Karlskrona kommun Miljö- och byggnadsnämnden KARLSKRONA

Transkript

1 Karlskrona kommun Miljö- och byggnadsnämnden KARLSKRONA Överklagande av Miljö- och byggnadsnämnden i Karlskrona kommuns Delegationsbeslut: Karlskrona-Ronneby Modellflygklubb (orgnr ) har mottagit Miljö- och byggnadsnämnden i Karlskrona kommuns delegationsbeslut , avseende föreläggande om försiktighetsmått vid Karskrona Ronneby Modellflygklubbs flygfält Bråstorp 3:4. Modellflygklubben anser dock att villkor nr 1 är oproportionerligt hårt i förhållande till den påverkan klubbens verksamhet har på omgivningen och har därför beslutat att överklaga detta villkor som klubben anser vara oskäligt. Karlskrona-Ronneby Modellflygklubb som bildades 1994, har i dag ett 40-tal aktiva medlemmar, och är därmed en av de största modellflygklubbarna i länet. Klubbens verksamhet har sedan start varit relativt konstant. Flygfältet i Bråstorp, som ligger i ett jordbruksområde, byggdes år 2000 och har kontinuerligt byggts till och förbättrats. Klubben har sedan start genomfört egna bullermätningar för att tillförsäkra att flygverksamheten håller sig inom de gränsvärden för buller som fastställts i Naturvårdsverkets allmänna råd 2004:16, om buller från motorsportbanor och banor för provning av motordrivna fordon, som även gäller för modellplanflygning. I Karlskrona och Ronneby finns inget ytterligare modellflygfält, de närmaste fälten ligger i Emmaboda och Tingsryd, 5-7 mil från Karlskrona. Det saknas därför alternativa modellflygfält för klubbens medlemmar att träna på. På senare år har det i Ronneby och Karlskrona dessvärre kommit igång en oorganiserad modellflygverksamhet i parker och på idrottsplatser, helt utan tillsynsmyndigheternas, Modellflygförbundets eller Modellflygklubbens insyn. Detta är sannolikt en följd av den turbulens och oro som detta ärende, som pågått sedan 2007, har skapat i klubben. Eftersom ett modellflygplan som väger 16 kg och går i 180 km/h kan orsaka mycket stor skada, till och med dödsfall, om något går fel utgör denna svartflygning ett problem och en betydande säkerhetsrisk för allmänheten. Klubben har sedan den bildades arbetat aktivt för att fånga upp denna typ av olaglig verksamhet. Träning med barn och unga är en ökande aktivitet vid flygfältet i Bråstorp. Då barn och ungdomar har mindre medel att röra sig med, faller deras val nästan uteslutande på förbränningsmotorer av ekonomiska skäl. Dessa flygplan är små och har låg effekt, och 1 (5)

2 ljudpåverkan från denna ungdomsverksamhet är således mycket liten 1. Ungdomsträningen kan av säkerhetsskäl inte hållas samtidigt som övrig verksamhet. Några träningstider i veckan måste därför reserveras för träning med barn och ungdomar. Även denna träning måste dock ske efter arbetstid, eftersom barnen skjutsas av sina föräldrar till flygfältet och ledare/flyglärare måste finnas till förfogande. Att bedriva ungdomsverksamhet under dessa förhållanden är svårt nog som det är. De träningstider som kommunen beslutat i villkor 1 är inte tillräckliga för att bedriva modellflygverksamhet. All klubbverksamhet utförs på medlemmarnas fritid. Med undantag av några pensionärer, arbetar eller studerar övriga medlemmar och kan således inte komma till flygfältet före kl Föreläggandet omöjliggör i princip flygning med förbränningsmotordrivna flygplan eftersom flygning dels är förbjuden på lördagar, samt flygtiden på onsdagar och fredagar är förbjuden från kl och medlemmarna därmed inte hinner ut till flygfältet och påbörja flygning innan flygförbudet inträder. Klubbens verksamhet bedrivs huvudsakligen kvällar och helger, när vädret tillåter. Modellflygverksamheten är mycket väderberoende. Det krävs svag eller ingen vind och god sikt. Dessa krav på vädret hindrar flygning mellan hälften och två tredjedelar av alla dagar och gör det omöjligt att i förväg planera om flygverksamhet skall bedrivas på exempelvis en lördag eller söndag. Tidsbegränsningarna i kommunens villkor nr 1 kommer att medge för få faktiska flygtimmar på fältet med följd att klubbens verksamhet kommer dö ut. Ljudproblemet kommer därmed att spridas och skaderiskerna avsevärt öka för allmänheten, då en del av nuvarande medlemmar sannolikt kommer att flyga på oreglerade platser runt om i kommunerna. År 2007 inkom klagomål från en närboende i området. Fastigheten ligger en dryg kilometer från fältet. Klubben vidtog omedelbart hänsynsåtgärder för att minska bulleremissionerna, bland annat genom att förbjuda högljudda motorer vid flygfältet. Sedan dess kontrollerar klubben att de interna reglerna efterlevs genom egna bullermätningar och verksamheten dokumenteras löpande i klubbens loggbok. Trots dessa åtgärder har de närboende vidhållit sina klagomål och kommunen har under åren , dock utan klubbens kännedom men utifrån att de klagande insisterat på att verksamheten brukar låta mycket mer, vid ett flertal tillfällen försökt genomfört egna ljudnivåmätningar utan att något störande buller kunnat registreras. Först kunde en registrerad mätning genomföras 2, tack vare att klubben på kommunens begäran medverkade vid mätningen med sina mest högljudda modellflygplan. Dessa plan är dock tävlingsplan som inte ingår i normal klubbverksamhet. Skälen till att klubben ställde upp med dessa mest bullrande plan var dels på grund av att ordinarie flygplansflotta inte medför mätbart buller och dels för att bevisa att verksamheten inte ens under onormala verksamhetsförhållanden överstiger Naturvårdsverkets 1 Ljudnivån från dessa plan är lägre än plan nr 4 i mätprotokollet. 2 Bilaga 1: Ljudnivåmätning, protokoll , Karlskrona kommun, Miljöavdelningen 2 (5)

3 gränsvärden 3. Det blåste vid mättillfället troligen m/s rakt mot de klagandes hus där mätningen ägde rum, men vindriktning eller styrka mättes inte och dokumenterades därför inte i protokollet. Tilläggas bör att varje gång en bil passerade på bilvägen på andra sidan flygfältet från fastigheten sett, drunknade flygplanens buller i bilmotorljudet, och kunde då inte mätas. Ljudnivåmätningen genomfördes av två miljöinspektörer från miljöavdelningen på Karlskrona kommun. Det faktum att kommunen under fem års tid vid ett flertal tillfällen försökt genomföra registrerbara mätningar på de klagandes fastighet utan att lyckas, torde säga mer om verksamhetens grad av bullerstörning, än den mätning som genomfördes i september Att grunda kommunens begränsningsvillkor på denna enda mätbara ljudnivåmätning får anses helt orimligt. Förhållandena vid detta mättillfälle är inte representativa för klubbens verksamhet, på grund av att klubben flög med fyra av sina mest bullrande bensin-, glödstift- och el-flygplan, bla tävlingsplan som inte har använts på ca fem år på grund av att de är omoderna. Det mest bullrande bensindrivna planet (nr 1) är idag taget ur bruk och skrotat, mätningen genomfördes med en mikrofon placerad en meter från bostadens hårda eternitvägg, vindriktningen var direkt mot husväggen, en för området ovanlig vindriktning, med följd att ljudmätningen både tog upp det direkta ljudet från planet och ljudreflexen från den hårda fasaden, piloterna uppmanades att flyga så nära bostaden de vågade, vilket uppskattningsvis blev ca 600 meter från huset, då ett modellflygplan är svårt att se på meters håll från piloten. Normalt flygavstånd till fastigheten är minst ca 800 m, då boningshuset ligger m från flygfältet, vindstyrkan var för klubbverksamheten mycket hård. Tävlingar brukar avbrytas vid vindstyrka på 8 m/s eller vid regn och vanliga amatörflygare bryter oftast tidigare. Som jämförelse kan man vid vindstyrka på 8 m/s med största behållning sitta och samtala och dricka kaffe utan några problem. Trots alla extraordinära förhållanden som rådde vid mättillfället samt att fasadreflexerna inte blev avdragna från mätresultatet, ett avdrag som enligt Naturvårdsverkets allmänna råd ska göras med ca 6 db(a), överskreds inte gränsvärdet 55 db(a) i något av fallen, se tabell nedan. En korrekt bullerberäkning av mätningen blir enligt följande: Plan nr Modell Det uppmätta värdet, db(a). Det korrekta värdet - 6 db(a). Kommentar 1 Bensin 54,7 48,7 Stort plan, 2,6 m, som innan mätningen inte använts på ca fem år, och som idag är taget ur bruk och skrotat Forts. 3 Se Naturvårdverkets allmänna råd 2004:16 om buller från motorsportbanor och banor för provning av motordrivna fordon. 3 (5)

4 2 Bensin 51,5 45,5 Mellanstort plan, som är Klubbens mest högljudda plan fortfarande i drift. Planet flygs vid tillfällen per år, enl den loggbok som kommunen fick av klubben och som registrerat samtliga flygningar de senaste åren 3 El El-flygplan 4 Glödstift 44,4 38,4 Högvarvig modell Denna korrekta omräkning visar att verksamheten håller mycket god marginal mot de gränsvärden som fastställs i Naturvårdverkets allmänna råd 2004:16 som även gäller anläggning för radiostyrda flygmodeller. Modellflygklubben anser att de åtgärder som klubben har vidtagit för att begränsa störningarna från verksamheten har lyckats minska bullret till att ligga långt under 55 db(a) och uppfyller härigenom de krav som ställs i Naturvårdverkets allmänna råd 2004:16. Riktvärdena i de allmänna råden tar hänsyn till om det är på dagen, på kvällen eller under sön- och helgdagar som verksamheten bedrivs. Eftersom modellflygklubben har vidtagit ganska omfattande åtgärder för att klara nivån 55 db(a) finns det därför ingen anledning att begränsa verksamhetstiderna utöver vad som anges i de allmänna råden. I riktlinjerna från Naturvårdsverket rekommenderas ett riktvärde om 55 db(a) kvällstid, alltså från kl till Detta innebär att verksamhet med förbränningsmotorer som huvudregel ska få bedrivas fram till kl Det är dock under en mycket begränsad period runt midsommar som det är möjligt att flyga till 22.00, eftersom det krävs bra ljus för att kunna se och avgöra planets läge i luften. Naturvårdsverkets riktlinjer anger vidare att det vid större verksamheter kan göras större avsteg från riktlinjerna om det är fråga om verksamhet som bedrivs mer än 100 dagar per år. Flygklubbens verksamhet kan dock inte anses som större och den till kommunen redovisade loggboken visar dessutom att det inte flygs med förbränningsmotorer mer än ca dagar om året, varför det saknas skäl att föreskriva mer begränsade villkor än riktlinjerna anger. Klubben godtar även begränsningen i villkor 2 som förestavas i kommunens beslut och menar därför att klubben har gjort tillräckliga avsteg från riktlinjerna. Föreningen accepterar följaktligen inskränkning enligt villkor 2 och naturligtvis också att hålla klubbmedlemmarna informerade enligt villkor 3. Därutöver accepterar klubben ett riktvärde för buller på 55 db(a). Den långsiktiga utvecklingen går alltmer mot att förbränningsmotorer byts mot el-motorer. Klubben har en ljudmätare som kontrollerar flygplanens bullernivåer, och på anslagstavlan vid bilparkeringen i anslutning till flygfältet är angivet information om när det är tillåtet att flyga och vilka flygplan som får användas. Detta anges även på flygklubbens hemsida. Detta anges även på flygklubbens hemsida. Modellflygklubben anser att det inte skall föreligga några flygtidsbegräsningar i övrigt. Eftersom ljudmätningar av klubbens verksamhet visar att buller på berörd fastighet inte 4 (5)

5 ens i extrema fall knappt övergår 45 db(a), dvs. i praktiken vanlig samtalston, kan man ställa sig frågan varför detta föreläggande om försiktighetsmått över huvud taget kommer i fråga. I området finns fler bullerkällor, dels från den jordbruksverksamhet som bedrivs i angränsning till de klagandes bostadshus, men också från bilvägar några hundra meter från fastigheten. Inga andra i området som klubben eller kommunen talat med har klagat, utan säger sig uppskatta klubbens verksamhet. I den här typen av mål ska det göras en avvägning mellan det kommersiella intresset å ena sidan och miljöns och de närboendes intresse å andra sidan, det vill säga en skälighetsbedömning enligt 2 kap. 7 miljöbalken. Modellflygklubben har gjort denna avvägning och bedömer att kommunens villkor nr 1 är oproportionerligt och därmed oskäligt. Modellflygklubben yrkar i första hand att villkor och försiktighetsmått nr 1 ska upphävas i sin helhet, och i andra hand att begränsningar i tid tas bort och försiktighetsmåttet istället anger gränsvärden för buller. Karlskrona Karlskrona-Ronneby Modellflygklubb orgnr Joakim Konradsson Annika Sahlén Ordförande Juridiskt ombud 4 Kardemummagatan 6 Miljöbyrån, Stiernhielmsgatan 13A Karlskrona Uppsala 4 Bilaga 2: Fullmakt Karlskrona Ronneby Modellflygklubb (5)