(1) Miljö- och byggnämnden

Transkript

1 (1) Plats och tid Kommunkontoret, sammanträdesrum A, onsdagen den 16 december, kl 13:00-14:00. Beslutande Nils Erik Falk (C), ordförande Tord Berbres (KD) Allan Elfstrand (C) Jan-Åke Lindgren (S) Abner Englund (S) Uno Andersson (M), ersättare Annelie Henrysson (S), ersättare Övriga närvarande Karin Altberg, sekreterare Jörgen Granberg, miljö- och byggchef Åsa Törngren, miljöinspektör David Persson, bygglovhandläggare Urban Guvelius (C) Utses att justera Annelie Henrysson Justeringens Kommunkontoret, tisdagen den 22 december, kl 10:00. plats och tid Underskrifter Sekreterare Paragrafer Karin Altberg Ordförande Nils Erik Falk Justerande Annelie Henrysson

2 (2) ANSLAG PÅ KOMMUNENS OFFICIELLA ANSLAGSTAVLA i Ovanåkers kommun har haft sammanträde den 16 december Protokollet har justerats, d v s godkänts. Protokollet finns på miljö- och byggkontoret och på kommunens webbplats Överklagande Anslaget sätts upp på anslagstavlan den 23 december 2009 och tas ned den 13 januari Under den tiden har du möjlighet att klaga på besluten. Hur man överklagar, se särskild information på anslagstavlan och på kommunens webbplats Behöver du hjälp, kontakta sekreteraren i nämnden. Receptionen kan hjälpa dig att få kontakt med rätt person... Underskrift

3 (3) Mbn 82 Godkännande av dagordningen Beslut godkänner dagordningen med tillägget för information om föreläggandet avseende Restaurang Atlantic.

4 (4) Mbn 83 Dnr NN ansökan om strandskyddsdispens för sjöbod, landbrygga, flytbrygga och grusning av stig mellan NN och sjöboden Sökanden: NN Ingående handlingar med ankomstdatum: Ansökan , situationsplan , servitutsavtal inhämtat på sökandens begäran Ritning på sjöboden med bryggor , översiktlig situationsplan upprättad av mbk Förutsättningar: Byggplatsen ligger inom R 35 i Översiktsplanen 2000, vilket innebär bl a: Sjön är av stort värde för landskapsbilden men den har också visst värde för friluftslivet. För området gäller riksintresse R 20 vatten, Voxnans avrinningsområde uppströms Vallhaga. För platsen finns ett av länsstyrelsen antaget naturvårdsprogram. Arbete med att ta fram ett tematiskt tillägg till översiktsplan, i enlighet med 7 kap 18 d,e miljöbalken, pågår och beräknas kunna antas under hösten Miljöbalkens bestämmelser om strandskydd enligt miljöbalken 7 kap gäller. Under ärendebehandlingen har platsen besökts av miljö- och byggnämnden, och ett flertal gånger av berörda tjänstemän. Bygglovhandläggarens yttrande om strandskyddsdispens Under ärendets beredning har samråd skett med sökanden. Vad gäller konsekvenser för växt- och djurliv samt det rörliga friluftslivet, har samråd skett med Åsa Törngren, kommunens naturvårdsansvarig. Syftet med åtgärden Att uppföra en sjöbod och två bryggor samt angöringsstig på ca 100 meter till den fastighet, NN, som avses att betjänas. Områdesbeskrivning Platsen ligger vid sjön Stor Öjungen i norra delen av Ovanåkers kommun. Strandzonen på platsen är allmänt tillgänglig inom en zon på ca 40 meter upp till en samling tomtplatser längs sjön. Strandzonen har glesbevuxen skog och normal vegetation för strandzon i skogsmark. Stranden avvänds på spridda platser för båtangöring och båtuppläggning. Därutöver finns några fåtal båthus uppförda med tillstånd, andra är uppförda före strandskyddslagstiftningens tillkomst, men även anläggningar utan lagstöd finns längs stranden. Längs stranden går en väletablerad promenadstig.

5 (5) Mbn 83 forts Konsekvenser för växt- och djurliv Åtgärden bidrar till fragmentisering av strandzonen. Påverkan på växt- och djurliv skulle sammantaget minska om anläggningar i strandzonen kunde samordnas i linje med lagen och intentionerna i handboken Strandskydden vägledning för planering och prövning. Särskilda skäl Som särskilt skäl har anförts att platsen är ianspråktagen och det finns ett servituts/arrendeavtal med markägaren. Platsen används i nuläget för båtangöring och båtuppläggning, som är vanligt förekommande rent allmänt. En sådan begränsad användning av stranden bedöms inte som att marken är ianspråktagen, och inte heller som dispenspliktig åtgärd. Att ett servitutsarrendeavtal finns räknas inte som särskilt skäl och medför ingen automatisk rätt till dispens. Ett tidigare beviljat lov eller strandskyddsdispens för båthus är inte ett särskilt skäl som avses enligt miljöbalken men naturligtvis ingår befintliga förhållanden i den samlade bedömningen. En grund för strandskyddsdispens är att särskilda skäl finns. Några sådana särskilda skäl, som man får beakta enligt 7 kap 18c punkterna 1-6 miljöbalken, har inte anförts. Samlad bedömning Sjöboden anses vara av den karaktären och medföra en sådan påverkan på omgivningen att den skulle kräva en hemfridszon. Sammantaget skulle det innebära att området mellan stranden och tomtplatserna närmast ovanför skulle väsentligt minska och ändra karaktär. Sökt etablering kommer även att blockera den etablerade stigen som finns längs stranden. En etablering enligt ansökan kommer att medföra att allmänheten uppfattar hela strandzonen på platsen som ianspråktagen. Den samlade bilden blir att man inte fritt och ostört kan ta sig förbi platsen och definitivt inte använda den. Vid en intresseprövning enligt 7 kap bedöms att ett avstyrkande inte innebär någon inskränkning i den enskildes rätt i förhållande till det allmänna intresset. Inkomna skrivelser har beaktats i den samlade bedömningen. Ansökan om strandskyddsdispens avstyrks.

6 (6) Mbn 83 forts Beslut 1. Med stöd av delegering från kommunfullmäktige avslås ansökan om dispens från bestämmelserna om strandskydd i 7 kap , miljöbalken. 2. Åtgärden bedöms inte förenlig med de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken 2 kap. och bestämmelserna om hushållning med markoch vattenområdena i 3 och 4 kap. 3. Motiv till beslutet är att särskilda skäl saknas och att en etablering inte är förenlig med strandskyddets syfte enligt 7 kap 13 miljöbalken. Bygglovhandläggarens yttranden under rubrikerna Samlad bedömning och Särskilda skäl gäller som nämndens motivering till beslut. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggkontoret, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Länsstyrelsen Gävleborg, Naturvårdsverket.

7 (7) Mbn 84 Dnr NN, ansökan om bygglov för nybyggnad av sjöbod Sökanden: NN Ingående handlingar med ankomstdatum: Ansökan om bygglov, (kombinerad blankett) , situationsplan , ritning på sjöboden , översiktlig situationsplan upprättad av mbk, servitutsavtal inhämtat på begäran av sökanden Förutsättningar: Byggplatsen ligger inom R 35 i Översiktsplanen 2000, vilket innebär bl a: Sjön är av stort värde för landskapsbilden men den har också visst värde för friluftslivet. För området gäller riksintresse R 20 vatten, Voxnans avrinningsområde uppströms Vallhaga. För platsen finns ett av länsstyrelsen antaget naturvårdsprogram. En parallell prövning sker om strandskyddsdispens enligt 7 kap miljöbalken. Platsbesiktning har gjorts av miljö- och byggnämnden liksom flera tjänstemannabesök. Bygglovhandläggarens yttrande om bygglov: Sjön har stora naturvärden ur landskapsbildsynpunkt liksom av intresse för det rörliga friluftslivet. Området mellan befintlig bebyggelse och stranden är välanvänt av det rörliga friluftslivet i form av båtangörings- och uppläggningsplatser, en del båthus och promenadstig längs sjön mm. En ny lokalisering på stranden skulle påtagligt skada ett fritt och rörligt friluftsliv i strandområdet. Tex skulle den välanvända stigen längs stranden brytas av lokaliseringen. Ställningstagande med motivering 2 kap 1 plan- och bygglagen anger att företräde ska ges för en ur allmän synpunkt god hushållning. I detta fall anses att en ny lokalisering ur allmän synpunkt inte är den bästa markhushållningen i förhållande till befintlig. Vid tillämpning av 1 kap 5-6 plan- och bygglagen bedöms det allmänna intresset väga tyngre än både sökandens enskilda intresse liksom de privata intressen som anförs av berörda grannar.

8 (8) Mbn 84 forts Vidare ska enligt 2 kap 1 plan- och bygglagen 3-4 kap miljöbalken tillämpas vid beslut om bygglov. Vid en tillämpning av 3 kap 6 bedöms att skada sker på möjligheterna till ett fritt och rörligt friluftsliv vilket sammantaget innebär en påtaglig skada på natur- och kulturmiljön. Sammantaget bedöms att sökt åtgärd inte är förenlig med 1-2 kap plan- och bygglagen eller miljöbalkens 3 kap. Ansökan avstyrks. Beslut 1. Ansökan om bygglov avslås. 2. Motiveringen är följande. 2 kap 1 plan- och bygglagen anger att företräde ska ges för en ur allmän synpunkt god hushållning. I detta fall är en ny lokalisering ur allmän synpunkt inte den bästa markhushållningen i förhållande till befintlig. Vid tillämpning av 1 kap 5-6 plan- och bygglagen väger det allmänna intresset tyngre än det enskilda. Vidare ska enligt 2 kap 1 plan- och bygglagen, 3-4 kap miljöbalken tillämpas vid beslut om bygglov. En tillämpning av 3 kap 6 miljöbalken visar att skada uppstår på möjligheterna till ett fritt och rörligt friluftsliv vilket sammantaget innebär en påtaglig skada på natur- och kulturmiljön. Laghänvisning Åtgärden är inte förenlig med kap 1-2 plan- och bygglagen och 3 kap miljöbalken. Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggkontoret, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Ägarna till fastigheterna

9 (9) Mbn 85 Dnr NN ansökan om strandskyddsdispens för nybyggnad av fritidshus och två förråd Handlingar med ankomstdatum: Ansökan , plan- och fasadritning , situationsplan Förutsättningar: För platsen gäller miljöbalkens bestämmelser om strandskydd enligt miljöbalken 7 kap Bygglovhandläggarens yttrande om strandskyddsdispens Platsen har besökts. Under ärendets beredning har samråd skett med sökanden. Två små förråd finns uppförda på fastigheten inom strandskyddsområdet. Dessa byggnader har kompletterats till ansökan. Vad gäller konsekvenser för växt- och djurliv samt det rörliga friluftslivet, har samråd skett med Åsa Törngren, kommunens naturvårdsansvarig. Syftet med åtgärden Att uppföra en ny huvudbyggnad. Tomtplats och naturtyp Marken är redan ianspråktagen vilket innebär en etablerad tomtplats och hemfridszon runt den nya huvudbyggnaden. Konsekvenser för växt- och djurliv Om de biologiska värdena påverkas på ett icke acceptabelt sätt skall dispens inte ges, även om något särskilt skäl kan åberopas. Bedömningen är att någon sådan påverkan inte sker. Konsekvenser för det rörliga friluftslivet Allmänhetens möjligheter att bedriva rörligt friluftsliv är redan utsläckt i och med en redan etablerad tomtplats och påverkas ej. Samlad bedömning och särskilda skäl Byggnaden kräver strandskyddsdispens enligt miljöbalken. För att dispens ska kunna beviljas krävs särskilda skäl. Sådana skäl bedöms finnas och redogörs under rubrikerna Tomtplats och naturtyp och Konsekvenser för växt- djur- och friluftsliv.

10 (10) Mbn 85 forts Beslut 1. Åtgärden bedöms förenlig med de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken 2 kap. och bestämmelserna om hushållning med markoch vattenområdena i 3 och 4 kap. 2. Med stöd av delegering från kommunfullmäktige beviljas dispens från bestämmelserna om strandskydd i 7 kap. 18 miljöbalken. Upplysningar Åtgärden skall vara påbörjad inom 2 år och avslutad inom 5 år från dagen för beslutet om strandskyddsdispens (miljöbalken 7 kap 18 h.) Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggkontoret, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen ska ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Länsstyrelsen Gävleborg, Naturvårdsverket.

11 (11) Mbn 86 Dnr NN ansökan om bygglov för nybyggnad av fritidshus Sökanden: NN Handlingar med ankomstdatum: Ansökan om bygglov, (kombinerad blankett) , situationsplan , fasadritningar , plan- och fasadritning , sektion- och fasadritning , yttrande från ägaren Förutsättningar: Fastigheten ligger inom område som domineras av skogsbruk enligt Översiktsplanen Bygglovhandläggarens yttrande om bygglov: Falurött timmer och svart plåttak i tegelprofil passar väl in i omgivningen. Vatten och avlopp löses genom enskild brunn och anläggning. Beslut Bygglov beviljas. Laghänvisning Åtgärden bedöms förenlig med den gällande översiktsplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i plan- och bygglagen kap 2 och 3:1-2 och Upplysningar Beslutet upphör att gälla om inte arbetet är påbörjat inom två år och avslutat inom fem år (plan- och bygglagen 8:33). Bygganmälan har inlämnats. Behov av byggsamråd, kontrollplan samt kvalitetsansvarig i enlighet med plan- och bygglagen kap 9, kommer att prövas. Beviljat bygglov medför inte rätt att påbörja byggnadsarbetena innan samråd hållits och beslut om kontrollplan fattats, enligt plan- och bygglagen 9 kap 9.

12 (12) Mbn 86 forts Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggkontoret, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Ägarna till fastigheterna NN

13 (13) Mbn 87 Dnr NN, ansökan om strandskyddsdispens för fritidshus Sökanden: NN Handlingar med ankomstdatum: Ansökan , situationsplan , plan- och fasadritning Förutsättningar: För platsen gäller miljöbalkens bestämmelser om strandskydd enligt miljöbalken 7 kap Bygglovhandläggarens yttrande om strandskyddsdispens Platsen har besökts. Under ärendets beredning har samråd skett med sökanden. Vad gäller konsekvenser för växt- och djurliv samt det rörliga friluftslivet, har samråd skett med Åsa Törngren, kommunens naturvårdsansvarig. Syftet med åtgärden Att uppföra en ytterligare huvudbyggnad. Tomtplats och naturtyp Marken är redan ianspråktagen vilket innebär en etablerad tomtplats och hemfridszon runt den nya huvudbyggnaden. Konsekvenser för växt- och djurliv Om de biologiska värdena påverkas på ett icke acceptabelt sätt ska dispens inte ges, även om något särskilt skäl kan åberopas. Bedömningen är att någon sådan påverkan inte sker. Konsekvenser för det rörliga friluftslivet Allmänhetens möjligheter att bedriva rörligt friluftsliv är redan utsläckt i och med en redan etablerad tomtplats och påverkas ej. Samlad bedömning och särskilda skäl Byggnaden kräver strandskyddsdispens enligt miljöbalken. För att dispens ska kunna beviljas krävs särskilda skäl. Sådana skäl bedöms finnas och redogörs under rubrikerna Tomtplats och naturtyp och Konsekvenser för växt- djur- och friluftsliv.

14 (14) Mbn 87 forts Beslut Åtgärden bedöms förenlig med de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken 2 kap. och bestämmelserna om hushållning med markoch vattenområdena i 3 och 4 kap. Med stöd av delegering från kommunfullmäktige beviljas dispens från bestämmelserna om strandskydd i 7 kap. 18 miljöbalken. Upplysningar Åtgärden skall vara påbörjad inom 2 år och avslutad inom 5 år från dagen för beslutet om strandskyddsdispens (miljöbalken 7 kap 18 h.) Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggkontoret, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen ska ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Länsstyrelsen Gävleborg, Naturvårdsverket.

15 (15) Mbn 88 Dnr NN, ansökan om bygglov för nybyggnad av fritidshus Sökanden: NN Handlingar med ankomstdatum: Ansökan om bygglov, (kombinerad blankett) , situationsplan , sektion-, plan- och fasadritning , yttrande från ägaren till Knåda 17:1, , yttrande från ägaren Förutsättningar: Fastigheten ligger inom område som domineras av skogsbruk enligt Översiktsplanen De grannar som bedömts vara berörda har inget att erinra mot byggandet. Bygglovhandläggarens yttrande om bygglov: Faluröd panel och rött plåttak i tegelprofil passar väl in i omgivningen. Vatten och avlopp kan lösas genom enskild brunn och anläggning. Sökanden har informerats om att tillstånd för avloppsanläggning krävs. Beslut Bygglov beviljas. Laghänvisning Åtgärden bedöms förenlig med den gällande översiktsplanen. Åtgärden bedöms uppfylla kraven i plan- och bygglagen kap 2 och 3:1-2 och Upplysningar Beslutet upphör att gälla om inte arbetet är påbörjat inom två år och avslutat inom fem år (plan- och bygglagen 8:33). Bygganmälan har inlämnats. Behov av byggsamråd, kontrollplan samt kvalitetsansvarig i enlighet med plan- och bygglagen kap 9, kommer att prövas. Beviljat bygglov medför inte rätt att påbörja byggnadsarbetena innan samråd hållits och beslut om kontrollplan fattats, enligt plan- och bygglagen 9 kap 9.

16 (16) Mbn 88 forts Hur man överklagar Klagomål över detta beslut eller avgiften prövas av Länsstyrelsen Gävleborg men skrivelsen ska skickas till Ovanåkers kommun, miljö- och byggkontoret, Edsbyn, senast inom tre veckor efter att beslutet mottagits. Skrivelsen skall ange skälen för överklagandet och vara underskriven. SKICKAS TILL För kännedom: Ägarna till fastigheterna NN

17 (17) Mbn 89 Dnr NN, begäran om prövning enligt fastighetsbildningslagen Sökanden: Lantmäterimyndigheten Ingående handlingar med ankomstdatum: Begäran om prövning enligt fastighetsbildningslagen , Ansökan till LM med karta , Överrenskommelse om köp av mark , Planutredningskarta , skrivelse om Överrenskommelse om köp av mark med 15 bilagor , skrivelse Köp av inäga i Älmesbo Karta ifrån lantmäteriet på fastighetsreglering som är undanröjd. Bygglovhandläggarens yttrande: Den tidigare fastighetsregleringen berörande NN som utfördes utav Lantmäteriet med Ärendenummer X0862 överklagades av NN till fastighetsdomstolen. Miljö- och byggkontoret inlämnade ett yttrande till fastighetsdomstolen inför prövning och Gävle Tingsrätt meddelade sedan i protokoll i Mål nr F att: 1. Fastighetsbildningsbeslutet och ersättningsbeslutet avseende fastighetsregleringen mellan NN undanröjs. 2. Kostnadsfördelningsbeslutet undanröjs 3. Förrättningen återförvisas till lantmäteriet för fortsatt handläggning i undanröjda delar. Den del av fastighetsregleringen som berörde NN och som berör den södra delen, punkt 2 på Karta ifrån lantmäteriet på fastighetsreglering som är undanröjd, har vunnit klaga kraft. Med anledning av att en del av den tidigare gemensamma förrättningen vunnit laga kraft så går det inte att uppnå planutredningens syfte där även strandskyddet var beaktat. Beslut 1. Undantag från strandskydd medges enligt 3 kap 2 3 stycket fastighetsbildningslagen. 2. Den sökta åtgärden tillstyrks enligt 3 kap 3 fastighetsbildningslagen. SKICKAS TILL För kännedom: NN

18 (18) Mbn 90 Dnr NN, begäran om samrådsyttrande Sökanden: Lantmäterimyndigheten Ingående handlingar med ankomstdatum: Begäran om yttrande , karta Representanter från miljö- och byggkontoret och miljö- och byggnämnden har besökt platsen den 14 december Yttrande från miljö- och byggnämnden: anser att en utökning av tomten med att privatisera en öppen inäga, som är den naturliga passagen ned till sjön på den aktuella platsen och i dess närhet, motverkar strandskyddets syfte. motsätter sig föreslagen fastighetsreglering. motsätter sig föreslagen fastighetsreglering.

19 (19) Mbn 91 Dnr NN, begäran om samrådsyttrande Sökanden: Lantmäterimyndigheten Ingående handlingar med ankomstdatum: Begäran om yttrande , karta Yttrande från miljö- och byggnämnden: 1. Nämnden bedömer att utökningen inte motverkar strandskyddets syften. 2. har inget att erinra mot föreslagen fastighetsreglering.

20 (20) Mbn 92 Budgetuppföljning januari-september Förbrukningen är mindre än riktpunkten 78 procent. Prognos för årets slut är ett överskott på kr därför att kontoret inte har varit fullt bemannat under året, samt att det blir överskott på intäkter från miljötillsynen och från handläggning av värmepumpar och enskilda avloppsanläggningar. Beslut Nämnden godkänner budgetuppföljningen.

21 (21) Mbn 93 Delegeringsbeslut tagna mellan Beslut enligt bilaga daterad Beslut Nämnden har tagit del av besluten.

22 (22) Mbn 94 Meddelanden Delges och lägges till handlingarna: Protokoll från Regeringsrätten angående överklagande av beslut om förhandsbesked om byggande av bostäder i Roteberg.

23 (23) Mbn 95 Dnr NN, föreläggande med vite om att åtgärda akuta brister i lokalen och redovisa rutiner för verksamhetens egenkontroll, rapport Handlingar: Inspektionsprotokoll daterat 2 mars 2009, mötesprotokoll från möte den 30 mars 2009, föreläggande om att åtgärda brister daterat 7 april 2009, miljöoch byggnämndens beslut 75/09. Miljö- och byggkontoret informerar att ägaren till NN muntligt meddelat idag att åtgärderna i föreläggandet har utförts. Kontoret kommer att göra inspektion inom en vecka. Beslut Nämnden tackar för informationen.