***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet 2016/0023(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om kvicksilver och om upphävande av förordning (EG) nr 1102/2008 (COM(2016)0039 C80021/ /0023(COD)) Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet Föredragande: Stefan Eck PR\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) till ett förslag till akt När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande: Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten. De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser. När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande: Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning. Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte. PE v /2 PR\ doc

3 INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...54 PR\ doc 3/3 PE v01-00

4 PE v /4 PR\ doc

5 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om kvicksilver och om upphävande av förordning (EG) nr 1102/2008 (COM(2016)0039 C80021/ /0023(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2016)0039), med beaktande av artiklarna 294.2, och 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C80021/2016), med beaktande av yttrandet från utskottet för rättsliga frågor över den föreslagna rättsliga grunden, med beaktande av artikel i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén av den 25 maj , med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den... 2, med beaktande av artiklarna 59 och 39 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandet från utskottet för internationell handel (A80000/2016). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. 1 2 Ännu ej offentliggjort i EUT. Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/5 PE v01-00

6 1 Beaktandeled 1 med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna och artikel 207, med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1, 2 Skäl 1 (1) Kvicksilver är ett mycket giftigt ämne och utgör ett globalt och omfattande hot mot människors hälsa, inklusive i form av metylkvicksilver i fisk och skaldjur, ekosystem samt i vilda djur och växter. Kvicksilverföroreningarna är gränsöverskridande mellan 40 % och 80 % av den totala depositionen av kvicksilver i unionen har sitt ursprung utanför unionen och därför krävs åtgärder på lokal, regional, nationell och internationell nivå. (1) Kvicksilver är ett mycket giftigt ämne och utgör ett globalt och omfattande hot mot människors hälsa, inklusive i form av metylkvicksilver i fisk och skaldjur, ekosystem samt i vilda djur och växter. Exponering för höga nivåer av kvicksilver kan skada hjärnan, hjärtat, njurarna, lungorna och immunsystemet hos människor i alla åldrar. Höga halter av metylkvicksilver i blodomloppet hos ofödda barn och småbarn kan hämma nervsystemets utveckling och göra barn mindre kapabla att tänka och lära sig och kan potentiellt sänka deras IQ. FN:s miljöprogram (Unep) och Världshälsoorganisationen (WHO) räknar kvicksilver bland de tio kemikalier som utgör en särskild fara för folkhälsan. Därför bör åtgärder och villkor för användning av kvicksilver införas. PE v /6 PR\ doc

7 Se Förenta staternas miljövårdsmyndighet 2014 och 3 Skäl 1a (nytt) (1a) Kvicksilverföroreningarna är gränsöverskridande mellan 40 % och 80 % av den totala depositionen av kvicksilver i unionen har sitt ursprung utanför unionen och 70 % av de kvicksilverförorenade områdena är koncentrerade till industriregioner i Europa och Nordamerika, och därför krävs åtgärder på lokal, regional, nationell och internationell nivå. 4 Skäl 2 (2) De flesta kvicksilverutsläpp och tillhörande exponeringsrisker härrör från antropogen verksamhet, bland annat primär kvicksilverbrytning och bearbetning, användning av kvicksilver i produkter, industriprocesser och icke-industriell och småskalig guldutvinning samt från i synnerhet kolförbränning och hantering av kvicksilverhaltigt avfall. (2) De flesta kvicksilverutsläpp och tillhörande exponeringsrisker härrör från antropogen verksamhet, bland annat primär kvicksilverbrytning och bearbetning, användning av kvicksilver i produkter, industriprocesser och icke-industriell och småskalig guldutvinning, förorenade områden samt från i synnerhet kolförbränning och hantering av kvicksilverhaltigt avfall. PR\ doc 7/7 PE v01-00

8 5 Skäl 3a (nytt) (3a) Det europeiska registret över utsläpp och överföringar av föroreningar som upprättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 166/2006 1a syftar till att tillhandahålla behöriga myndigheter, beslutsfattare, forskare och allmänheten en sammanhängande och EU-omfattande databas över industriella utsläpp och överföringar, som även omfattar kvicksilver. Användare får tillgång till information om utsläpp och överföringar från industrienheter i deras närområde eller land, som kan jämföras med andra enheter i hela EU. Sådan tillgång till uppgifter har potential att garantera att medborgarna deltar på ett reellt sätt i miljöfrågor. Det europeiska registret över utsläpp och överföringar av föroreningar bidrar till ökad öppenhet, och detta redan befintliga verktyg för spårning av föroreningar bör utvidgas till flöden av kvicksilveravfall i syfte att minimera risken för bedrägeri och för att förbättra kontrollen över överföring av kvicksilver till avfall. 1a Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 166/2006 av den 18 januari 2006 om upprättande av ett europeiskt register över utsläpp och överföringar av föroreningar och om ändring av rådets direktiv 91/689/EEG och 96/61/EG (EUT L 33, , s. 1). Användningen av det europeiska registret över utsläpp och överföringar av föroreningar PE v /8 PR\ doc

9 kommer att minska risken för bedrägeri och kommer att bidra till den övergripande bild som vi förväntar oss att erhålla genom vår begäran om en EU-omfattande förteckning. 6 Skäl 5 (5) Betydande framsteg har gjorts i unionen under de senaste tio åren när det gäller hanteringen av kvicksilver efter antagandet av strategin och av ett antal olika åtgärder avseende utsläpp och användning av kvicksilver, tillgång och efterfrågan på kvicksilver samt hantering av överskott och lager av kvicksilver. (5) Betydande framsteg har gjorts i unionen under de senaste tio åren när det gäller hanteringen av kvicksilver efter antagandet av strategin och av ett antal olika åtgärder avseende utsläpp och användning av kvicksilver, tillgång och efterfrågan på kvicksilver samt hantering av överskott och lager av kvicksilver. Trots det krävs ytterligare åtgärder eftersom efterfrågan på marknaden på kvicksilver för närvarande uppskattas till ton/år och till och med efter den planerade utfasningen av användningen av kvicksilver i kloralkaliindustrin fram till 2017 uppskattas den planerade efterfrågan på kvicksilver under till ton/år. Se arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar, konsekvensbedömning som bifogas detta förslag 2016 final s. 26/ Skäl 6a (nytt) (6a) För att spegla den aktuella vetenskapliga förståelsen av risker med metylkvicksilver bör kommissionen utvärdera de aktuella hälsobaserade intagen, och fastställa nya PR\ doc 9/9 PE v01-00

10 hälsoriktmärken avseende kvicksilver, vid genomförandet av översynen av denna förordning. 8 Skäl 8 (8) En snabb ratificering av konventionen av unionen och dess medlemsstater kommer att uppmuntra viktiga globala användare och utsläppare av kvicksilver, som har undertecknat konventionen, att ratificera och genomföra den. (8) En snabb ratificering av konventionen av unionen och dess medlemsstater kommer att uppmuntra viktiga globala användare och utsläppare av kvicksilver, som har undertecknat konventionen, att ratificera och genomföra den. Ytterligare åtgärder från EU:s sida, som går bortom kraven i konventionen, skulle leda vägen, så som var fallet med förordning (EG) nr 1102/2008 för kvicksilverfria produkter och processer. 9 Skäl 9 (9) Eftersom unionslagstiftningen redan innehåller många av konventionens skyldigheter bör denna förordning endast innehålla bestämmelser som kompletterar unionens regelverk och som behövs för att säkerställa att det fullständigt överensstämmer med konventionen, och följaktligen för att unionen och dess medlemsstater ska kunna ratificera och genomföra den. (9) Eftersom unionslagstiftningen redan innehåller många av konventionens skyldigheter bör denna förordning innehålla bestämmelser som kompletterar unionens regelverk och som behövs för att säkerställa att det fullständigt överensstämmer med konventionen, och följaktligen för att unionen och dess medlemsstater ska kunna ratificera och genomföra den. PE v /10 PR\ doc

11 10 Skäl 9a (nytt) (9a) Medlemsstaterna anses vara de utvecklade länderna inom ramen för Minamatakonventionen, och EU är inte enbart långt framskridet i sin lagstiftning, utan besitter även alternativ och tillgänglig teknik. Därför bör EU anta så många som möjligt av de alternativ och de åtgärder som föreslås i och tillhandahålls genom Minamatakonventionen i syfte att staka ut en ambitiös riktning för alla andra parter i Minamatakonventionen. 11 Skäl 10 (10) Det exportförbud för kvicksilver som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1102/ bör kompletteras med restriktioner för import av kvicksilver beroende på kvicksilvrets källa, avsedda användning och ursprungsort. De nationella myndigheter som utsetts i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/ bör utföra de administrativa uppgifter som är kopplade till genomförandet av sådana restriktioner. 39 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1102/2008 av den 22 (10) Det exportförbud för kvicksilver som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1102/ bör genomföras tillsammans med ett fullständigt förbud mot import. De nationella myndigheter som utsetts i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/ bör utföra de administrativa uppgifter som är kopplade till genomförandet av sådana åtgärder. 39 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1102/2008 av den 22 PR\ doc 11/11 PE v01-00

12 oktober 2008 om exportförbud för metalliskt kvicksilver och vissa kvicksilverföreningar och kvicksilverblandningar och säker förvaring av metalliskt kvicksilver (EUT L 304, , s. 75). 40 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 649/2012 av den 4 juli 2012 om export och import av farliga kemikalier (EUT L 201, , s. 60). oktober 2008 om exportförbud för metalliskt kvicksilver och vissa kvicksilverföreningar och kvicksilverblandningar och säker förvaring av metalliskt kvicksilver (EUT L 304, , s. 75). 40 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 649/2012 av den 4 juli 2012 om export och import av farliga kemikalier (EUT L 201, , s. 60). 12 Skäl 11 (11) Export, import och tillverkning av en rad produkter med kvicksilver tillsatt står för en stor del av användningen av kvicksilver och kvicksilverföreningar inom unionen och globalt, och bör förbjudas. (11) Export, import och tillverkning av produkter med kvicksilver tillsatt bör fasas ut och det slutliga målet på kort sikt bör vara att alla produkter som innehåller avsiktligt tillsatt kvicksilver bör förbjudas. 13 Skäl 12 (12) Denna förordning bör därför ha två rättsliga grunder, nämligen artiklarna och 207 i EUF-fördraget, eftersom den både syftar till att skydda miljön och människors hälsa och till att säkerställa enhetlighet när det gäller handelsaspekterna genom förbud och restriktioner vad avser import och export av kvicksilver, kvicksilverföreningar och (12) Denna förordning bör ha artikel i EUF-fördraget som rättslig grund, eftersom den både syftar till att skydda miljön och människors hälsa. PE v /12 PR\ doc

13 produkter med kvicksilver tillsatt. Den rättsliga grunden bör spegla lagstiftningens och Minamatakonventionens främsta mål, vilket är att skydda människors hälsa och miljön och inte inkluderar handelsfrågor som ett primärt mål. 14 Skäl 13 (13) Denna förordning ska tillämpas utan att det påverkar de bestämmelser i unionens regelverk som fastställer strängare krav för sådana produkter, inbegripet avseende högsta kvicksilverinnehåll. (13) Denna förordning bör tillämpas på export, import och tillverkning av produkter som innehåller kvicksilver utan att det påverkar de bestämmelser i unionens regelverk som fastställer strängare krav för sådana produkter, inbegripet avseende högsta kvicksilverinnehåll, i syfte att undvika dubbla standarder för de produkter som finns tillgängliga i EU i förhållande till de produkter som tillverkas för export. Det går emot Minamatakonventionens anda att exportera produkter till tredjeländer som inte är tillåtna på den inre marknaden av hälso- och miljömässiga skäl. Dessutom saknar många tredjeländer fortfarande lagstiftning och kapacitet som gör att de kan rena det farliga avfall som dessa produkter genererar. 15 Skäl 14 (14) I avsaknad av relevanta tillgängliga (14) Produktionen av alkoholat som PR\ doc 13/13 PE v01-00

14 kvicksilverfria produktionsprocesser bör villkor fastställas för produktion av natrium- eller kaliummetylat eller -etylat som inbegriper användning av kvicksilver. inbegriper att kvicksilver används som elektrolyt bör fasas ut. I avsaknad av relevanta tillgängliga kvicksilverfria produktionsprocesser för kaliummetylat eller -etylat bör tidsfristen förlängas för utfasningen av dessa. Det finns tillgängliga kvicksilverfria processer för produktion av natriummetylat och -etylat som används av samma företag som producerar dessa alkoholat med hjälp av kvicksilver. 16 Skäl 15 (15) Tillverkning och utsläppande på marknaden av nya produkter med kvicksilver tillsatt och upprättande av nya kvicksilverbaserade tillverkningsprocesser skulle öka användningen av kvicksilver och kvicksilverföreningar samt kvicksilverutsläppen inom unionen. Sådan ny verksamhet bör därför förbjudas, såvida inte en bedömning visar att sådan användning skulle innebära betydande miljö- och hälsofördelar och att det inte finns några tekniskt och ekonomiskt gångbara kvicksilverfria alternativ tillgängliga som ger motsvarande fördelar. (15) Tillverkning och utsläppande på marknaden av nya produkter med kvicksilver tillsatt och upprättande av nya kvicksilverbaserade tillverkningsprocesser skulle öka användningen av kvicksilver och kvicksilverföreningar samt kvicksilverutsläppen inom unionen. Sådan ny verksamhet bör därför förbjudas, såvida inte en bedömning visar att sådan användning skulle innebära betydande hälsofördelar och att det inte finns några tekniskt gångbara kvicksilverfria alternativ tillgängliga som ger motsvarande fördelar. Det är svårt att föreställa sig vilka miljöfördelar ett sådant giftigt ämne skulle kunna ge som skulle utgöra en motvikt till de skador på miljön det skapar. Denna undantagsbestämmelse bör endast tillåtas för hälsofördelar med nya produkter eller processer. PE v /14 PR\ doc

15 17 Skäl 16 (16) Användningen av kvicksilver och kvicksilverföreningar inom icke-industriell och småskalig guldutvinning står för en betydande del av användningen och utsläppen av kvicksilver globalt och bör därför regleras. (16) Användningen av kvicksilver och kvicksilverföreningar inom icke-industriell och småskalig guldutvinning står för en betydande del av användningen och utsläppen av kvicksilver globalt och får förödande effekter för både lokalsamhällen och globalt och bör därför förbjudas i EU och regleras på internationell nivå. Det uppskattas att småskalig guldutvinning praktiseras i 77 länder och att cirka 20 miljoner människor världen över är direkt involverade, och att ytterligare miljoner människor är indirekt beroende av utvinningen. Globalt sett producerar småskaliga utvinningsföretag mellan 20 % och 30 % av allt guld som utvinns cirka ton guld per år. Därför bör EU, inom ramen för Minamatakonventionen, uppmuntra alla övriga parter i konventionen att, genom precis och strikt rapportering om export och import, noga övervaka handeln med det överskottskvicksilver som är avsett för användning inom icke-industriell och småskalig guldutvinning samt spåra överföring av kvicksilver till avfall. Se 18 Skäl 16a (nytt) PR\ doc 15/15 PE v01-00

16 (16a) I försöken att utveckla lösningar på kvicksilveranvändningen inom ickeindustriell och småskalig guldutvinning bör politiken inom EU och i medlemsstaterna erkänna den roll som fattigdomen spelar och avsaknaden av tillgängliga alternativ för många av dem som deltar i denna verksamhet. Utveckling av ekonomiska alternativ, avlägsnande av kvicksilver från ickeindustriell och småskalig guldutvinning och skydd av samhällen från de kriminella strukturer som är involverade i icke-industriell och småskalig guldutvinning är målsättningar som bör eftersträvas samtidigt i syfte att minska den icke-industriella och småskaliga guldutvinningens inverkan på människor och på miljön. För att bistå vid denna övergång bör medlemsstaternas utveckling av en nationell åtgärdsplan på medlemsstatsnivå, där planerad minskning av kvicksilver knutet till ett intensivt åtagande avseende tekniskt bistånd till utvinningsföretag, bli ett viktigt steg i riktning mot denna målsättning. Till följd av detta bör EU strängt åta sig att tillhandahålla sådant bistånd till de övriga parterna i Minamatakonventionen. Vidare bör EU vidta nödvändiga åtgärder för att initiera främjandet av ett certifikat för guld som utvunnits utan kvicksilver. För att dämpa efterfrågan på kvicksilver inom sektorn globalt bör många åtgärder vidtas både för främjande av alternativ och för att krympa marknaden för guld som producerats genom denna process. Precis som med Kimberleyprocessen för diamanter bör konsumenter inom EU göras medvetna om guldproduktion och bör kunna välja att köpa kvicksilverfritt guld. PE v /16 PR\ doc

17 19 Skäl 17 (17) Användning av tandamalgam i inkapslad form och installation av amalgamavskiljare bör göras obligatorisk för att skydda tandläkare och patienter från kvicksilverexponering, och för att säkerställa att det kvicksilverhaltiga avfall som uppstår inte släpps ut till miljön utan samlas in och hanteras på ett hållbart sätt. Med tanke på storleken på företagen inom tandvårdssektorn som berörs av denna ändring bör tillräcklig tid ges för anpassning till de nya bestämmelserna. (17) Användning av tandamalgam i inkapslad form och installation av amalgamavskiljare är redan omfattande inom Europeiska unionen. Dessa åtgärder, tillsammans med insamling och hantering på ett hållbart sätt av avfall från amalgam samt tandamalgam, anses tillräckliga, men lyckas inte ta itu med problemet med den konstanta efterfrågan på kvicksilver inom EU och den negativa inverkan på miljön. För att skydda tandläkare, tandläkarpatienter och miljön från kvicksilverexponering bör användning av tandamalgam fasas ut, såsom redan skett i flera EU-länder. 20 Skäl 18 (18) De flesta av de kriterier som fastställs i rådets direktiv 1999/31/EG 41 för tillfällig lagring av kvicksilverhaltigt avfall bör gälla för slutlagring av kvicksilverhaltigt avfall i anläggningar för underjordisk lagring. Hur vissa av dessa kriterier ska tillämpas bör bero på de särskilda egenskaperna hos respektive anläggning för underjordisk lagring, enligt vad som fastställs av medlemsstaternas behöriga myndigheter med ansvar för genomförandet av direktiv 1999/31/EG. (18) På grund av kvicksilvers farliga egenskaper, dess höga marknadsvärde och dess kompakta volym som gör att det är väldigt attraktivt för handel på den svarta marknaden, bör kriterierna för tillfällig lagring vara desamma som för slutlagring. I undantagsfall, och endast för en period om högst 12 månader, bör tillfällig lagring tillåtas på grundval av de kriterier som fastställs i rådets direktiv 1999/31/EG 41. Hur vissa av dessa kriterier ska tillämpas bör bero på de särskilda egenskaperna hos respektive anläggning för underjordisk lagring, enligt vad som fastställs av medlemsstaternas behöriga PR\ doc 17/17 PE v01-00

18 41 Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall (EGT L 182, , s. 1). myndigheter med ansvar för genomförandet av direktiv 1999/31/EG. 41 Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall (EGT L 182, , s. 1). 21 Skäl 18a (nytt) (18a) Förorenade områden bidrar till nykoncentration och återutsläpp och utsläpp av kvicksilver i luft, mark och vatten. I avsaknad av omfattande information om övergivna förorenade områden krävs att en förteckning utarbetas över alla förorenade områden i EU, samt riktlinjer för hantering av dessa. För att göra en sådan utveckling möjlig bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på fastställande av metoder och tillvägagångssätt för ekologiskt hållbar hantering och sanering av områden som förorenats av kvicksilver eller kvicksilverföreningar. På många platser släpps kvicksilveravfall från kolaska, gruvdamm, avfallsförbränning och behandling av icke-järnmetaller direkt ut i lokal mark, vattenförekomster och grundvatten, vilket leder till områden som förorenats med kvicksilver. Områden där kvicksilver avsiktligt används inom tillverkning kan även förorenas genom bristfälliga förfaranden för hantering av kvicksilver. Kvicksilvrets förmåga att förångas vid rumstemperatur innebär att områden PE v /18 PR\ doc

19 som förorenats av kvicksilver medför lokala konsekvenser och bidrar även till den övergripande globala föroreningsbelastningen av atmosfäriskt kvicksilver. 22 Skäl 19a (nytt) (19a) I syfte att möjliggöra anpassningar till den senaste innovationen och de senaste tekniska framstegen bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget delegeras till kommissionen med avseende på att förbjuda eller tillåta nya produkter och processer där kvicksilver används. 23 Skäl 20 (20) Kommissionen bör tilldelas genomförandebefogenheter för att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning, när det gäller att förbjuda eller tillåta nya produkter eller processer där kvicksilver används samt rapporteringsskyldigheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/ Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, utgår PR\ doc 19/19 PE v01-00

20 , s. 13). 24 Skäl 23 (23) För att de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna och de ekonomiska aktörer som berörs av denna förordning ska ha tillräckligt med tid för att anpassa sig till den nya ordning som fastställs genom denna förordning bör den tillämpas från och med den 1 januari (23) För att de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna och de ekonomiska aktörer som berörs av denna förordning ska hinna anpassa sig till den nya ordning som fastställs genom denna förordning bör den tillämpas efter 20 dagar efter det att denna förordning trätt i kraft. 25 Skäl 24 (24) Eftersom målet för denna förordning, nämligen att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön mot kvicksilver genom export- och importförbud för kvicksilver och produkter med kvicksilver tillsatt, begränsningar för användning av kvicksilver i tillverkningsprocesser, produkter, ickeindustriell och småskalig guldutvinning och i tandamalgam samt skyldigheter avseende kvicksilverhaltigt avfall, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, och de därför, på grund av kvicksilverföroreningarnas gränsöverskridande karaktär och arten av de åtgärder som ska vidtas, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta (24) Eftersom målet för denna förordning, nämligen att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och miljön mot kvicksilver genom export- och importförbud för kvicksilver och produkter med kvicksilver tillsatt, begränsningar för användning av kvicksilver i tillverkningsprocesser, produkter, ickeindustriell och småskalig guldutvinning och i tandamalgam samt skyldigheter avseende kvicksilverhaltigt avfall, utsläpp av kvicksilver och områden som är förorenade av kvicksilver, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, och de därför, på grund av kvicksilverföroreningarnas gränsöverskridande karaktär och arten av PE v /20 PR\ doc

21 åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. de åtgärder som ska vidtas, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. Vidare bör denna förordning användas horisontellt inom EU:s lagstiftning som ett verktyg för att uppnå dess mål. 26 Artikel 1 stycke 1 I denna förordning fastställs bestämmelser och villkor för handel med och tillverkning, användning och mellanlagring av kvicksilver, kvicksilverföreningar, blandningar och produkter med kvicksilver tillsatt, samt för hantering av kvicksilverhaltigt avfall. I denna förordning fastställs bestämmelser och villkor för handel med och tillverkning, användning och mellanlagring av kvicksilver, kvicksilverföreningar, blandningar och produkter med kvicksilver tillsatt, utsläpp av kvicksilver samt för hantering av kvicksilverhaltigt avfall i syfte att säkerställa en hög nivå av skydd av människors och djurs hälsa och miljön från kvicksilver. Där så är lämpligt kan medlemsstaterna tillämpa striktare krav än de som fastställs i denna förordning. 27 Artikel 2 stycke 1 led 3 3. kvicksilverhaltigt avfall: kvicksilver 3. kvicksilverhaltigt avfall: avfall som PR\ doc 21/21 PE v01-00

22 som betecknas som avfall i enlighet med artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, , s. 3). i enlighet med artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG 43 (a) består av kvicksilver eller kvicksilverföreningar, eller (b) innehåller kvicksilver eller kvicksilverföreningar, eller (c) förorenats av kvicksilver eller kvicksilverföreningar, (d) allt kvicksilver som inte längre används i en produkt eller en process, oavsett detta betecknas som avfall eller ej i enlighet med Minamatakonventionen och artikel 3.1 i direktiv 2008/98/EG. 43 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, , s. 3). Terminologi som definieras i Baselkonventionens tekniska riktlinjer och i Minamatakonventionen. 28 Artikel 2 stycke 1 led 6a (nytt) 6a. mellanlagring: lagring av kvicksilver eller kvicksilverföreningar som inte betecknas som avfall, men som avses att inom kort användas i industriprocesser. PE v /22 PR\ doc

23 29 Artikel 2 stycke 1 led 6b (nytt) 6b. tillfällig lagring: lagring av kvicksilver eller kvicksilverföreningar, som betecknas som avfall, innan det lagras permanent. 30 Artikel 3 punkt 1 stycke 1 Export av kvicksilver och av de kvicksilverföreningar samt av blandningar som förtecknas i bilaga I ska vara förbjudet. Export av kvicksilver och av de kvicksilverföreningar samt av blandningar som förtecknas i bilaga I, av produkter med kvicksilver tillsatt som förtecknas i bilaga II samt av kvicksilverhaltigt avfall ska vara förbjudet. Eftersom kvicksilverhaltigt avfall handlas som en handelsvara är det nödvändigt att namnge det i exportsammanhang. 31 Artikel 3 punkt 2 2. Export av blandningar av kvicksilver som inte förtecknas i bilaga I för återvinning av kvicksilvret ska vara 2. Export av alla blandningar av kvicksilver för återvinning av kvicksilvret ska vara förbjudet. PR\ doc 23/23 PE v01-00

24 förbjudet. EU bör inte bidra till kvicksilverhandelsflöden. Den avsiktliga användningen bör undvikas och framför allt inte exporteras, särskilt inte till länder som saknar lagstiftning, teknik och finansiella medel att behandla och exponera det. 32 Artikel 4 punkt 1 stycke 1 Import av kvicksilver och blandningar som förtecknas i bilaga I för annan användning än omhändertagande som avfall ska vara förbjudet. Import av kvicksilver och kvicksilverblandningar för föreningar som förtecknas i bilaga I samt dessas omhändertagande som avfall ska vara förbjudet. The peak of mercury waste expected from the stop of activities in the chlor-alkali industry will create a high demand for treatment in Europe. It is doubtable whether the European capacities are sufficient, so importing extra mercury waste that might endanger the sound management of this waste. Additionally, when transporting hazardous waste of high economic value for long distances, there is a high risk for the environment and risk for diversion of mercury to unwanted uses. Moreover, it is definitely not advisable to store all possible quantities in Europe and third countries that do not have the legislation and the financial means, will not be able to finance the transport, the treatment and the disposal of their waste in Europe According to the Minamata convention the Developed countries Parties have the obligation to cooperate and exchange best practices and share knowledge. The EU should help create the conditions, so that treatment and disposal of mercury as a waste is done on a regional level within their continents. It might be even financially more interesting to transfer knowledge and technology than hazardous waste from other continents. 33 Artikel 4 punkt 1 stycke 2 PE v /24 PR\ doc

25 Genom undantag från första stycket ska import vara tillåtet under någon av följande omständigheter: Exportlandet är part i konventionen och det kvicksilver som exporteras härrör inte från primär kvicksilverbrytning enligt artikel 3.3 och 3.4 i den konventionen. Då exportlandet inte är part i konventionen har landet kunnat styrka att kvicksilvret inte härrör från primär kvicksilverbrytning och inte från kloralkaliindustrin, och den importerande medlemsstaten har lämnat sitt skriftliga samtycke till importen. utgår There should be a general EU import prohibition of metallic mercury in line with the opinion of a vast majority of stakeholders. Such a ban would send a strong message that use of mercury is not needed nor wanted. It creates less administrative burden and is easier to implement - better regulation. It gives incentives for an EU market of recycled mercury and thus more waste containing mercury will be collected and treated. The mercury originating from recycling activities with the EU could meet the demand for dental amalgam if that product was to be used further, while the production of mercury containing lamps will most likely be substantially reduced in coming years. There would thus be no need for import of mercury in the EU. As this will be a non-discriminatory measure designed to protect human health and the environment, it would be possible to defend under WTO-rules. 34 Artikel 5 punkt 1a (ny) 1a. Kommissionen har befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 17, fram till den 1 januari 2018, vari anges en förteckning över alla produkter med kvicksilver tillsatt som importeras till, exporteras från eller tillverkas i EU och som inte förtecknas i PR\ doc 25/25 PE v01-00

26 bilaga II genom ändring av denna bilaga. Alla produkter med kvicksilver tillsatt bör tydligt identifieras och regleras, t.ex. oorganiska gödselmedel. 35 Artikel 5 punkt 2 strecksats 2 Produkter som är avsedda för forskning, kalibrering av instrument eller användning som referensstandard. Produkter som är avsedda för forskning eller användning som referensstandard. I EU finns alternativ och den aktuella EU-lagstiftningen anger inga undantag. 36 Artikel 5 punkt 2a (ny) 2a. Kommissionen ska anta delegerade akter, i enlighet med artikel 17, med en närmare beskrivning av de formulär som ska användas vid tillämpningen av artiklarna 3 och 4. PE v /26 PR\ doc

27 37 Artikel 5 punkt 2b (ny) 2b. Kommissionen får, baserat på den förteckning som upprättats i enlighet med punkt 1a, lägga fram lagstiftningsförslag i syfte att förbjuda tillverkning, import och export av dessa produkter senast den 1 januari Kommissionen får även lägga fram lagstiftningsförslag i syfte att reglera alla produkter med kvicksilver tillsatt, som inte är reglerade i EU. 38 Artikel 8 punkt 1 1. Tillverkning och utsläppande på marknaden av produkter med kvicksilver tillsatt som inte omfattas av någon känd användning före den 1 januari 2018 ska vara förbjudet. 1. Tillverkning och utsläppande på marknaden av produkter med kvicksilver tillsatt som inte omfattas av någon tillåten användning innan denna förordning träder i kraft ska vara förbjudet. Minamatakonventionen antogs 2013, och därför informerades parterna om det ambitiösa tillvägagångssättet för hälsa och miljö. Att sätta ett framtida datum som tidsfrist skulle kunna ge tillverkare incitament att släppa ut nya produkter på marknaden innan detta datum. Eftersom begreppet känd användning är öppet för tolkning anger den föreslagna ersättningen omfattningen. 39 Artikel 8 punkt 2 stycke 1 PR\ doc 27/27 PE v01-00

28 Tillverkningsprocesser som inbegriper användning av kvicksilver och/eller kvicksilverföreningar som inte existerade före den 1 januari 2018 ska vara förbjudna. Tillverkningsprocesser som inbegriper användning av kvicksilver och/eller kvicksilverföreningar som inte existerade före den 10 oktober 2016 ska vara förbjudna. Minamatakonventionen antogs den 10 oktober 2013, och därför informeras parterna om det ambitiösa tillvägagångssättet för hälsa och miljö. Att sätta ett framtida datum som tidsfrist skulle kunna ge tillverkare incitament att intensifiera sina ansträngningar för att testa och använda nya tillverkningsprocesser. Detta förslag kom 2016, så för att undvika eventuella kryphål bör situationen för aktörerna vara tydlig så att de inte investerar i några nya kvicksilverprocesser. 40 Artikel 8 punkt 2 stycke 2 Denna punkt ska inte tillämpas på processer där andra produkter med kvicksilver tillsatt än de som omfattas av punkt 1 tillverkas och/eller används. Denna punkt ska inte tillämpas på processer där andra produkter med kvicksilver tillsatt än de som omfattas av punkt 1 tillverkas och/eller används, utan att det påverkar den skyldighet som fastställs i artikel Artikel 8 punkt 3 inledningen 3. Om en ekonomisk aktör, genom undantag från punkterna 1 och 2, har för avsikt att tillverka en produkt med 3. Om en ekonomisk aktör, genom undantag från punkterna 1 och 2, och endast när en ny produkt med kvicksilver PE v /28 PR\ doc

29 kvicksilver tillsatt och/eller släppa ut en sådan produkt på marknaden, eller att tillämpa en ny tillverkningsprocess, ska aktören anmäla detta till de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten och förse dem med följande: tillsatt eller en ny tillverkningsprocess skulle ge väsentliga hälsofördelar, och inga tekniskt genomförbara kvicksilverfria alternativ som ger sådana fördelar finns tillgängliga, har för avsikt att tillverka en produkt med kvicksilver tillsatt och/eller släppa ut en sådan produkt på marknaden, eller att tillämpa en ny tillverkningsprocess, ska aktören anmäla detta till de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten och förse dem med följande: Det är svårt att föreställa sig vilka miljöfördelar ett sådant giftigt ämne skulle kunna ge som skulle utgöra en motvikt till de skador på miljön det skapar. Denna undantagsbestämmelse bör endast tillåtas för hälsofördelar med nya produkter eller processer. 42 Artikel 8 punkt 4 stycke 1 Efter anmälan från den berörda medlemsstaten ska kommissionen särskilt granska huruvida det har påvisats att den nya produkten med kvicksilver tillsatt respektive den nya tillverkningsprocessen skulle innebära betydande miljö- och hälsofördelar och att det inte finns några tekniskt och ekonomiskt gångbara kvicksilverfria alternativ tillgängliga som ger motsvarande fördelar. Efter anmälan från den berörda medlemsstaten ska kommissionen särskilt granska huruvida det har påvisats att den nya produkten med kvicksilver tillsatt respektive den nya tillverkningsprocessen skulle innebära betydande hälsofördelar och att det inte finns några tekniskt gångbara kvicksilverfria alternativ tillgängliga som ger motsvarande fördelar. 43 Artikel 9 stycke 1 inledningen PR\ doc 29/29 PE v01-00

30 Medlemsstater på vars territorium mer än obetydlig verksamhet för icke-industriell och småskalig guldutvinning och bearbetning utförs ska Medlemsstater på vars territorium ickeindustriell och småskalig guldutvinning och bearbetning utförs ska 44 Artikel 9 stycke 1 strecksats 1 vidta åtgärder för att minska och om möjligt få bort användningen av kvicksilver och kvicksilverföreningar i, och utsläpp till miljön av kvicksilver från, sådan utvinning och bearbetning, förbjuda användningen av kvicksilver och kvicksilverföreningar i, och utsläpp till miljön av kvicksilver från, sådan utvinning och bearbetning, 45 Artikel 9 stycke 1 strecksats 2 utarbeta och genomföra en nationell handlingsplan i enlighet med bilaga IV. utarbeta och genomföra en nationell handlingsplan i enlighet med bilaga IV som åtföljer förbudsprocessen. 46 Artikel 9 stycke 1a (nytt) PE v /30 PR\ doc

31 Kommissionen ska uppmuntra de andra parterna i Minamatakonventionen till att skapa ett världsomspännande verktyg för spårning som liknar det europeiska registret över utsläpp och överföringar av föroreningar, så att användningen av kvicksilver vid icke-industriell och småskalig guldutvinning kan spåras. Handeln med kvicksilver undgår internationella kontroller och EU spelar en viktig roll inom handeln med ämnena. Detta register, som redan fungerar bra när det gäller andra giftiga ämnen, skulle vara användbart för att även spåra kvicksilverflöden och därmed minska riskerna för bedrägerier. 47 Artikel 9 stycke 1b (nytt) Kommissionen ska främja ett införande av en certifiering för guld som utvunnits utan användning av kvicksilver hos de andra parterna i konventionen för att göra konsumenter världen över medvetna om problemet. 48 Artikel 10 punkt 1 1. Från och med den 1 januari 2019 ska tandamalgam endast användas i 1. Från och med den 1 januari 2018 ska tandamalgam endast användas i PR\ doc 31/31 PE v01-00

32 inkapslad form. inkapslad form. 49 Artikel 10 punkt 1a (ny) 1a. Från och med den 1 juli 2017 får tandamalgam inte användas i någon form för behandling av gravida och ammande kvinnor eller barns mjölktänder. 50 Artikel 10 punkt 1b (ny) 1b. Användning av tandamalgam ska ha fasats ut senast den 31 december Artikel 10 punkt 2 2. Från och med den 1 januari 2019 ska tandvårdsinrättningar vara utrustade med amalgamavskiljare för att hålla kvar och samla upp amalgampartiklar. Sådana avskiljare ska underhållas på det sätt som krävs för att säkerställa en hög 2. Från och med den 1 januari 2018 ska tandvårdsinrättningar vara utrustade med amalgamavskiljare för att hålla kvar och samla upp amalgampartiklar. Sådana avskiljare ska underhållas på det sätt som krävs för att säkerställa en hög PE v /32 PR\ doc

33 avskiljningsgrad. avskiljningsgrad. I yttrandet från vetenskapliga kommittén för nya och nyligen identifierade hälsorisker från april 2015 rekommenderas det att man i första hand väljer andra alternativ än amalgam vid behandling av mjölktänder och gravida patienter Artikel 10 punkt 3a (ny) 3a. Senast två år efter ikraftträdandet av förordningen ska medlemsstaterna fastställa nationella handlingsplaner för genomförandet av utfasningen av tandamalgam i enlighet med punkterna 1a och 1b samt upplysa kommissionen om planerna. De nationella handlingsplanerna för genomförandet av utfasningen ska åtföljas av fastställande av nationella mål för munhälsa. 53 Artikel 10 punkt 3b (ny) 3b. Genom undantag från punkterna 1a och 1b ska användning av tandamalgam vara fortsatt tillåten, dock endast om det är absolut nödvändigt av vederbörligen motiverade hälsoskäl (t.ex. vid allergier). PR\ doc 33/33 PE v01-00

34 This proposal refers to the 2012 Commission study prepared by BIOIS Intelligence Services which recommended banning the use of mercury in dentistry: This study also clearly states that cremation represents a significant contribution to mercury air emissions that is part of the life cycle of dental amalgam, which will not be tackled by the use of encapsulated amalgam and separators. Furthermore, the result of the public consultation showed a clear majority for the phase-out of dental amalgam (85.41%). With current demand estimated at 75t/y, dental amalgam is expected to become the largest mercury use in the EU. The measures such as the use of encapsulated amalgam and the use of separators are already largely implemented in most EU Member States and failed to produce a reduction in amalgam use.in terms of scientific based evidence for proven health risks caused by dental amalgam, it is strongly referred to the precautionary principle, which should apply in this case. 54 Kapitel 4 rubriken Lagring och omhändertagande av kvicksilverhaltigt avfall Lagring och omhändertagande av kvicksilverhaltigt avfall och förorenade anläggningar According to the article 12 par.3 of the Minamata Convention, the Parties shall take action to tackle the problem deriving by the mercury contaminated sites. In EU law, there is no provision that requires Member States to establish a register of abandoned contaminated sites and to clean-up such sites. Only article 22 of Directive 2010/75/EU on industrial emissions (IED) includes provisions on soil protection applicable to major industrial plants, e.g. chlor-alkali installations (which are the main users of mercury in EU industry) as well as VCM production and alcoholates production plants but this does not include other kind of industries that stopped processing mercury or are not operational anymore. 55 Artikel 11 stycke 1 inledningen PE v /34 PR\ doc

35 Utan att det påverkar tillämpningen av kommissionens beslut 2000/532/EG 44 ska följande betraktas som avfall och omhändertas utan fara för människors hälsa och utan att skada miljön i enlighet med direktiv 2008/98/EG: 44 Kommissionens beslut 2000/532/EG av den 3 maj 2000 om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG om avfall, och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall (EGT L 226, , s. 3). Utan att det påverkar tillämpningen av kommissionens beslut 2000/532/EG 44 samt definitionen av kvicksilverhaltigt avfall i artikel i denna förordning ska följande betraktas som avfall och omhändertas utan fara för människors och djurs hälsa och utan att skada miljön i enlighet med direktiv 2008/98/EG: 44 Kommissionens beslut 2000/532/EG av den 3 maj 2000 om ersättning av beslut 94/3/EG om en förteckning över avfall i enlighet med artikel 1 a i rådets direktiv 75/442/EEG om avfall, och rådets beslut 94/904/EG om upprättande av en förteckning över farligt avfall i enlighet med artikel 1.4 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall (EGT L 226, , s. 3). Avfallet så som det definieras i artikel 1 återspeglar Minamatakonventionen och Baselkonventionens tekniska riktlinjer. Denna definition omfattar även avfall från växtskyddsmedel, avloppsslam och elektroniskt avfall som kommer att omhändertas på ett lämpligt sätt och bidrar till att minska de negativa hälsoeffekterna. 56 Artikel 12 rubriken Rapportering om kvicksilverhaltigt avfall från stora källor Rapportering om kvicksilverhaltigt avfall PR\ doc 35/35 PE v01-00

36 Rapporteringen ska inte baseras på storleken på källan utan storleken på utsläppen. Förordningen bör även omfatta förflyttning av avfall och förflyttning av avfall från förorenade anläggningar. 57 Artikel 12 punkt 1 1. De företag som är verksamma inom de industrisektorer som avses i leden a, b och c i artikel 11 ska senast den 31 maj varje år till de behöriga myndigheterna i de berörda medlemsstaterna överlämna uppgifter om den totala mängd kvicksilverhaltigt avfall som lagras i varje anläggning och som skickats till enskilda anläggningar för tillfällig lagring eller slutlagring samt plats och kontaktuppgifter för dessa anläggningar. 1. De företag som är verksamma inom de industrisektorer som avses i leden a, b och c i artikel 11 ska senast den 31 maj varje år till de behöriga myndigheterna i de berörda medlemsstaterna överlämna uppgifter om den totala mängd kvicksilverhaltigt avfall och kvicksilverinnehåll i avfall som lagras i varje anläggning och som skickats till enskilda anläggningar för tillfällig lagring eller slutlagring samt plats och kontaktuppgifter för dessa anläggningar. 58 Artikel 12 punkt 3a (ny) 3a. Senast den 31 december 2017 ska kommissionen säkerställa att det europeiska registret över utsläpp och överföring av föroreningar omfattar information om avfallsförflyttning. Varje anläggning och ansvarig myndighet för de förorenade områdena ska tillhandahålla upplysningar på årlig basis om mängden kvicksilverhaltigt avfall och dess kvicksilverinnehåll, om tröskeln för den totala mängden kvicksilver och dess föreningar i avfallet överstiger 5 PE v /36 PR\ doc

37 kg/år i sammanlagd mängd. information om förflyttningarna av detta avfall (mängd, innehåll, destination och datum). 59 Artikel 12 punkt 3b (ny) 3b. Medlemsstaterna ska säkerställa att rapporterna och upplysningarna som ska inkluderas i det europeiska registret över utsläpp och överföring av föroreningar i enlighet med punkt 3a finns tillgängliga för allmänheten. Higher transparency and public participation in environmental decision-making is required by the UNECE (United Nations Economic Commission for Europe) PRTR Protocol to the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters. The EU may take inspiration from the Global Mercury Observation System (GMOS) project that builds on existing national and regional monitoring networks to create a coordinated global system for monitoring mercury, including a large network of ground-based monitoring stations. Moreover, current mercury inventories neglect the contribution of areas contaminated with mercury from historical accumulation, which surround mines or production plants associated with mercury production or use. The authority which shall manage the remediation of abandoned sites shall report the transfers if they exceed 5kg/year. 60 Artikel 12a (ny) PR\ doc 37/37 PE v01-00

38 Artikel 12a Förorenade anläggningar 1. Senast den 30 juni 2018 ska kommissionen anta delegerade akter i enlighet med artikel 17 för att komplettera denna förordning genom att fastställa metoder och tillvägagångssätt för en ekologiskt hållbar hantering och sanering av anläggningar som förorenats av kvicksilver eller kvicksilverföreningar vilka ska inkludera (a) identifiering av anläggningarna och deras egenskaper, (b) allmänhetens delaktighet, (c) bedömningar av risker för folkhälsan och miljön, (d) (e) saneringsåtgärder, utvärdering av insatser. 2. Senast den 1 januari 2020 ska medlemsstaterna anta och lämna in sina nationella handlingsplaner samtidigt som de genomför de åtgärder som avses i punkt På grundval av medlemsstaternas nationella handlingsplaner ska kommissionen upprätta en inventering av förorenade anläggningar som ska vara tillgänglig för allmänheten, även på internet. The Minamata Convention Article 12, paragraph 3, requires that the Conference of the Parties adopt guidance on managing contaminated sites that may include methods and approaches notably for: site identification and characterization; engaging the public; human health and environmental risk assessments; options for managing the risks posed by the contaminated sites. EU guidance may focus on sustainable remediation, which moves beyond risk assessment that incorporates principles of ecological sustainability such as the precautionary principle and the polluter pays and is based on best available techniques and best environmental practices protecting the health of people in proximity to the site and preventing further releases of mercury during the remediation phase. The contribution of contaminated sites to air, soil and water pollution must not be neglected. PE v /38 PR\ doc