Tjänsteskrivelse. Anslag för trygghetsskapande åtgärder

Transkript

1 Malmö stad Stadskontoret 1 (7) Vår referens Per-Erik Ebbeståhl Avdelningschef Per-Erik.Ebbestahl@malmo.se Tjänsteskrivelse Anslag för trygghetsskapande åtgärder STK Sammanfattning Vid kommunfullmäktiges möte den 23 februari (KF , 37) fick kommunstyrelsen i uppdrag att ur anslaget till förfogande fördela 50 mkr till trygghetsskapande insatser i den fysiska miljön, som t ex kameraövervakning, utökad belysning och renhållningsinsatser, samt till det sociala arbetet och utökad myndighetstillsyn. I föreliggande ärende redovisas förslag på trygghetskapande insatser samt ett förslag på fördelning av medel kopplat till insatserna. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att fördela 50 mkr i enlighet med föreliggande förslag samt uppdra åt stadskontoret att återkomma till styrelsen med en rapport över genomförda insatser, under Beslutsunderlag G-Tjänsteskrivelse KS AU Anslag för trygghetsskapande åtgärder Beslutsplanering KS Arbetsutskott Kommunstyrelsen Ärendet Kommunfullmäktige beslutade vid sitt möte den 23 februari 2017, under punkten 37 Tilläggsbudget 2017 avseende justeringar av stadsområdesnämndernas och kommunstyrelsens budgetar för år 2017, bland annat om att uppdra åt kommunstyrelsen att ur anslaget till förfogande fördela 50 mkr till trygghetsskapande insatser i den fysiska miljön, som t ex kameraövervakning, utökad belysning och renhållningsinsatser, samt till det sociala arbetet och utökad myndighetstillsyn. Stadskontoret har utifrån den inriktning som gavs i beslutet fört en dialog med flera av stadens förvaltningar, bolag och kommunalförbund för att skapa ett underlag kring vilka insatser som man från dessa anser har en tydlig trygghetsskapande effekt och som är genomförbara under innevarande budgetår. Dialog har även förts med polisområde Malmö. Under ärendets beredning har Regeringen presenterat det nya nationella brottsförebyggande programmet Tillsammans mot brott, 2016/17:126, förslaget till ny samverkansöverenskommelsen mellan Malmö stad och polisområde Malmö har färdig- SIGNERAD

2 ställts samt ett terrorattentat har inträffat i centrala Stockholm den 7 april. Samtliga dessa händelser, tillsammans med den inriktnings som anges i beslutet från kommunfullmäktige, ligger till grund för det förslag som presenteras i ärendet. 2 (7) Nationella brottsförebyggande programmet Regeringens målsättning med det brottsförebyggande programmet är att skapa förutsättningar för ett strukturerat och långsiktigt brottsförebyggande arbete i hela samhället. Regeringen lyfter vikten av en ökad kunskap och utvecklad samverkan. Programmet utgår från rutinaktivitetsteorin vilken i korthet innebär att arbetet med att minska brottsligheten baseras på tre delar; minska motivationen att begå brott, begränsa tillgängligheten till lämpliga brottsobjekt samt öka formell och informell kontroll. De tre delarna ska ta sin utgångspunkt i en väldefinierad lokal problembild. Samverkansöverenskommelse med Malmö stad och polisområde Malmö I förslaget till ny samverkansöverenskommelse fastställs att Malmö stad och polisområde Malmö ska samverka inom det trygghetsskapande och förebyggande arbetet. Polisen har primärt det brottsförebyggande uppdraget. Det trygghetsskapande arbetet är ett bredare uppdrag som handlar om att påverka den upplevda tryggheten. Tillit, förtroende, social förankring och hållbarhet samt delaktighet är några faktorer som har betydelse för den upplevda tryggheten. Det trygghetsskapande och förebyggande arbetet är ett brett samhällsuppdrag som kräver samverkan mellan olika myndigheter, organisationer, civilsamhälle, näringsliv och medborgare. Huvudansvaret för denna samverkansprocess ligger dock hos kommun och polis. Huvuduppdraget för samverkansöverenskommelsen är att skapa ett tryggt och säkert Malmö genom att arbeta förebyggande samverka i enlighet med lagstiftning i våra verksamheter samt särskilda satsningar samt att hantera planerade och akuta situationer Samverkansöverenskommelsen kompletteras med en årlig, gemensamt framtagen verksamhetsplan, vilken tar sin utgångspunkt ur den lokala behovsanalysen. Terrorattentatet Vid terrorattentatet den 7:e april kördes en lastbil in på Drottninggatan i centrala Stockholm under fredagseftermiddagens rusningstid, med konsekvensen att fyra människor omkom och ett tjugotal skadades. Gärningsmannen kunde gripas efter mindre än ett dygn, mycket tack vare den kamerabevakning som fanns i närheten av brottsplatsen. Som ett efterspel till händelsen förs en politisk diskussion nationellt om gällande kameralagstiftning och en pågående statlig utredning rörande bevakningskameror i offentlig miljö kommer att presenteras under sommaren. Initiativ tas även för att försvåra tillträdet till offentliga platser för tung trafik och en dialog förs med transportbranschen för att minska tillgängligheten till tunga fordon.

3 Föreslagna insatser Både i det nationella programmet och i samverkansöverenskommelsen lyfts vikten av långsiktighet i trygghetsarbete. Utmaningen ligger därför i att identifiera trygghetsskapande insatser som ger en tydlig effekt utan att insatsen genererar större kostnader under För att identifiera lämpliga insatser har stadskontoret fört en dialog med förvaltningschefsgruppen, styrgruppen för samverkansöverenskommelsen mellan Malmö stad och polisområde Malmö samt en mer direkt dialog med ett antal förvaltningar, kommunalförbund och kommunala bolag, utifrån de inriktningar som ges i kommunfullmäktiges beslut. En samlad bedömning av de förslag som har inkommit, baserat på trygghetseffekten av insatsen, möjlighet att genomföra insatsen under 2017, insatsens långsiktiga påverkan på tryggheten i Malmö, samt att insatsen fungerar som en del i den struktur som finns för trygghetsarbete som beskrivs ovan i ärendet, föreslår stadskontoret följande insatser och ekonomisk fördelning. 3 (7) Socialt förebyggande arbete Socialt förebyggande arbete är ett brett begrepp. I rutinaktivitetsteorin beskriv målsättningen för arbetet som insatser riktade mot att minska motivationen att begå brott. Fokus ligger därför på insatser för barn och unga som riskerar att hamna i kriminalitet, ge stöd till unga som begår brott för att ändra riktning på sina liv, minskad tillgång på alkohol och droger, stöd till de som vill lämna kriminella grupperingar och minska risk för återfall till brottslighet. För att stärka Malmö stads arbete inom dessa områden föreslås därför en resursförstärkningar till arbetsmarknads- och socialförvaltningens. En tydlig resursförstärkning föreslås också till arbetsmarknads- och socialnämnden för utvecklingsinsatser inom området stöd till unga lagöverträdare och hantering av orosanmälningar. Fler ungdomar än vanligt kommer att behöva placeras för att förhindra smittoeffekt av kriminalitet i närmiljön och bryta löst sammanhängande destruktiva kamratgäng. Viktigt i sådant arbete är att fokusera på att i samverkan med polis och andra aktörer verka för att nyrekryteringen till gängen minskar samt för att fortsätta utveckla arbetet med att underlätta avhopp samt att se om staden behöver utveckla fler verksamheter i samverkan utifrån behov som inte ännu är kända. Det arbete som idag bedrivs inom business improvement district (BID) i Sofielundsområdet, faller till vissa delar inom området socialt förebyggande arbete och inom vissa delar inom trygghetshöjande åtgärder i den offentliga miljön. BID-processen i Sofielundsområdet visar på en modell för en ett sammanhållet trygghetsarbete utifrån en lokal problembild och lokala aktörer. För att genomföra ett antal planerade förändringsinsatser och skapa en bas för att modellen ska kunna utvecklas och användas för liknande satsningar i andra områden, föreslås utökade medel för verksamheten till arbetsmarknads- och socialnämnden. Räddningstjänsten syd (Rsyd) bedriver ett relationsskapande arbete med ungdomar där syftet bland annat är att visa på positiva vuxna förebilder. Arbetet kallas RISK (Räddningstjänsten i samverkan med kidsen) och startade som ett projekt med elever från Rosengårds skolor men inkluderar idag elever från flera stadsdelar. RISK riktar sig i första hand till ungdomar i högstadiet. RISK är ett samarbete mellan Räddningstjänsten Syd, stadsdel/kommun och skolorna i området. Genom positiva relationsskapande möten mellan räddningstjänsten och ungdomar skapas förtroende för myndigheten,

4 dess uppdrag och dess personal. För fortsatt drift och utveckling av konceptet föreslås medel riktas för verksamheten till Räddningstjänsten syd. 4 (7) Skolan är en viktig bas för preventivt arbete. Inom området tidiga insatser för unga som riskerar att hamna i kriminalitet vill grundskolenämnden utveckla en modell för arbetet med unga i riskzonen efter dansk förebild. Arbetet bygger på ett aktivt arbete med unga (14-15 år) som är på väg in i en negativ utveckling och går under benämningen Drengeakademin. För att utveckla och anpassa modellen till en svensk kontext föreslås grundskolenämnden få utökade medel. Trygghetshöjande åtgärder i den offentliga miljön Trygghetshöjande åtgärder i den offentliga miljön kan enligt rutinaktivitetsteorin röra sig om att på olika sätt öka den formella och informella kontrollen i ett område, eller att begränsa tillgängligheten till lämpliga brottsobjekt. Konkret kan detta innebära att man försöker skapa en ökad upptäcktsrisk vid brott genom till exempel att många människor finns i rörelse i ett område, samhällets kontrollfunktioner är väl fungerande, näringsliv och enskilda ska kunna bidra i det förebyggande arbete, kameror används på ett effektivt sätt och brottsförebyggande aspekter beaktas vid fysisk planering och vid förändringar i den offentliga miljön. I samband med terrorattentatet i Stockholm aktualiserades behovet av en möjlighet att effektivt begränsa tillträdet till våra offentliga platser. Fastighets- och gatunämnden föreslås därför få medel för att säkerställa att tillträdet till prioriterade offentligas platser i staden kan begränsas vid behov. Fastighets- och gatunämnden föreslås även få utökade medel för att utöka och prioritera renhållningsinsatser i prioriterade områden i staden, i enlighet med teorin om Broken Windows. Forskning visar med tydlighet att en plats som är hel och ren bidrar till att minska brottsligheten i området. Åtgärderna bidrar också till att visa att området har social sammanhållning och stabilitet, samt stärker känslan av att området är omhändertaget. Utifrån samma teorier föreslås nämnden få medel för att göra Beijerspark till en mötesplats som både stärker området och de som bor och verkar där. Den fysiska utformningen av offentliga platser är också viktigt för den upplevda tryggheten. Fastighets- och gatunämnden förslås därför få utökade medel för att genomföra olika former av trygghetsskapande åtgärder i det offentliga rummet, som till exempel renovering av tunnlar som upplevs som otrygga, förbättrad/förändrad belysning, användning av ljud för att skapa ökad trygghet. Medel föreslås även tillföras fritidsnämnden för olika former av trygghetsinsatser kring nämndens anläggningar. Arbetet bör bedrivas i samverkan med stadskontorets trygghets- och säkerhetsenhet. En allt mer aktuell metod för att öka upptäcktsrisken är användningen av bevakningskameror. Med nuvarande lagstiftning är det polisen som söker tillstånd för kameror på de offentliga platser där de anser att det finns ett behov. Länsstyrelsen beslutar sedan om tillståndet. Malmö stad har sedan länge ett samarbete med polisområde Malmö kring kameror på offentliga platser. För att utöka och utveckla den samverkan föreslås kommunstyrelsen tilldelas medel för att stötta polisens arbete. Malmös parkeringsvakter är en personalgrupp som ständigt befinner sig i den offentliga

5 miljön och kan utgöra en grupp som ökar risken för upptäckt av brott. Parkeringsövervakning i Malmö föreslås därför tilldelas medel för teknisk utrustning till personalen och för kompetenshöjande åtgärder. 5 (7) Civilsamhället spelar en viktig roll i det trygghetskappande arbetet i den offentliga miljön. Idag finns bland annat ett antal aktiva föreningar och grupper som nattvandrar för att öka tryggheten i den offentliga miljön och öka den sociala kontrollen. Arbetsmarknads- och socialförvaltningens föreslås därför tilldelas medel för att på olika sätt stärka dessa grupper genom till exempel kompetenshöjande insatser eller olika former av verksamhetsstöd. I Malmö har så kallade målvaktsbilar varit ett problem under lång tid. Efter att lagstiftningen förändrats har dock arbetet kunna effektiviseras. För att ytterliga fokusera på problembilden och möta upp polisen i deras arbete kring frågan föreslås tekniska nämnden samt Parkeringsövervakning i Malmö, tilldelas medel. Fokuserat tillsynsarbete Kommunens och andra myndigheters tillsyn utgöra ett starkt och tydligt verktyg i det brottsförebyggande arbete. Staden behöver intensifiera tillsynen på Malmös illegala verksamheter eftersom dessa verksamheter motverkar stadens sociala, ekologiska och ekonomiska utveckling. I Malmökommissionens rapport beskrivs det dolda Malmö och vikten av att mota bort den typen av verksamheter för att uppnå hållbarhet. I polisens rapport om organiserad brottslighet 2015 läggs fokus på de nya konstaterade brott som identifierats och många av de brotten finns exempelvis inom fordonsbranschen. Genom ett organiserat kunskapsutbyte under 2017 mellan olika tillsynsfunktioner, kommunala och statliga, samt med ett gemensamt fokus på tillsynsverksamhet riktad mot fordonsbranschen, svartklubbar, oseriösa fastighetsägare, livsmedelsbransch och alkohol- och tobakstillsyn, kan tydliga och samlade insatser genomföras under hösten vilket skapar en grund för ett fortsatt strukturerat arbete med frågorna inom den ordinarie verksamheten. Miljöförvaltingen föreslås få ett övergripande samordningsansvar, med deltagande från Stadsbyggnadskontoret, Räddningstjänsten syd, polisområde Malmö samt andra lämpliga myndigheter. Miljönämnden, stadsbyggnadsnämnden, arbetsmarknads- och socialnämnden samt Räddningstjänsten syd, föreslår få utökade medel för att genomföra satsningen. Övergripande utvecklingsarbete Kommunstyrelsen föreslås tilldelas medel för att med stöd av Malmö högskola, följa och utvärdera de insatser som föreslås. Den nationella strategin lyfter behovet av att stärka skyddet av välfärdssystemen. Ett långsiktigt arbete inom det området bedrivs sedan några år i Södertälje kommun. Kommunstyrelsen föreslås därför tilldelas medel för att genomföra en utredning kring hur ett motsvarande arbete kan bedrivas i Malmö kopplat till ett lokalt kunskapscenter med lokala, regionala och nationella aktörer inom brottspreventionsområdet.

6 Brottsförebyggande rådet lyfte vid en nationell konferens i Malmö en metod för arbete mot dödligt våld i gängmiljö, The Group Violence Intervention. Polisen har bedömt modellen som intressant, men den behöver studeras närmare för att säkerställa att den fungerar med svensk lagstiftning och de förutsättningar som i övrigt finns i Malmö. Kommunstyrelsen föreslås därför tilldelas medel för att i samverkan med polisen och arbetsmarknads- och socialnämnden utvärdera metodens funktionalitet i Malmö. 6 (7) Sammanställning Nedan redovisas en sammanställning på förslag till fördelning av medel. Socialt förebyggande arbete Nämnd/ bolag/förbund kkr Utveckling av arbetet med unga i riskzonen ASN Medel till BID Sofielund ASN 2000 Drengeakademin GN 2000 Relationsskapande arbete med ungdomar RSYD Trygghetshöjande åtgärder i den offentliga miljön Tillträdesskydd till offentliga platser, t.ex. pollare TN 6000 Trygghetsinsatser i samverkan med näringsidkare TN 500 Beijers park, förstärka mötesplatsen TN 4000 Belysning och utformning av Nobeltunneln i samverkan med Eon TN 2500 Trafikåtgärder BiD TN 400 Trygghetsbelysning TN 2500 Belysning, närmiljö och förändrad ljudmiljö Utökad städning och tillsyn enligt Sofielundsmodellen på Sofielund, Möllevången, Värnhemsområdet, Rosengård, Bulltofta rekreation, Nydala Hermodsdal och Lindängen TN i samverkan med KS TN i samverkan med ASN Trygghetsåtgärder kring fritidsanläggningar FN 1000 Bevakningskameror KS i samver- 4000

7 Teknik och komptetenshöjning inom trygghetsrådet för P-vakter Medel till kompetensutveckling och verksamhetsstöd nattvandrare kan med FGN/PoMA PÖM 300 ASN (7) Ökad satsning i arbetet med Målvaktsbilar PÖM 400 Ökad satsning i arbetet med Målvaktsbilar FGN 400 Fokuserat tillsynsarbete Ökad och fokuserad tillsynsverksamhet, fordonsbranschen, svartklubbar, livsmedelsbransch, tobak och alkohol MN 2900 Ökad och fokuserad tillsynsverksamhet SBN 700 Ökad och fokuserad tillsynsverksamhet RSYD 700 Ökad och fokuserad tillsynsverksamhet ASN Övergripande utvecklingsarbete Uppföljning/utvärdering av insatser, MAH KS 300 Utredningsmedel för Kunskapscenter för brottsprevention KS 300 Utredningsuppdrag med handlingsplan för att motverka ekonomisk brottslighet i välfärden Utredning av Group Violence Intervention, GVI KS i samarbete med ASN och FSN KS i samarbete med ASN och PoMA Totalsumma Ansvariga