Föreläggande enligt miljöbalken gällande fastigheten Boarp 2:16 i Båstads kommun

Transkript

1 BESLUT 1(6) Vår referens Miljöavdelningen Natuvårdsenheten Paul Eric Jönsson 040/ Norrvikens Trädgårdar AB Erikslund Ängelholm Föreläggande enligt miljöbalken gällande fastigheten Boarp 2:16 i Båstads kommun Länsstyrelsens beslut - Länsstyrelsen förelägger Er, jämlikt 26 kap 9 och 21 miljöbalken, att omedelbart efter det att Ni tagit del av detta beslut, upphöra med fortsatta exploateringsåtgärder på fastigheten Boarp 2:16 inom detaljplanelagt område för Elestorp 6:6 m fl i Båstads kommun. Förbudet ska gälla tills dess att länsstyrelsen fattat beslut om dispens enligt 14 artskyddsförordningen (2007:845) - Länsstyrelsen förelägger er vidare att omedelbart upphöra med att genomföra markavvattningsåtgärder samt lägga igen det grävda diket så att fortsatt och ytterligare avvattning av planområdet förhindras. Igenläggningen av diket ska vara genomfört senast två veckor efter det att Ni tagit del av detta beslut. - Länsstyrelsen förelägger er vidare att inkomma med en redogörelse för de exploateringsåtgärder som blivit genomförda på fastigheten vid tidpunkten för föreläggandet, i synnerhet avseende genomförda dikningsåtgärder och dess eventuella påverkan på större vattensalamanderns livsmiljö, samt en aktuell inventering avseende förekomsten av denna art inom planområdet. Uppgifterna ska vara länsstyrelsen till handa senast den 30 juni 2012 eller i samband med en ansökan om dispens enligt 14 artskyddsförordningen (2007:845) Detta beslut ska jämlikt 26 kap 26 miljöbalken gälla omedelbart även om det överklagas. Redogörelse för ärendet Det har kommit till länsstyrelsens kännedom att Ni har genomfört mark- och dräneringsarbeten på fastigheten Boarp 2:16 i Båstads kommun. För området där Ni genomfört åtgärder gäller detaljplan för Elestorp 6:6 m.fl., som efter Föreläggande Artskydd mm Norrviken Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

2 BESLUT 2(6) överklagande fastställts av regeringen den 4 april Arbetena omfattar bl a röjning av vegetation, grävning samt rensning av diken. Ni har i underrättelse av den 12 juli 2011 informerats om att de genomförda åtgärderna, om än planenliga, kan ha inneburit skada på den större vattensalamanderns fortplantnings- eller viloplatser. Arten är fridlyst enligt 4 artskyddsförordningen (2007:845). Dispens krävs för att fånga, döda eller avsiktligt skada artens fortplantnings- eller viloplatser och dispens har enligt länsstyrelsens diarium inte sökts för åtgärderna. Med anledning av länsstyrelsens underrättelse har Ni i skriftligt yttrande av den 29 juli 2011 bl a uppgivit följande: Under planförfarandet har kritik framförts gentemot exploateringsplanerna. Såväl länsstyrelsen i Skåne län som regeringen har efter överklagande fastställt detaljplanen samt funnit att den MKB med groddjursinventering som genomfördes 2008 visat att exploateringsplanerna inte bör omprövas med hänsyn till förekomsten av större vattensalamander. Ni förutsätter också att länsstyrelsen omgående, om så befinnes nödvändigt, ska bevilja en dispens enligt artskyddsförordningen (2007:845). Skäl för länsstyrelsens beslut Enligt 26 kap 9 miljöbalken äger en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk, föreskrifter, domar och andra beslut som meddelats med stöd av balken skall efterlevas. Enligt 26 kap 14 miljöbalken får beslut om förelägganden eller förbud förenas med vite. För äldre beslut gäller samma sak med stöd av övergångsbestämmelserna till miljöbalken. Enligt 26 kap 21 miljöbalken får tillsynsmyndigheten förelägga den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i denna balk eller i föreskrifter som meddelats med stöd av balken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Det samma gäller även för den som annars är skyldig att avhjälpa olägenheter från sådan verksamhet. Enligt 2 kap 2 miljöbalken ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamheten eller åtgärdens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet.

3 BESLUT 3(6) Enligt 11 kap 13 MB får markavvattning inte utföras utan tillstånd. I Skåne län är det enligt 11 kap 14 MB och 5 förordningen om vattenverksamhet förbjudet att avvattna mark. För att få utföra en markavvattnande åtgärd krävs därför att Länsstyrelsen först meddelar dispens från förbudet och därefter även ger tillstånd till åtgärden. Ingen dispens har sökts och inget tillstånd har erhållits för åtgärden på den aktuella fastigheten. Enligt 4 artskyddsförordningen (2007:845) gäller fridlysning i fråga om vilda fåglar och ifråga om sådana vilt levande djurarter som markerats med N eller n i bilaga 1 till denna förordning. Enligt 4 är det förbjudet att 1. avsiktligt fånga eller döda djur 2. avsiktligt störa djur, särskilt under djurens parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, 3. avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen, och 4. skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser. Förbudet gäller alla levnadsstadier hos djuret. Enligt 14 artskyddsförordningen (2007:845) får länsstyrelsen i det enskilda fallet ge dispens från förbuden i 4,5 och 7 som avser länet eller del av länet. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen är, enligt 11 kap miljöbalken, tillsynsmyndighet över vattenverksamhet. Enligt 11 kap 2 4 p miljöbalken definieras markavvattning som åtgärder som utförs för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål. Att gräva ett dike i syfte att avvattna mark för att kunna bebygga området är således att betrakta som en markavvattning. Den större vattensalamandern Triturus cristatus förekommer i en stor del av Europa. De svenska populationerna är spridda främst i de södra och mellersta delarna av landet och utgör en betydande andel av den fennoskandiska förekomsten. Trots den relativt stora geografiska utbredningen är den större vattensalamandern ovanlig i ett europeiskt perspektiv och genomgår en kontinuerlig och på vissa håll snabb tillbakagång. Den större vattensalamandern är därför listad i bilaga 1 med beteckningen N i artskyddsförordningen.

4 BESLUT 4(6) Den större vattensalamandern återfinns ofta i äldre, vanligen lövdominerade, skogsområden omgivna av betade eller opåverkade högörtsmarker. Som reproduktionslokaler använder salamandern vanligen småvatten som dammar, gölar och mindre fiskfria sjöar, vilka ligger inom meter ifrån födosöksoch övervintringsområdena. Under vår och sommar vandrar djuren mellan sina landområden och reproduktionslokaler. Parningen äger rum i vattnet, där honorna lägger sina ägg invikta i skydd av vattenväxters blad. Larverna kläcks efter någon vecka. I augusti till oktober omvandlas larverna till vuxna djur och vandrar upp på land. Den större salamandern är relativt långlivad och enstaka djur kan bli upp till ca 15 år gamla. Länsstyrelsen konstaterar att regeringen efter överklagande i detaljplaneärendet slagit fast att det underlag som fanns tillgängligt beträffande förekomst av den större vattensalamandern, vid tidpunkten för regeringens beslut, inte visade att artens förekomst inom- eller i närheten av planområdet utgjorde hinder för planens genomförande. Regeringen konstaterade också att för det fall det blir aktuellt, finns möjlighet att ansöka om dispens enligt artskyddsförordningen (2007:845). Länsstyrelsen tolkar regeringens beslut på det sättet att genomförande av detaljplanen förutsätter en dispens. Vid tidpunkten för detta föreläggande är exploatering aktuell och har redan inletts. Någon dispens från artskyddsförordningen har däremot inte sökts. Regeringens beslut i planärendet föregriper inte på något sätt länsstyrelsens bedömning i ett eventuellt kommande prövningsärende. Länsstyrelsen konstaterar vidare att nya fynd av arten större vattensalamander på fastigheten Boarp 2:16 har rapporterats till Artdatabanken vid Sveriges Lantbruksuniversitet, så sent som den 21 juni 2010, vilket tyder på att arten existerar i området. För att kunna pröva förutsättningarna för en eventuell dispens krävs uppgifter ur en aktuell inventering som ska vara genomförd vid en tidpunkt på året som möjliggör säkra bedömningar. Artskyddsförordningen (2007:845) ska tillämpas restriktivt, och dispenser beviljas endast om det saknas andra möjligheter och kraven i 14 artskyddsförordningen (2007:845) är uppfyllda i övrigt. Länsstyrelsen konstaterar att man redan i granskningsyttrande inför detaljplanens antagande klargjort att dispens enligt artskyddsförordningen (2007:845) ska sökas i särskild ordning. Beaktat ovanstående, finner länsstyrelsen att Ni, genom att inleda exploateringsåtgärder,

5 BESLUT 5(6) inte tillräckligt levt upp till de allmänna hänsynsreglerna och kunskapskravet enligt miljöbalken. Fortsatt exploatering och markavvattning kan, i brist på aktuellt kunskapsunderlag som vederlägger detta, befaras orsaka irreversibla skador på artens fortplantningsområden. Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen, vid Växjö tingsrätt (se nedan) I detta ärende har miljödirektör Elisabeth Hellmo beslutat. Vid den slutliga handläggningen har även deltagit miljöskyddshandläggare Jan Grosen, fiske- och vattenvårdsenheten och naturvårdsjurist Margaretha Svenning, naturvårdsenheten. Enhetschef Paul Eric Jönsson har varit föredragande. Elisabeth Hellmo Paul Eric Jönsson Kopia till: Båstad kommun Naturvårdsverket akten HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga Länsstyrelsens beslut skall Ni skriva till Mark- och miljödomstolen, Växjö tingsrätt. Överklagandet skall dock skickas till Länsstyrelsen i Skåne län, naturvårdsenheten, MALMÖ. Av överklagandet skall framgå vilket beslut Ni överklagar (ange diarienummer) och hur Ni vill att beslutet skall ändras. Ni bör också tala om varför Ni anser att beslutet skall ändras. Skrivelsen skall undertecknas. Uppge även namn och telefonnummer. Om Ni har handlingar eller annat som Ni anser stöder Er uppfattning bör Ni skicka med detta.

6 BESLUT 6(6) Länsstyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fick del av beslutet. Annars kan överklagandet inte tas upp till prövning. Behöver Ni veta mer om hur Ni skall göra kan Ni kontakta Länsstyrelsen, tel (växel), eller få information på