Konkurrensverkets uppdrag att vidta åtgärder för att inordna Nämndens för offentlig upphandling verksamhet i Konkurrensverket

Transkript

1 Dnr 745/ (14) Konkurrensverkets uppdrag att vidta åtgärder för att inordna Nämndens för offentlig upphandling verksamhet i Konkurrensverket Sammanfattning Enligt Konkurrensverkets bedömning finns det stora vinster att hämta genom att förstärka tillsyn och information på upphandlingsområdet. En inordning i Konkurrensverket ger möjlighet till ett brett och ändamålsenligt uppdrag för att främja konkurrens och effektiv resursanvändning. Nämnden för offentlig upphandling, NOU, anser att den egna verksamheten i dag är underfinansierad och att det finns ett uppdämt behov av åtgärder. Det råder stor enighet i olika utredningar om att tillsynsmyndigheten på upphandlingsområdet måste stärkas. Mot bakgrund av behovet av en förstärkning av insatserna på upphandlingsområdet föreslås att NOU: s nuvarande budget förs över till Konkurrensverket den 1 juli Konkurrensverket kommer i särskild ordning, i budgetunderlag för , att redovisa en bedömning av behovet av framtida resursförstärkning på upphandlingsområdet. För att ta tillvara den kompetens som i dag finns hos NOU föreslås att personalen vid kansliet erbjuds anställning på Konkurrensverket. NOU har i samrådsskrivelse den 22 februari 2007 aktualiserat frågan om de närmare formerna för anställningserbjudande. Konkurrensverket återkommer i särskild ordning om detta. För att snabbt komma igång med arbetet att stärka tillsynen bör kostnaderna för själva inordningen och avvecklingen av NOU finansieras i särskild ordning och inte tas från myndighetens anslag. Konkurrensverket kommer under våren att i samråd med NOU vidta interna anpassningar för att få en väl fungerande verksamhet efter inordningen av Adress Stockholm Besöksadress Sveavägen 167 Telefon Fax konkurrensverket@kkv.se

2 Dnr 745/ (14) upphandlingsfrågorna. Utgångspunkten är att hålla samman arbetet med upphandlingsfrågor organisatoriskt. Samtidigt ska möjligheterna till samordning och synergier inom ramen för ett breddat uppdrag utnyttjas. I och med att NOU:s verksamhet inordnas i Konkurrensverket och nämnden upphör, ser Konkurrensverket det som angeläget att skapa en plattform för att ta tillvara erfarenhet och sakkunskap från upphandlare, leverantörer och specialister. Konkurrensverket överväger därför att inrätta ett råd för upphandlingsfrågor. Rådet kan vara ett organ både för information och för diskussioner på upphandlingsområdet. Konkurrensverket avser att under våren ta kontakter med bl.a. upphandlingsspecialister, företrädare för de kommunala och statliga sektorerna och företrädare för näringslivet för att diskutera hur ett sådant råd skulle kunna utformas. Konkurrensverket föreslår att myndigheten behåller namnet Konkurrensverket också efter att NOU: s verksamhet har inordnats. Konkurrensverket har samrått med NOU om skrivelsen. 1 Uppdraget Enligt regeringsbeslut den 12 december 2006 ges Konkurrensverket i uppdrag att vidta åtgärder för att inordna Nämndens för offentlig upphandling (NOU) verksamhet i Konkurrensverket per den 1 juli Uppdraget ges med förbehåll för att riksdagen fattar beslut i erforderliga delar. Konkurrensverket skall vid genomförandet av uppdraget beakta vad som sägs i 6 b lagen (1982:80) om anställningsskydd. Konkurrensverket skall samråda med NOU. Konkurrensverket skall senast den 28 februari 2007, efter samråd med NOU, till Regeringskansliet (Näringsdepartementet) lämna förslag till resurser som skall föras över från NOU till Konkurrensverket. Förslaget skall rymmas inom nuvarande budgetramar för de verksamheter som berörs. Konkurrensverket skall beakta att myndigheten riktar sig till delvis olika målgrupper. Konkurrensverket skall vidare föreslå namn på myndigheten. Konkurrensverket skall fortlöpande informera Regeringskansliet (Finansdepartementet och Näringsdepartementet) och redovisa uppdraget senast den 31 augusti 2007.

3 Dnr 745/ (14) 2 NOU: s verksamhet NOU är tillsynsmyndighet för den offentliga upphandlingen, enligt lagen (1992:528) om offentlig upphandling (LOU). NOU:s kansli har 10 anställda. NOU bildades som självständig myndighet NOU består av en nämnd och ett kansli. Det är kansliet som sköter den löpande verksamheten och svarar för kontakten med upphandlande enheter, andra organisationer och enskilda, främst företag. NOU:s uppgifter är bl.a. att: utöva tillsyn över att LOU och upphandlingsavtalet (GPA) inom WTO efterlevs sprida information per telefon, genom nyhetsbrev, skrifter samt genom deltagande vid seminarier och konferenser lämna stöd till Regeringskansliet ge ut allmänna råd och kommentarer om hur upphandlingsbestämmelserna skall tolkas. Med offentlig upphandling menas att ett offentligt organ, t.ex. ett statligt verk eller en kommunal myndighet, köper varor, tjänster eller bygg och anläggningsarbeten. De grundläggande gemenskapsrättliga principer som skall efterlevas vid all offentlig upphandling är principerna om icke diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Den 1 januari 1994 trädde LOU i kraft. Lagen är omtryckt 1997:068 och senast ändrad 2002:594). De svenska reglerna är baserade på följande EG direktiv: 93/36/EEG (varor), 93/37/EEG (byggentreprenader), 92/50/EEG (tjänster), 93/38/EEG (varor, byggentreprenader och tjänster inom försörjningssektorerna vatten, energi, transport och telekommunikation), 97/52/EG (ändringar i 93/36/EEG, 93/37EEG och 92/50/EEG), 98/4/EG (ändringar i 93/38/EEG) samt 89/665/EEG och 92/13/EEG (rättsmedelsdirektiven). Direktiven 2004/17/EG om upphandling av vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet) och 2004/18/EG om offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det klassiska direktivet) är ännu inte införda i svensk lag. I upphandlingsutredningens delbetänkande (SOU 2005:22) och slutbetänkande (SOU 2006:28) lämnas förslag till nya svenska upphandlingsregler. Allmän förvaltningsdomstol länsrätt, kammarrätt och i sista hand Regeringsrätten får under pågående upphandling och efter ansökan från en

4 Dnr 745/ (14) leverantör/anbudsgivare besluta att upphandlingen skall göras om i det fall bestämmelserna i LOU inte följs. Ett alternativt beslut är att upphandlingen får avslutas först när rättelse har gjorts. Om leverantören efter avslutad anbudstävling anser att denna inte gått korrekt till och fel vinnare har utsetts finns möjlighet för leverantören att begära skadestånd i allmän domstol. NOU:s verksamhet bedrivs inom två verksamhetsgrenar: tillsyn och information. Till detta kommer uppdrag att ge stöd till Regeringskansliet. Fram till och med budgetåret 2005 var verksamheten indelad i ytterligare en verksamhetsgren, utveckling. NOU:s personella resurser (arbetstid) har fördelats enligt nedan: Verksamhet Tillsyn 33 % 25 % 22 % 23 % Utveckling 16,5 % 15 % 17 % Ingår i Uppdrag Information 31 % 31,5 % 38 % 39 % Uppdrag 19,5 % 28,5 % 23 % 38 % Utveckling består i huvudsak av bevakning av rättsutvecklingen samt vissa kontakter med andra organisationer på området och övrig områdesbevakning. Utveckling ingår i Uppdrag fr.o.m i enlighet med regleringsbrevet. NOU:s ramanslag uppgår 2007 till 8,247 mnkr. I NOU:s nämnd, som består av åtta ledamöter, behandlas ärenden och yttranden av större vikt. Nämnden beslutade under 2006 i 20 sakärenden (2004: 32, 2005:32), varav 8 remissyttranden (2004: 21, 2005:25). Övriga ärenden har varit klagomålsärenden, yttranden till domstolar, skrivelser till regeringen samt rapporter om genomförda regeringsuppdrag. 11 protokollförda nämndmöten har ägt rum.

5 Dnr 745/ (14) 3 Konkurrensverkets verksamhet Konkurrensverket verkar för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna. Konkurrensverket ska bl.a. genom tillämpning av konkurrensreglerna aktivt hindra allvarliga konkurrensbegränsningar. Konkurrensverket har ca 100 anställda. Den nuvarande svenska konkurrenslagen trädde i kraft den 1 juli 1993 (SFS 1993:20). Lagen bygger huvudsakligen på samma principer som gäller inom EU. Parallellt med den svenska konkurrenslagstiftningen tillämpar Konkurrensverket artiklarna 81 (förbud mot konkurrensbegränsande avtal)och 82 (förbud om missbruk av dominerande ställning) i EG fördraget. EG:s regler tillämpas om handeln mellan EU:s medlemsstater påverkas. Även avtal som enbart berör den svenska marknaden kan prövas enligt EG:s konkurrensregler om de till exempel hindrar import. Lagen (1994:615) om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling, LIU, tillämpas av Konkurrensverket och kan sägas vara ett komplement till lagen om offentlig upphandling (LOU) och konkurrenslagen. LIU kan tillämpas om kommuner, landsting eller statliga myndigheter beter sig otillbörligt vid själva upphandlingen. Konkurrensverket kan ansöka hos Marknadsdomstolen om att förbjuda ett upphandlingsbeteende som strider mot LIU. Lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. (transparenslagen) ställer bl.a. krav på insyn i de finansiella förbindelserna mellan det allmänna och offentliga företag. Konkurrensverket har tillsyn över att lagen efterlevs och ska vid behov samla in det redovisningsmaterial som Europeiska kommissionen efterfrågar och lämna det vidare dit. Konkurrensverket ska även bidra till en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet genom att ge förslag på regeländringar och andra åtgärder för att undanröja existerande hinder för marknadstillträde. Konkurrensverket ska vidare medverka till att den svenska forskningen på konkurrensområdet utvecklas både kvalitativt och kvantitativt. Resultatet av forskningen ska bidra till ökade kunskaper hos verksamhetens intressenter och Konkurrensverkets personal.

6 Dnr 745/ (14) Konkurrensverkets personella resurser (arbetstid) har fördelats enligt nedan: Verksamhetsgren Lagtillämpning 63 % 65 % 69 % 74 % Konkurrensförbättrande åtgärder 21 % 20 % 18 % 13 % Kunskapsspridning 14 % 12 % 11 % 11 % Kunskapsuppbyggnad (forskning) 2 % 3 % 3 % 2 % Konkurrensverkets förvaltningsanslag uppgår 2007 till 85,741 mnkr och forskningsanslaget till 6,73 mnkr. 4 Förslag på resurser som skall föras över från NOU till Konkurrensverket Behovet av ökade insatser på upphandlingsområdet Inordningen av NOU:s verksamhet i Konkurrensverket innebär att verket ges ett bredare uppdrag. En effektiv tillsyn av upphandlingsreglerna kan bidra till väl fungerande marknader i såväl ett nationellt som europeiskt och internationellt perspektiv. Konkurrensverket ser stora fördelar i att integrera tillsynen av den offentliga upphandlingen med Konkurrensverkets nuvarande myndighetsuppgifter, som bl.a. innefattar tillämpningen av LIU. Under 2006 var de offentliga upphandlingarna värda över miljarder euro, vilket motsvarar 16 % av totala BNP inom EU. Offentliga upphandlingar har med andra ord stor ekonomisk betydelse på den inre marknaden. I och med EU:s utvidgning till 25 medlemmar 2004, och till 27 medlemmar 2007, har de ekonomiska aktörerna fått ännu större möjligheter att bedriva handel över gränserna. De upphandlande myndigheterna kan dessutom göra stora besparingar till följd av den ökade konkurrensen. Värdet av den offentliga upphandlingen i Sverige har uppskattats till ca 400 miljarder kr på årsbasis, vilket bygger på uppgifter från Upphandlingskommittén år 1998 (SOU 1999:39). Uppgifter om den totala omfattningen förekommer i ett

7 Dnr 745/ (14) spann mellan miljarder kr. Försörjningssektorerna kan uppskattas svara för % av de inköp som sker över tröskelvärdena. Även en marginell effektivisering av offentliga upphandlingar ger rimligen mycket god utväxling i termer av resurshushållning och bättre fungerande marknader. Öppna marknader släpper fram nya idéer och nya företag/entreprenörer. Vidare motverkas omotiverade pris och kostnadsökningar. Den inre marknaden handlar om att undanröja hinder för gränslös handel mellan medlemsstaterna i syfte att öka den samlade välfärden. Ett medel för att nå de konkurrenspolitiska målen är fungerande regelverk på såväl EU nivå som nationell nivå. I flera utredningar och översyner av de svenska upphandlingsreglerna och deras tillämpning har konstaterats att tillsynen behöver skärpas. Riksdagens revisorer 1997/98:3 Offentlig upphandling Riksdagens revisorer framförde att det behövdes en samlad översyn över den offentliga upphandlingen. Regeringen borde ansvara för att den offentliga upphandlingen förbättrades och effektiviserades. Organisationen för tillsyn över offentlig upphandling behövde förändras. Någon tillsyn hade knappast bedrivits av Nämnden för offentlig upphandling. Nämnden hävdade att man saknade resurser. Revisorerna ansåg att alla frågor om upphandling och konkurrens borde samlas i en myndighet. SOU 1999:139 Effektivare offentlig upphandling För fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt Utredningen, presenterade fyra alternativa organisationsmodeller och noterade att en integration i Konkurrensverket är det mest tilltalande ur resurssynpunkt, genom att välja en existerande myndighet med en fungerande administrativ ryggrad och åtföljande samordningsvinster. Utredningen föreslog att NOU med verksamhetens inom kontroll, utvecklings och informationsfunktionerna på upphandlingsområdet slås samman med Konkurrensverket. Den nya myndigheten borde tillföras nya resurser motsvarande 9 12 årsarbetskrafter. Upphandlingskommittén föreslog också att tillsynsmyndigheten på upphandlingsområdet skulle ges rätt att föra talan om en marknadsskadeavgift vid allvarliga överträdelser av regelverket, såsom otillåten direktupphandling. SOU 2001:31 Mera värde för pengarna, Upphandlingskommittén Kommittén föreslog att NOU slås samman med Konkurrensverket och ombildas till en ny myndighet. Det nya verkets tillsynsverksamhet över offentlig upphandling skulle utökas betydligt. Verket skulle förses med muskler och nya resurser så att allvarliga överträdelser mot reglerna i lagen om upphandling kan förhindras. Byggkommissionens (SOU 2002:115) Byggkommissionen föreslog att Konkurrensverket ska ges ansvar för tillsynen av hur

8 Dnr 745/ (14) lagen om offentlig upphandling efterlevs samt för information om hur lagen kan tillämpas. SOU 2004:47 Näringslivet och förtroendet, Förtroendekommissionen Förtroendekommissionens bedömning var att det samlade genomslaget för konkurrenspolitiken skulle stärkas om ansvar och tillsyn för upphandlings och konkurrensfrågor så långt möjligt samordnades. Kommissionen föreslog att NOU bör avvecklas och uppgifterna föras över till Konkurrensverket. På så vis skulle betydande samordningsvinster kunna uppnås, eftersom en och samma myndighet skulle ha ett samlat ansvar för upphandlingsområdet i frågor som rör såväl beställare som leverantörer. Förtroendekommissionen ansåg att upphandlingskommitténs (SOU1999:139) förslag att tillsynsmyndigheten på upphandlingsområdet skulle ges rätt att föra talan om en marknadsskadeavgift vid allvarliga överträdelser av regelverket bör genomföras. Riksrevisionen 2006:15 Statliga bolag och offentlig upphandling Riksrevisionen har granskat om regeringen och tillsynsmyndigheten NOU har försäkrat sig om att de statliga bolag som omfattas av lagen om offentlig upphandling genomför sina upphandlingar i konkurrens enligt reglerna. I rapporten konstateras bl.a. att NOU inte har fått de förutsättningar som krävs för att bedriva en effektiv tillsyn över bolagen. Regeringen har inte heller sett till att det finns effektiva sanktioner mot upphandlande enheter som inte följer reglerna. Riksrevisionens rapport har behandlats tillsammans med olika motioner om offentlig upphandling av Finansutskottet och utskottets betänkande 2006/07: FiU 13 debatteras och beslutas av Riksdagen idag. Att det finns ett behov av resursförstärkning stöds även av NOU:s egna bedömningar. I budgetunderlaget för framför NOU att man i de senaste fyra budgetunderlagen tydligt markerat svårigheter att på den givna anslagsnivån leva upp till verksamhetskraven enligt regleringsbreven. I samrådsskrivelsen framhåller NOU att inordningen i Konkurrensverket inte i sig löser det resursproblem som under ca 10 år konstaterats, förutom av NOU, av alla de utredningar som berört organisationsfrågan på upphandlingsområdet. Om inga extra resurser tillförs, kan informations och tillsynsverksamheten på upphandlingsområdet inte stärkas. Konkurrensverkets bedömning Konkurrensverket kommenterar nedan kort områden där det enligt Konkurrensverkets uppfattning finns behov av ökade insatser. Konkurrensverket kommer i särskild ordning, i budgetunderlag för , att redovisa en bedömning av behovet av framtida resursförstärkning på upphandlingsområdet.

9 Dnr 745/ (14) Övergripande frågor Konkurrensverket anser det angeläget att de frågor som behandlas i Finansutskottets betänkande 2006/07 FiU 13 bereds skyndsamt inom Regeringskansliet. Tillsyn NOU konstaterar i årsredovisningen för 2005 att man varit förhållandevis framgångsrik i sin uppgift att tillse att regelsystemet efterlevs, trots avsaknaden av egna rättsmedel. Samtidigt konstateras att omfattningen och uppföljningen av tillsynen är så begränsad att NOU inte heller för 2005 kan göra någon generell bedömning av huruvida regelefterlevnaden i landet förbättrats till följd av tillsynsverksamheten. Behovet av en förstärkt tillsyn framgår tydligt av de ovan refererade utredningarna. Konkurrensverket bedömer att det inom tillsynsområdet finns ett behov av ökade insatser både när det gäller att pröva enskilda klagomål och genom att på eget initiativ genomföra olika granskningar av den offentliga upphandlingen. Kunskapsspridning Informations och kunskapsspridning är en viktig del i Konkurrensverkets konkurrensfrämjande arbete. NOU:s nuvarande informationsverksamhet är av strategisk betydelse för utveckling av den offentliga upphandlingen. Ökad satsning på information till upphandlande enheter och leverantörer kan bedömas som viktigt för att utveckla en effektivare offentlig upphandling. Detta kan samtidigt ge en bra plattform för att kommunicera andra konkurrensfrågor till offentlig verksamhet. Kontakter med upphandlare är exempelvis viktigt i den kartellspårande verksamheten. Konkurrensverket ser det därför som angeläget att lägga mer resurser på information om upphandlingsfrågor än vad NOU har haft möjlighet till. Kunskapsuppbyggnad Till Konkurrensverket är knutet ett råd för konkurrensfrågor. Rådet ska stimulera forskning på konkurrensområdet och vara en länk mellan Konkurrensverket och forskarvärlden. En samlad hantering av upphandling och andra konkurrensfrågor förbättrar förutsättningarna att på upphandlingsområdet utnyttja Konkurrensverkets kontakter och arbete med forskning och kunskapsuppbyggnad. Vårt vetenskapliga råd har god kompetens också inom upphandlingsområdet och vi har upparbetade rutiner för att fördela forskningsmedel. Ett ökat anslag och en breddning av forskningsområdet till att också omfatta upphandling skulle vara ett kostnadseffektivt sätt att uppnå en bredare kompetensuppbyggnad på upphandlingsområdet.

10 Dnr 745/ (14) Statistik Genom SCB samlar NOU in vissa data avseende offentliga upphandlingar. Ändamålsenlig statistik behövs för att följa utvecklingen när det gäller den offentliga upphandlingen och kan även bidra till bättre underlag för identifiering och analyser av områden där konkurrensen fungerar mindre bra. Skäl finns för att se över möjligheterna att utveckla statistiken.

11 Dnr 745/ (14) Förslag Mot bakgrund av behovet av en förstärkning av insatserna på upphandlingsområdet föreslår Konkurrensverket att NOU: s nuvarande budget förs över till Konkurrensverket den 1 juli För att ta tillvara den kompetens som i dag finns hos NOU föreslås att personalen vid kansliet erbjuds anställning på Konkurrensverket. NOU har i samrådsskrivelsen den 22 februari 2007 aktualiserat frågan om de närmare formerna för anställningserbjudande. Konkurrensverket återkommer i särskild ordning om detta. Konkurrensverket kommer under våren att i samråd med NOU vidta interna anpassningar för att få en väl fungerande verksamhet efter inordningen av upphandlingsfrågorna. Utgångspunkten är att hålla samman arbetet med upphandlingsfrågorna organisatoriskt. Samtidigt ska möjligheterna till samordning och synergier inom ramen för ett breddat uppdrag utnyttjas. Konkurrensverket måste också säkerställa för verksamhetens inriktning och omfattning ändamålsenliga lokaler. Det finns därför behov av att söka alternativ till de lokaler Konkurrensverket och NOU disponerar i dag. Konkurrensverket kommer att särskilt fokusera på att effektivt och samordnat utnyttja olika kanaler för kunskapsspridning om konkurrens och upphandlingsfrågor. Konkurrensverket avser att på upphandlingsområdet utnyttja Konkurrensverkets kontakter och arbete med forskning och kunskapsuppbyggnad. 5 Ett råd för upphandlingsfrågor I och med att NOU:s verksamhet inordnas i Konkurrensverket och nämnden upphör, ser Konkurrensverket det som angeläget att skapa en plattform för att ta tillvara erfarenhet och sakkunskap från upphandlare, leverantörer och specialister. Konkurrensverket överväger därför att inrätta ett råd för upphandlingsfrågor. Rådet kan vara ett organ både för information och för diskussioner på upphandlingsområdet. NOU framför i samrådsskrivelsen att NOU:s nämnd under åren har behandlat principiellt viktiga frågor och frågor där leverantörer och upphandlande enheter förväntats ha olika synsätt. Uttalandena från nämnden, med alla de olika kompetenser som representeras där, har enligt NOU inneburit en legitimitet som riskerar att gå förlorad vid inordningen av NOU i Konkurrensverket. NOU anser att det bör inrättas någon form av råd knutet till upphandlingsfrågorna som garanterar att de viktigaste aspekterna på

12 Dnr 745/ (14) de upphandlingsfrågor/ärenden som Konkurrensverket behandlar beaktas. Konkurrensverket avser att under våren ta kontakter med bl.a. upphandlingsspecialister, företrädare för de kommunala och statliga sektorerna och företrädare för näringslivet för att diskutera hur ett sådant råd skulle kunna utformas. 6 Myndighetens namn Information och rådgivning är en viktig del av den nuvarande verksamheten för Nämnden för offentlig upphandling (NOU). För att säkerställa att information och rådgivning i upphandlingsfrågor fungerar bra vid en inordning i Konkurrensverket ska verket till den 1 juli 2007 ha förberett och genomfört en anpassning av Konkurrensverkets webbplats så att information om upphandlingsfrågorna lyfts fram. Konkurrensverket har därför redan påbörjat arbetet med att se över informationsmaterial och utformning av webbplatsen. Denna översyn görs i samverkan med NOU:s kansli. I arbetet skall dras nytta av att NOU redan har påbörjat ett utvecklingsarbete för att öka tillgängligheten av informationen om upphandlingsfrågor på webben och därmed effektivisera kontakterna mellan myndigheten och de externa intressenterna. Varumärket och namnet NOU kan inte användas efter den 1 juli 2007 när verksamheten inordnats i Konkurrensverket, som är ett enrådighetsverk och inte en nämndmyndighet. Att samtidigt dessutom ta bort varumärket Konkurrensverket genom ett namnbyte är olämpligt och förorsakar onödiga kostnader. Inordningen av NOU:s verksamhet motiverar inte i sig ett namnbyte. Konkurrensverket har redan idag ett brett uppdrag att verka för väl fungerande marknader. Konkurrensverket tillämpar konkurrenslagen och EU:s konkurrensregler, lagen om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling (LIU) och lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. (transparenslagen). Det är ett naturligt steg att även inordna tillämpningen av lagen om offentlig upphandling inom Konkurrensverket. Det finns flera konkurrensmyndigheter i Europa som har tillsyn över upphandlingsreglerna. Ingen av dessa har detta angivet särskilt i myndighetsnamnet. Att inarbeta ett varumärke kräver tid och pengar. Vi kan konstatera att varumärket Konkurrensverket, som introducerades 1992, efter 15 år nu är relativt inarbetat hos våra viktigaste intressenter. Bland Konkurrensverkets intressenter kommunicerar varumärket, enligt de årliga intressentmätningarna, hög

13 Dnr 745/ (14) trovärdighet, öppenhet och tillgänglighet 1. Ett namn är en del av det totala varumärket. En namnändring innebär kostnader för utformning av ny logotyp och därtill hörande kostnader (kontorsmaterial, skyltar, informationsmaterial, itstöd, etc.). Kostnaden för själva namnändringen kan uppskattas till mellan 1,5 och 2 miljoner kronor. Dessutom tillkommer kostnader för inarbetandet av ett nytt varumärke och dess innehåll. Det är ett arbete som i normalfallet är kostsamt och tar lång tid. Tillsynen över LOU kommer att vara en viktig del av Konkurrensverkets uppdrag. Verksamheten med upphandlingsfrågorna kommer att kommuniceras tydligt och lyftas fram av Konkurrensverket. Konkurrensverket kommer att lägga stor vikt vid att den kompetens och det nätverk som i dag finns hos NOU tas tillvara och att de synergieffekter som finns skall göra att upphandlingsfrågorna kommer ännu mer i fokus. Dock kan vi inte finna att det skulle vara motiverat med ett kostsamt namnbyte. Konkurrensverket föreslår att myndigheten behåller namnet Konkurrensverket också efter en inordning av NOU:s verksamhet. 7 Kostnader för inordning av NOU: s verksamhet Konkurrensverket föreslår att NOU:s nuvarande budget förs över till Konkurrensverket den 1 juli För att snabbt komma igång med arbetet att stärka tillsynen bör kostnaderna för själva inordningen och avvecklingen av NOU finansieras i särskild ordning och inte tas från myndighetens anslag. Konkurrensverket kommer tillfälligt att förtäta arbetsplatserna i verkets nuvarande lokaler för att bereda plats för de nya medarbetarna. Konkurrensverket har samtidigt påbörjat ett arbete med att finna mer ändamålsenliga lokaler för den breddade verksamheten Konkurrensverket har nedan gjort en uppskattning av kostnaderna för att inordna NOU:s verksamhet i Konkurrensverket. 1. Konkurrensverket har sedan 1993 mätt måluppfyllelse, kvalitetsnivå, prestationer och effekter genom att låta ett oberoende undersökningsinstitut fråga viktiga intressenter hur de uppfattar verksamheten.

14 Dnr 745/ (14) Åtgärd Kostnad kronor Kommentar Flytt till Konkurrensverkets lokaler inkl. avyttring av inventarier Iordningsställande av arbetsplatser inkl IT Konsultstöd för personalfrågor, lokaler, arkiv m.m. Ny gemensam hemsida samt särskilda informationsaktiviteter i samband med inordningen Flytt Avyttring etc Ca per arbetsplats Webb Övrig info SUMMA Avvecklingskostnaderna beräknas enligt NOU uppgå till ca kronor. Framför allt gäller detta kostnader för arkivläggning, extra ekonomiadministration och konsult(er). Till beloppet kommer dessutom eventuella kostnader för NOU:s hyreskontrakt för 2008, ca kronor. Eventuella besparingar till följd av att olika kontrakt för 2007 kan avslutas tidigare (exempelvis avseende IT och telefoni, personaladministration och hyra) har NOU inte beaktat. 8 Samråd med NOU Konkurrensverket har samrått med NOU om skrivelsen. NOU har i en skrivelse till Konkurrensverket den 22 februari 2007 lämnat synpunkter på bl.a. myndighetens namn, resursfrågor och kostnader för avveckling samt organisatoriska frågor.