Per-Arne Hagby (C), Ordförande Jonny Stålknapp (KD), vice ordförande Mattias Petersson (KD) Conny Collberg (S) Joakim Haraldsted (MP), ej 34-39

Transkript

1 1(20) Plats och tid Carl August-rummet, onsdagen den 13 april 2016 kl 14:00-17:00 Beslutande Ledamöter och tjänstgörande ersättare Per-Arne Hagby (C), Ordförande Jonny Stålknapp (KD), vice ordförande Mattias Petersson (KD) Conny Collberg (S) Joakim Haraldsted (MP), ej Övriga närvarande Tjänstemän Rebecka Bäck, plan- och byggchef Fredric Tengdelius, bygglovshandläggare, ej Annelie Vestergren, miljöchef, ej Mari Bäckström, nämndsekreterare Justerare Mattias Petersson Justeringens plats och tid Kommunkontoret, Underskrifter Sekreterare Paragrafer Mari Bäckström Ordförande Per-Arne Hagby Justerare Mattias Petersson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Förvaringsplats för protokollet Kommunkontoret, Ödeshög Underskrift Mari Bäckström

2 2(20) Ärendelista 29 Dnr 2016/ Information från verksamheterna miljö/bygg/räddning Dnr 2016/ Verksamhetsplan med budget miljö- och byggnämnden - och flerårsplan för Dnr 2016/ Riktlinjer för murar, plank och staket i Ödeshögs kommun Dnr 2016/ Ansökan om bygglov för ändrad användning från förråd/tvättstuga till lägenhet Dnr 2016/ Beslut om startbesked Dnr 2016/ Ansökan om bostadsanpassningsbidrag Dnr 2016/ Lokala trafikföreskrifter för Ödeshögs centrum Dnr 2016/ Remiss - Riktlinjer för tillstånd och tillsyn enligt Alkohollagen, Tobakslagen och Läkemedelsförordningen Dnr 2016/ Delegationsbeslut inom miljö- och byggnämndens verksamhetsområde Dnr 2016/ Delgivningar Dnr 2016/ Kurser och konferenser... 20

3 3(20) 29 Dnr 2016/ Information från verksamheterna miljö/bygg/räddning Följande information ges: Miljöenhetens verksamhetsplan för 2016 Miljötillsyn vid Stora Krokek 2:6 (vindkraft)

4 4(20) 30 Dnr 2016/ Verksamhetsplan med budget miljö- och byggnämnden - och flerårsplan för Sammanfattning Budget för 2017 och verksamhetsplan för ska enligt ekonomienhetens tidplan beslutas av nämnder och styrelser under vecka För miljö- och byggnämnden innebär det att budgeten ska beslutas vid nästa sammanträde den 9 maj. Vid dagens sammanträde informerar ordföranden och tjänstemännen från möte med budgetberedningen. En verksamhetsplaneringsdag kommer att anordnas för miljö- och byggnämndens politiker och tjänstemän den 2 maj kl 15:00-18:00. Då kommer bland annat verksamhetsplan och verksamhetsmål att diskuteras.

5 5(20) 31 Dnr 2016/ Riktlinjer för murar, plank och staket i Ödeshögs kommun Sammanfattning Ett förslag till riktlinjer för murar, plank och staket i Ödeshögs kommun presenteras för nämnden. Riktlinjerna kommer att tas upp för beslut vid nästa möte den 9 maj.

6 6(20) 32 Dnr 2016/ Ansökan om bygglov för ändrad användning från förråd/tvättstuga till lägenhet s beslut Med stöd av 8 kap. 4 samt 9 kap. 2 3b, 30, 31b och 31d, plan- och bygglagen 2010:900 (PBL) avslå ansökan om bygglov i efterhand för ändrad användning av förrådslokaler till studentbostad. Med stöd av 9 kap. 9 Plan- och byggförordningen 2011:338 (PBF) för att trots förbudet i 10 kap. 3 PBL påbörja en sådan ändring av en byggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 3b och som innebär att någon ytterligare bostad inreds utan erforderliga bygglov och innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked, påföra fastighetsägarna och en sanktionsavgift som uppgår till kr. Avgiften ska i enlighet med 11 kap. 61 PBL betalas inom två månader efter det att beslut om att ta ut avgift har delgetts den avgiftsskyldige enligt 11 kap. 59 PBL. Avgiften sätts ned till hälften av kr. Med stöd av 10 kap. 3 och 11 kap. 20 PBL samt 9 kap. 1 och 9 PBF förelägga fastighetsägarna och att vidta rättelse och återställa alla utförda ändringar i källare från förråd till en bostad till ursprungligt skick dvs att nedmontera och ta bort alla fasta köksinredningar, ta bort alla tillhörande ledningar senast den 16 maj Med stöd av 9 kap. 2 PBF påföra fastighetsägarna, och, en ny sanktionsavgift för överträdelsen om rättelse enligt ovan inte utförts fullständigt, senast den 16 maj Varje sådan ny avgift tas ut med dubbla det belopp som togs ut senast i enlighet med 9 kap.2 PBF.

7 7(20) Sammanfattning I augusti 2015 får byggenheten kännedom om att en ombyggnadsåtgärd hade påbörjats inom källarlokalerna i fastigheten upplyser byggenheten fastighetsägarna om att åtgärden är lovpliktig kommer fastighetsägarna med en ansökan om bygglov i efterhand för ändrad användning av del av källarlokal från tvättstuga och förråd till en bostadslägenhet med en bruttoarea om ca 46,5 kvm (med en boarea om ca 38,6 kvm) remitteras ärendet till räddningstjänsten och miljöenheten. De har yttrat sig med både upplysningar och erinringar begärs komplettering av de inlämnade handlingarna samt sökandens synpunkter och eventuella kompletteringar för att bemöta räddningstjänstens och miljöenhetens krav meddelas byggenheten att bygglovsansökan skulle ändras från bostadslägenhet till studentlägenhet vid ett platsbesök konstateras att rumshöjden i vardags/ sovrummet är ca 2,10 meter mot tillåtna 2,40 meter och dagsljuset i rummet ej fyller kravet för en bostad enligt Boverket byggregler kommuniceras förslag för avslag till fastighetsägarna och vid ett telefonsamtal har de begärt att få ta del av tjänsteskrivelse med avslagsförslag förslag till avslag skickas till sökande för att få deras synpunkter inför nämndens sammanträde bemötande från sökande inkommer återremitterades ärendet till byggenheten för vidare handläggning skickas en begäran till sökande om komplettering om takhöjder och vilka fönster som ska sättas in istället för nuvarande källarfönster inkom komplettering från sökande att takhöjden är 212 cm i badrum, kök samt hall och att fönster ska bytas så att glasytan uppskattas till 3,1 kvm.

8 8(20) Byggenhetens bedömning För området gäller en stadsplan fastställd Enligt gällande plan har fastigheten bestämmelserna BFII vilket bland annat innebär att huvudbyggnaden inte får inrymmas med flera än två bostadslägenheter. Avvikelser: Idag är huvudbyggnaden redan inredd med fyra bostadslägenheter, ytterligare bostad strider mot planbestämmelserna och kan ej räknas som liten avvikelse. Rumshöjden i vardagsrum/sovrum är 2,10 m, i övriga rum är takhöjden 2,12 m. Detta strider mot BBR 3:3111 vilken förespråkar 2,40 meter. Dagsljus uppfyller inte kravet enligt BBR 6:322 som säger att ett rum eller avskiljbar del av rum där människor vistas mer än tillfälligt ska utformas och orienteras så att god tillgång till direkt dagsljus är möjlig. Fönsterarean är fortfarande mindre än 10 % av golvarean som boverket föreskriver. BBR:s krav om tillgänglighet uppfylls inte. Hiss saknas mellan entréplan och källplan. Badrummet är inte anpassat för tillgänglighet enligt BBR 3:146. Avvikelserna bedöms inte som liten avvikelse varför de inte uppfyller kraven enligt 9 kap. 31b och 31d PBL. Byggenheten föreslår därför att ansökan ska avslås. Då bygglov inte kan beviljas ska fastighetsägarna förläggas rättelse enligt 11 kap. 20 PBL. Rättelse innebär att i kök ska fasta inredningar, spisfläkt, diskbänk samt tillhörande ledningar tas bort. Byggenheten anser att badrummet inte nödvändigtvis behöver rivas om sökande vill behålla det för hela fastighetens behov. Då åtgärden att inreda ett badrum i källare är anmälningspliktig ska sökande, om de önskar behålla badrummet, göra en anmälan för detta i efterhand. Då åtgärden påbörjades trots förbudet i 10 kap. 3 PBL för en sådan ändring av en byggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 1 st. 3b PBL innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked påförs en sanktionsavgift som motsvarar, för varje bostad: 0,125 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,005 prisbasbelopp per kvadratmeter av den sanktionsarea som ändringen avser (9 kap. 9 punkt 1 PBF).

9 9(20) Avgift Byggsanktionsavgift, enligt Boverkets beräkning: kr Avgiften sätts ned till hälften (0,50 x ): kr Avgift bygglov avslag: kr Om rättelse inte sker senast kommer en dubbel sanktionsavgift tas ut enligt 9 kap. 2 1 st. PBF. Beslutsunderlag Ansökan Plan och sektionsritningar Remissvar från miljöenheten Remissvar från räddningstjänsten Bilder Uträkning sanktionsavgift, Boverket Sökandes bemötande, Sökandes kompletterande uppgifter om takhöjd och fönsterarea, Tjänsteskrivelse daterad Yrkanden Per-Arne Hagby (C) med bifall av övriga ledamöter: byggsanktionsavgiften sänks till hälften, kronor. Förslaget motiveras med att fastighetsägarna handlat i god tro, i övrigt bifall till tjänstemannaförslaget. Hur man överklagar Se bilaga. Beslutet skickas till Sökanden + dk Miljöenheten Räddningstjänsten

10 10(20) 33 Dnr 2016/ Beslut om startbesked s beslut Med stöd av 10 kap. 22 plan- och bygglagen 2010:900 (PBL) ges startbesked med nedanstående villkor och upplysningar., certifierings nr SC , som av byggherren är utsedd kontrollansvarig godtas. Kontrollplan, daterad , fastställs. Byggherren erinras om dennes ansvar att tillse att kraven i bygglagstiftningen uppfylls beträffande bl.a. bärförmåga och säkerhet vid användning och att kontroll och provning utförs i tillräcklig omfattning (10 kap 5 PBL). Anmälan ska göras till byggenheten när arbetet påbörjas och slutförs. Kompletterande relationsritningar (situationsplan, planritning samt fasadritningar) ska inlämnas innan slutbesked kan utfärdas. Tillbyggnaden får inte tas i bruk innan en anmälan om färdigställande gjorts till miljö- och byggnadsnämnden och ett slutbesked enligt 10 kap. 34 PBL utfärdats. Enligt 10 kap 25 PBL upphör ett startbesked att gälla två år efter att startbeskedet gavs. Byggsanktionsavgift tas inte ut med hänvisning till 11 kap. 53, punkt 3 PBL. Sammanfattning och byggenhetens bedömning Ansökan om bygglov för tillbyggnad av befintligt fritidshus inkom den 17 juni 2015 och handlingarna skickades därefter på remiss till berörda. Sökande fick besked om att det kunde dröja till efter semestern innan beslut kunde skrivas. Sökande var ivriga med att komma igång och undrade om det inte fanns någonting de kunde börja med.

11 11(20) Byggenheten bedömde och meddelade då att sökande kunde påbörja markarbetena (då området inte omfattas av detaljplan och markarbeten därmed är en lovfri åtgärd). Byggenheten påpekade samtidigt att det endast gällde markarbetena och att beslut om bygglov skulle skrivas först efter att remissvaren inkommit. Sökande har i brev uppgivit att de tolkat detta som ett startbesked för byggnationen från kommunen. Miljöenhetens yttrande till byggenheten om att tillstyrka lovet inkom den 21 september. Den 2 oktober beviljades bygglovet med ett antal villkor och upplysningar. I lovet står bland annat att det krävs ett startbesked för att påbörja åtgärden, att nämnden ska kalla till tekniskt samråd samt att tillbyggnadens läge ska stakas ut av person med mätningsbehörighet. Miljöenheten informerade byggenheten kort efter att lovet skrivits att den tidigare överenskommelse mellan miljöenheten och sökanden om avloppsanläggning och som låg till grund för miljöenhetens yttrande om att tillstyrka bygglovet ej längre var aktuell. Fortsatta diskussioner pågick mellan sökande och miljöenheten eftersom sökanden ville inkomma med nytt teknikval. Byggenheten valde därför att avvakta med att kalla till tekniskt samråd tills frågan var löst då avloppsfrågan var en förutsättning för lovet. I november fick byggenheten återigen besked av miljöenheten att frågan ännu inte var löst. Sökanden meddelar i mitten av november att de nu godtar det teknikval som överenskommits med miljöenheten som skriver beslut. Sökanden vill dock ej ta emot beslutet då de återigen ångrat sig angående teknikvalet. I januari 2016 fick byggenheten kännedom om att byggnationen påbörjats trots att varken tekniskt samråd hållits eller obligatoriskt startbesked givits. Byggenheten kontaktade då både sökande och kontrollansvarig. Sökande uppgav att de hade uppfattat att de fått muntligt startbesked i juli. Kontrollansvarig uppgav att byggherren meddelat att startbesked fanns och inte kontrollerat saken ytterligare. Byggenheten besökte fastigheten i januari 2016 och konstaterade att tillbyggnaden nästan var färdigställd utvändigt. Det uppmärksammades även att tillbyggnaden verkade skilja sig från bygglovsritningarna. En skrivelse skickades därför till sökande med uppmaning om att inkomma med förklaring till överträdelsen.

12 12(20) Därefter har sökande inkommit med skrivelse, Där påstår de att beskedet om att få påbörja markarbetena tolkades som ett muntligt startbesked för bygglovet. Byggenheten motstrider detta och anser inte att de har gett ett muntligt startbesked i juli 2015 då det är uppenbart att ett startbesked inte kan ges förrän bygglov beviljats. Samtidigt, enligt Boverket (med hänsyn till MÖD:s beslut, P samt MMD och LSS) gäller ej ett muntligt startbesked då ett muntligt startbesked inte uppfyller PBL:s krav och därmed inte får någon betydelse i ett bygglovsärende. Boverket skriver i kommentar till ovanstående dom att för att ett startbesked ska vara giltigt ska det vara skriftligt. Miljöenheten har utfärdat beslut om avloppsanläggning, , som sökande mottog. Beslutet har samma lydelse som beslut daterat Tekniskt samråd med sökande och kontrollansvarig hölls Då kunde konstateras att tillbyggnaden skiljde sig från de inlämnade ritningarna. De ändringar som gjorts under byggnationen anses dock som mindre och kan godkännas genom att sökande skickar in en relationsritning i samband med slutanmälan. I övrigt finns inget hinder för att utfärda ett startbesked i efterhand. Då byggherren har påbörjat arbetet utan erforderligt startbesked måste miljöoch byggnämnden ta ut sanktionsavgift även om det inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet, 11 kap. 53 PBL. Om byggnationen har påbörjats efter att bygglov beviljats ska sanktionsavgiften halveras (9 kap 3a PBF). Byggenheten kan inte tillstyrka att byggstarten skedde innan bygglovet var beviljat varför enheten antar att byggnationen påbörjats efter den 2 oktober 2015 vilket möjliggör ett förslag till halverad sanktionsavgift. Byggsanktionsavgift, enligt beräkning efter PBF och Boverkets beräkningsmetod: kr. Fastighetsägarna har beretts tillfälle att yttra sig över beslutsförslaget. Beslutsunderlag Ansökan Situationsplan, Plan-, sektion- och fasadritningar, Delegationsbeslut om bygglov Skrivelse från byggenheten, Skrivelse från sökande, Kontrollplan Lägeskontroll Protokoll från tekniskt samråd

13 13(20) Uträkning sanktionsavgift, Boverket Tjänsteskrivelse daterad Skrivelse från sökande, Yrkanden Per-Arne Hagby (C): Den sökande har av kommunen fått ett muntligt startbesked angående markarbete och tolkat detta som ett startbesked för byggnationen som helhet. Sökande anser sig alltså ha fått ett startbesked som gett dem klartecken att starta byggnationen. Eftersom beskeden varit muntliga går det nu i efterhand inte att styrka vad som sagts. I Boverkets kommentar till 11 kap. 53 PBL står att bevisbördan på den enskilde inte ska vara orimlig, vilket gör att jag i detta fall anser att vi ska ta bort sanktionsavgiften. I övrigt kan konstateras att nämndens handläggning har tagit längre än 10 veckor utan att sökande underrättats, samt att nämnden efter beviljat bygglov snarast ska kalla till tekniskt samråd, detta gjordes inte. Om en kontakt hade tagits med sökande vid dessa tidpunkter hade troligen missförståndet kunnat undvikas, vilket gör att nämnden har visst ansvar för den uppkomna situationen. Med hänvisning till dessa omständigheter anser jag att den sökande gjort vad man kan begära för att undvika situationen och med hänvisning till 11 kap. 53, punkt 3 PBL anser jag en sanktionsavgift vara oskälig. I övrigt yrkas bifall till tjänstemännens förslag. Propositionsordningar Ordföranden finner att nämnden beslutat att bifalla ordförandens förslag. Hur man överklagar Se bilaga. Beslutet skickas till Sökanden + dk Kontrollansvarig

14 14(20) 34 Dnr 2016/ Ansökan om bostadsanpassningsbidrag s beslut Bostadsanpassningsbidrag avslås för installation av trapphiss. Beslutet fattas med stöd av 6 lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag mm. Sammanfattning En ansökan om bostadsanpassningsbidrag enligt lagen om bostadsanpassningsbidrag mm (1992:1574) har inkommit gällande en trapphiss mellan bostadshusets våningar samt för att åtgärda trösklar. Sökande har senare muntligen ändrat ansökan att endast omfatta trapphiss då trösklarna har åtgärdats av sökande själv. Intyg från arbetsterapeuten i Ödeshög finns. Av intyget framgår att sökande bor i ett 2-plans hus på landet med sin man. Det finns 3 ingångar, varav alla har 2-3 steg in och saknar ledstång. På bottenvåningen finns kök, vardagsrum, hall och toalett med duschplats. På övervåningen finns sovrum, hall, arbetsrum och toalett med duschplats och badkar. På båda våningarna är det trösklar mellan rummen i varierad höjd, upp till 6 cm. Sökande har begränsad ork och kan bara gå några steg utan hjälpmedel. Sökande har även nedsatt balans och yrselproblem som har gjort att denne har ramlat vid flera tillfällen, varav några gånger i trappen inne i huset. I arbetsterapeutens intyg föreslås att åtgärder för trösklar behövs för att underlätta framkomligheten för rollator och att en ramp monteras vid en av ingångarna för att kunna köra rollatorn hela vägen in. Terapeuten skriver även att paret önskar en trapphiss till övervåningen för att undvika fall i trappan och för att i längden ha tillgång till båda våningsplanen. Bedömning En trapphiss bedöms inte vara en nödvändig åtgärd för att bostaden skall bli ändamålsenlig då det går att iordningställa ett sovrum på nedervåningen genom omdisponering av befintliga ytor. Toalett och duschrum, kök och vardagsrum finns redan på nedervåningen.

15 15(20) Byggenheten bedömer därför att en trapphiss inte är en nödvändig åtgärd enligt 6 lagen om bostadsanpassningsbidrag mm (1992:1574).. Åtgärder av trösklar har sökande utfört själv. Beslutsunderlag Intyg från arbetsterapeut daterat Ansökan daterad Planritning bottenvåning av huset Yrkanden Per-Arne Hagby (C): yrkar bifall till tjänstemannaförslaget Propositionsordningar Ordföranden finner att nämnden beslutat i enlighet med tjänstemännens förslag. Hur man överklagar Se bilaga. Beslutet skickas till Sökanden + dk Arbetsteraputen

16 16(20) 35 Dnr 2016/ Lokala trafikföreskrifter för Ödeshögs centrum s beslut Ödeshögs kommun föreskriver (beslutar) om lokala trafikföreskrifter från löpnummer 2016:1 till och med 2016:12. Föreskrifterna träder ikraft Sammanfattning Under hösten 2015/våren 2016 har Ödeshögs centrum byggts om för att bland annat skapa större tillgänglighet. Ett så kallat gångfartsområde har skapats och Riddargatan har åter öppnats för trafik. Med anledning därav har en översyn gjorts av de lokala trafikföreskrifterna för området. Beslutsunderlag Förslag till nya lokala trafikföreskrifter från löpnummer 2016:1 till och med 2016:12. Tekniske chefens tjänsteskrivelse Beslutet skickas till Kansliet för kungörelse på webbplats

17 17(20) 36 Dnr 2016/ Remiss - Riktlinjer för tillstånd och tillsyn enligt Alkohollagen, Tobakslagen och Läkemedelsförordningen Ärendet utgår från ärendelistan.

18 18(20) 37 Dnr 2016/ Delegationsbeslut inom miljö- och byggnämndens verksamhetsområde s beslut Redovisning av delegationsbeslut godkänns. Sammanfattning har överlåtit sin beslutanderätt i vissa frågor enligt fastställd delegationsordning. Delegationsbesluten redovisas enligt följande: Utdrag från verksamhetssystem daterade innefattande delegationsbeslut under tiden Beslutsunderlag Nämndadministratörens tjänsteskrivelse daterad Utdrag från verksamhetssystem daterade

19 19(20) 38 Dnr 2016/ Delgivningar s beslut Plan- och byggchefen får i uppdrag att besvara skrivelserna från Föreningen Rättvis vind i Holaveden och Elöverkänsligas förening i Östergötland. Sammanfattning Följande handlingar delges: Länsstyrelsens tillstånd till skyddsjakt efter storskarv (mellanskarv). Föreningen Rättvis Vinds skrivelse gällande Översiktsplan för vindkraft på slätten? Elöverkänsligas förening i Östergötlands e-post med fråga om kommunen ger bostadsanpassningsbidrag för elsanering. Beslutet skickas till Plan- och byggchefen

20 20(20) 39 Dnr 2016/ Kurser och konferenser Följande inbjudningar har inkommit: Boverkets webbseminarium om Plan- och bygglagen. Svenskt Vattens webbutbildning för förtroendevalda. FAH årskonferens Tema: Kommunernas engagemang i klimat och tillsynsarbetet.