(1) Miljö- och byggnämnden

Transkript

1 (1) Plats och tid Kommunkontoret, sammanträdesrum A, onsdagen den 14 april, kl 13:00-15:00. Beslutande Nils Erik Falk (C), ordförande Tord Berbres (KD) Allan Elfstrand (C) Hans Rostock (FPL) Jan-Åke Lindgren (S) Harry Lindberg (S) Abner Englund (S) Övriga närvarande Karin Altberg, sekreterare Jörgen Granberg, miljö- och byggchef David Persson, bygglovhandläggare Carina von Knorring, miljöinspektör Utses att justera Abner Englund Justeringens Kommunkontoret, måndagen den 19 april, kl 11:30. plats och tid Underskrifter Sekreterare Paragrafer Karin Altberg Ordförande Nils Erik Falk Justerande Abner Englund

2 (2) ANSLAG PÅ KOMMUNENS OFFICIELLA ANSLAGSTAVLA i Ovanåkers kommun har haft sammanträde den 14 april Protokollet har justerats, d v s godkänts. Protokollet finns på miljö- och byggkontoret och på kommunens webbplats Överklagande Anslaget sätts upp på anslagstavlan den 20 april 2010 och tas ned den 11 maj Under den tiden har du möjlighet att klaga på besluten. Hur man överklagar, se särskild information på anslagstavlan och på kommunens webbplats Behöver du hjälp, kontakta sekreteraren i nämnden. Receptionen kan hjälpa dig att få kontakt med rätt person... Underskrift

3 (3) Mbn 31 Godkännande av dagordningen Beslut godkänner dagordningen med tillägg för Användandet av vägledningar vid offentlig kontroll av livsmedelsanläggningar.

4 (4) Mbn 32 Dnr Vindkraft och stora opåverkade områden, samrådsremiss Handlingar: Planhandling från kommunstyrelsen Översiktsplan Ovanåkers kommun, Tema vindkraft och Stora opåverkade områden. Sammanfattning har fått i uppdrag att yttra sig i samrådsskedet för planhandlingen Översiktplan Ovanåkers kommun, Tema Vindkraft och Stora opåverkade områden. är positiv till att kommunen arbetar fram ett planeringsunderlag angående förutsättningarna för vindkraftsutbyggnad inom kommunen. Den tematiska översiktplanens betydelse som planerings- och styrinstrument, hänger samman med detaljgraden. Planen är ett viktigt stöd vid handläggning av ärenden enligt miljöbalken och plan- och bygglagen. Genomgående hänvisas i texten till att utredningar får ske i samband med ansökningar enligt PBL och miljöbalken. Drygt 100 km 2 ( 5%) av kommunens yta ingår i förslaget. Planens värde som vägledande dokument kan ökas betydligt om kommunen fördjupar sig i den problematik som råder för vindkraftsetableringar och därmed tydliggör sin viljeinriktning för de föreslagna områdena. Möjlighet till utveckling inom de redovisade områdena som eventuellt blir oexploaterade under en lång tid bör särskilt belysas. Grannkommunernas ställningstagande i tidiga samråd som hållits underhand bör redovisas. Miljökonsekvensbeskrivningen bör tydligt redovisa om påverkan av vindkraftsetableringen förväntas få lokala, nationella eller globala effekter. Bakgrund Planeringsenheten i Ovanåkers kommun har arbetat fram en planhandling angående Översiktplan Ovanåkers kommun, Tema Vindkraft och Stora opåverkade områden. Landskapsanalysen för Ovanåkers kommun antagen har varit ett viktigt dokument för ställningstagande i planen. SKICKAS TILL För handläggning: Kommunstyrelsen

5 (5) Mbn 32 forts s synpunkter Planhandlingen består till stora delar av generella beskrivningar och antaganden som inte är specifika för vår kommun. Nämnden ser gärna en planhandling och planeringsunderlag som i större utsträckning behandlar möjligheter och risker inom de utpekade områdena. Vindkraft är i likhet med vattenkraften och solenergin förnybara energikällor. Der råder en allmänt positiv inställning till förnybar energi, men däremot kan motståndet mot konkreta projekt lokalt vara stort. Vindkraftsutbyggnaden kan ha en positiv klimateffekt under förutsättning att en motsvarande minskning av användningen av fossila bränslen kommer till stånd. Landbaserade vindkraftsetableringar i stor skala är en relativ ny verksamhet. Kunskap om vidförhållanden för landbaserade vindkraftverk redovisades på uppdrag av Energimyndigheten först 2007 i ett projekt av Institutionen för Geovetenskaper vid Uppsala Universitet. De områden som är aktuella i den kommunala planen har god vindpotential, men inte den bästa. Exploateringar kommer därför troligtvis att komma i första hand inom de områden utanför vår kommun som har bättre vindpotential. Översiktplanen är som namnet beskriver en mycket summarisk redovisning av förhållanden och möjligheter. En vindkraftspark är en miljöfarlig verksamhet som kräver tillstånd enligt miljöbalken. Steget från översiktsplan till den redovisning som krävs och utförs av exploatören i en tillståndsprocess är mycket stort. Den tekniska utvecklingen går snabbt framåt vilket innebär att det inte är självklart för vilken typ av vindkraftsverk som planeringen avser. Erfarenhet från vindkraftsparker i liknande läge som inom vår kommun kommer att finnas och redovisas först inom den närmaste tioårsperioden. Att upplåta mark till en vindkraftssatsning är en del av vårt globala ansvar för klimatproblematiken. Lokalt påverkar satsningen kommunens närmiljö, fritidsbebyggelse, natur och friluftsliv. De utpekade områdena kan eventuellt förbli oexploaterade under en lång tid. Ett dilemma som då uppstår är vilken utveckling som kan vara möjlig för fritidsboende, turism och friluftsliv inom och i anslutning till de utpekade områdena. För miljöoch byggnämndens myndighetsutövning i framtiden behövs ett förtydligande i planhandlingen hur konkreta ärenden och förfrågningar i de utpekade områdena ska hanteras.

6 (6) Mbn 32 forts Den tematiska översiktplanens betydelse som planerings- och styrinstrument, hänger samman med detaljgraden. Planen är ett viktigt stöd vid handläggning av ärenden enligt miljöbalken och plan- och bygglagen. Genomgående hänvisas i texten till att utredningar får ske i samband med ansökningar enligt plan- och bygglagen och miljöbalken. Drygt 100 km 2 ( 5%) av kommunens yta ingår i förslaget. Planens värde som vägledande dokument kan ökas betydligt om kommunen fördjupar sig i den problematik som råder för vindkraftsetableringar och därmed tydliggör sin viljeinriktning för de föreslagna områdena. Det bör tydliggöras vilka klimateffekter som kan följas upp lokalt eller alternativt är nationella/globala antaganden. Grannkommunernas ställningstagande i tidiga samråd som hållits underhand bör redovisas. Kommentarerna nedan är uppställda efter planhandlingens indelning. Planeringsförutsättningar Störningar, riktvärden Här saknas ett resonemang runt behovet av att redovisa bullerförhållanden ned till 35dBA. Under Allmänna riktlinjer tas behovet av att synliggöra bostäder inom 35dBA området upp. Friluftsliv och turism Kustnära områden och fjällkedjan är inte områden som berör vår kommun. Säkerhetsproblematik, buller, skuggor och biologisk mångfald är aktuella frågor i samband med etableringar inom områden för friluftsliv och turism i vår kommun. Ny lagstiftning för vindkraftsprocessen Kommunalt veto Det är tveksamt om länsstyrelsen kan avslå en tillståndsansökan redan på samrådsnivån. Planhandlingen bör innehålla en tydlig redovisning om hur det kommunala vetot kommer att fungera. Avsnittet bör kompletteras även med Skogsstyrelsens lagstiftning. Plandokumentet hänvisar vid varje område till att skogliga naturvårdsvärden är skyddade enligt Skogsvårdslagen. Det bör tydligt framgå vilket skydd som är aktuellt.

7 (7) Mbn 32 forts Planförslag Mål Ett av kommunens mål är att ge goda förutsättningar för vindkraftsutbyggnad i kommunen. Redovisade områden är en bruttolista som kan ge en möjlig effekt på 1.2 TWh/år. Sveriges mål är att det 2020 skall levereras 20TWh/år från landbaserad vindkraft. Ovanåkers kommun planerar för ca 6 % av det nationella målet. En analys av det stora bidraget till utbyggnadsplanerna bör redovisas. Mellankommunala intressen Angränsande planer i grannkommunerna bör redovisas tillsammans med Ovanåkers planförslag. Nyttjandet av naturen följer inte kommungränserna och det är viktigt att vi totalt utnyttjar våra tillgångar på bästa sätt. Särskilt utredda områden Natur och kultur Benämningarna Tälningens -Mållångens sjösystem och Fäboskogen finns inte med på kartan. Hänvisningar för de områden som tagits bort ( VK6,9 och 10 ) finns inte på kartan. Analysen av de områden som inte är lämpliga bygger främst på landskapsmässiga hänsynstagande framtagna i bla landskapsanalysen. Landskapsanalysen är ett bra exempel på vikten av ett genomtänkt utredningsmaterial. De områden som ur landskapssynpunkt är acceptabla bör på motsvarande sätt analyseras ur biologisk mångfald, natur, kultur, skuggor och bullersynpunkt och inte enbart överlämna detta till kommande exploatörer. Kommunala mål Ett ordnat sätt och enligt en genomtänkt plan, bör kompletteras med ett miljömässigt hållbart sätt. Prövning av vindkraft utanför redovisade områden Måldokumentet formulerar att En restriktiv bedömning skall ske vid prövning av vindkraft utanför redovisade områden. I ett senare avsnitt Kommunalt Intresse Vindkraft står det Även andra områden kan vara intressanta för vindkraftsutbyggnad men dessa får då utredas i varje särskilt fall Formuleringarna kan uppfattas som motstridiga och det är viktigt att klargöra vad som gäller.

8 (8) Mbn 32 forts Riksintresse och kommunala intresseområden Generellt för alla områden Under naturvärden hänvisas till 21 Skogvårdslagen. Hänvisningen bör vara till 30 och dess allmänna råd. Uttrycket skyddat är inte lämpligt att använda enligt skogvårdslagstiftningen, då den i huvudsak handlar om samråd och hänsynstagande. Riktlinjerna för när skuggeffekter från verken särskilt skall beaktas är inte konsekventa. Analys av skuggeffekter bör finnas med när placering av vindkraftverk söder om fastigheter är möjlig. En fördjupad landskapsanalys bör krävas i lägen där etableringar riskerar att påverka delar av landskapet som anses skyddsvärda. Fotomontage är ett exempel på en del i en fördjupad landskapsanalys som belyser landskapets innehåll, struktur och upplevelsevärden vid en enskild etablering. Dokumenterade naturvärden är varierande både i omfattning och dignitet för de olika områdena. Något som inte märks vad gäller formuleringen av riktlinjer, som endast konstaterar att Naturvärden skall beaktas Generellt för Finnskogen Inom Finnskogen finns förslag på fyra vindkraftsområden med en bruttopotential på 110 vindkraftsverk. Landskapsanlysen för kommunen redovisar för Finnskogen en utvecklingsmöjlighet inom turismnäringen och landsdbyggdsutveckling i strandnära lägen samt vindkraft. Finns det risk för att en fullt utbyggd vindkraft hindrar de andra utvecklingsområdena? Riktlinjerna relaterar i huvudsak till Finnskogsrikets verksamhet. I framtiden kan nya intressenter dyka upp. Eventuella utbyggnadsplaner bör ta hänsyn och konsekvensbeskriva alla viktiga utflyktsmål/miljöer. Planbeskrivningar VK1, nordöst Svabensverk Närheten till Häsbodalens riksintresse bör kommenteras. VK2, nordöst Mållångstad Ett flertal fritidshus finns i anslutning till området längs vägen mot Vallasen. Buller och skuggning bör kommenteras. VK3,väster Mossbo Fritidshus inom och i anslutning till området. Buller och skuggning bör kommenteras.

9 (9) Mbn 32 forts VK4, sydväst Skålsjön Både Norra Flät och Fallet är markerade som finnbossättningar. Det är osannolikt att Tälningen-Mållångens sjösystem inte skulle påverkas av en vindparksanläggning. VK5, nordöst Öjung Ett flertal fritidshus i området. Buller och skuggning bör kommenteras. VK7, Kyrkberget Behöver snöskoterleden särskild hänsyn? VK8, Spjutmyraberget Hänsynstagande till snöskoterled? VK11, söder Öjung Buller och skuggning för bebyggelsen vid Öratjärn bör kommenteras. Stora opåverkade områden Det är mycket positivt att kommunen tar ansvar för och pekar ut ett område som ett i framtiden skall ses som ett opåverkat område. Att inga betydliga exploateringar skall komma till stånd deklareras tydligt. För att i framtiden utnyttja områdets stora potential kan en fördjupad analys av området vara betydelsefull. MKB med hållbarhetsanalys Miljökonsekvensbeskrivningen bör tydligt redovisa om påverkan av vindkraftsetableringen förväntas få lokala, nationella eller globala effekter. Miljökvalitetsmål och Hållbarhetsanalys I analyserna relateras den fysiska påverkan till lokala förhållanden. Det är även viktigt att redovisa hur de olika klimateffekterna kommer att påverka den lokala nivån.

10 (10) Mbn 33 Dnr Böle 6:1, ansökan om bygglov för nybyggnad av arbets- och kontorsbod för användning sommartid Sökanden: Gävleborgs Maskin & Transportcentral AB Handlingar med ankomstdatum: Ansökan om bygglov och bygganmälan med teknisk beskrivning , situationsplan , planritning , fasadritningar , foton på byggnaden Förutsättningar: Fastigheten ligger inom område för grustäkt enligt Översiktsplanen Bygglovhandläggarens yttrande om bygglov: Byggnaden ska flyttas från Växbo i Bollnäs till Klons bergtäkt. Beslut Bygglov beviljas. Laghänvisning Åtgärden bedöms förenlig med den gällande översiktsplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i plan- och bygglagen kap 2 och 3:1-2 och Upplysningar Beslutet upphör att gälla om inte arbetet är påbörjat inom två år och avslutat inom fem år (plan- och bygglagen 8:33). Bygganmälan har inlämnats. Behov av byggsamråd, kontrollplan samt kvalitetsansvarig i enlighet med plan- och bygglagen kap 9, kommer att prövas. Beviljat bygglov medför inte rätt att påbörja byggnadsarbetena innan samråd hållits och beslut om kontrollplan fattats, enligt plan- och bygglagen 9 kap 9. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggkontoret, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven.

11 (11) Mbn 34 Dnr NN, strandskyddsdispens för byggande av två fritidshus, information om beslut om överprövning Handlingar med ankomstdatum: Beslut från Länsstyrelsen Gävleborg Länsstyrelsen Gävleborg har beslutat att överpröva miljö- och byggnämndens beslut om strandskyddsdispens för två fritidshus. Bygglovhandläggare David Persson informerar. Beslut Nämnden tackar för informationen.

12 (12) Mbn 35 Budgetuppföljning januari-mars 2010 Förbrukningen är mindre än riktpunkten 25 procent. Prognos för årets slut är ett överskott på ca kr p g a sjukfrånvaro och överskott på intäkter från miljötillsynen. Beslut Nämnden godkänner budgetuppföljningen.

13 (13) Mbn 36 Användandet av vägledningar vid offentlig kontroll av livsmedelsanläggningar Beslut beslutar att offentlig kontroll av livsmedelsanläggningar ska utföras enligt Livsmedelsverkets vägledningar och med hjälp av Livsmedelsverkets checklistor. Riskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter görs enligt Livsmedelsverkets vägledning. Bakgrund Den 14 oktober 2009 utförde länsstyrelsen en revision av den lokala livsmedelskontrollen i Ovanåkers kommun. En av länsstyrelsens slutsatser från revisionen var att miljö- och byggnämnden borde fatta ett formellt beslut om att kontrollerna ska utföras i enlighet med livsmedelsverkets vägledningar. I det praktiska kontrollarbetet har vägledningarna och checklistorna använts, men ett formellt beslut saknades.

14 (14) Mbn 37 Delegeringsbeslut tagna mellan Beslut enligt bilaga daterad Beslut Nämnden har tagit del av besluten.

15 (15) Mbn 38 Meddelanden Delges och lägges till handlingarna: Koncernövergripande styrkort 2011, beslut i kommunfullmäktige Ansvarsgranskning, revisionsrapport från KPMG Beslut från Länsstyrelsen Gävleborg avseende överklagande av miljö- och byggnämndens beslut att inte bevilja strandskyddsdispens för uppförande av sjöbod, landbrygga, flytbrygga samt grusnng av stig, samt avslag på bygglov för sjöbod.

16 (16) Mbn 39 Presentation av Carina von Knorring, vikarie på miljö- och byggkontoret Miljö- och byggkontoret har anställt en vikarierande miljöinspektör, under ett år, på miljö- och byggkontoret, Carina von Knorring från Furudal. Carina ska arbeta med livsmedel och enskilda avlopp. Beslut Nämnden tackar för presentationen.