Republikens presidents, riksdagens och statsrådets relation till Europeiska unionen Finländarna i EU:s system för beslutsfattande De finländska representanterna i Europaparlamentet Finländare i Europeiska unionen Du och Europeiska unionen...40 GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET 29

6 Anteckningar: 30 GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET

7 4.3 Finländarna i systemet för EU-beslutsfattandet Huvudansvaret för uppföljningen och beredningen av och ställningstagandet till EU-frågor axlas av de enskilda ministerierna. Syftet med samordningen av EU-frågor är att garantera att vi i Finland följer en ståndpunkt som motsvarar landets allmänna EU-politiska linjer när det gäller alla avhängiga ärenden i olika faser av handläggningen. I systemet ingår: Ministerierna, EU-ministerutskottet och kommittén för EU-ärenden samt de EU-sektioner som tillsatts av kommittén. Statsrådets EU-sekretariat verkar som sekretariat för ministerutskottet och kommittén för EU-ärenden. Även den finländska EU-delegationen i Bryssel deltar i beredningen. Ministerierna EU-ministerutskottet Kommittén för EU-ärenden EU-sektionerna Statsrådets EU-sekretariat Finlands EU-representation i Bryssel EU-ministerutskottet sammanträder varje vecka för att behandla viktiga aktuella EU-ärenden. I utskottet avtalas om Finlands verksamhetslinjer vid rådets konferenser. Ministerutskottet leds av statsministern. Ordföranden för Ålands landskapsstyrelse har rätt att bli hörd i ministerutskottet i de fall ärendet ingår i landskapet Ålands befogenheter eller om det för övrigt är av särskild vikt för landskapet. Kommittén för EU-ärenden är ett konsultativt organ som också avgör frågor genom förlikning. Kommittén handlägger vittgående EU-frågor som gäller ett flertal ministerier samt frågor i vilka enighet inte har nåtts. Vidare behandlar kommittén domstols- och övervakningsfrågor samt utser nationella experter till EU:s organ. Kommittén har representanter från ministerierna, statsrådets kansli, republikens presidents kansli, justitiekanslersämbetet, Finlands Bank och Ålands landskapsstyrelse. Representanter för ministerierna är vanligtvis kanslicheferna, där en suppleant utsetts för var och en. Som ordförande till kommittén verkar chefen för statsrådets EU-sekretariat, som är statssekreterare för EU-ärenden. Kommittén för EU-ärenden har tillsatt 40 beredningssektioner enligt sektorer. I EU-sektionerna kommer ordföranden och sekreteraren vanligtvis från ett ministerium. Centrala sektioner är budgetsektionen och sektionen för rättsliga frågor. Sektionerna kan sammanträda i inskränkt eller i en mer omfattande sammansättning. Till den inskränkta sammansättningen hör förutom ministeriernas ämbetsmän också representanter för de övriga ministerierna och centrala ämbetsverken. Till den mer omfattande sektionen hör också representanter för intresseorganisationerna och övriga intresseinstanser. I vardera sektionen deltar en representant från statsrådets EU-sekretariat och Ålands landskapsstyrelse. Sekretariatet för EU-ärenden ansvarar för förenligheten av EU-ärenden och verkar som sekreta- GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET 35

8 riat för ministerutskottet samt som ordförande och sekretariat för kommittén för EU-ärenden. Vidare verkar EU-sekretariatet som representant i samtliga beredningssektioner. Till sekretariatets uppgifter hör vidare beredning av Europarådets sammanträden, uppgifter i anknytning till frågor om EU:s allmänna utveckling samt institutionella frågor, förmedling av verksamhetsdirektiv till EUrepresentationen i samarbete med ministerierna samt sådana EU-ärenden, som inte hör till ett annat ministerium. Vidare ansvarar sekretariatet för informationen mellan EU-representationen och de nationella myndigheterna samt deltar i statsrådets EU-utbildning, information och dokumentadministration.källa: eu/public/default.aspx?contentid=88047&node id=35753&contentlan=3&culture=sv-fi läst och granskad De finländska parlamentarikerna i Europarlamentet ( ) Europaparlamentarikerna utses med fem års mellanrum genom proportionella val. Valen är allmänna och direkta, men valsättet varierar enligt medlemsstat. Medlemmarna är självständiga i sin befattning som parlamentariker: De är inte bundna till några direktiv, och får inte ta emot bindande verksamhetsdirektiv. Under valperioden har Europaparlamentet 736 parlamentariker från 27 medlemsstater. Om Lissabonfördraget träder i kraft utökas medlemsantalet till 751. Varje medlemsstat har ett till invånarantalet anpassat antal platser som parlamentariker. Finland har för närvarande 13 representanter i Europaparlamentet. Europaparlamentet organiserar sig inte enligt land utan bildar enligt politisk tillhörighet grupper som överträder ländernas gränser. Här nedan visas tabeller över antalet parlamentariker efter Nicefördraget samt parlamentets politiska grupper, dess storlek och de finländska parlamentarikernas antal (inom parentes) i oktober Land Antal parlamentariker i Europaparlamentet Tyskland 99 Frankrike, Italien, Storbritannien 72 Spanien, Polen 50 Rumänien 33 Nederländerna 25 Belgien, Tjeckien, Grekland, Ungern, Portugal 22 Sverige 18 Österrike, Bulgarien 17 Danmark, Slovakien, Finland 13 Irland, Litauen 12 Lettland, Slovenien 8 Cypern, Estland 6 Luxemburg 6 Malta 5 Läget i oktober GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET

9 Europeiska folkpartiet grupp (kristdemokrater) (4) Gruppen Progressiva förbundet av socialdemokrater i Europaparlamentet (2) Gruppen Alliansen liberaler och demokrater för Europa - 84 (4) Gruppen De gröna/europeiska fria alliansen - 55 (2) Europeiska konservativa och reformister - 54 Gruppen Europeiska enade vänstern/nordisk grön vänster - 35 Gruppen Frihet och demokrati i Europa - 32 (1) UPPGIFT PÅ NÄTET Välj på webbplatsens karta, adress ut ett av Europeiska unionens medlemsland, vars parlamentariker ni vill ha ytterligare uppgifter om. GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET 37

10 Under valperioden valdes i Finland följande 13 parlamentariker till Europaparlamentet: Sari Essayah (KD), Carl Haglund (SFP), Satu Hassi (Gröna), Heidi Hautala (Gröna), Ville Itälä (Saml.), Anneli Jäätteenmäki (Cent.), Liisa Jaakonsaari (SDP), Eija-Riitta Korhola (Saml.), Riikka Manner (Cent.), Sirpa Pietikäinen (Saml.), Mitro Repo (SDP), Timo Soini (SAF) och Hannu Takkula (Cent.). UPPGIFT PÅ NÄTET På webbsidan do?country=fi finns namnen på Finlands 13 parlamentariker i Europaparlamentet, kontaktuppgifter samt vilken politisk grupp de tillhör. Bekanta er med en parlamentariker samt vilket utskott (ett eller flera) han/hon tillhör. Via webbsidan kan ni också följa upp respektive parlamentarikers arbete i Europaparlamentet. I vilket ärende har respektive parlamentariker senast ställt en fråga? Jämför tillsammans de ämnesområden som parlamentarikerna för Europaparlamentet ställer frågor om. Logga in via riksdagens webbplats och se om parlamentarikernas frågor motsvarar de teman som har behandlats eller vilka debatter som har förts i riksdagen. Aktuella EU-frågor i riksdagen kan du följa upp på adressen: euarenden/index.htx TIPS OM MATERIAL FÖR LÄRARNA: Nedan följer en videoinspelning från Opettaja TV:s webbplats. Om du vill kan du också utnyttja det färdiga nätmaterialet som finns på webbsidan. För att du skall kunna utnyttja webbsidan krävs att du skaffar dig en användarkod. Läs mer om Individen har rätt att påverka Europaparlamentets verksamhet direkt via parlamentarikerna eller partierna i Finland på adressen 38 GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET

11 4.5 Finländarna i Europeiska unionen Europeiska unionen har ca ämbetsmän i sin tjänst, av vilka ca tusen är finländare. I Europarådet arbetar ca ämbetsmän från olika länder, av vilka ca 140 är finländare. Kommissionen har uppskattningsvis ämbetsmän, av vilka ca 600 är finländare. Den synligaste finländaren i kommissionen är Olli Rehn, kommissionär för frågor i anknytning till unionens expansion. Hans mandatperiod varar till Europaparlamentet har för närvarande 13 europaparlamentariker som utsetts av finländarna. Totalt arbetar personer i parlamentet av vilka ca 155 är finländare. EU-domstolen och första gradens domstol har totalt ca anställda, av vilka ca 45 är finländare. Av revisionsdomstolens 550 personer är ca 20 finländare, av ekonomiska och sociala kommitténs 500 anställda är ca 20 finländare och av områdens kommitté med ca 250 personer är 15 finländare. UPPGIFT PÅ NÄTET Besök den finländska kommissarien Olli Rehns webbsida på adressen: commission_barroso/rehn/index_sv.htm. Bekanta dig med hans arbetsfält i Europeiska unionen som ansvarig kommissarie för expansion. Motivera påståendet att kommissarie Rehns arbetsfält är ett av europeiska kommissionens mest centrala uppgiftsområden. Europeiska justitieombudsmannen undersöker klagomål på administrativa missförhållanden i EU:s organ och ämbetsverk. Justitieombudsmannen är fullkomligt självständig och opartisk. Som europeisk justitieombudsman verkade Jakob Söderman från Finland fram till år Bekanta dig via webbsidan med justitieombudsmannens uppgifter och motivera påståendet, enligt vilket till Europeiska justitieombudsmannens uppgifter hör att betjäna även dig som medborgare i Europeiska unionen. GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET 39

12 4.6 Du och Europeiska unionen STUDENTEXAMENS- UPPGIFT Våren 2005: Vilka möjligheter har Finland att påverka Europeiska unionens system vid beslutsfattande? Våren 2006: Logga in på webbsidan www2.hs.fi/extrat/ kotimaa/yo06kevat/ kysymykset/2203/ y h t e i s k u n t a o p p i / tehtävät 7. ja 8B, (samhällslära/uppgifterna 7 och 8B) som tillhör ämnesområdena i detta avsnitt. Våren 2008: Utvärdera EU-medborgarskapets verkningar ur finländarens synpunkt. Som finländsk medborgare är du också EUmedborgare och kan röra dig och vistas fritt i vilket område som helst i unionen. Du kan påverka unionens verksamhet genom att rösta eller ställa upp som kandidat i Europaparlamentets val. Du har också rätt att åberopa unionens organ ifall du blir felaktigt bemött. Du har rätt att ställa frågor till parlamentet och ge respons samt få olika offentliga handlingar. I artikel 255 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fastställs att Europeiska unionens medborgare och inom unionen bosatta personer har rätt att ta del av Europaparlamentets och kommissionens handlingar. Parlamentet har till medborgarnas förfogande ett dokumentregister som är till hjälp när medborgarna vill bekanta sig med olika dokument som upprättats av de olika organen. Respektive service finns tillgänglig på webbsidan public/staticdisplay.do?id=151 Uppgifter om EU-medborgarnas rättigheter och möjligheter samt råd om hur du kan utnyttja dem i vardagssituationer finns på webbplatsen: public/staticdisplay.do?id=48 Via medborgarnas postlåda kan du direkt kontakta Europaparlamentet och få dina frågor UPPGIFT PÅ NÄTET besvarade. Postlådan är en elektronisk service, där medborgarna kan ställa frågor till Europeiska unionen, be unionen om uppgifter eller lämna förslag. Frågorna och begäran bör omfattas av Europeiska unionens branscher. Meningen är att besvara frågor inom rimlig tid. Servicen finns på webbplatsen: do?cmlanguage=sv Om du vill besöka Europaparlamentet så kan du göra så här: För att lämna allmänheten en möjlighet att bekanta sig med verksamheten tar Europaparlamentet emot enskilda besökare och besöksgrupper på sina tre verksamhetsställen i Bryssel, Strasbourg och Luxemburg. Du kan besöka parlamentet för en rundtur, följa med dess plenum från läktaren eller delta i andra evenemang som är öppna för allmänheten. Enskilda besökare behöver inte göra förhandsbokning, men rundturerna kan göras bara vid vissa klockslag. Besöksgrupperna bör i förhand fylla i sin besöksansökan som görs på en blankett. Bekanta dig närmare med besöksmöjligheterna på webbplatsen: public/staticdisplay.do?language=sv&id=50 På webbplatsen: tlan=3&culture=sv-fiinformeras du närmare om dina rättigheter i egenskap av medborgare i Europeiska unionen. Sätt er in i något av följande ämnesområden: Resor, boende, dina rättigheter, besvärs- och appellrätt. Diskutera tillsammans hur medborgarnas jämlikhet och rättsskydd har garanterats för de ovan nämnda ämnesområdena. 40 GUIDE FÖR LÄRARNAS EU-KURS FÖR GYMNASIET