Gränslösa möjligheter

Transkript

1 Gränslösa möjligheter INTERREG IVA Nord Årsrapport 2011

2 Operativt program Mål: Territoriellt samarbete Stödberättigande område: Nord Norddelen av programmet innefattar följande stödberättigande områden. Sverige Finland Norge NUTS III: Norrbottens län, Skellefteå, Sorsele, Malå och Norsjö kommuner i Västerbottens län. NUTS III: Lappland, Norra Österbotten och Mellersta Österbotten Finnmarks, Troms och Nordlands fylken (norska interregmedel) Övriga delar av Västerbottens län är stödberättigande som angränsande område i enlighet med artikeln 21(1) i förordning (EG) nr 1080/2006. Det angränsande området i Västerbottens län utgörs av Storuman, Vilhelmina, Dorotea, Åsele, Lycksele, Vindeln, Bjurholm, Robertsfors, Vännäs, Nordmaling och Umeå kommuner. Programmet har också valt att använda möjligheten att finansiera insatser utanför Europeiska gemenskapen i enlighet med artikel 21(3). Delprogram Sápmi Delprogram Sápmi innefattar följande stödberättigande områden. Sverige Finland Norge NUTS III: Norrbottens län, Västerbottens län, Jämtlands län samt del av Dalarnas län (Idre samebys område) NUTS III: Lappland, Norra Österbotten och Mellersta Österbotten Finnmarks, Troms, Nordlands och Nord- och Sörtröndelag fylken samt del av Hedmark fylkeskommun (Elgå Reinbetesdistrikt) (norska interreg medel) Västernorrlands län är stödberättigat som angränsande område i enlighet med artikel 21(1) i förordning (EG) nr 1080/2006. Programmet har också valt att använda möjligheten att finansiera insatser utanför Europeiska gemenskapen i enlighet med artikel 21(3). Inom delprogram Sápmi används möjligheten företrädesvis till samarbete med samerna på Kolahalvön i Ryssland. Programperiod: Programnummer: CCI: 2007CB163PO032 Programmets namn: INTERREG IVA Nord Årsrapport om genom förandet Rapporteringsår: 2011 Datum för övervakningskommitténs godkännande av årsrapporten:

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 SAMMANFATTNING PÅ SVENSKA, SAMISKA OCH ENGELSKA INLEDNING ÖVERSIKT ÖVER GENOMFÖRANDET AV DET OPERATIVA PROGRAMMET Genomförande Finansiell information Utvecklingen i förhållande till övergripande mål och uppnått resultat Programmets effekter för främjandet av lika möjligheter för män och kvinnor Uppgifter om överensstämmelse med gemenskapslagstiftningen Betydande problem och åtgärder för att lösa dem Förändringar i genomförandet av det operativa programmet Betydande förändringar enligt artikel 57 i förordning (EG) nr 1083/ Komplementaritet med andra instrument Åtgärder för övervakning och utvärdering PRIORITERAT OMRÅDE 1 UTVECKLING AV NÄRINGSLIVET Beskrivning av aktuellt genomförandeläge Analys av utvecklingen Beskrivning och analys av uppnådda resultat Horisontella kriterier inom prioriterat område Betydande förändringar enligt artikel 57 i förordning (EG) nr 1083/ Exempel på pågående projekt PRIORITERAT OMRÅDE 2 FORSKNING, UTVECKLING OCH UTBILDNING Beskrivning av aktuellt genomförandeläge Analys av utvecklingen Beskrivning och analys av uppnådda resultat Horisontella kriterier inom prioriterat område Betydande förändringar enligt artikel 57 i förordning (EG) nr 1083/ Exempel på pågående projekt PRIORITERAT OMRÅDE 3 REGIONAL FUNKTIONALITET OCH IDENTITET Beskrivning av aktuellt genomförandeläge Analys av utvecklingen Beskrivning och analys av uppnådda resultat Horisontella kriterier inom prioriterat område Betydande förändringar enligt artikel 57 i förordning (EG) nr 1083/ Exempel på pågående projekt PRIORITERAT OMRÅDE 4 DELPROGRAM SÁPMI GRÄNSLÖS UTVECKLING Beskrivning av aktuellt genomförandeläge Analys av utvecklingen Beskrivning och analys av uppnådda resultat Horisontella kriterier inom prioriterat område Betydande förändringar enligt artikel 57 i förordning (EG) nr 1083/ Exempel på pågående projekt TEKNISKT STÖD INFORMATION OM PROGRAMMET Informationsinsatser inom ramen för kommunikationsplanen InterReg Forum Open Days BILAGEFÖRTECKNING Bilaga 1: Beviljade projekt under 2011 Bilaga 2: Finansieringsbudget, beslutade och återförda medel Bilaga 3: Uppdelning i kategorier av gemenskapens stöd för beviljade projekt Bilaga 4: Indikatorer Bilaga 5: Östersjöstrategin Bilaga 6: Nationell offentlig medfinansiering 3

4 1 Sammanfattning på svenska, samiska och engelska Programmet fortskrider i enlighet med de uppsatta målen och intentionerna för programmet. Till och med den sista december 2011 har det beslutats 90 % av ERDFbudgeten och 80 % av budgeten för norska interreg medel. Av de beviljade projekten var 74 projekt pågående och 43 avslutade vid årets slut. Inom prioriterat område 1 utveckling av näringslivet har det till och med sista december 2011 beslutats 80 % ( euro) av ERDF-budgeten och 78 % ( euro) av budgeten för norska interregmedel. Totalt 23 projekt är pågående och 11 är avslutade varav två var huvudprojekt. Beslutsläget ser bra ut men än är det få huvudprojekt som har avslutats inom området. Programmet har hittills bidragit bland annat till ökade kontakter och kunskaper inom förnybar energi samt prospekterings- och gruvverksamhet hos programområdets näringsliv. Inom prioriterat område 2 forskning, utveckling och utbildning har det till och med sista december 2011 beslutats 101 % ( euro) av ERDF-budgeten och 68 % ( euro) av budgeten för norska interregmedel. Totalt 21 projekt är pågående och sex är avslutade varav två var huvudprojekt. Beslutsläget ser bra ut men även här är det fortfarande få huvudprojekt som har avslutats. Målsättningen för antalet personer som deltagit i gemensamma utbildningsinsatser har redan uppnåtts i programmet. Programmet har även resulterat i ett gränsöverskridande utbildningssamarbete kring musikundervisning. Inom prioriterat område 3 regional funktionalitet och identitet har det till och med sista december 2011 beslutats 107 % ( euro) av ERDF-budgeten och 86 % ( euro) av budgeten för norska interregmedel. Totalt 22 projekt är pågående och 16 avslutade varav åtta projekt var huvudprojekt. Även här ser beslutsläget mycket bra ut och det är relativt många projekt som redan har avslutats. Programmet har hittills resulterat i ett antal utredningar kopplat till utveckling av gränsöverskridande infrastruktur och service. Vidare har programmet bidragit till att det har skapats två nya gränskommunala infrastrukturer/service i programområdet. I aktiviteter kopplat till kultur- och erfarenhetsutbyte har hittills totalt respektive personer deltagit. Inom prioriterat område 4 Delprogram Sápmi gränslös utveckling har det till och med sista december 2011 beslutats 59 % ( euro) av ERDF-budgeten och 86 % ( euro) av budgeten för norska interregmedel. Totalt 8 projekt är pågående och 10 avslutade varav sex projekt var huvudprojekt. Beslutsläget ser relativt bra ut och programmet har redan framgångsrikt bidragit till synliggörande och bevarande av samisk kultur och språk. Det gränsöverskridande samarbetet har bland annat resulterat i pedagogiskt stödmaterial för utbildning, dokumentation av utrotningshotade pitesamiska språk samt i språklägerverksamhet för sydsamiska barn och ungdomar. Vidare har totalt 250 personer hittills deltagit i kulturella aktiviteter som har bidragit till synliggörande av samisk kultur. Kommissionen har den 25 juli 2011 beviljat en ändring av det operativa programmets finansieringsplan. Ändringen avser en omfördelning av medel från prioriterat område 1 med 2 miljoner euro som fördelas vardera 1 miljon till prioriterat område 2 och 3. 4

5 Čoahkkáigeassu (Sammanfattning på samiska) Prográmma joatkka daid bidjon ulbmiliid jelgii ja prográmma jurdagiid mielde. Gitta maŋemus beaivvi juovlamánus, 2011 lea mearriduvvon ahte 90 % ERDF-budjeahtas ja 80 % budjeahtas norgga interreg ruđain. Daid juolluduvvon prošeavttain ledje 74 prošeavtta jođus ja 43 loahpahuvvojedje jagi loahpas. Vuođuhuvvon guovllus 1 ovdáneapmi ealáhusas lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánus 2011 mearriduvvon ahte 80 % ( euro) ERDF-budjeahtas ja 78 % ( euro) budjeahtas norgga interregaruđain. Oktiibuot leat 23 prošeavttat jođus ja 11 leat loahpahuvvon ja guokte dain leat váldoprošeavttat. Mearrádusdilli orru leahkime buorre muhto ain leat unnán váldoprošeavttat mat leat loahpahuvvon guovllus. Prográmma lea dán rádjái dagahan ahte earret eará lassánan oktavuođat ja dieđut ođasmahtti energiijas ja maid prospekteren- ja ruvkedoaimmas prográmmas ealáhusas. Vuoruhuvvon guovllus 2 dutkan, ovdáneapmi ja oahpahus lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánnui 2011 mearriduvvon 101 % ( euro) ERDF-budjeahtas ja 68 % ( euro) budjeahtas norgga interregruđain. Oktiibuot 21 prošeavtta leat jođus ja guhtta leat loahpahuvvon ja guokte dain leat váldoprošeavtta. Mearrádusdilli orru leahkime buorre vaikko ain leat unnán váldoprošeavttat mat leat loahpahuvvon. Ulbmil lea ahte oassálasti olbmolohku oktasaš oahpahusbijuin lea juo ollašuvvon prográmmas. Prográmma lea maid dagahan rádjerasttildeaddji oahpahusovttasbarggu musihkkaoahpahusas. Vuoruhuvvon guovllus 3 guovllulaš doaimmalašvuohta ja identitehta lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánnui 2011 mearriduvvon 107 % % ( euro) ERDF-budjeahtas ja 86 % ( euro) budjeahtas norgga interregruđain. Oktiibuot 22 prošeavtta leat jođus ja 16 leat loahpahuvvon ja gávcci dain leat váldoprošeavtta. Maid dán mearrádusdilli orru leahkime oalle buorre ja oalle máŋga prošeavttat leat loahpahuvvon. Prográmma lea dán rádjái mielddisbuktán moadde guorahallamiid čadnon ovdáneapmái rádjerasttildeaddji infrastruktuvrii ja bálválussii. Lassin vel prográmma lea dagahan ahte lea ráhkaduvvon guokte ođđa rádjegielddalaš infrastruktuvrrat/ bálvalusat prográmmaguovllus. Doaimmain čadnon kultuvrii- ja vásáhuslonuheapmái lea dássážii oktiibuot ja olbmo oassálastán. Vuoruhuvvon guovllus 4 Oasseprográmma Sápmi ráddjekeahtes ovdáneapmi lea gitta maŋemus beaivvi juovlamánnui 2011 mearriduvvon 59% ( euro) ERDF-budjeahta ja 86 % ( euro) budjeahtas norgga interregruđain. Oktiibuot 8 prošeavtta leat jođus ja 10 leat loahpahuvvon ja guhtta dain ledje váldoprošeavtta. Mearrádusdilli orru leahkime obba buorre ja prográmma lea dál juo buriin bohtosiiguin mielddisbuktán čalmmustahttimii ja seailluheapmái sámi kultuvrras ja gielas. Dat rádjerasttildeaddji ovttasbargu lea earret eará mielddisbuktán ahte pedagogalaš doarjjamateriálat oahpahussii, dokumentašuvdnii jávkanuhkiduvvon bidámsámegielas ja maid giellabeassedoaimmat oarjánsámi mánáide ja nuoraide. Lassin leat oktiibuot 250 olbmo dássážii oassálastán kultuvrralaš doaimmain mat leat veahkehan čalmmustahttit sámi kultuvrra. Kommišuvdna lea suoidnemánu 25 b mieđihan rievdadussii dan operatiiva prográmma ruhtadanplánas. Rievdadus oaivvilda ođđa juohkima ruđain vuoruhuvvon guovllus 1, 2 miljuvnna euron mii juolluduvvo goabbái 1 miljuvnna ruvnnu vuoruhuvvon guvlui 2 ja 3. 5

6 Summary (Sammanfattning på engelska) The programme in general is proceeding in accordance with the objectives and intentions set for it. Up to the end of December 2011, 90 % of the ERDF budget and 80 % of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. Of the projects approved, 74 projects were ongoing and 43 had concluded at year s end. Within priority area 1, development of trade and industry, up to the end of December 2011, 80 % ( Euros) of the ERDF budget and 78 % ( Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 23 projects are ongoing and 11 are concluded of which two were main projects. Decision-making situation is satisfactory even though few main projects have been completed within this area. The program has so far contributed to, among others, increased contacts and knowledge in the fields of renewable energy, mineral exploration and mining sector within the trade and industry program area. Within priority area 2, research, development and education, up to the end of December 2011, 101 % ( Euros) of the ERDF budget and 68 % ( Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 21 projects are ongoing and six are concluded of which two were main projects. Decision-making situation is satisfactory even though few main projects have been completed within this area. The objective regarding the number of persons that have participated in the joint educational activities has already been met within the framework of the program. The program has furthermore established cross-border cooperation in the field of musical education. Within priority area 3, regional functionality and identity, up to the end of December 2011, 107 % ( Euros) of the ERDF budget and 86 % ( Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 22 projects are ongoing and 16 are concluded of which eight projects were main projects. Decision-making situation is satisfactory in this area too and there are relatively quite a few projects that have already been implemented. So far, the program has resulted in a number of studies linked to development of cross-border infrastructure and service. Furthermore, the program has contributed to the establishment of two new cross-community infrastructures/services within the program area. In activities associated with cultural exchange and experience-sharing, a total of 13,605 and 1503 persons respectively have participated until now. Within priority area 4, the Sápmi sub-programme development across borders, up to the end of December 2011, 59 % ( Euros) of the ERDF budget and 86 % ( Euros) of the budget for Norwegian Interreg funds have been decided. In total, 8 projects are ongoing and 10 are concluded of which six projects were main projects. Decision-making situation is relatively satisfactory and the program has already contributed to highlighting and preservation of Sami culture and language. Cross-border cooperation has, among others, resulted in producing pedagogical support educational material, documenting of pitesamiska language that is under risk of disappearance as well as in language camp activities aimed for south Sami children and youth. In addition, a total of 250 persons have so far participated in cultural activities that have contributed to enhancing the visibility of Sami culture. On July 25, 2011 the Commission has decided on changes to the financial plan of the operational program. The changes concern redistribution of the funds in the amount of 2 mln euro from priority area 1 to priority area 2 (1 mln euro) and priority area 3 (1 mln euro). 6

7 2 Inledning Årsrapporten visar hur genomförandet av Interreg IVA Nord programmet framskrider i förhållande till de uppsatta målen och intentionerna för programmet. Rapporten utgör inte bara ett redskap för uppföljning och styrning av programmets genomförande utan bidrar även till att synliggöra vad som har uppnåtts med hjälp av medel från EU, nationella offentliga medfinansiärer och privata insatser samt norska medel. Interreg IVA Nord är ett strukturfondsprogram som syftar till att stödja och främja samarbetet över nationsgränserna mellan norra Finland, Sverige och Norge. Programmets ambition är att bidra till att de gränsöverskridande kontakterna och samarbetet mellan medborgare, företag, myndigheter, organisationer etc. ökar och utvecklas i programområdet. Programområde Interreg IVA Nord Samarbetet bedrivs inom fyra prioriterade områden: 1. Utveckling av näringslivet 2. Forskning, utveckling och utbildning 3. Regional funktionalitet och identitet 4. Delprogrammet Sápmi gränslös utveckling De tre första prioriterade områden avser Norddelen i programmet och tillsammans bidrar de till en kompletterande struktur. Ambitionen i programmet är att ha en tydlig näringslivsinriktning där prioriterat område 1 Utveckling av näringslivet utgör kärnan i Norddelen. De två övriga prioriterade områdena, Forskning, utveckling och utbildning och Regional funktionalitet och identitet ska i allt väsentligt bidra till att stärka näringslivet och öka sammanhållningen i programområdet. Prioriterat område 4 Delprogrammet Sápmi gränslös utveckling innehåller i princip samma tanke som Nord men det samiska språket och kulturen har en särställning inom Sápmi. Programperioden sträcker sig från Totalt omfattar programmet cirka 74 miljoner euro varav 33 miljoner euro är EU-stöd och 8,6 miljoner euro norska statliga interreg medel. Mer information om programmet finns på 7

8 3 Översikt över genomförandet av det operativa programmet Avsnittet innehåller en översikt över det aktuella genomförandeläget av det operativa programmet Interreg IVA Nord samt en beskrivning över vilka effekter programmet har haft för främjandet av lika möjligheter för män och kvinnor. Varje prioriterat område beskrivs separat längre fram i rapporten. 3.1 Genomförande Inkomna ansökningar Programmet har under rapporteringsåret 2011 haft tre stoppdatum för ansökan om EUfinansiering, den 1 mars, den 1 juni och den 1 december. Ansökningar om förstudieprojekt har tagits emot löpande under året. Under 2011 inkom totalt 56 ansökningar till programsekretariaten varav nio ansökningar avsåg förstudiemedel. Ansökningar som lämnades in i december behandlas vid styrkommittémöte i april Till och med sista december 2011 har det inkommit totalt 279 ansökningar till programmet. Tabell 1 Antal inkomna ansökningar per prioriterat område per Prioriterat område Totalt 1. Utveckling av näringslivet 2. Forskning, utveckling och utbildning 3. Regional funktionalitet * och identitet 4. Delprogram Sápmi gränslös utveckling Antal ansökningar totalt * I 2010 års rapport angavs 14 st ansökningar på prioriterat område 3, en av dessa var en tilläggsansökan till ett pågående ärende och skulle inte ha räknats som en egen ansökan, därav justering till 13. Det kan konstateras att antalet ansökningar har hållit sig på en bra nivå, det har kommit in fler ansökningar i jämförelse med föregående år, vilket kan bero på att programmet under 2011 hade tre ansökningstillfällen jämfört med föregående år då det endast var två. Sammanfattningsvis kan det konstateras att det finns ett fortsatt intresse för programmet i regionen. Det syns dock att antalet ansökningar minskat i takt med att tillgängliga medel i de prioriterade områdena 2 och 3 blivit lägre. Aktuellt beslutsläge Styrkommittéerna hade 3 möten under 2011, den 23 mars i Luleå, Sverige, den 23 juni i Bodö, Norge och den 10 november i Levi, Finland. Under 2011 har förvaltande myndighet fattat beslut om stöd till 32 projekt varav fyra förstudieprojekt. I bilaga 1 presenteras de beviljade projekten med en kort beskrivning. Totalt 11 projekt har avslagits, varav fyra avsåg förstudieprojekt. Antalet återkallade ansökningar har minskat i prioriterade områden 2 och 3 men i prioriterat område 1 och 4 har det ökat med tre i respektive prioriterat område. Presentationer i tabeller och texter i årsrapporten utgår ifrån förvaltande myndighets formella beslutsdatum. 8

9 Tabell 2 Antal bifall, avslag samt återkallade ansökningar per Prioriterat område Totalt 1. Utveckling av näringslivet Bifall Avslag Återkallade Forskning, utveckling och utbildning Bifall Avslag Återkallade Regional funktionalitet och identitet Bifall Avslag Återkallade Delprogram Sápmigränslös utveckling Bifall Avslag Återkallade Antal ärenden totalt* 248 Samtliga prioriterade områden totalt Bifall Avslag Återkallade *Antalet bifall, avslag och återtagna ärenden är hämtade ur NYPS-systemet. Totalt har det per inkommit 279 ansökningar och per låg 31 ansökningar under beredning hos sekretariaten. Totalt sett ser genomförandeläget bra ut för programmet. Till och med den 31 december 2011 har det inkommit totalt 279 ansökningar. Av dessa har 119 ansökningar fått bifall, varav 28 har varit förstudier och 91 huvudprojekt. Totalt 75 ansökningar återkallades av sökanden och 54 ansökningar har fått avslag. Vid årsskiftet låg 31 ansökningar för beredning. De vanligaste orsakerna till avslag har varit att projekten har saknat medfinansiering, att det gränsöverskridande mervärdet har varit svagt eller att projekten har haft för svag medverkan från slutanvändarna (exempelvis näringslivet). Avslagsgrunderna har också berott på att projekten inte legat inom programmets strategiska tillväxtområden. En stor del av de avslagna projekten har, efter konstruktiva diskussioner och i dialog med programsekretariat, lämnats in i bearbetade versioner till senare ansökningsomgångar och många av projekten har då kunnat bifallas. 9

10 Multi-/bilateralitet deltagande i projekten I diagrammet nedan framgår hur det multi- och bilaterala deltagandet fördelar sig mellan länderna och prioriterade områden. Diagram 1 Multilateralitet/bilateralitet i projektverksamheten per Antal projekt Totalt Se/Fi/No Se/Fi Sv/no Fi/No Prioriterat område Diagrammet visar att även fortsättningsvis genomförs majoriteten av projekten i programmet som bilaterala projekt mellan Sverige och Finland. Totalt sett har både de multilaterala och de bilaterala projekten mellan Sverige och Finland ökat mest i antal. Ökningen av multilaterala projekt har varit störst inom prioriterat område 3. 10

11 Huvudsökande (Lead Partner) i projektverksamhet I diagrammet nedan redovisas hur antalet huvudsökande fördelar sig mellan länderna och per prioriterat område. Diagram 2 Huvudsökandes landstillhörighet per per prioriterade områden Antal 40 Finsk leadpartner Svensk leadpartner Totalt Prioriterat område Totalt sett har majoriteten av projekten sin lead partner från Sverige och även under år 2011 har antalet svenska huvudsökande varit fler än de finska. Det är endast inom prioriterat område 2 som det finns fler finska huvudsökande. Samtliga huvudsökande är offentliga aktörer förutom inom delprogram Sápmi där en huvudsökande är en ideell förening. Bland huvudsökande finns kommuner och kommunala utvecklingsbolag, stiftelser, regionala offentliga aktörer samt nationella offentliga organisationer. I dagsläget är det ungefär 201 olika aktörer som deltar i genomförandet av programmet vilket är 41 aktörer fler än föregående år. 11

12 Ungdomars delaktighet i genomförandet av programmet Ungdomsperspektivet beaktas i samtliga prioriterade områden för Nord. Unga människor är både framtidens arbetskraft och beslutsfattare och därför är det viktigt att den unga generationen ges möjlighet att aktivt delta. Diagrammet nedan visar antalet unga människor som deltagit i genomförandet av programmet per prioriterat område. Diagram 3 Antal unga människor som deltagit i genomförandet av programmet per prioriterat område per Antalet ungdomar Förväntat resultat Resultat Prio 1 Prio 2 Prio 3 Prio 4 *) Resultatet har hämtats från berörda indikatorer som även redovisas i indikatorsbilaga. Diagrammet visar att hittills har totalt 327 unga människor deltagit i det gränsöverskridande samarbetet. Deltagandet har varit störst inom delprogram Sápmi där målsättningen för ungdomars deltagande redan har uppnåtts. Inom prioriterat område 2 har totalt 103 unga människor genom utbildningssamarbete deltagit i det gränsöverskridande samarbetet. Inom prioriterat område 1 har det ännu inte rapporterats något resultat i frågan. Av projekten som beviljats finansiering under 2011 är det sju projekt som har angett antalet deltagande ungdomar som en av sina indikatorer. Fyra av dessa projekt har beslutats inom prioriterat område 1. 12

13 Strategiska utvecklingsområden I programdokumentet finns utpekat ett antal strategiska utvecklingsområden för prioriterat område 1, Utveckling av näringslivet, och prioriterat område 2, Forskning, utveckling och utbildning (se kapitel 4 och 5). De strategiska utvecklingsområdena för gränsöverskridande näringslivssamarbete är följande: Samarbetet mellan basindustrin och små- och medelstora företag Kreativa näringar och besöksindustrin Informations- och kommunikationsindustrin (IKT) Utveckling av förnybara energiformer samt miljöteknologi Teknik-, produkt- och tjänsteföretagande inom ett hållbart energisystem Testverksamhet Utveckling av tjänstesektorn Diagram nedan visar hur finansieringen fördelar sig på de olika strategiska utvecklingsområdena för prioriterat område 1 och 2 sammantaget. Diagram 4 Beviljade EU- och norska IR medel per per strategiskt utvecklingsområde totalt inom prioriterat område 1 och euro EU Norsk IR Samarbetet mellan basindistrin och små-och medelstora företag Kreativa näringar och besöksindustrin Informations och kommunikationsteknologi Utveckling av förnybara energiformer och miljöteknologi Teknik-, produkt- och tjänsteföretagande inom ett hållbart energisystem Testverksamhet Utveckling av tjänstesektorn Annat Det kan konstateras att genomförandeläget avseende de strategiska utvecklingsområdena även fortsättningsvis ser relativt bra ut. Utvecklingen har varit positiv eller mycket positiv inom samtliga utvecklingsområden förutom inom områdena utveckling av förnybara energiformer och miljöteknologi och utveckling av tjänstesektorn. Diagrammet visar att totalt sett har det beviljats mest finansiering till utveckling av teknik-, produkt- och tjänsteföretagande inom ett hållbart energisystem. I jämförelse med föregående år har finansieringen ökat mest inom området informationsoch kommunikationsteknologi (IKT). 13

14 3.2 Finansiell information Beslutade ERDF och norska IR-medel I tabellerna nedan framgår finansieringsplanen för programmet samt hur stor del av finansieringsplanen som är tagen i anspråk i form av beviljade medel till slutliga stödmottagare. Det framgår även hur mycket som återstår med hänsyn tagen till återföringar från avslutade projekt. Den 25 juli 2011 beviljade Kommissionen en ändring av det operativa programmets finansieringsplan. Övervakningskommitténs beslutade den 8 december 2010 att begära en omfördelning av medel mellan prioriterade områden inom programmet. Ändringen avser en omfördelning av medel från prioriterat område 1 med 2 miljoner euro som fördelas vardera 1 miljon till prioriterat område 2 och 3. På grund av denna ändring är budgettabeller i denna årsrapport justerade i enlighet med det ändrade beslutet gällande operativa programmets finansieringsplan. Tabell 3 Beviljade och återförda ERDF-medel per prioriterat område per Budget euro Beviljat euro Beviljat % Återfört euro Återstår att besluta av budget euro Återstår att besluta av budget % ERDF 1. Utveckling av näringslivet % % 2. Forskning, utveckling och utbildning % % 3. Regional funktionalitet och identitet % % 4. Delprogram Sápmi % % 5. Tekniskt stöd % % Summa EURO % % I programmet har det till och med sista december 2011 beslutats totalt euro (90 %) av ERDF-budgeten (i summan ingår även stöd till TA). Snabbast har beslutstakten varit inom prioriterade områden 2 Forskning, utveckling och utbildning och 3 Regional funktionalitet och identitet. I enlighet med bilaga 2 har det till och med sista december 2011 beviljats nationell offentlig och privat medfinansiering med totalt euro respektive euro. Lägst har beslutstakten varit inom prioriterat område 4 där 59 % av ERDF-medlen hittills är beslutade. Antalet ansökningar till prioriterat område 4 har dock ökat i jämförelse med föregående år (14 ansökningar inkom 2011 att jämföra med nio stycken under 2010). Återföringar av medel uppgår till högst belopp i prioriterat område 3 Regional funktionalitet och identitet. Till största del beror återföringen på ett enskilt projekt 14

15 ( euro) som upphävts på sökandes begäran på grund av att det inte kunde genomföras enligt plan. Även i prioriterat område 4 Delprogram Sápmi beror den största delen av återföringen på ett enskilt projekt ( euro) som upphävts. Av norska IR-medel har det till och med sista december 2011 beslutats totalt euro (80 %). På norsk sida har det beviljats mest finansiering inom de prioriterade områdena 3 och 4 (86 % respektive 87 % av budgeten är beslutad). När det gäller norsk nationell offentlig och privat medfinansiering så har det totalt beslutats euro respektive euro (se bilaga 2). Tabell 4 Beviljade och återförda norska IR-medel per prioriterat område per Återstår att besluta av budget euro Återstår att besluta av budget % Norska IRmedel Budget euro Beviljat euro Beviljat % Återfört euro 1. Utveckling av näringslivet % % 2. Forskning, utveckling och utbildning % % 3. Regional funktionalitet och identitet % % 4. Delprogram Sápmi % % Summa EURO % % I jämförelse med beslutade ERDF-medel ser det i stort likadant ut som föregående år. Inom prioriterat område 1 Utveckling av näringslivet har det beslutats relativt sett lika mycket norska IR-medel som ERDF-medel. Inom Sápmi delprogram har det beslutats förhållandevis mer norska IR-medel än ERDF-medel och inom prioriterade områden 2 och 3 relativt sett mindre. Förklaringen till detta är att antalet projekt med norsk part i förhållande till totalt antal beslutade projekt inom respektive prioriterat område är högst inom prioriterade områden 1 och 4. Generellt kan det sägas att programmet ligger väl till när det gäller beslutade ERDFmedel och norska IR-medel med en beslutsnivå på 90 % respektive 80 % när ¾ av programperiodens tid har genomförts. Inbetalningar från kommissionen Kommissionen har enligt artikel 82 i Rådets förordning (EG) nr 1083/2006, betalat ett förhandsbelopp till Länsstyrelsen i Norrbottens län. Förhandsbeloppet har betalts ut i tre omgångar under åren med totalt ,45 euro. Attesterande myndighet har hittills under programperioden skickat in 10 utgiftsdeklarationer med tillhörande ansökningar om utbetalning till kommissionen varav de fyra senaste under år Utgiftsdeklarationer och ansökan om utbetalning har lämnats via SFC i mars, juni, september och december Totalt har 15

16 myndigheten erhållit inbetalningar från kommissionen med en summa som uppgår till ,13 euro motsvarande förhandsfinansieringen plus ansökan om utbetalning nummer ett till och med nio. En specificering av kommissionens inbetalningar presenteras i tabell 5. (Inbetalning motsvarande den tionde ansökan om utbetalning som skickades in i december 2011 erhölls i två omgångar under januari/februari 2012 och rapporteras följaktligen i nästa årsrapport.) Tabell 5 Inbetalningar från kommissionen per Inbetalningar från kommissionen EURO 2007 December Förhandsfinansiering , Maj Förhandsfinansiering , April Förhandsfinansiering ,15 Summa förhandsfinansiering , Nov Inbet UD , dec Inbet UD , maj Inbet UD , juli Inbet UD , okt Inbet UD , jan Inbet UD , mars Inbet UD , juli Inbet UD , okt Inbet UD ,62 Summa mellanliggande betalningar: ,68 Summa inbetalningar totalt: ,13 Utbetalning av medel från europeiska regionala utvecklingsfonden Sett till antalet behandlade ansökningar om utbetalning så ökade takten återigen jämfört med föregående år. För 2011 var ökningen ca 37% jämfört med 2010, förvaltande myndighet behandlade 147 ansökningar om utbetalning under rapporteringsåret jämfört med 107 st under Förvaltande myndighet fattade beslut om att utbetala totalt euro under år 2011 vilket innebär att det hittills har beslutats om utbetalningar motsvarande totalt euro under programperioden. Under rapporteringsåret 2011 har utbetalningstakten ökat med drygt 50 % jämfört med år 2010 vid en jämförelse av årligt utbetalat belopp. De av attesterande myndigheten verkställda utbetalningarna uppgick under år 2011 till euro. Efter avräkning för återkravsinbetalningar och reglerade förskott uppgår det till stödmottagare totalt utbetalade beloppet till euro per den 31 december Utbetalningarna fördelar sig på de prioriterade områdena enligt följande (per den 31 december 2011); till prioriterat område 1 har utbetalats euro (ca 32 % av beviljat stöd, jämför 2010 då det var utbetalt motsvarande 28 % av då beviljat stöd), till prioriterat område 2 har utbetalats euro (ca 32 % av beviljat stöd, jämför 2010 då det var utbetalt motsvarande 16 % av då beviljat stöd), till prioriterat område 3 har utbetalats euro (ca 35 % av beviljat stöd, jämför 2010 då det var utbetalt motsvarande 47 % av då beviljat stöd), 16

17 till prioriterat område 4 har utbetalats euro (ca 50 % av beviljat stöd, jämför 2010 då det var utbetalt motsvarande 28% av beviljat stöd), till prioriterat område 5 har utbetalats euro (ca 55 % av beviljat stöd, jämför 2010 då det också var utbetalt motsvarande 55% av beviljat stöd). De sista utbetalningarna som förvaltande myndighet hade beslutat om under 2011 verkställs av attesterande myndighet under år I tabell 6 nedan visas programmets genomförandegrad som utbetalningar av finansiering från eu och medlemsstaterna jämfört med finansieringsplanen för programmet specificerat på de olika prioriterade områdena (i enlighet med tabell i bilaga I i förordning nr (EG) 832/2010 (om ändring av förordning nr (EG) 1828/2006). Genomförandegraden är baserad på verkställda utbetalningar per den 31 december December månads siffror ingår som en del i utgiftsdeklaration nummer 11 till kommissionen (för perioden december 2011 mars 2012). Tabell 6 Finansiell information genomförandegrad Alla belopp anges i EURO Summa finansiering av det operativa programmet (från EU och medlemsstaterna) Beräkningsgrund för EU-bidrag = offentlig kostnad Summa attesterade bidragsberättigade utgifter som betalats av stödmottagarna Motsvarande offentligt stöd Genomförandegrad (%) a b c d e= d/a eftersom offentlig kostnad Prioriterat område 1 ERUF ,71% Prioriterat område 2 ERUF ,71% Prioriterat område 3 ERUF ,46% Prioriterat område 4 ERUF ,64% Prioriterat område 5 ERUF ,44% Slutsumma ,27% Uppgifter om uppdelningen av användningen av stödet från fonderna I bilaga 3 redovisas en kumulativ uppdelning i kategorier av gemenskapens stöd. Koder för prioriterade områden, finansieringsform, typ av område, näringsgren och region är i enlighet med tabellerna i bilaga II förordning nr (EG) 1828/2006. Stöd som återbetalats eller använts på nytt Enligt artikel 98 i förordning (EG) nr 1083/2006 ska medlemsstaten göra de finansiella korrigeringar som krävs i samband med att enskilda eller systembetingade oegentligheter konstaterats i insatser eller operativa program. Enligt artikel 57 i förordning (EG) nr 1083/2006 ska medlemsstaten eller förvaltningsmyndigheten säkerställa insatsernas varaktighet och återkräva felaktigt utbetalade belopp. Förvaltande myndighet har beslutat om ett återkrav av felaktigt utbetalt belopp under år Återkravet gällde ett ärende där det vid revisionsmyndighetens kontroll 17

18 upptäcktes att bokförda stödberättigande kostnader vid tillfället för kontrollen var något lägre än vid redovisningen till nationell kontrollant. Återkravet är reglerat under året. 3.3 Utvecklingen i förhållande till övergripande mål och uppnått resultat I analysen beskrivs övergripande hur programmet utvecklas i förhållande till Nords och Sápmis uppsatta mål och programmets intentioner. Analysen görs utifrån ett antal utvalda indikatorer som mäter programmets långsiktiga effekter. De övriga indikatorerna presenteras antingen under varje prioriterat område eller i bilaga 4. Nord Nords övergripande mål är att förstärka programområdets konkurrenskraft och sammanhållning. Programmets ambition är att vara näringslivsinriktat och bidra till att nya och/eller befintliga företag klarar att växa i konkurrens med andra företag, inom regionen och i andra delar av världen. Programmet vill även medverka till att det skapas gränsöverskridande kontakter och nätverk som långsiktigt bidrar till förstärkt regional sammanhållning. Ökad konkurrenskraft starkare näringsliv Tanken är att de små- och medelstora företagen genom sitt deltagande i programmet kan öka omsättningen i sina företag. En annan förväntad effekt är att det uppstår nya företag, produkter, tjänster samt nya arbetstillfällen i programområdet. En av programmets strategier är att erbjuda regionens små- och medelstora företag spetskompetens inom affärs-, tjänste- och produktutveckling. De kompetensstödjande insatserna utgör således en central del av programmets möjligheter att förstärka programområdets konkurrenskraft. Indikator Definition Mått (mål) Resultat Måluppfyllelse Nya arbetstillfällen i Antal totalt (110) 0 0 % företaget/organisationen som skapats som en direkt följd av antal män (60) projektets verksamhet, som antal kvinnor (50) finns kvar direkt efter det att Interreg IVA Nord- stödet har upphört och som inte skulle ha funnits utan projektet. Nya arbetstillfällen Kompetensutveckling Näringslivsinriktade kompetensutvecklande insatser Antal personer som tagit del av insatser (500) Kvinnor (200) Män (300) Nyföretagande Uppkomst av nya företag Antal nya företag (9) ägda av kvinnor (3) ägda av män (5) blandat ägande (1) Produkter Metoder Produkter som uppstår som resultat av företagens innovationsverksamhet Metoder som uppstår som resultat av företagens innovationsverksamhet 28 5,6 % 3 1,5 % 25 8,3 % 0 0 % Antal nya produkter (20) 0 0 % Antal nya produktionsmetoder (10) 0 0 % 18

19 Tjänster Omsättning Tjänster som uppstår som resultat av företagens innovationsverksamhet Ökad omsättning i medverkande företag Antal nya tjänster (10) 0 0% Antal företag som ökat sin omsättning (35) 0 0% ägda av kvinnor (10) ägda av män (20) blandat ägande (5) *)När det gäller indikatorn för nya arbetstillfällen presenteras här det totala antalet nya arbetstillfällen som har uppstått som ett resultat av programgenomförandet. Hur många arbetstillfällen som har skapats per prioriterat område redovisas i indikatorsbilaga. Beskrivning och analys Det har än inte uppnåtts några resultat i programmet när det gäller bland annat uppkomsten av nya arbetstillfällen, företag och/eller produkter. Däremot har totalt 28 näringslivsrepresentanter tagit del av kompetensstödjande insatser inom området förnybar energi. Deltagarna har ökat sina kunskaper om vad som är på gång i de olika länderna inom energiområdet. Ökade kunskaper tillsammans med nya kontakter ger deltagarna nya utvecklingsmöjligheter. Ökad konkurrenskraft starkare forsknings- och utbildningsmiljöer Deltagande i aktiviteter inom europeisk forsknings- och utbildningsmiljö pekas i programmet ut som en central del i skapandet av starka gränsöverskridande forskningsmiljöer. Programmet stödjer förberedande av ansökan till EU:s forskningsprogram om aktiviteten är en del av ett större Interreg IVA Nord finansierat forskningsprojekt. Genom deltagande i europeiska forskningsprogram skapas bättre ekonomiska förutsättningar för ett långsiktigt samarbete mellan regionens forskningsinstitutioner. I programmet följs detta genom indikatorn antal beviljade ansökningar. Utveckling av gemensamma utbildningsprogram kan långsiktigt bidra till ökad internationalisering, spetskompetens och säkrare arbetskraftsförsörjning i regionen. Ambitionen i programmet är att det skapas gemensamma utbildningsprogram/-moduler som även finns kvar direkt efter att stödet från programmet har upphört. Indikator Definition Mått (mål) Resultat Antal beviljade ansökningar till FP 7, CIP, CRAFT Deltagande inom europeisk forskningsoch utbildningsmiljö Forskningssamarbete Programfinansierade forskningsinsatser inom tillämpad forskning Utbildningssamarbete Gemensamma utbildningsprogram som skapats som en direkt följd av projektets verksamhet, som finns kvar direkt efter det att Interreg IVA Nord-stödet har upphört och som inte skulle ha funnits utan projektet. Måluppfyllelse Antal ansökningar (6) 0 0% - FP 7 (2) - CIP (2) - CRAFT (2) Antal projekt (20) 2 10% Antal gränsregionala utbildningsprogram (5) 1 20 % 19

20 Utbildning Antal personer som deltar i gemensamma utbildningsinsatser Antal personer som deltagit (100) Antal kvinnor (40) Antal män (60) % 320 % 90 % Beskrivning och analys: Det är fortfarande relativt få projekt som formellt har avslutats inom prioriterat område 2, forskning, utveckling och utbildning. Till och med sista december 2011 har det avslutats två projekt som har arbetat med utveckling av gränsöverskridande forskningsoch delvis även utbildningsmiljöer. Ett av projekten har sökt finansiering från FP7 men inte fått den beviljad. När det gäller antalet personer som deltagit i gemensamma utbildningsinsatser så har målet för hela programperioden redan uppnåtts i programmet. Med tanke på att resultatet kommer från ett avslutat projekt kan det konstateras att målsättningen avseende antalet personer som deltar i gemensamma utbildningsinsatser har lagts på en relativt låg nivå i programmet. Inom utbildningssamarbete har det uppnåtts ett nytt gränsöverskridande samarbete mellan utbildningsinstitutioner som erbjuder musikundervisning på högskole-/universitetsnivå i programområdet. I programmet har virtuell musikundervisning berörts både utifrån forsknings- och utbildningsperspektiv. Med tanke på de långa avstånden som finns i programområdet, speciellt mellan universitetsorter och glesbygdsområden, så är utveckling av nya möjligheter och metoder kring distansöverbyggande teknik viktigt för hela regionen. Människor kan bo kvar i glesbygd och ändå ha samma möjlighet till kompetensutveckling. Programmet har även bidragit till att 182 personer dels har fått ta del av högklassig virtuell musikundervisning och dels har fått ökade kunskaper om virtuell musikundervisning och om möjligheterna inom området både nationellt och internationellt. Regional sammanhållning fler gränsöverskridande förbindelser En av programmets viktigaste uppgifter är att medverka till att förbindelserna och kontakterna över landsgränser ökar i programområdet. Ett gränsöverskridande samarbete är långsiktigt beroende av olika former av stödjande strukturer såsom fungerande transportsystem som innehåller såväl infrastruktur- som trafiklösningar för person- och godstrafik samt för information som förstärker regionens konkurrenskraft och attraktivitet. Nya infrastrukturlösningar underlättar informationsöverföringen samt rörligheten för personer och varor i programområdet. Indikator Definition Mått (mål) Resultat Måluppfyllelse Utredningar/studier som Antal 2 40 % ligger till grund för studier/utredningar (5) utveckling av gränsöverskridande infrastruktur Infrastruktur och kommunikationer Infrastruktur och kommunikationer Infrastruktur och kommunikationer Nya infrastrukturlösningar som förbättrar regionens funktionalitet Gränsöverskridande infrastruktur för persontrafik som finns kvar direkt efter att stödet från programmet har upphört Antal nya lösningar (2) Antal gränsöverskridande förbindelser för persontrafik (2)

21 Informationsspridning Nya informationskanaler som finns kvar direkt efter det att Interreg IV Nordstödet har upphört och som inte skulle ha funnits utan projektet. Antal informationskanaler (2) (media) 0 Beskrivning och analys: Det har än inte skapats några konkreta infrastrukturlösningar i programmet. Däremot har programmet resulterat i två utredningar som sedan har legat som grund för fortsatt utveckling av gränsöverskridande infrastruktur kopplat till transporter av brännbart avfall. Utvecklingsarbetet fortsätter inom ramen av ett interregfinansierat fortsättningsprojekt. Till och med den 31 december 2011 har det i programmet beviljats finansiering till åtta projekt som berör utveckling av gränsöverskridande infrastruktur. De pågående projekten förväntas bland annat att resultera i utredningar kopplat till järnvägstransporter och i en konkret infrastrukturlösning för person- och godstrafik. När det gäller utveckling av nya informationskanaler kan det konstateras att det i dagsläget inte finns några beviljade projekt som arbetar med frågan. Regional sammanhållning gränsöverskridande offentlig service och infrastruktur Myndighets- och gränskommunalt samarbete är ytterligare ett prioriterat samarbetsområde i programmet. Intresset och förutsättningarna för gränsregionalt samarbete är av naturliga skäl störst i gränsområdena. Utvecklingen av olika former av myndighetssamarbete och gränskommunalt samarbete kopplat till miljö samt offentligt serviceutbud och infrastruktur kan långsiktigt bidra till att människor i regionen även i framtiden kan leva i en välmående region. Indikator Definition Mått (mål) Resultat Måluppfyllelse Myndighetssamarbete Förvaltnings- och/eller Antal 0 0 samarbetsplan för gränsöverskridande myndighetssamarbete gränsöverskridande gemensamma förvaltnings- och/eller samarbetsplan (2) Myndighetssamarbete Gränsöverskridande Antal samarbetsnätverk 0 0 Gränskommunalt samarbete Gränskommunalt samarbete Gränskommunalt samarbete myndighetssamarbete Utredningar/studier som ligger till grund för utveckling av gränskommunalt service och/eller infrastruktur Gränsöverskridande service och/eller infrastruktur Invånare som har nytta av det gemensamma gränskommunala serviceoch/eller infrastruktursamarbetet (2) Antal studier/utredningar (3) Antal gemensamma gränsöverskridande service/infrastruktur (2) Antal personer som berörs av gränskommunal service och/eller infrastruktur (5 000) % % % 21

22 Beskrivning och analys: I programmet har det nu skapats två gemensamma infrastrukturer vilket innebär att målet för gemensam gränskommunal service/infrastruktur nu har uppnåtts i programmet. I Tornedalen har det byggts en gemensam infrastruktur för vattenförsörjning och avloppshantering i finska Karesuando. I centrumområdet mellan Haparanda och Torneå har det byggts ett översvämningsskydd som kommer att fungera som skydd mot översvämningar vid höga vårflöden och vid isproppar i Torneälvens mynning samt som ett gångstråk mellan städerna. Översvämningsskyddet har även varit en förutsättning för fortsatt utveckling av det gemensamma centrumområdet för Haparanda och Torneå städer. Tillsammans berör dessa två gränskommunala infrastrukturer totalt personer vilket även det resultatmässigt överskrider det förväntade målet för antalet personer som berörs av gränskommunal service/infrastruktur. När det gäller antalet utredningar som ligger till grund för utveckling av gränskommunalt service och/eller infrastruktur så har programmet redan resulterat i 10 utredningar. Utredningarna har på olika sätt belyst utmaningarna och behoven dels kring gruvetableringarna i Pajala och Kolari och dels kring fördjupning av vårdsamverkan mellan kommunerna i finska och svenska Tornedalen. Programmet nominerade projektet Gränslös vård till RegioStars 2012 i kategorin Inclusive growth men projektet blev dock utslaget i hård konkurrens. Programmet har redan medverkat till att viktiga investeringar i gemensam gränskommunal infrastruktur har kunnat genomföras i Tornedalen. För kommuner där samarbetet inte än har uppnått den konkreta nivån har programmet bidragit till att gränskommunerna tillsammans har kunnat utreda möjligheterna och hindren för samarbetet. Regional sammanhållning fler gränsöverskridande kontakter Programmet uppfyller en viktig funktion i skapandet av nya arenor och mötesplatser för ökat kultur- och erfarenhetsutbyte samt kunskapsöverföring i programområdet. De programfinansierade projekten ger utöver projektdeltagare möjlighet för invånare och representanter för olika privata och offentliga organisationer att delta i de gränsöverskridande aktiviteterna. När det gäller indikatorn för erfarenhetsutbyte och kunskapshöjning presenteras nedan det totala antalet personer som deltagit i de programfinansierade aktiviteterna. Hur många som deltagit per prioriterat område redovisas i indikatorsbilaga. Indikator Definition Mått (mål) Resultat Erfarenhetsutbyte och Gränsöverskridande Antal personer som deltagit kunskapshöjning erfarenhetsutbyte och i aktiviteter (3800) kunskapshöjning Kvinnor (1 820) 503 Kultursamarbete Synliggörande och bevarande av områdets kultur Män (1 980) Antal personer som deltagit i kulturella aktiviteter (2 000) Måluppfyllelse 39,5% 27,6% 50,5% 680% Kvinnor (1 000) Män (1 000) % 615% 22