Transkript

1 Det svenska fridlysningsinstitutet och EU-rätten Fridlysningens räckvidd särskilt skyddet för artens livsmiljö

2 Olika angreppssätt för att skydda fridlysta arters livsmiljö Särskilda beslut om skydd för livsmiljöer: naturreservat, biotopskydd, natura 2000 etc. Livsmiljön skyddas som en omedelbar följd av fridlysningen; t.ex. Endangered Species Act

3 Endangered Species Act This woodpecker makes no great or even necessary contribution to ecological balance, his song is unremarkable, and his plumage makes no heads to turn. However, these apparent shortcomings do not enter into the equation of the task assigned to this Court. The red cockaded woodpecker s chief claim to fame is the fact that it succeeded in having its name inscribed on the endangered species list. Sierra Club v. Lyng 1988

4 Endangered Species Act It may seem curious that the survival of a relatively small number of three-inch fish among all numerous among all countries millions of species extant would require the permanent halting of a virtually completed dam for which the Congress has expanded more than 100 million We conclude, however, that the explicit provisions of the Endangered Species Act require precisely that result Supreme Court i Tennessee Valley v. Hill 1978 ( Snail Darter Case )

5 Svensk rättsutveckling 14 Naturvårdslagen: Fridlysningen i sig begränsad räckvidd: förbud mot att döda, fånga, skada, ta ägg eller bon etc st. Djurskyddsområden inskränka rätten till jakt eller markägarens rätt att uppehålla sig inom området. - före 1974: ej hinder mot avverkning av skog eller eljest mot marks ändamålsenliga utnyttjande. -Togs bort 1974: torde inte få någon nämnvärd praktisk betydelse (prop. 1974:166, s. 118). - Inga ersättninsregler.

6 Innebar MB och artskyddsförordningen en utvidgning av fridlysningsskyddet? 4 Artskyddsförordningen I fråga om (vissa) djurarter är det förbjudet att 1. avsiktligt fånga eller döda djur, 2. avsiktligt störa djur, särskilt under djurens parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, 3. avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen, och 4. skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser.

7 Vad är avsiktligt? 1-3 pp: Jag kör med skogsmaskinen intill havsörnsboet. Jag ser örnföräldrarna oroligt cirkla över mig. Är detta att avsiktigt störa? Räcker det att jag är medveten om konsekvenserna? 4 p. Ordet avsiktigt saknas. Betyder det att t.ex. skogsbruk alltid är förbjudet inom fortplantningsområden och rastplatser?

8 412/85 Kommissionen mot Västtyskland [1987] ECR 3503 Art. 5 Fågeldirektivet: a) avsiktligt (deliberate) döda fåglar b) avsiktligt förstöra eller skada bon Tyska lagen: Undantag för normal användning av mark inom jordbruk, skogsbruk eller fiske. Tysklands försvar i domen: Direktivet kräver avsikt. Avsiktligt dödande eller skadande kan inte vara normal användning av jordbruk, skogsbruk eller fiske.

9 412/85 Kommissionen mot Västtyskland [1987] ECR 3503 EU-domstolen: Eftersom den tyska lagstiftningen inte definierar begreppet normal användning, inkluderas avsiktlig skada på fågelns liv eller livsmiljö i den tyska undantagsregeln så länge sådan skada är nödvändig i samband med normal användning av marken. Undantaget är för generellt

10 C-103/00 Kommissionen mot Grekland [2002] ECR I-1147 Mopedåkning på strand var en avsiktlig handling som kunde störa havssköldpaddor eftersom det fanns tydliga varningsskyltar och markeringar vid det aktuella området Brott mot artikel 12(1): deliberate disturbance of species

11 C Kommissionen mot Tyskland Tysk lag med undantag från förbudet i artikel 12.1 d i direktivet: att skada eller förstöra parningsplatser eller rastplatser. Undantaget gäller om livsmiljön inte därigenom angrips avsiktligt. Tyskland: Om även oaktsamma handlingar omfattades skulle bestämmelsen strida mot proportionalitetsprincipen

12 C Kommissionen mot Tyskland Domstolen: Genom att inte begränsa förbudet i artikel 12.1 d i direktivet till att avse avsiktliga handlingar, till skillnad från artikel 12.1 a c, har gemenskapslagstiftaren visat att den haft för avsikt att ge parningsplatser och rastplatser ett ökat skydd mot handlingar som innebär att de skadas eller förstörs.

13 C Kommissionen mot Tyskland Domstolen: Mot bakgrund av betydelsen av direktivets syfte att skydda den biologiska mångfalden, är det inte oproportionerligt att förbudet i artikel 12.1 d inte är begränsat till att avse avsiktliga handlingar.

14 Slutsatser 4 4 p. artskyddförordningen. Förbudet att skada fortplantningsområden och viloplatser omfattar även oavsiktliga handlingar. Bör gälla även mot jord- och skogsbruk m.m. Hur stort? fortplantningsområden, viloplatser. Ersättning till markägare enligt grunderna för 31:4 MB (2 kap. 18 RF) p artskyddsförordningen. Ordet avsiktligt bör omfatta även handlingar där personen har vetskap om att arten kan skadas eller störas.

15 Rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar C-374/98, Kom. mot France (Basses Corbière) C-355/90, Kom. mot Spanien (Marismas de Santoña)