Remissyttrande; Hälsoväxling för aktivare rehabilitering och omställning på arbetsplatserna (DS 2016:8)

Transkript

1 Stockholm Socialdepartementet STOCKHOLM s. Remissyttrande; Hälsoväxling för aktivare rehabilitering och omställning på arbetsplatserna (DS 2016:8) Visita - Svensk besöksnäring är bransch- och arbetsgivarorganisation för den svenska besöksnäringen. Visita samlar mer än medlemsföretag med över verksamheter, främst hotell, restauranger, caféer, nöjesrestauranger, cateringföretag, konferensanläggningar, spa, campingföretag, vandrarhem, skidanläggningar, nöjesoch djurparker, turistbyråer, turist- och eventföretag. Som branschorganisation hjälper Visita företagen att växa och utvecklas och är besöksnäringens företrädare i politiska frågor. Som arbetsgivarorganisation ger Visita företagen råd och stöd i arbetsgivarfrågor och i förhandlingar med våra fackliga motparter. Visita tecknar branschens kollektivavtal och är en medlemsorganisation i Svenskt Näringsliv. Visita ansluter sig till remissyttrandet avlämnat från Svenskt Näringsliv men med följande förtydliganden över förslagets effekter för besöksnäringen. Sammanfattning Visita motsätter sig regerings förslag om hälsoväxling i sin helhet. Införande av särskild sjukförsäkringsavgift kommer medföra kraftigt ökade kostnader för arbetsgivare med anställda som är sjukskrivna mer än 90 dagar. För den enskilde arbetsgivaren, särskilt i små och medelstora företag samt företag i uppstartsskede med små ekonomiska marginaler, riskerar den föreslagna sjukförsäkringsavgiften bli extra betungande. Risken att drabbas av ett ökat kostnadsansvar och de följder det kan få för den enskilde arbetsgivaren kan komma att leda till att nyanställningar uteblir. Ett utökat individuellt kostnadsansvar för sjukförsäkringen kan således få negativa effekter på sysselsättningen på den svenska arbetsmarknaden, framför allt i små och medelstora företag samt företag i uppstartsskede som är mer sårbara och har mindre möjligheter att ta ekonomiska risker. Visita ser även att den oförutsebara kostnadsrisken kan leda till att människor som står långt ifrån arbetsmarknaden eller har en sjukdomshistorik får svårare att få en anställning.

2 Visita menar att det redan idag finns drivkrafter för företag att snabbt få tillbaka sjuka anställda i arbete. Istället för att låta den enskilda arbetsgivaren stå kostnadsrisken bör regeringen istället fokusera på åtgärder som möjliggör för Försäkringskassan och hälso- och sjukvården att utföra deras uppdrag på ett adekvat sätt och på så sätt få ner sjuktalen både inom privat och offentlig sektor. Ekonomiska konsekvenser för besöksnäringen Regeringens motivering av införandet av den särskilda sjukförsäkringsavgiften är att minska sjukfrånvaron. Visita delar regeringens oro för den stigande sjukfrånvaron i samhället under de senaste åren. Utredningen konstaterar dock att den höga sjukfrånvaron finns framför allt inom den offentliga sektorn och inte inom den privata sektorn. Visita kan därför inte förstå varför regeringen nu föreslår ett individuellt kostnadsansvar som kan få betydande ekonomiska konsekvenser för arbetsgivare inom den privata sektorn, i synnerhet för små och medelstora företag med dålig lönsamhet och flera sjukskrivna. Besöksnäringen är en småföretagarbransch där en klar majoritet av företagen har under fem anställda. Konkurrensen är hård och lönsamheten för de flesta företagen är låg. Införande av den särskilda sjukförsäkringsavgiften riskerar att slå mycket hårt mot enskilda företag i besöksnäringen. Enligt utredningen kommer besöksnäringen som kollektiv att genom sänkta arbetsgivaravgifter kompenseras fullt ut för de ökade kostnaderna. Det hjälper dock föga för det enskilda företaget som kommer att få betala den särskilda sjukförsäkringsavgiften. Sjukförsäkringsavgiften riskerar leda till att företaget slås ut. För att illustrera hur förslaget kan slå mot besöksnäringsföretag utgår vi från ett typföretag med fyra helårsanställda, en omsättning om två miljoner kronor och en vinstmarginal om två procent ( kronor). Samtliga anställda vid företaget har en månadslön om kronor per månad. Om en anställd blir långtidssjukskriven ett helt år blir idag den direkta kostnaden för arbetsgivaren ca kronor i form av sjuklön för dag 2-14 i sjukperioden. Med regeringens förslag betalar arbetsgivaren förutom sjuklönen på kronor också den särskilda sjukförsäkringsavgiften som i detta exempel uppgår till ca kronor. Den totala kostnaden blir då kronor, en ökning med 80 procent. 1 Genomsnittslönen för en kollektivanställd person i besöksnäringen timmar x 130 kr/tim (22 500/173)=9 364x80%=7 490 kr kr x 12= x 80% x 0,97 = x ((365-90)/365) x 0,25= (Fribeloppet)=5 964 kr 2

3 Skulle istället två personer på företaget vara sjuka i ett år skulle kostnaden öka med ytterligare kronor och den totala kostnaden bli cirka kronor, en ökning med 300 procent. Kostnadsökningen skulle leda till att företagets hela vinst på kronor försvinner, allt annat lika. Företaget kan alltså tvingas i konkurs eller likvidation. Fribeloppet om kronor får endast en begränsad effekt för företaget. Negativ inverkan på sysselsättningen och ökat utanförskap Regeringens förslag att ge den enskilda arbetsgivaren ett utökat kostnadsansvar kommer påverka företagens vilja att anställa och därmed sysselsättningen i Sverige. För den som överväger om företaget vågar ta risken att anställa kan det utökade kostnadsansvaret leda till att det inte blir någon anställning alls. Arbetsgivare riskerar hamna i en situation där en heltidssjukskriven anställd belastar företagets kostnader under en lång tid eftersom regeringen inte föreslår vare sig tak eller bortre tidsgräns för den särskilda sjukförsäkringsavgiften. Förslaget innebär att företag kan drabbas av oförutsebara kostnader som kan skada företagen, framför allt småföretagen och företag i uppstartsskede som är mest sårbara. Risken att drabbas av oförutsedda kostnader för anställdas sjukskrivningar kan även komma att få påverkan på arbetsgivarens vilja att anställa människor som står långt från arbetsmarknaden eller har en historik med ohälsa. I en undersökning som Svenskt Näringsliv genomfört uppger nio av tio medlemsföretag att förslaget kommer att leda till större försiktighet vid rekrytering av medarbetare med sjukdomshistorik. Visita menar att förslaget kommer medföra en risk att människor med stort behov av att komma in på arbetsmarknaden väljs bort. Besöksnäringen består utav många små och medelstora företag där många av jobben skapas. I hotell- och restaurangnäringen har sedan 2007 antalet sysselsatta ökat med drygt Det motsvarar nästan 20 procent av den totala sysselsättningsökningen i den svenska ekonomin under samma tidsperiod. Det har skett i en näring som endast står för drygt tre procent av den totala sysselsättningen i svensk ekonomi. Visita ser att förslaget kommer få stora negativa effekter på sysselsättningen inom besöksnäringen. Utöver förslaget om införandet av särskild sjukförsäkringsavgift ser vi att besöksnäringens förutsättningar att vara jobbskapande på flera områden nu är på väg att försämras genom en rad olika initiativ från regeringen där näringens utveckling riskerar att bli sämre än vad den annars skulle varit. Regeringen har höjt arbetsgivaravgifterna för unga i två steg under 2015 och Detta kommer medföra höjda kostnader för näringen med uppåt 2 miljarder kronor och de totala arbetskraftskostnaderna med ca 3,5 procent kr kr= kr 3

4 Regeringen har också föreslagit att företagens möjligheter att dra av kostnader för representation avskaffas. Förslaget innebär höjda kostnader för företagssektorn med cirka en miljard kronor och med minskad representation som följd, vilket i sin tur medför negativa effekter för hotell- och restaurangnäringen. Vidare föreslår regeringen att alkoholskatterna höjs vilket kommer att höja restaurangernas inköpskostnader för alkoholdrycker och driva upp restaurangernas priser. Detta leder till minskad konsumtionen på restaurangerna och kommer därmed få negativa effekter på sysselsättningen i hotell- och restaurangnäringen. Mot den här bakgrunden motsätter sig Visita, ur ett sysselsättningsperspektiv, att regeringen inför ytterligare en form av skatt genom införandet av den särskilda sjukförsäkringsavgiften. Arbetsgivarens drivkrafter för låg sjukfrånvaro finns redan idag Enligt den remitterade skrivelsen ska det ökade kostnadsansvaret medföra drivkrafter som säkerställer att alla arbetsgivare värnar arbetstagarens arbetsmiljö och tar sitt rehabiliteringsansvar. Visita menar att det redan idag finns starka ekonomiska incitament för arbetsgivarna att snabbt få tillbaka en sjuk anställd i arbete eftersom kostnaderna för sjukfrånvaron redan idag är stora. Kostnaderna består utav att arbetsgivaren betalar sjuklön de första två veckorna i sjukperioden, arbetsgivaravgift som finansierar sjukförsäkringen, premier för kompletterande kollektivavtalad sjukförsäkring och ibland även privat sjukvårdsförsäkring för medarbetarna. Dessutom påverkas företagets verksamhet vid sjukfrånvaro genom produktionsbortfall, kostnader för rekrytering och inskolning av vikarier, minskad produktivitet och risk för kvalitetsbrister då ordinarie personal är sjukskriven. För småföretagen och nystartade företag med små vinstmarginaler blir kostnaderna för sjukfrånvaron särskilt märkbara. Visita ser därför inte varför regeringen vill lägga ytterligare kostnadsansvar på den del av arbetsmarknaden som redan har låg sjukfrånvaro och som är jobbskapande. Utöver ekonomiska incitament att snabbt få tillbaka en anställd i arbete, finns även drivkrafter för företagen att skapa en bra arbetsmiljö. En bra arbetsmiljö på arbetsplatsen är en förutsättning för att kunna driva lönsamma och konkurrenskraftiga företag, men även kunna rekrytera och behålla kompetenta medarbetare och personal inom bristyrken, så som kockar. För besöksnäringen är arbetsmiljöfrågor högt prioriterade. Visita och våra fackliga motparter har tillsammans ett partsgemensamt råd (Besöksnäringens Arbetsmiljöråd) där vi aktivt arbetar med aktuella arbetsmiljöfrågor inom besöksnäringen. I samarbete med Prevent har vi tillsammans med facken tagit fram webutbildningar, riktade till både chefer och medarbetare, för hur bra arbetsmiljö skapas på arbetsplatsen. 4

5 Istället för att lägga ytterligare börda på enskilda arbetsgivare borde regeringen istället uppmuntra de arbetsgivare som faktiskt bedriver ett gott arbetsmiljöarbete och som är duktiga på att hålla nere sjuktalen. Visita tror på att skapa drivkrafter med hjälp av morötter snarare än med piska. Arbetsgivaren har ett rehabiliteringsansvar men många upplever att kontakten med Försäkringskassan haltar och att myndigheten inte tar sitt samordnande ansvar för den anställdes rehabilitering. Arbetsgivarna upplever också att läkarintygen ofta inte är tillräckligt utförliga för att kunna bedöma vilka rehabiliteringsinsatser och anpassningsåtgärder som krävs för att få tillbaka den anställde i arbete. Många arbetsgivare vittnar också om att sjukskrivningar drar ut på tiden på grund av långa väntetider i vården. Regeringen borde istället fokusera på åtgärder som möjliggör för Försäkringskassan och hälsooch sjukvården att utföra deras uppdrag på ett adekvat sätt än att lägga över mer ansvar på arbetsgivarna och på så sätt få ner sjuktalen både inom privat och offentlig sektor. Övriga synpunkter Visita konstaterar att förslaget saknar tillräcklig utredning och konsekvensbeskrivning avseende arbetsgivarens skatterättsliga företrädaransvar men även den samlade uppgiftslämnarbördan och administrativa bördan för företagen. I de fall försäkringskassan har felaktiga uppgifter om exempelvis den anställdes inkomst och anställningsförhållande kommer arbetsgivaren att behöva överklaga, begära omprövning och anstånd med betalning i varje enskilt fall, vilket kan förväntas medföra en tung administrativ börda för företagen. Företagens administrativa kostnader riskerar att bli betydande. För småföretagen blir detta särskilt betungande eftersom de är särskilt sårbara för oförutsedda utgifter. Mot denna bakgrund avvisar Visita regerings förslag om hälsoväxling i sin helhet. Med vänlig hälsning Eva Östling Vd 5