MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning 1453/2007, ingiven av Damien F. Cassidy, irländsk medborgare, för miljöorganisationen Ringsend Irishtown and Sandymount Environmental Group, om brott mot EG-lagstiftningen i samband med infrastrukturprojekt i Dublin Bay, Dublin Port, Poolbeg, Ringsend och Northwall 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren protesterar mot infrastrukturprojekt i Dublin Bay, Dublin Port, Poolbeg, Ringsend och Northwall och framhåller att medborgarnas rätt att höras inte har respekterats. Framställaren menar att den lokala planeringsmyndigheten skulle ha kringgått gällande lagstiftning och gett tillstånd till olika utvecklingsplaner, inklusive en avfallsförbränningsanläggning, utan att informera eller rådfråga de invånare som berörs direkt. Framställaren kritiserar också ett färskt beslut om att öka avgifterna för enskilda personer som vill protestera mot en plan från 20 till euro. Framställaren uppmanar Europaparlamentet att låta undersöka denna situation. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 27 maj Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 26 september 2008 Framställaren protesterar mot infrastrukturprojekt i Dublin Bay, Dublin Port, Poolbeg, Ringsend och Northwall och framhåller att medborgarnas rätt att höras inte har respekterats. Framställaren menar att den lokala planeringsmyndigheten skulle ha kringgått gällande lagstiftning och gett tillstånd till olika utvecklingsplaner, inklusive en avfallsförbränningsanläggning, utan att informera eller rådfråga de invånare som berörs direkt. Framställaren kritiserar också ett färskt beslut om att öka avgifterna för enskilda CM\ doc PE v05-00 Förenade i mångfalden

2 personer som vill protestera mot en plan från 20 till euro. Kommissionen påminner om att medlemsstaterna enligt subsidiaritetsprincipen ansvarar för att fastställa sina egna bestämmelser för förvaltning av markanvändning samtidigt som de måste respektera gemenskapens miljölagstiftning. Några av de enskilda projekt som framställaren tar upp omfattas av direktiv 85/337/EG, i dess ändrade lydelse 1 (direktivet om miljökonsekvensbedömning). För förbränningsanläggningen i Poolbeg krävs en obligatorisk miljökonsekvensbedömning enligt bilaga I till detta direktiv. Enligt information på webben har förbränningsanläggningen i Poolbeg varit föremål för en miljökonsekvensbedömning, och planeringstillstånd utfärdades av An Board Pleanála i november Kommissionen har ingen ytterligare information, eftersom medlemsstaterna inte rutinmässigt behöver rapportera om de miljökonsekvensbedömningar som genomförs på deras territorier. Andra projekt, till exempel höghusen, skulle kunna klassificeras som stadsutvecklingsprojekt och därmed omfattas av bilaga II till direktivet. De skulle då bli föremål för ett urvalsförfarande för att bedöma om projekten kan antas ha betydande påverkan. Om så är fallet behövs en miljökonsekvensbedömning. Den föreslagna vägbron skulle kunna omfattas av bilaga I eller II beroende på dess storlek. Förfarandet för miljökonsekvensbedömning måste även innefatta adekvat samråd med allmänheten och den behöriga myndigheten. När det gäller bilaga II-projekt måste medlemsstaterna se till att den miljöprövning som de behöriga myndigheterna genomför också görs tillgänglig för allmänheten. Kommissionen har noterat framställarens påstående att de avgifter som får tas ut har höjts. Den nivå som framställaren nämner avser dock avgifter som betalas av exploatörer och inte av allmänheten, som debiteras ett begränsat belopp. När det gäller avfallsförbränning i synnerhet består gemenskapslagstiftningen i EU huvudsakligen av direktiv 2000/76/EG 2 om förbränning av avfall och direktiv 2008/1/EG 3 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar. I direktiv 2000/76/EG fastställs specifika minimikrav i gemenskapen för förbränning av avfall, inklusive utsläppsgränsvärden för ett antal föroreningar, krav på övervakning och förfaranden för avfallshantering. Syftet är att förhindra eller i görligaste mån begränsa de negativa effekterna på miljön och människors hälsa från avfallsförbränning. I direktiv 2008/1/EG fastställs en omfattande gemenskapsram för tillstånd för en mängd olika industriella anläggningar, inklusive anläggningar för förbränning av kommunalt avfall. Enligt det direktivet måste samordnade miljötillstånd ha utfärdats av en behörig myndighet senast i oktober 2007 för anläggningar som redan var i drift före Tillstånden måste innehålla utsläppsgränsvärden och andra krav utgående från bästa tillgängliga teknik. På grundval av den information som framställaren har lämnat kan kommissionen inte fastställa någon överträdelse av gemenskapens miljölagstiftning. 4. Kommissionens svar, mottaget den 22 april EGT L 175, , s. 40. EGT L 73, , s. 5. EUT L 156, , s EGT L 332, EGT L 257, PE v /8 CM\ doc

3 Kommissionen har kontaktat de irländska myndigheterna för att få ytterligare klargöranden om de tillåtna undantagen enligt avsnitt 25 och de olika förfarandena för allmänhetens deltagande. Den information som tillhandahölls omfattade två aspekter, nämligen det s.k. planeringsförfarandet enligt avsnitt 25 och ett konkret fall, nämligen förbränningsanläggningen i Poolbeg. Planeringsförfarandet enligt avsnitt 25: Av de handlingar som översänts av de irländska myndigheterna framgår det att förfarandet ingår i en lag om myndigheten för utveckling av hamnområdet i Dublin (Dublin Dockland Development Authority, DDDA). DDDA inrättades för att leda och samordna ett omfattande projekt för fysisk, social och ekonomisk förnyelse i den östra delen av Dublins centrum. Myndigheten har utarbetat en huvudplan för området. Planen offentliggjordes genom anslag och omfattade de delplaner enligt avsnitt 25 som vägleder och styr det konkreta utvecklingsarbetet. I varje enskild delplan fastställs detaljerade politiska strategier för särskilda områden, inklusive ett omfattande offentligt samråd. I enlighet med avsnitt 26 i lagen om DDDA (med senare ändringar) krävs det en miljökonsekvensbeskrivning när en delplan enligt avsnitt 25 omfattar utvecklingsarbeten som förutsätter en miljökonsekvensbedömning 1. Endast mycket få utvecklingsarbeten av denna typ kan tas med i en DDDA-delplan (dvs. anläggning av industriområden, projekt för stadsutveckling och småbåtshamnar). Förbränningsanläggningen i Poolbeg: Huvudplanen för DDDA omfattar ett mål som går ut på att inrätta en delplan för Poolbeg-halvön. Utkastet till delplan för Poolbeg håller på att slutföras, och man inväntar godkännandena från DDDA:s rådgivande nämnd samt miljö- och naturarvsministeriet. Utarbetandet av utkastet underlättade ett omfattande offentligt samråd i och med att kopior av delplansutkastet samt den relaterade miljökonsekvensbeskrivningen offentliggjordes för granskning tillsammans med inlagor. Som anges ovan kan ett förslag till utvecklingsprojekt som omfattar någon annan typ av utvecklingsarbeten som förutsätter en miljökonsekvensbedömning inte tas med i en delplan. Ett sådant förslag omfattas i stället av de sedvanliga kraven om tillstånd för fysisk planering. Förfarandet enligt avsnitt 25 tillämpades därför inte i samband med förbränningsanläggningen, eftersom det utesluter utvecklingsarbeten som förutsätter en miljökonsekvensbedömning. Som redan nämnts i föregående meddelande har förbränningsanläggningen i Poolbeg varit föremål för en miljökonsekvensbedömning (som omfattade offentligt samråd), och planeringstillstånd utfärdades av An Board Pleanála i november Direktiv 85/337/EG, EGT L 175, , s CM\ doc 3/8 PE v05-00

4 Slutsatser Med beaktande av ovanstående framställning och mot bakgrund av den information som lämnats har kommissionen inte kunnat konstatera någon överträdelse av gemenskapslagstiftningen, eftersom offentligt samråd har hållits på vederbörligt sätt. Kommissionen är dock oroad över att den irländska lagstiftningen för genomförande av direktivet om miljökonsekvensbedömning inte fullt ut speglar direktivets bestämmelser när det gäller projekt för vilka det krävs att både planeringstillstånd och samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar ska godkännas av den irländska miljöskyddsbyrån (Irish Environmental Protection Agency). Förbränningsanläggningen i Poolbeg ingår inte specifikt i någon rättslig åtgärd mot Irland, men förbränningsanläggningar hör till de projektkategorier som är föremål för en pågående process av denna typ. Målet (C-50/09) har hänskjutits till Europeiska unionens domstol, men har ännu inte avslutats. 5. Kommissionens andra kompletterande svar, mottaget den 30 september 2011 Som en uppföljning av sina tidigare meddelanden kan kommissionen nu meddela att Europeiska unionens domstol avkunnade sin dom i mål C-50/09 den 3 mars Domstolen ansåg att den irländska lagstiftningen inte var förenlig med direktivet om miljökonsekvensbedömning (direktiv 85/337/EEG 1 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, ändrat genom direktiv 97/11/EG 2, 2003/35/EG 3 and 2009/31/EG 4 ). Ett av problemen var att den irländska lagstiftningen för genomförande av direktivet om miljökonsekvensbedömning inte fullt ut speglar direktivets bestämmelser när det gäller projekt för vilka det krävs att både planeringstillstånd och samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar ska godkännas av den irländska miljöskyddsbyrån. Enligt irländsk lagstiftning får en myndighet med ansvar för licensiering av ett projekt fatta beslut utan att det genomförs någon miljökonsekvensbedömning. Domstolen ansåg att denna situation, som eventuellt kan leda till att ett projekt genomförs utan miljökonsekvensbedömning, utgör ett brott mot direktivet. I punkt 81 i sin dom konstaterade domstolen följande: Det kan alltså inte uteslutas att miljöskyddsmyndigheten i egenskap av myndighet som är ansvarig att besluta om ett tillstånd för ett projekt utifrån föroreningsaspekter fattar ett beslut utan att någon miljökonsekvensbedömning har utförts i enlighet med artiklarna 2 4 i direktiv 85/337. De irländska myndigheterna har meddelat kommissionen sin avsikt att anta nya rättsakter för att efterleva domstolens dom. Framställaren kan finna domen direkt på domstolens webbplats: 6. Kommissionens tredje kompletterande svar, mottaget den 27 november 2012 I sitt tidigare meddelande rapporterade kommissionen att de irländska myndigheterna hade 1 EGT L 175, , s EGT L 73, , s EUT L 156, , s EUT L 140, , s PE v /8 CM\ doc

5 informerat kommissionen om sin avsikt att anta nya rättsakter för att efterleva den dom som avkunnats av Europeiska unionens domstol i mål C-50/09. Med beaktande av att Irland konsekvent har underlåtit att efterleva domstolens dom beslutade emellertid kommissionen den 21 juni 2012 att målet skulle återförvisas till domstolen. Sedan det har Irland antagit nya rättsakter som syftar till att genomföra domstolens dom. Kommissionen granskar för närvarande den berörda lagstiftningen och upprätthåller nära förbindelser med de irländska myndigheterna i ärendet. 7. Kommissionens fjärde kompletterande svar, mottaget den 29 augusti 2014 I sina tidigare meddelanden rapporterade kommissionen att den mot bakgrund av den information som framställaren lämnat inte hade kunnat konstatera någon överträdelse av gemenskapslagstiftningen. Kommissionen konstaterade dock att den hade beslutat att väcka talan mot Irland vid Europeiska unionens domstol för underlåtenhet att efterleva domen i mål C-50/09, kommissionen mot Irland, om införlivandet av direktivet om miljökonsekvensbedömning. Kommissionen rapporterade också att Irland i mellantiden hade antagit ett avsevärt antal nya rättsakter för att genomföra domstolens dom i mål C-50/09, kommissionen mot Irland. Kommissionen har nu utvärderat den nya lagstiftningen och anser att den åtgärdar de fall av bristande överensstämmelse som förekommer i den irländska lagstiftningen vad avser införlivande av bestämmelserna i direktiv 2011/92/EU 1 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (nedan kallat direktivet om miljökonsekvensbedömning), i enlighet med domen i mål C-50/09, kommissionen mot Irland. För att genomföra det första domskälet i domen antog Irland 2012 och i början av 2013 ett antal ändringsförslag till lagstiftningen (en fullständig förteckning återfinns i bilagan) för att till fullo införliva kraven i artikel 3 i direktivet om miljökonsekvensbedömning inom sektorer som fysisk planering, vattenbruk, vattenbruksrelaterade överklaganden, huvudavvattning, hantering av översvämningsrisker, gas och bensin, stränder och skogsbruk. Utöver detta har de irländska myndigheterna offentliggjort ett antal handledningar där de nya bestämmelsernas återverkningar förklaras. För att genomföra det andra domskälet i domen antog Irland 2012 ett antal ändringsförslag till lagen om avfallshantering från 1996, lagen om fysisk planering och utveckling från 2000 och lagen om miljöskyddsbyrån från Enligt de nya bestämmelserna måste planeringsmyndigheterna och byrån samarbeta vid godkännande av utvecklingsprojekt, och man måste inge en projektansökan innan man ansöker om licensiering hos byrån. För att genomföra det tredje domskälet i domen antog Irland den 9 juli 2012 en förordning om miljökonsekvensbedömning av förslaget om rivning av naturminnesmärken, European Union (Environmental Impact Assessment of Proposed Demolition of National Monuments) Regulations 2012 (Statutory Instrument No. 249 of 2012). Genom de nya förordningarna S.I. nr 249 från 2012 ändras lagen om naturminnesmärken från 1930 så att det införs förfaranden för miljökonsekvensbedömning i samband med rivning av naturminnesmärken t.ex. vid vägbyggen. Enligt förordningarna ska miljökonsekvenserna av sådana rivningsarbeten 1 EUT L 26, , s. 1. CM\ doc 5/8 PE v05-00

6 bedömas. Mot bakgrund av ovanstående avslutade kommissionen det överträdelseförfarande som ledde till att en dom avkunnades i mål C-50/09 i maj PE v /8 CM\ doc

7 BILAGA Rättsakter som antagits för att uppnå överensstämmelse med det första domskälet i mål C- 50/09: European Union (Environmental Impact Assessment) (Gas) Regulations 2012 (S.I nr 403), European Union (Environmental Impact Assessment) (Petroleum) Regulations 2012 (S.I nr 404), European Union (Environmental Impact Assessment) (Aquaculture) Regulations 2012 (S.I nr 410), European Union (Environmental Impact Assessment) (Planning and Development Act 2000) Regulations 2012 (S.I nr 419), European Union (Environmental Impact Assessment) (Foreshore) Regulations 2012 (S.I nr 433), European Communities (Environmental Impact Assessment) (Agriculture) (Amendment) Regulations 2013 (S.I nr 142), European Communities (Forest Consent and Assessment) (Amendment) Regulations 2012 (S.I nr 442), European Union (Environmental Impact Assessment) (Aquaculture Appeals) Regulations 2012 (S.I nr 468), European Union (Environmental Impact Assessment) (Arterial Drainage) Regulations 2012 (S.I nr 469), European Union (Environmental Impact Assessment) (Flood Risk) Regulations 2012 (S.I nr 470), Rättsakter som antagits för att uppnå överensstämmelse med det andra domskälet i mål C- 50/09, European Union (Environmental Impact Assessment) (IPPC) Regulations 2012 (S.I nr 282), European Union (Environmental Impact Assessment) (Waste) Regulations 2012 (S.I nr 283), Rättsakter som antagits för att uppnå överensstämmelse med det tredje domskälet i mål C- 50/09: CM\ doc 7/8 PE v05-00

8 European Union (Environmental Impact Assessment of Proposed Demolition of National Monuments) Regulations 2012 (S.I nr 249). PE v /8 CM\ doc