under förutsättning av att kommunfullmäktige fastställer ny högsta parkeringstaxa, för egen del fastställa taxenivåer samt hög- och lågtaxetider.

Transkript

1 TN 40/12 TN 63/12 Tjänsteutlåtande Trafiknämnden Diarienummer 2260/10 Trafikavdelningen Hans Magnusson Telefon E-post: Ändring av taxor för avgiftsparkering Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att hemställa hos kommunfullmäktige att upphäva tidigare beslutet, GKF , 19, om parkeringsavgifter på allmän platsmark och grunderna för detta, att fastställa ny högsta parkeringstaxa till 20 kr/30 min, att uppdra åt trafiknämnden att inom denna ram fastställa taxestrukturen för avgiftsparkering, att uppdra åt trafiknämnden att fatta erforderliga beslut om och tidpunkt för genomförandet, att under förutsättning av att kommunfullmäktige fastställer ny högsta parkeringstaxa, för egen del fastställa taxenivåer samt hög- och lågtaxetider. Sammanfattning å trafiknämndens möte återremitterades ett ärende Ändring av taxor och tidsbegränsning av avgiftsparkering (TN 107, Dnr 2260/10). Delfrågan om tidsbegränsning behandlades separat i trafiknämnden (TN 235/11) och detta tjänsteutlåtande tar upp delfrågan om taxor. arkeringsproblemen dagtid har blivit allt större i stora delar av staden. Gatusträckorna är oftast fulla av parkerade bilar, vilket leder till både ökad söktrafik och ökad felparkering. Det är många grupper som drabbas, inte minst yrkestrafiken såsom varudistribution, sophämtning, servicefordon, jourläkare, hemsjukvård och färdtjänst. Från näringsidkare framförs också kritik att deras kunder inte kan parkera för att utföra sina ärenden. Enligt stadens beslutade parkeringspolicy ska bilparkeringen på gatumark i första hand nyttjas för korttids- och halvdagsparkering och avgifter på parkering kan användas för att nå målen.

2 Av mätningar som trafikkontoret gjort de senaste åren i innerstaden framgår att alltför många fordon parkerar många timmar. Dagens högsta taxenivåer är inte tillräckligt höga för att hålla ner uppställningstiderna. En undersökning visar att det i många områden finns lediga platser i de privata parkeringsanläggningarna. Det finns en risk för att trängselskatten kommer att minska tillgängligheten på gatumark, då minskad besöksparkering inte uppvägs av ökad efterfrågan på boendeparkering. Trängselskatt och parkeringstaxor behövs båda som verktyg. De kompletterar varandra genom att de påverkar på olika slag av parkering. För att prioritera yrkestrafikens uppställningsbehov samt angöring och korttids- och halvdagsparkering föreslås att taxan kopplad till 30 minuters tidsbegränsning höjs från 12 till 20 kr/30 min och att taxan 25 kr/tim höjs till 30 kr/tim samt att högtaxestegen i övrigt är som idag: och 20 kr/tim. Nattaxan föreslås behållas som idag med 1 kr/tim för nivåerna 5 och 10 kr/tim och 2 kr/tim för övriga nivåer. Taxorna ska vara oberoende av om mervärdesskatt tas ut på parkeringsavgift eller inte. Tiderna för högtaxa föreslås kopplade till taxenivån enligt följande: 20 kr/30 min 8-18 (8-18) eller 8-22 (8-22) samt möjlighet till sön- och helgdag 30 kr/tim 8-18 (8-18) eller 8-22 (8-22) 20 kr/tim 8-18 (8-18) eller 8-22 (8-22) 15 kr/tim 8-18 (8-18) 10 kr/tim 8-18 (8-15) 5 kr/tim 8-18 (8-15) Ekonomiska konsekvenser Intäkterna kan överslagsmässigt beräknas öka med ca 10 % - ca 12 mkr/år. Birgitta Hellgren Trafikdirektör Henrik etzäll Avdelningschef Trafik Bilagor Bilaga 1 Återremiss och uppdrag till trafikkontoret Bilaga 2 arkeringstaxor i tre kommuner

3 Ärendet Bakgrund å trafiknämndens möte behandlades ett ärende Ändring av taxor och tidsbegränsning av avgiftsparkering (TN 107, Dnr 2260/10). Vid sammanträdet beslutades om en återremiss för att belysa hur taxornas storlek kan kopplas till ledig kapacitet på kvartersmark och hur trängselskatten påverkar tillgängligheten, se bilaga 1. Delfrågan om tidsbegränsning behandlades på nämndens sammanträde./ och detta tjänsteutlåtande tar upp delfrågan om taxor. Målsättningen med parkeringspolicyn som kommunfullmäktige beslutade är att den ska medverka till att staden ska vara tillgänglig för alla. Vi ska ha en attraktiv och vacker stad med en hållbar stadsutveckling socialt, ekonomiskt och ekologiskt. arkeringspolicyn ska uppmuntra till att fler väljer kollektivtrafiken eller cykeln framför bilen. Nedanstående stycken är utdrag ur arkeringspolicy för Göteborgs Stad och ger en inriktning på hur den avgiftsbelagda gatuparkeringen ska utvecklas för att bidra till att parkeringspolicyns mål nås. Förändra dagens bilplatser i innerstaden* Dagens biltillgänglighet för verksamma i innerstaden* minskas och tillgängligheten ersätts med kollektivtrafik och utbyggda pendel- och infartsparkeringar samt med bättre cykelparkeringar och cykelstråk. Arbetsplatsparkering på kvartersmark ersätts av parkering för boende, handel och service. Boendeparkering på gatumark flyttas över till parkeringsanläggningar, främst garage, på kvartersmark i nära anslutning till större gator och leder. Detta ger möjlighet till att bättre kunna svara upp mot efterfrågan på korttids- och halvdagsparkering. Det ger också förutsättningar för att t.ex. ge plats för nya kollektivtrafik- och cykelstråk samt förskönade stadsmiljöer. Använd avgifter och tidsbegränsad parkering för att nå målen Avgiften för bilparkering på gata och allmän plats bör vara lika hög eller högre än avgiften för motsvarande parkeringsändamål på kvartersmark i samma område. Detta är nödvändigt dels för att gatuparkeringen ska omvandlas till korttids- och halvdagsparkering, dels för att göra det ekonomiskt möjligt att bygga fler gemensamma lösningar. Det är också viktigt för att förhindra att befintliga anläggningar används för annat slag av parkering än vad de planerats för. Med detta följer att boendeparkering på gatan bör bli dyrare. Ett komplement är att bara tillåta en begränsad parkeringstid. Försök med förändringar i utbud, avgifter och tidsbegränsningar för att minska arbetspendling med bil bör genomföras och utvärderas under en femårsperiod rioritera korttids- och halvdagsparkering Bilparkering på gatumark bör i första hand nyttjas för korttids- och halvdagsparkering, vilket ska prioriteras före boende och verksammas behov av heldags- och dygnsparkering. Det är viktigt att även här planera utifrån sammanvägd tillgänglighet eftersom också kunder till handel och service får bättre tillgänglighet genom bl.a. bättre kollektivtrafik. Halvdagsparkering för handel och service ska i innerstaden* samlas till större gemensamma anläggningar, som t.ex. Nordstan och Heden, för att förstärka korttidsparkering och kunna försköna stadsmiljön i city. *området "innerstaden" visas på nedanstående bild, hämtad från parkeringspolicyn

4 Nuläge arkeringsproblemen dagtid har blivit allt större i stora delar av staden. Gatusträckorna är oftast fulla av parkerade bilar, vilket leder till både ökad söktrafik och ökad felparkering. Det är många grupper som drabbas, inte minst yrkestrafiken såsom varudistribution, sophämtning, servicefordon, jourläkare, hemsjukvård och färdtjänst, vilka allt mer utestängs från kantstenen. Från näringsidkare framförs också kritik att deras kunder inte kan parkera för att utföra sina ärenden. Dagens högsta taxa är idag 25 kr/tim (inklusive moms) och beslutades av kommunfullmäktige , 19. Dagens taxor är följande: Högtaxa Lågtaxa övrig tid 12 kr/30 min 8-22 (8-22) 2 kr/tim 25 kr/tim 8-22 (8-22) 2 kr/tim 25 kr/tim 8-18 (8-15) 2 kr/tim 20 kr/tim 8-22 (8-22) 2 kr/tim 20 kr/tim 8-18 (8-15) 2 kr/tim 15 kr/tim 8-18 (8-15) 2 kr/tim 10 kr/tim 8-18 (8-15) 1 kr/tim 5 kr/tim 8-18 (8-15) 1 kr/tim Klockslagen utan parentes betyder vardag utom vardag före sön- och helgdag ( måndag-fredag) och klockslagen inom parentes betyder vardag före sön- och helgdag ( lördag). Uppställningstiden är på alla taxor tidsbegränsad till 24 timmar 00-24, förutom taxan med 12 kr/30 min där uppställningstiden är tidsbegränsad till 30 minuter 8-22 (8-22).

5 Av de mätningar som trafikkontoret gjort de senaste åren i innerstaden framgår att % parkerar längre tid än två timmar. Trafikkontoret har under åren successivt höjt taxorna, framförallt i innerstaden, för att åstadkomma tillgänglighet. Drygt 50 % av parkeringsplatserna har nu den högsta taxan 25 kr/tim. En uppföljning i samband med höjningen, på grund av att moms tillkom, från 20 till 25 kr/tim i april 2010 visade ingen eller marginell förändring av uppställningstiderna. Taxor i tre centrala parkeringshus -hus Nordstan 20 kr per påbörjad timme 6-18 alla dagar, max 150 kr/dag, 20 kr/kväll, 40 kr/natt -hus City (bakom NK) 35 kr per påbörjad timme måndag-lördag 6-19, övrig tid 25 kr per påbörjad timme, natt kr, max 210 kr/dag Kungsgaraget (Ekelundsgatan) 20 kr första timmen sedan 20 kr/tim per påbörjad timme, max 150 kr/dag -hus Aveny 24 kr/tim, alla dagar, max 160 kr/dag Högsta taxenivå i några andra kommuner Kommun kr/tim Stockholm 40 Uppsala, Örebro, Nynäshamn 25 Malmö, Linköping, Västerås, Helsingborg, Borås, Mölndal 20 I bilaga 2 redovisas tre kommuners taxor mer i detalj../2 Analys och överväganden Erfarenheter från de senare årens taxehöjningar, har visat att dagens taxor har blivit ett allt trubbigare verktyg för att uppnå de uppställda målen. I huvudsak är det två variabler som kan användas för att begränsa uppställningstiderna: Taxenivåerna - vad det kostar per timme Hög- och lågtaxetid - hur taxenivåerna varierar över dygnet och veckan Taxenivåer Dagens högtaxenivåer (5, 10, 15, 20 och 24/25 kr/tim) har två brister. Dels är högsta nivån inte tillräckligt hög för att hålla ner uppställningstiderna. Dels är skillnaderna mellan de högsta taxorna så liten (20 till 25 kr/tim) att det bara ger en marginell effekt på uppställningstiden om vi höjer taxan. Den högsta taxenivån (25 kr/tim) är också för låg för att ge incitament att istället parkera i -hus, de är t.o.m. dyrare. Sedan återremissen i maj har de undersökta -husen höjt taxan med minst 5 kr/tim. Särskilt gäller att de platser som idag har en tidsbegränsning på 30 minuter behöver ökad tillgänglighet för att kunna tillgodose behoven av korta ärenden. Det behövs dels en höjning av högsta taxenivån och dels större steg mellan de högsta taxenivåerna. Motivet till dagens lågtaxa (nattaxa) på 1 resp. 2 kr/tim är att boende ska utnyttja parkering på kvartersmark i första hand. Vore det gratis skulle gatorna bli än mer fyllda av långtidsparkerade fordon på nätterna. Det skulle också medföra att många skulle välja att inte köpa boendeparkering och istället ta med bilen till arbetet. Att det inte är gratis eller för billigt att parkera på gatorna är också en förutsättning för att det ska vara ekonomiskt möjligt att bygga fler gemensamma parkeringsanläggningar på kvartersmark.

6 Hög- och lågtaxetid å måndag till lördag är det högtaxa mellan klockan 8 till 22 i på över 60 % av alla avgiftsplatser i innerstaden. I övriga delar av staden gäller högtaxan på måndag till fredag mellan klockan 8 och 18 och på lördag mellan klockan 8 och 15. å sön- och helgdagar är det således alltid lågtaxa. arkeringsbolagets parkeringsplatser och flera andra parkeringsanläggningar på kvartersmark har högtaxa längre än till klockan 18 och de har även ofta högtaxa på sönoch helgdagar. Högtaxans utsträckning är till största delen kopplad till vilka verksamheter parkeringsplatserna betjänar. I innerstaden har öppettiderna för handeln utsträcks allt mer och bl.a. restauranger, kulturutbud och kursverksamhet gör att det är allt mer kvällsverksamhet. Detta motiverar att fler av trafikkontorets platser bör ha högtaxa under längre tid. å kartan nedan visas att det inom stora delar av innerstaden finns parkering på kvartersmark inom rimliga gångavstånd för dem som efterfrågar längre parkeringstider. Förutom några få dagar per år finns platser lediga i de flesta av dessa anläggningar. på kvartersmark Radie = 300 meter Återremissen om kapaciteten och trängselskatten Vid trafiknämndens möte beslutades om en återremiss för att belysa hur taxornas storlek kan kopplas till ledig kapacitet på kvartersmark och hur trängselskatten påverkar tillgängligheten, se bilaga 1../1 Som underlag till utredningen skickades en enkät till ca 170 -anläggningsoperatörer i Innerstaden. Effekterna av trängselskatten har studerats med Trafikverkets prognosmodell. Resultaten redovisades på trafiknämndens sammanträde den 14 december I korthet var de följande:

7 Kartlägg hur mycket ledig kapacitet det finns i befintliga parkeringsanläggningar Ca 30 % av besöksplatserna är lediga en vanlig dag. Det varierar mellan 10 och 60 % i olika områden. Det finns plats att styra över besökare till kvartersmark. Hur påverkar trängselskatten tillgängligheten för yrkestrafik och besökare? Det blir lite mindre efterfrågan på (kortare) besöksparkering, men ökad efterfrågan på (längre) boendeparkering. Det finns en risk för minskad tillgänglighet på gatumark. Hur stort är behovet av nya anläggningar m.h.t. -policyn och trängselskatten? Färre arbetsresor gör att det blir lägre behov av arbetsplatsparkering. Att fler lämnar bilen hemma leder till ökat behov för boendeparkering. Ett visst ökat behov för (längre) besöksparkering då gatuparkering ska flyttas över. Nya anläggningar ska framförallt ersätta dagens gatuparkering. Vi behöver både (kortsiktigt) effektivisera parkeringsanläggningarna och (långsiktigt) bygga nya för att ersätta gatuparkeringen. Förslag arkeringstaxor Trafikkontoret föreslår att taxan 25 kr/tim höjs till 30 kr/tim och att taxan kopplad till 30 minuters tidsbegränsning höjs från 12 till 20 kr/30 min. Högtaxestegen i övrigt föreslås vara som idag: och 20 kr/tim. Trafikkontoret föreslår att nattaxan behålls som idag med 1 kr/tim för taxenivåerna 5 och 10 kr/tim och 2 kr/tim för övriga nivåer. Sedan ett år tillbaka ska mervärdesskatt tas ut på parkeringsavgift och skatten ingår i de föreslagna taxenivåerna. Dessa ska samtidigt vara oberoende av om mervärdesskatt tas ut på parkeringsavgift eller inte, då parkeringsavgift enligt lag bara får tas ut i den omfattning som behövs för att ordna trafiken. Hög- och lågtaxetid Tiderna för högtaxa är till största delen kopplad till vilka verksamheter parkeringsplatserna betjänar. I innerstaden har öppettiderna för handeln utsträcks allt mer och bl.a. restauranger, kulturutbud och kursverksamhet gör att det är allt mer kvällsverksamhet. Högtaxetiden bör också anpassas till den som gäller på kvartersmark; ofta till 22 eller längre. Trafikkontoret föreslår följande kopplingar mellan taxenivå och högtaxetid: 20 kr/30 min 8-18 (8-18) eller 8-22 (8-22) samt möjlighet till sön- och helgdag 30 kr/tim 8-18 (8-15) eller 8-22 (8-22) 20 kr/tim 8-18 (8-15) eller 8-22 (8-22) 15 kr/tim 8-18 (8-15) 10 kr/tim 8-18 (8-15) 5 kr/tim 8-18 (8-15) Tillämpning De högsta taxorna är i huvudsak innerstadstaxor medan de lägsta tillämpas utanför innerstaden. De mellersta taxorna (15 och 20 kr/tim) kan användas på såväl mindre attraktiva platser i innerstaden som attraktiva platser) utanför.

8 arkeringsbolaget Trafikkontorets förslag har samordnats med det arbete som arkeringsbolaget parallellt bedriver, i enlighet med parkeringspolicyn. För att påverka människors färdmedelsval krävs bl.a. ett samspel mellan villkoren för gatans parkering och villkoren på kvartersmark. Samordningen är också till för att göra det enklare och mer begripligt för de som parkerar. arkeringsbolaget har successivt höjt sina taxor på bl.a. Heden för att minska på långtidsuppställningen. De kommer att genomföra försök med progressiv taxa (det blir dyrare per tidsenhet ju längre parkeringstiden löper) på Heden vid ombyggnationen arkeringsbolaget tar som lågtaxa ut 2 kr/tim i centrala delar av staden - på vissa platser har de högtaxa hela dygnet. Villkoren för att parkera har stor betydelse för val och färdmedel samt val av plats för parkering. Beslutsordning Kommunfullmäktige Enligt kommunala avgiftslagen (SFS 1957:259) är det kommunfullmäktige som beslutar om högsta taxenivån. Beslut om ny högsta taxa om 20 kr/30 min och upphävande av tidigare beslut, GKF , 19, ska alltså hänskjutas till fullmäktige. Kommunfullmäktige föreslås uppdra åt trafiknämnden att inom denna ram fastställa taxestrukturen för avgiftsparkering samt att fatta erforderliga beslut om och tidpunkt för genomförandet. Trafiknämnden/trafikkontoret Trafiknämnden får på uppdrag från kommunfullmäktige besluta om de enskilda parkeringstaxornas nivåer och när det ska gälla hög- resp. lågtaxetid. å vilka platser parkeringstaxorna tillämpas/användas - i enlighet med parkeringspolicyn - har trafiknämnden delegerat till trafikdirektören att besluta om. Konsekvenser Måluppfyllelse Bakgrunden till förslaget är att genom ändrade taxor och tidsbegränsning arbeta mot parkeringspolicyns mål, bl.a. att prioritera korttids- och halvdagsparkering för besökare och kunder till verksamheter före verksammas behov av heldagsparkering. Höjningen Förslaget att höja högsta taxan från 12 till 20 kr/30 min betyder inte att parkeringstaxan generellt ökar så kraftigt. De platser som enligt förslaget ska höjas till 20 kr/30 min är de 30-minuters -platser som idag har taxan 12 kr/30 min - det är inga shoppingplatser utan är bara till för korta besök. I City finns över allmänna avgiftsbelagda platser. Av dessa står trafikkontoret för drygt stycken och av dessa är det drygt 200 som är aktuella för en höjning från 12 till 20 kr/30 min - det motsvarar ca 4 % av alla allmänna platser. Boendeparkerare påverkas inte av förändringen. Över 60 % av platserna kommer att ha samma taxenivå som idag. I nedanstående diagram har trafikkontoret åskådliggjort hur fördelningen av parkeringstaxorna är idag och hur den kan bli efter genomförandet.

9 Ekonomi Förändringarna medför engångskostnader för bl.a. omprogrammering av alla parkeringsautomater, information och utmärkning på ca 0,5 mkr. Det är ett relativt omfattande arbete, som kommer att ta några månader att genomföra. Trafikkontoret har försökt uppskatta hur intäkterna kommer att påverkas per helår. Teoretiskt ökar de med ca 20 %. Samtidigt kan de minska med ca 10 % genom att vissa tidsbegränsningar införts - det ska bli en ökad tillgänglighet för korttids- och halvdagsparkering. Netto kan intäkterna öka med ca 10 % - ca 12 mkr/år.

10 Bilaga 1

11 Bilaga 2 arkeringstaxor i tre kommuner Stockholm Grön biljett 40 kronor per timme, dygnet runt, alla dagar. Tillåten uppställningstid max en timme. Gäller på Klarabergsviadukten och Centralplan. Röd biljett 25 kronor per timme, mellan klockan 9 och kronor per timme, mellan klockan 9 och 16, på helgdagsaftnar och helgdagar 15 kronor per timme övrig tid. Gäller inom röd zon nedan. Blå biljett 15 kronor per timme, helgfri vardag mellan klockan 9 och 17. Blå biljett gäller inom övriga innerstaden.

12 Malmö Röd biljett 20 kr/tim vardagar klockan 9-20 samt lördag och vardag före sön- och helgdag kr/tim alla dagar dygnet runt, högst 30 min i följd. Vit biljett 15 kr/tim vardagar klockan Grön biljett 10 kr/tim vardagar klockan kr/tim vardagar klockan 9-21 (vid Stadsteatern och på Ön i Limhamn).

13 Västerås Röd zon Avgift måndag-fredag klockan 9-19, lördag kl Timme 1: 18 kronor. Timme 2: 24 kronor. Därefter 30 kronor per timme. Gul zon 14 kronor per timme måndag-fredag klockan 9-18, lördag klockan Blå zon 6 kronor per timme måndag-fredag klockan 9-18, lördag klockan Vit zon 2 kronor per timme måndag-fredag klockan 9-17.