NVF 13 Organisationsmodeller i Nordiska vägverken Tammerfors 17 oktober 2007

Transkript

1 NVF 13 Organisationsmodeller i Nordiska vägverken Tammerfors 17 oktober 2007 Transportstyrelseutredningen Bolagiseringsutredningen Plattformsutredningen ( intern VV ) Janeric Reyier Vägverket

2 Transportstyrelsen en ny myndighet på transportområdet Omfattar Normgivning Tillståndsgivning Tillsynsregler Registerhållning.. för alla fyra transportslagen

3 Förbereda genomförandet Sammanslagen inspektionsmyndighet förslag från Trafikinspektionsutredningen (Sjö,Luft,Jvg,Väg) Regeringen har tagit ställning till att fördelarna överväger Uppdraget vidgat till att avse all myndighetsutövning Målet är att stärka tillsynen av trafiksäkerhet och miljö samt att effektivisera verksamheten

4 Idag bedrivs verksamheten vid.. Luftfartsstyrelsen Järnvägsstyrelsen Sjöfartsverket (Sjöfartsinspektionen) Vägverket (Vägtrafikinspektionen och verket) Länsstyrelser, tex trafiktillstånd, tunnlar, körkort Kustbevakning, miljötillsyn Tullverket, internationella transporttillstånd Polisen, bilinspektörer Räddningsverket, farligt gods Arbetsmiljöverket, tillsyn arbetstid

5 Steg 1 - Analysfas Beskriva myndighetens ansvarsområde - Vilka verksamheter ska föras samman? - Ska myndigheten ha ett sektorsansvar? - Utformning av trafiksäkerhetsansvar? Föreslå ansvar för arbetet inom internationella organisationer och inom EU Analysera och föreslå finansieringsform Föreslå lokalisering

6 Sektorsansvar Sektorsansvaret otydligt definierat idag Trafikinspektionsutredningens förslag innebar sektorsansvar för flyg och sjöfart men inte för väg och järnväg Bara flytta det som behövs för kärnverksamheten

7 Trafiksäkerhetsansvar Nollvisionen förutsätter delat ansvar mellan trafikant och systemutformare Systemutformaren har inget juridiskt ansvar Paradoxalt att det trafikslag som har flest olyckor är svagast reglerat Tre utredningar har föreslagit ansvarslag Positiva remissvar Vägverket ser risk för suboptimering Oro för skadeståndskrav

8 Internationella arbetet Verksamheten inom sjö, luft och järnväg styrs av internationella regler Flera remissinstanser ser risker att internationella arbetet kan påverkas Kartlägga internationella arbetet Förslag om myndighetens ansvar

9 Finansieringsform Idag finansieras sjö och luft med avgifter, järnväg via anslag, väg med blandning av avgifter och anslag Många remissinstanser ser problem med blandad finansiering Enligt tillsynsutredningens principer borde hela verksamheten avgiftsfinansieras

10 Etapp 2 - Genomförandefas Verksamhetsmål, instruktion Verksamhetsplan Nödvändiga författningsändringar Budget, anslag och resursfördelning Stödfunktioner, organisation och bemanning

11 Tidplan Analysfasen avrapporteras 2 maj 2008 Genomförandefasen påbörjas parallellt Efter analysfasen: remiss, prop, riksdagsbeslut, tilläggsdirektiv Målet är att myndigheten ska kunna starta 1 januari 2009

12 Är detta första steget? 1. Myndighetsutövning (normer, tillstånd, tillsyn) 2. Planering, sektorsfrågor 3. Infrastrukturförvaltning 4. Kommersiell verksamhet

13 Bolagisering, nuläge Utredningen presenteras 26 oktober Utredarens förslag: Bolagisering av VVP, VVK och BVA 1 januari 2009 VVK och BVA fortsätter samarbetsförhandlingar BVP bolagiseras per 1 januari 2010 Om Vägverket skall få uppdraget att bolagisera eller om det skall tillsättas en organisationskommitte är oklart. Vägverket vill bearbeta det Nordiska/internationella spåret

14 Organisationsomställningsk ostnader, Varumärke, IT, Nya egna system VVPs och VVKs Rörelseöverskott tillfaller N- dep och inte längre Vägverket 1) Förlust av stordriftsfördelar Minskade ränteinkomster för Vägverket1) Kostnader bolagisering Rensat för anslagseffekter Tom milj kr milj kr 244 milj kr 10 milj kr 42 milj kr 2010 och därefter Små summor några år framöver 244 milj kr 10 milj kr 42 milj kr Summa 305 milj kr 303 milj kr 296 milj kr 1) Dessa poster är bara kostnad för Vägverket. Staten som helhet får in pengarna någon annanstans

15 Vad händer nu? Betänkande 26 oktober Remiss eller hearing (Transportpolitisk) proposition i mars 08 Riksdagsbeslut maj/juni 08 Operativa förberedelser så långt det är möjligt.

16 Strategisk plattform för Vägverkets regioner

17 17 Projektmål, omfattning och tidplan Fas 1: Strategisk plattform Fas 2: Former för styrning, roll- och ansvarsfördelning* samt spelregler Fas 3: Implementeringssätt för mål och strategier Implementering Strategisk avsikt Övergripande mål Strategier Uppgifts- och ansvarsanalys Organisation inklusive roll- och ansvarsfördelning Tydligare och effektivare styrning av den regionala verksamheten Former för styrning: mål- och resultatstyrning, regelstyrning och finansiell styrning Tydligare spelregler för den regionala verksamheten Öka inre och yttre effektivitet för Vägverket * Rollen som statlig väghållningsmyndighet skall särskilt beaktas

18 18 Strategisk avsikt Regionerna ska bidraga till Vägverkets vision Vi gör den goda resan möjlig genom att: Utifrån de transportpolitiska målen fånga, ta tillvara och tillgodose kundbehoven och bidra till den regionala utvecklingen Ansvara för verksamheter som är beroende av dialog och beslut nära kunder och samarbetspartners Ansvara för de delar av Vägverkets verksamheter som sammantaget bäst utförs av regionen ur perspektiven kundorientering, helhetssyn och effektivitet

19 19 Uppgifts- och ansvarsanalys: Projektgruppens sammanfattning Renodling och ensning av arbetssätt och lösningar mellan regioner är viktigt. Inom området marknad och leverans som är regionernas huvuduppgift finns flera verksamheter som bör samordnas på multiregional eller nationell nivå Det finns förbättringspotential genom ökad samordning mellan och inom upphandling och vägbyggnad. Samordnas på flera olika nivåer (projekt, region, multiregionalt och nationellt) Specialiststödet bör flyttas närmare verksamheten, både till upphandlings- och vägbyggnadsverksamheten och till den marknads- och leveransverksamhet där regionerna utgör kärnan. Mjuka lösningar som processer, nätverk och ad hoc-samverkan har skapat positiva resultat men inte nått så långt som vi skulle önska.

20 20 Några av ledningens kontaktytor, prioriteter och insatskrav de närmaste åren Uppdragsgivare Samhälle och bransch GD och ledningsgrupp Internationellt BV och andra myndigheter Den löpande verksamhet i sig Förändringsarbetet inom den löpande verksamhet Förändringsarbetet på grund av ändrad uppgift mm. Ökande krav I stort sett oförändrade Minskande Samordna regionerna och ensa arbetssätt och lösningar Samordna upphandlings- och investeringsverksamheten och ensa arbetssätt och lösningar Fördjupa samverkan med Banverket Samordna och decentralisera specialiststödet Bolagisera VVP och VVK Flytta uppgifter till Transportstyrelsen Fördjupa samverkan Banverket Anpassa och dimensionera organisation och stöd efter den nya verksamhets- och personalvolymen

21 21 Konsekvenser och rekommendationer från uppgiftsanalysen med avseende på organisationslösningen GD Marknad och leverans med regioner ML Är Vägverkets ansikte mot kunder, marknad och samarbetspartners Beslut om vad som skall utföras och att kvalitetssäkrad leverans sker. Ansvarar för enhetlighet i arbetssätt och lösningar Verksamheten omfattar bland annat planering (bristanalys och förstudie i projekteringsprocessen), drift & underhåll, verksamhetsnära FUD, myndighetsutövning och sektorsuppgifter. Upphandling och vägbyggnad (UV) Säkerställer att det Vägverket och ML åtagit sig relativt kund levereras på ett optimerat sätt Har genomförandeansvar för vägutredning till och med byggande. Ansvarar för VVs samlade upphandling och genomför själv upphandlingen inom väghållningsområdet. Stödjer regionernas upphandling. Ansvarar för leverantörsmarknadsutveckling, Ansvarar för enhetlighet i arbetssätt och lösningar över projekt