Juridiskt helhetsgrepp:hur ska vi arbeta för att bedriva en rättssäker LSS-verksamhet?

Transkript

1 Juridiskt helhetsgrepp:hur ska vi arbeta för att bedriva en rättssäker LSS-verksamhet? , kl Framtidens LSS Karlavägen 100, Stockholm

2 Rättssäkerhet JO dnr , stod redan från början klart att sökandena omfattades av personkretsen, utredningen borde därför ha kunnat inriktas på frågan om och i så fall i vilken utsträckning de hade behov av korttidsvistelse. Sex månaders utredningstid framstod som alltför lång. Prop. 2016/17:180 s 106, inte möjligt att ange någon genomsnittlig normaltid som kan tjäna som en tumregel för alla typer av förvaltningsärenden. Däremot kan det ofta finnas utrymme för en myndighet att ange inom vilken tid man typiskt sett kan förvänta sig ett slutligt avgörande när det gäller ett visst ärendeslag. Det gäller framförallt i fråga om ärenden som kan hanteras i stora mängder, när behövliga utredningsåtgärder normalt kan bedömas på förhand med någorlunda stor säkerhet och när tillgängliga resurser och tillströmningen av ärenden är förhållandevis konstant eller i vart fall förutsebar

3 Programpunkter Vilka gemensamma (juridiska) utmaningar har handläggare och utförarverksamhet? Gränsdragningar och ansvarsfördelning vad gäller och varför? Översikt över skillnader mellan LSS, SoL och HSL Personkretsbedömning Aktuella case och rättspraxis som ger riktlinjer för din verksamhet Tid för dina frågor

4 Gemensamma utmaningar Samstämmighet mellan beviljad verksamhet och det på plats givna innehållet i denna insats typexempel insats enligt 9 9 LSS Den enskilde har beviljats insats och formellt tagit den i anspråk men underlåter att utnyttja den, MOTVÄRNSFALLET Den enskilde har beviljats insats men utnyttjar den inte på avsett sätt, INKONGRUENSFALLET Den enskilde utnyttjar endast sporadiskt insatsen, BRA ATT HA-FALLET typexempel insats enligt 9 10 LSS Den enskilde har beviljats insats men tar den inte i anspråk utan väntar på ett bättre erbjudande, dvs insatsen har inte kunnat verkställas KRÄSENHETSFALLET RÅ 2000 ref 16 Genomförandeplan, AR till 6 kap 2 SOSFS 2014:5

5 Ska det anges var insatsen ska utföras? JO 2012/13 s 332 Jag anser att beslutet vad avser insatserna till J borde ha innehållit uppgift om var de beviljade insatserna skulle utföras (korttidstillsyn och korttidsvistelse) JO 2004/05 s 291, omfattningen Prop. 1992/ s 189 f. RÅ 2007 ref 62, HFD 2011 ref 48, RÅ 2010 ref 91

6 KR Jkpg mål SN: Det råder väsentligt ändrade förhållanden eftersom SN inte kände till den omfattande missbruksproblematik som Emiliano hade Emiliano har även nekat att ta emot stödet KR: Att Emiliano inte längre tar emot insatsen i form av stöd och hjälp med sina behov medför visserligen att hans fortsatta behov av insatsen kan ifrågasättas. Att Emiliano inte varit samarbetsvillig i mottagandet av insatserna i form av stöd och hjälp med struktur och medicinering innebär dock inte i sig att han inte har behov av dem. Det har inte framkommit några mer konkreta eller särskilt dokumenterade uppgifter om att Emilianos faktiska behov av insatserna har upphört eller börjat tillgodoses på annat sätt annat än att SN förutsatt att så är fallet mot bakgrund av hans agerande Motvärnsfallet Jfr 5 kap SOSFS 2014:5

7 KR Gbg mål Vitorija har visserligen varit avvisande till de i boendet erbjudna insatserna, men det i sig innebär inte att hon inte har behov av dem. Utredningen visar att hon under ett flertal år haft problem med boendesituationen eftersom hon tvingats flytta pga störningar. Detta talar också för att hon har behov av stöd i sitt boende även om hon själv inte anser att det behövs Motvärnsfallet

8 Bortglömt avgörande som slukades av HFD 2016 ref 7 KR Gbg mål KR: Återkallelse av gynnande förvaltningsbeslut bör kunna ske om den enskilde inte utnyttjar beviljad förmån på sätt som anges i beslutet och avvikelsen inte är ringa eller beror av åtgärd från beslutsmyndighetens sida Inkongruensfallet

9 Gemensamma utmaningar, klassiker Sekretessfrågor - Samma nämnd beslutar och utför den inre sekretessen (11 kap 5 2 st SoL) - Beställarnämnd utförarnämnd olika nämnder beslutar resp. utför ren sekretess - Nämnd privat utförare ren sekretess (offentlig verksamhet) resp. tystnadsplikt (privat verksamhet, 29 LSS)

10 Gemensamma utmaningar Personer med nedsatt beslutsförmåga Förutsätter genomförande av insatsen inslag av våld eller tvång? KR Sthlm mål Ombud, god man och förvaltare för personer med nedsatt beslutsförmåga. Vad gäller? 8 LSS, prop. 1987/88:124 s 171 f. KR Jkpg mål KR Sthlm mål KR Gbg mål KR Gbg mål RÅ 1989 ref 11 KR Gbg mål , gravt utvecklingsstörd kvinna som upprättat fullmakt (jfr KR Gbg mål ) kan vi skönja en av domstolarna bedriven rättspolitik?

11 Gränsdragning och ansvarsfördelning vad gäller och varför? Skillnader mellan LSS, SoL,HSL 2 och 9 LSS kommunens basansvar 2 kap 1 SoL kommunens yttersta ansvar 4 LSS, pluslag 7 LSS 4 kap 1 SoL, faktiskt tillgodoseende kontra alternativt tillgodoseende, goda levnadsvillkor kontra skälig levnadsnivå LSS, SoL rättighetslagar (27 LSS, 16 kap 3 SoL) HSL skyldighetslag 51 kap 5 SFB HFD 2012 ref 75, HFD 2016 ref 56, HFD 2012 ref 41 JO 2003/04 s 317, JO 2016/17 s 590, JO 2015/16 s 478 KR Jkpg mål , KR Sthlm mål

12 JO 2003/04 s 317 Finns egentligen inget utrymme för kommunen att under åberopande av arbetsmiljöskäl vägra att tillhandahålla insatsen JO: I sådana situationer ställs det i stället mycket stora krav på kommunerna att, inte minst genom god arbetsledning, verka för att assistenterna ändå kan erbjudas en rimlig arbetsmiljö så att både LSS och AML kan tillämpas på ett korrekt sätt. Jag vill dock inte utesluta att det ibland, trots betydande ansträngningar från kommunens sida, kan uppstå en situation där alla möjligheter att åstadkomma en godtagbar arbetsmiljö för assistenterna har uttömts. I ett sådant fall måste det enligt min mening finnas en möjlighet för kommunen att, på samma sätt som gäller vid tillämpningen av SoL, erbjuda den enskilde en insats i annan form

13 JO 2016/17 s 590 Kommunen saknar möjlighet att fatta interimistiska beslut i LSS-ärenden Vad är ett interimistiskt beslut? Jfr 28 FPL, 112 kap 2 SFB Meddela ett överklagbart avvisningsbeslut JO: Allmänt sett gäller att myndigheter måste besvara enskildas yrkanden. Interimistiska yrkanden ska dessutom besvaras skyndsamt När det som i detta fall saknas möjlighet att pröva ett yrkande ska det avvisas. Ett avvisningsbeslut kan överklagas till förvaltningsdomstol. Nämnden borde alltså skyndsamt ha avvisat JV:s yrkande om ett interimistiskt beslut. KR S-vall mål

14 JO dnr Omprövningsförbehåll i stället för tidsbegränsade beslut

15 Personkretsbedömning Personkrets 1 diagnosstyrd, personkrets 2 delvis diagnosstyrd, personkrets 3 ej diagnosstyrd men kommer i praktiken ändå att delvis vila på en diagnos HFD 2012 ref 8, MÅTTSTOCKSAVGÖRANDET RÅ 2009 ref 57 HFD 2015 ref 46 RÅ 2001 ref 33 HFD 2011 ref 36 (jfr RÅ 1999 ref 54) Personkrets 3 utöver varaktighetsrekvisitet koncentrera er på rekvisitet betydande svårigheter i den dagliga livsföringen, nyckelrekvisitet

16 Personkrets 3 RÅ 2009 ref 57 totalförlamning av vänster arm och ben RÅ 2001 ref 33 döv 4-åring, helt beroende av teckenspråk för sin kommunikation med omvärlden, personkretstillhörig i vart fall i den ålder hon nu befinner sig HFD 2012 ref 8 MÅTTSTOCKSAVGÖRANDET stomiopererad, har diabetes, kraftigt försämrat närminne, lättare afasi, stel i kroppen, behöver hjälp med nedre hygien och påklädning av nedre delen av kroppen, hjälp att byta stomipåse och stomiplattan, pedikyr, inköp av dagligvaror, matlagning, städning. Klarar påklädning av övre delen av kroppen, kan duscha själv om hon får hjälp upp och ned från badbrädan, klarar toalettbesök och att äta själv, går utan hjälpmedel i bostaden, går med käpp eller rullator utomhus men inte på egen hand pga rädsla att falla

17 Personkrets 3 HFD 2015 ref 46, cystisk fibros, behöver flera gånger om dagen hjälp med avancerad andningsgymnastik för att lossa och hosta upp slem från lungorna, drabbas ibland av lungblödningar som kan vara livshotande och kräver omedelbar behandling HFD fann ej anledning att frångå FK:s personkretsbedömning KR S-vall mål , Ondine syndrom, saknar förmåga att spontanandas när hon sover FK: Rebecca behöver hjälp med övervakning under sömn men är i övrigt frisk, funktionshindret påverkar bara ett livsområde KR: Hör till personkrets 3

18 Personkrets 2 RÅ 2008 ref 78 Vad är ett betydande begåvningsmässigt funktionshinder? KR Gbg mål Kolla ADL-funktioner, tillsynsbehov, orienteringsförmåga

19 Exempel på riktlinje-och ställningstaganderundande prejudikat Ledsagarservice (9 3 LSS) HFD 2011 ref 8, HFD 2011 ref 60 (jfr också RÅ 2003 ref 79 I), HFD 2011 ref 62. RIKTLINJER NÖDVÄNDIGA Personlig assistans (9 2 LSS) RÅ 2010 ref 17, HFD 2012 ref 41 (jfr också HFD mål , pt), HFD 2013 ref 81, (HFD 2016 ref 56), HFD 2016 ref 87, HFD 2017 ref 27 Korttidstillsyn (9 7 LSS) HFD 2015 ref 35 Komplementinsatser RÅ 1995 ref 47, jfr 9 e LSS Hemtagning HFD 2012 ref 11, HFD 2012 ref 59, HFD mål Den bortglömda insatsen annan särskilt anpassad bostad enligt 9 9 LSS HFD 2011 ref 66 (jfr också RÅ 2010 ref 91)

20 Vanliga fel som begås insatser enligt LSS i allmänhet Kommunen kommer fram till att alla rekvisit för personkrets 3-tillhörighet är uppfyllda utom rekvisitet omfattande behov av stöd eller service (endast undantagsvis korrekt) Kommunen hänvisar till barn(rätts)perspektivet (6 a LSS) som grund för avslag för en personkretstillhörig person Kommunen hänvisar till utvecklingspotential som grund för avslag för en personkretstillhörig person Kommunen tidsbegränsar ett beslut med hänvisning till riktlinjer utan att ha gjort en individuell bedömning Kommunen följer inte upp ett tidsbegränsat beslut i så god tid att ett nytt beslut kan haka i direkt efter beslutets löptid Kommunen hänvisar till föräldraansvaret vid personkrets 3-bedömningen av barn

21 Vanliga fel personlig assistans Kommunen hänvisar vid en ansökan om tillfällig utökning till möjligheten att använda timmar som ligger längre fram i beviljandeperioden (för den som har assistansersättning enligt SFB) Kommunen avvaktar med sin utredning till dess att Försäkringskassan blivit klar med sin motsvarande utredning (vid samtidigt förekommande utredningar hos FK och kommunen) JO 2015/16 s 475 Kommunen hänvisar till förälderns möjlighet att vabba (tillfällig utökning av personlig assistans betr. barn) Kommunen hänvisar betr. timbelopp till sitt eget schablonbelopp utan att ha gjort någon individuell bedömning av det yrkade timbeloppet Kommunen kräver bevis på verkställd löneutbetalning för rätt till retroaktiv ersättning (jfr RÅ 2000 not 176) Kommunen tillämpar regler som endast avser den av Försäkringskassan förmedlade assistansersättningen Kommunen kräver av den enskilde vid en nyansökan (alltså inte tillfällig utökning) Försäkringskassans avslagsbeslut med tillhörande utredning

22 Tack för visat intresse! Finn Kronsporre