EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Framställning 0170/2006, ingiven av Pedro Pablo Herrero Ruiz (spansk medborgare), undertecknad av ytterligare 652 personer, om breddning av huvudväg M-501 i Spanien 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren uttrycker oro över den miljöpåverkan och de allvarliga effekter på det lokala ekosystemet som arbetet med att omvandla M-501 mellan Alcorcón och Madrid via provinserna Plasencia och Cáceres till en motorväg kommer att innebära. Han hävdar att regionens samhällsekonomiska expansion bör utgå från bevarandet av naturlivet och inte från utvecklingen av nya infrastrukturer eller oproportionerligt stora byggnadsprojekt. Han vidhåller att vägbreddningsarbetet kommer att skada det lokala djurlivet i ett område som genom dess storlek samt antalet och urvalet sällsynta och utrotningshotade arter som lever där är ett av de viktigaste skogsområdena i Madridregionen. Han vidhåller att arbetet med M-501 strider mot gemenskapslagstiftningen för särskilda skyddsområden och områden av gemenskapsintresse, däribland direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter och direktiv 79/409/EEG om bevarande av vilda fåglar. Han uppmanar därför Europaparlamentet att agera för att avbryta projektet. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 27 juni Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens preliminära svar, mottaget den 12 december Framställaren hänvisar till den miljöpåverkan på det lokala ekosystemet som breddningen av huvudväg M-501 mellan tätbebyggelserna i Alcorcón och San Martín de Valdeiglesias i Madridregionen innebär. CM\ doc PE REVIIv03-00

2 Framställaren hävdar att utvecklingen av nämnda väginfrastruktur kommer att skada det lokala djurlivet i ett område som både är ett särskilt skyddsområde, enligt artikel 4 i rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar 1, och ett område av gemenskapsintresse, enligt rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter 2 (habitatdirektivet). Framställaren anser att myndigheterna inte har genomfört en miljökonsekvensbedömning av vägprojektet enligt kraven i rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt 3 (IPPC-direktivet), ändrat genom rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars Kommissionen är medveten om de problem som tas upp i framställningen som också var föremål för ett klagomål som lämnades in till kommissionen. M-501 är en lokal väg mellan öst och väst i SPA ES Encinares del río Alberche y río Cofio och den föreslagna SCI ES Cuencas de los ríos Alberche y Cofio samt ES Cuenca del río Guadarrama. Ursprungligen hade den en körfil i varje riktning. Vägen går från Alcorcón väster om Villaviciosa de Odón, Boadilla del Monte, Chapinería, Navas del Rey, Pelayos de la Presa och San Martín de Valdeiglesias, och sammankopplar Madrids omgivningar med den sydvästra delen av regionen och Valle del Tiétar i provinsen Ávila (Castilla y León). Kommissionen anser att det aktuella arbetet består av breddning och underhåll av en befintlig väg som genomförs i form av fem oberoende delprojekt för vilka myndigheterna har genomfört flera konsekvensbedömningar (varav några är slutförda och andra fortfarande pågår) för vad som ursprungligen var ett enda projekt som trots att det delats upp fortsätter att bibehålla kontinuitet samt vara geografiskt och funktionellt unikt. Vidare anser kommissionen att myndigheterna varken har bedömt de samlade effekterna av varje delprojekt eller de permanenta eller tillfälliga, positiva eller negativa effekterna på kort, medellång och lång sikt, och att de därmed bryter mot bestämmelserna i direktiv 85/337/EEG, ändrat genom 97/11/EG. Dessutom betonar kommissionen att ett av delprojekten inte har varit föremål för en miljökonsekvensbedömning. För andra delprojekt anser kommissionen att den vägplan som slutligen godkänns kommer att skilja sig kraftigt från de bedömda alternativen och att den därmed blir ett nytt projekt som inte har bedömts. Slutligen anser kommissionen att myndigheterna inte har informerat allmänheten om beslutets innehåll och om dess eventuella villkor i enlighet med lämpliga förfaranden som beskrivs i IPPC-direktivet. Kommissionen erinrar om artikel 6.3 och 6.4 i habitatdirektivet: Alla planer eller projekt som inte direkt hänger samman med eller är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett område, men som enskilt eller i kombination med andra planer eller projekt kan påverka området på ett betydande sätt, skall på lämpligt sätt 1 EGT L 103, , s EGT L 206, , s EGT L 175, , s EGT L 73, , s. 5. PE REVIIv /5 CM\ doc

3 bedömas med avseende på konsekvenserna för målsättningen vad gäller bevarandet av området. Med ledning av slutsatserna från bedömningen av konsekvenserna för området och om inte annat följer av punkt 4, skall de behöriga nationella myndigheterna godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att det berörda området inte kommer att ta skada och, om detta är lämpligt, efter att ha hört allmänhetens åsikt. Om en plan eller ett projekt, på grund av att alternativa lösningar saknas, trots en negativ bedömning av konsekvenserna för området måste genomföras av tvingande orsaker av social eller ekonomisk karaktär, skall medlemsstaten vidta alla nödvändiga kompensationsåtgärder för att säkerställa att Natura 2000 totalt sett förblir sammanhängande. Medlemsstaten skall underrätta kommissionen om de kompensationsåtgärder som vidtagits. Om det berörda området innehåller en prioriterad livsmiljötyp eller en prioriterad art, är de enda faktorer som får beaktas sådana som berör människors hälsa eller den allmänna säkerheten, betydelsefulla konsekvenser för miljön eller, efter ett yttrande från kommissionen, andra tvingande orsaker som har ett allt överskuggande allmänintresse. Ovanstående bestämmelser är inte bara tillämpliga på områden av gemenskapsintresse utan även på särskilda skyddsområden enligt artikel 7 i habitatdirektivet som nämns ovan. Enligt artikel 12.1 i habitatdirektivet gäller följande: Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för införande av ett strikt skyddssystem i det naturliga utbredningsområdet för de djurarter som finns förtecknade i bilaga 4 a, med förbud mot att bland annat avsiktligt störa dessa arter, särskilt under deras parnings- uppfödnings- övervintrings- och flyttningsperioder. Kommissionen anser att de spanska myndigheterna inte i tillräckligt stor utsträckning har beaktat arbetets inverkan på de omgivande naturområdena och framför allt på de fåglar och djurarter som skyddas i EU:s miljölagstiftning. Kommissionen anser att Spaniens godkännande av detta projekt under dessa omständigheter innebär en risk att allvarligt skada områdenas ekologiska särdrag, vilket kommer att leda till att livsmiljöerna splittras och prioriterade arter försvinner. Kommissionen skickade en formell underrättelse till de spanska myndigheterna den 12 oktober Spanien har en månad på sig att bemöta de synpunkter som tas upp i underrättelsen. Kommissionen kommer att informera utskottet för framställningar om resultatet av denna undersökning. 4. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 7 maj 2007 Kommissionen skickade en formell underrättelse i oktober 2006 om överträdelse av förfarande 2006/4340, om breddning av och underhållsarbete på huvudväg M-501 i CM\ doc 3/5 PE REVIIv03-00

4 Madridregionen, eftersom vissa krav i direktiven om bedömning av miljöpåverkan 1 och fåglar 2 samt livsmiljöer 3 inte uppfylldes i samband med detta projekt. Sammanfattningsvis hade projektet, som delats upp i fem oberoende mindre projekt, inte varit föremål för en global miljökonsekvensbedömning. Myndigheterna hade varken bedömt de samlade effekterna av varje delprojekt eller de permanenta eller tillfälliga, positiva eller negativa effekterna på kort, medellång och lång sikt. Endast några av de mindre projekten hade genomgått vissa förfaranden medan andra inte genomgått några förfaranden alls. Vissa av de mindre projekten är ännu inte genomförda medan andra projekt redan är slutförda. Slutligen ansåg kommissionen att myndigheterna inte hade informerat allmänheten om beslutets innehåll och om dess eventuella villkor i enlighet med lämpliga förfaranden som beskrivs i direktivet om inverkan på miljön. I sitt svar på den formella underrättelsen presenterade Spanien samma argument som redan tagits upp i ett tidigare skede. Eftersom Spanien fortfarande inte uppfyller de relevanta skyldigheterna i gemenskapens miljölagstiftning beslutade därför kommissionen att avge ett motiverat yttrande den 21 mars Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 7 mars 2008 Såsom rapporterades vid mötet med utskottet för framställningar den 13 september 2007, beslutade kommissionen den 18 juli 2007 att hänskjuta överträdelseförfarandet om breddning av och underhållsarbete på huvudväg M-501 i Madridregionen till EG-domstolen, eftersom vissa krav i direktiven om bedömning av miljöpåverkan 4 och fåglar 5 samt livsmiljöer 6 inte uppfylldes i samband med detta projekt. En kort tid efter detta beslut skickade Spanien ett officiellt förslag till kommissionen. Syftet med förslaget var att uppfylla kraven i EU:s lagstiftning genom att omedelbart genomföra en miljökonsekvensbedömning, som motsvarar de som beskrivs i de berörda direktiven, för alla delprojekt, däribland de som helt eller delvis genomförts. 1 Rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EGT L 175, , s. 40), ändrat genom rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars 1997 (EGT L 73, , s. 5 15). 2 Rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (EGT L 103, , s. 1 18). 3 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, , s. 7). 4 Rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (EGT L 175, , s. 40), ändrat genom rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars 1997 (EGT L 73, , s. 5 15). 5 Rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (EGT L 103, , s. 1 18). 6 Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, , s. 7). PE REVIIv /5 CM\ doc

5 Bedömningen skulle även omfatta de samlade effekterna av alla delprojekt samt de permanenta eller tillfälliga, positiva eller negativa effekterna på kort, medellång och lång sikt. Spanien kommer två gånger i månaden att informera kommissionen om utvecklingen när det gäller genomförandet av åtgärderna. Även om projektet delvis redan har genomförts anser kommissionen att detta förslag kommer att leda till att den situation som betraktas som en uppenbar överträdelse av gemenskapens skyldigheter när det gäller överensstämmelse omedelbart kommer att åtgärdas. Kommissionen anser att detta förslag, trots att det ges i ett sent skede, uppfyller de förväntningar som en gynnsam dom från EG-domstolen kan ge upphov till. Ett fortsatt överträdelseförfarande i domstolen skulle därför inte ge ett mer gynnsamt resultat. På grund av dessa omständigheter beslutade kommissionen den 30 januari 2008 att avvakta med att lämna in ansökan till domstolen under förutsättning att de spanska myndigheterna snabbt genomför ovanstående förslag i dess helhet. CM\ doc 5/5 PE REVIIv03-00