8. Policy kring evenemang och musikarrangemang svar på uppdrag i budget 2017 Dnr 2017/45-440

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 12 (39) Kf Ks Policy kring evenemang och musikarrangemang svar på uppdrag i budget 2017 Dnr 2017/ Kommunfullmäktige beslutade i budget 2017 att en policy kring evenemang och musikarrangemang ska tas fram med avseende på tider med mera. Kommunstyrelsens förvaltning lämnar i skrivelse 7 mars 2017 förslag till beslut. Miljö- och byggnadsnämnden beslutade att godkänna riktlinjer för musikljud. Syftet med riktlinjerna är att de ska skapa tydlighet och förenkling för restaurangägare, arrangörer, boende och olika myndigheter gällande kontroll av musikljud. Hänsyn är tagen till värdet av Västerviks karaktär av turistkommun med mycket liv och rörelse sommartid i framför allt kommunens centrala delar. Nämnden har därefter beslutat att godkänna ett förslag till policy för musikljud utomhus samt tillfälliga musikevenemang i stadkärnan och överlämna förslaget till kommunfullmäktige för beslut. Som bilaga till policyn finns riktlinjerna för musikljud. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för dels tillsyn avseende ljudstörningar inom ramen för lagstiftningen för hälsoskydd, dels tillsyn och tillstånd för evenemang. Kommunstyrelsens förvaltning gör bedömningen att miljö- och byggnadsnämndens beslut om riktlinjer för musikljud kan utgöra svar på fullmäktiges uppdrag om policy för evenemang och musikarrangemang med hänvisning till att förslaget till policy inte omfattar några uppgifter om tider med mera, vilket däremot riktlinjerna gör. Innehållet i förslaget till policy är inte av den arten att det tillför något utöver vad som anges i riktlinjerna. Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att godkänna miljö- och byggnadsnämndens beslut om riktlinjer för musikljud som svar på kommunfullmäktiges uppdrag i budget 2017 om policy kring evenemang och musikarrangemang avseende tider med mera. Yrkanden Ordföranden yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag. Justerandes sign Harald Hjalmarsson (M) yrkar som ändring att högsta tillåtna ljudnivå utomhus ska ändras så att ljudnivån inte får överstiga, 65 dba mellan kl Kommunfullmäktige (tfn) Västervik (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige 13 (39) Ks 93 forts. 60 dba mellan kl och 50 dba mellan kl , att ytterligare en period läggs till, från 1 juli till och med 31 augusti, under den perioden får musik från högtalare utomhus spelas fram till söndag till torsdag och till fredag till lördag samt dag före helgdag, samt att anmälningsdatum för att anmäla ett arrangemang flyttas från sista februari till sista april. Beslutsgång Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunstyrelsen har bifallit eget yrkande. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att godkänna miljö- och byggnadsnämndens beslut om riktlinjer för musikljud som svar på kommunfullmäktiges uppdrag i budget 2017 om policy kring evenemang och musikarrangemang avseende tider med mera. Handlingar i ärendet: Kommunstyrelsens beslut , 93 Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 7 mars 2017 (utsänd tidigare) Miljö- och byggnadsnämndens beslut (utsänt tidigare) Miljö- och byggnadskontorets skrivelse 8 februari 2017 med bilagt förslag till Policy för musikljud utomhus samt tillfälliga musikevenemang i stadskärnan (utsänd tidigare) Riktlinjer för musikljud, antagna av miljö- och byggnadsnämnden , 12 (utsända tidigare) Expedieras till: Miljö- och byggnadsnämnden Kommunstyrelsens ledningskontor Justerandes sign Kommunfullmäktige (tfn) Västervik (fax) kommunfullmaktige@vastervik.se

3 Kommunsekreterare Ann Svensson Kommunstyrelsen Policy kring evenemang och musikarrangemang svar på uppdrag i budget 2017 Kommunfullmäktige beslutade i budget 2017 att en policy kring evenemang och musikarrangemang ska tas fram med avseende på tider med mera. Miljö- och byggnadsnämnden beslutade att godkänna riktlinjer för musikljud. Syftet med riktlinjerna är att de ska skapa tydlighet och förenkling för restaurangägare, arrangörer, boende och olika myndigheter gällande kontroll av musikljud. Hänsyn är tagen till värdet av Västerviks karaktär av turistkommun med mycket liv och rörelse sommartid i framför allt kommunens centrala delar. Nämnden har därefter beslutat att godkänna ett förslag till policy för musikljud utomhus samt tillfälliga musikevenemang i stadkärnan och överlämna förslaget till kommunfullmäktige för beslut. Som bilaga till policyn finns riktlinjerna för musikljud. Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar för dels tillsyn avseende ljudstörningar inom ramen för lagstiftningen för hälsoskydd, dels tillsyn och tillstånd för evenemang. Kommunstyrelsens förvaltning gör bedömningen att miljö- och byggnadsnämndens beslut om riktlinjer för musikljud kan utgöra svar på fullmäktiges uppdrag om policy för evenemang och musikarrangemang med hänvisning till att förslaget till policy inte omfattar några uppgifter om tider med mera, vilket däremot riktlinjerna gör. Innehållet i förslaget till policy är inte av den arten att det tillför något utöver vad som anges i riktlinjerna. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att godkänna miljö- och byggnadsnämndens beslut om riktlinjer för musikljud som svar på kommunfullmäktiges uppdrag i budget 2017 om policy kring evenemang och musikarrangemang avseende tider med mera. Anders Björlin Kommundirektör F:\KSF\Kserv\Sekretariat\Användare\Koppling winess\handlingar-ks170313\missiv-svar-uppdrag-policy-evenemang-musikarrangemang.docx

4

5

6

7

8 , dnr Riktlinjer för musikljud Syfte Målet är att riktlinjerna ska skapa tydlighet och förenkling för restaurangägare, arrangörer, boende och olika myndigheter gällande kontroll av musikljud. Hänsyn är tagen till värdet av Västerviks karaktär av turistkommun med mycket liv och rörelse sommartid i framför allt kommunens centrala delar. Omfattning och bakgrund I bostäder upplevs som regel musik mer störandet än annat ljud vid samma ljudnivå bland annat på grund av att basljud från musik sprids mycket lätt. Därför är Folkhälsomyndighetens riktvärden för oönskade musikljud inomhus strängare än för andra ljud (25dBA jämfört med 30dBA). Miljö- och byggnadsnämnden bedömer dock att det är rimligt att nivån 30 dba i bostanden även är riktvärdet för musikljud under en begränsad tid av året. Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus (FoHMFS 2014:13) Maximalt ljud 45 dba Ekvivalent ljud (genomsnittlig ljudnivå) Ekvivalent ljud från musikanläggningar 30 dba 25 dba Eftersom bullernivåer i bostäder är komplicerat att kontrollera för restaurangägare och verksamheter, finns framtagna riktlinjer för musikljud för Västerviks kommun som gör att verksamheterna genom sin egenkontroll enklare kan utföra kontroller utanför bostäder. Riktlinjer för musikljud berör i huvudsak tre separata delar: 1. Riktlinjer för musikljud utomhus från restauranger och verksamheter i kommunen 2. Riktlinjer för tillfälliga konserter och evenemang i Västerviks stadskärna, där ljudnivån kan komma upp i konsertnivåer 3. Regler för höga ljud (ljudnivåer som är skadliga för hörselorganen)

9 2 1. Riktlinjer för musikljud utomhus från restauranger och verksamheter Avser musik som spelas utomhus för restaurangens egna gäster (tex. trubadur), där hänsyn tas till boende och andra aktörer i stadsmiljön. Riktlinjerna delas in i två perioder då det under sommarveckorna bedöms finnas skäl att boende kan tåla något större löpande påverkan. Perioden 1 juni till och med 15 september: Under perioden får musik från högtalare utomhus spelas fram till söndag till torsdag, och till fredag till lördag samt dag före helgdag. Decibelvärdena som reglerar ljudnivån vid dessa tidpunkter anges i tabellen nedan. Perioden 16 september till och med 31 maj: Under perioden får musik från högtalare utomhus spelas fram till söndag till torsdag, och till fredag till lördag samt dag före helgdag. Decibelvärdena som reglerar ljudnivån vid dessa tidpunkter anges i tabellen nedan. När musik spelas inomhus efter ovan stopptider ska dörrar och fönster hållas stängda. Decibelvärdena i tabellen nedan kan användas som stöd för både verksamhetens och miljöavdelningens indikerande kontrollmätning av musikljudet. Mätningen ska göras direkt utanför mest utsatt bostad. Ekvivalent ljudnivå (dba) vid bostäder eller känslig verksamhet Tidpunkt dba Riktlinjer för musikljud, Miljö- och byggnadskontoret

10 3 2. Riktlinjer för tillfälliga konserter och evenemang i Västerviks stadskärna Offentliga tillställningar och tillfälliga evenemang utomhus med musikljud i konsertnivå, kräver tillstånd från polismyndigheten för att få anordnas på offentliga platser. Polistillståndet reglerar bland annat ljudnivåer och tider för evenemangen. Det är miljö- och byggnadskontoret som förser polisen med uppgifter om tillåtna ljudnivåer och tider med stöd av lagstiftningen och Västerviks kommuns riktlinjer för musikljud. Riktlinjer för tillfälliga konserter och evenemang (där ljudnivån kan komma upp i konsertnivå) gäller för Västerviks stadskärna. Avgränsningen som avses visas på bilden nedan. Riktlinjerna är indelade i två perioder av året. Perioden 1 juni till och med 15 september: - Under perioden 1/6 15/9 kan högst 11 musikevenemang/konserter, som genomförs efter 21.00, ses som tillfälliga evenemang. Dessa 11 musikevenemang får genomföras under perioden, dock max 2 st/vecka. - Den tid som evenemangen/konserterna som längst får pågå till är: o Sön tors: o Fre lör: Under perioden kan 3 musikevenemang och/eller konserter (utöver de 11) genomföras, som kommer att ses som en speciell omständighet med separat bedömning. Riktlinjer för musikljud, Miljö- och byggnadskontoret

11 4 Perioden 16 september till och med 31 maj: Ansökta evenemang under denna period ses som en speciell omständighet och bedöms separat. Bedömning av stopptid för evenemang kommer att vara mer restriktivt än för perioden 1/6 15/9. För en rättvis fördelning av tillfällena för tillfälliga evenemang inom perioden 1/6 15/9, är sista ansökningsdatum sista februari. Samtliga ansökningar hanteras samlat direkt efter detta datum. Utifall kvoten upp till 11 evenemang/konserter inte fylls upp kan det finnas möjlighet att kvarvarande tillfällen bokas in efter sista februari, dock i god tid innan evenemanget (ca 3-4 veckor). Verksamheten ansvarar för att på lämpligt sätt informera närboende om när och hur länge ett evenemang ska pågå. 3. Regler för höga ljud (ljudnivåer som är skadliga för hörselorganen) Musik kan skada hörseln om ljudnivåerna är för höga. Höga ljudnivåer från musik regleras i Folkhälsomyndighetens allmänna råd om höga ljudnivåer enigt nedan tabell. Mätnigen av ljudnivån görs vid ljudkällan. Buller från musikarrangemang Arrangemang riktade till vuxna Arrangemang riktade till vuxna och barn Arrangemang riktade till barn Ekvivalent ljudnivå (dba) Maximalt ljud (dba) Information Genom att följa Miljö- och byggnadsnämndens Riktlinjer för musikljud bedöms gränsvärden för ljudnivåer inomhus kunna klaras i de flesta fall och att risken för störning av närboende minskar. Att man följer riktlinjerna för musikljud är dock ingen garanti för att man klarar gränsvärden inomhus i närliggande bostäder. Verksamheten har ansvar för att själv kontrollera verksamheten genom den så kallade egenkontrollen. Kortfattat innebär egenkontroll av ljudnivåer att det ska finnas rutiner för regelbundna mätningar av ljudnivån och andra kontroller, att det ska finnas en tydlig och dokumenterad ansvarsfördelning (vem som ansvarar för vad) samt att detta tillsammans med mätresultat och eventuella åtgärder ska finnas nedskrivna. Dokumentationen ska vara aktuell och lättillgänglig. Den ska också kunna visas upp för Miljö- och byggnadskontoret vid inspektion eller kunna skickas in på begäran. Hur egenkontrollen utformas och dokumenteras beror på verksamhetens omfattning och vilken påverkan den kan ha på människors hälsa. Miljö- och byggnadskontoret har ett informationsmaterial om egenkontroll som verksamheter kan få stor hjälp av. Miljö- och byggnadsnämnden bedriver tillsyn när det finns risk för störning för boende. Tillsyn kan innebära olika saker som exempelvis lämna information, granska egenkontroll, utföra mätningar. Underlag för handläggning av klagomål kan även begäras från verksamheten och det kan exempelvis vara kontroller, utredningar och mätningar samt eventuella åtgärder. Vid tillsyn av befogade klagomål tas avgift ut för handläggning. Riktlinjer för musikljud, Miljö- och byggnadskontoret