Förslag till beslut om föreläggande enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor på fastigheten ENSKIFTET 3, Eslövs Kommun

Transkript

1 Sida 1 (7) Trollsjögården Remmarlövsvägen Eslöv Objektnamn: Trollsjögården Äldreboende Handläggare: Sebastian Thuns Objektnummer: 4854 Telefonnr: Objektadress: Remmarlövsvägen 21 E-post: sebastian.thuns@rsyd.se Kommun: Eslöv Diarienr: Fastighetsbeteckning: ENSKIFTET 3 Förslag till beslut om föreläggande enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor på fastigheten ENSKIFTET 3, Eslövs Kommun Ni bereds här tillfälle att yttra er över inkomna uppgifter i ärende och nedanstående förslag till föreläggande, detta i enlighet med förvaltningslag (1986:223) 17. Ert yttrande ska inkomma till Räddningstjänsten Syd senast Om inget yttrande kommer in kan beslut ändå meddelas. Dessa uppgifter tillsänds: Eslövs Bostads AB, ( ), Att Sten Carling & Christof Nilsson Vård och Omsorg Eslövs kommun ( ) I yttrandet önskar Räddningstjänsten Syd att nedanstående bemöts.

2 Sida 2 (7) 1. Åtgärd Gruppboende på plan 1 och plan 2 ska åtgärdas så att brand- och brandgasspridning förhindras att spridas till korridoren utanför lägenheterna och så att en tillfredsställande utrymning kan genomföras. Detta uppfylls genom att följande åtgärder (A + B) vidtas: A. Samvarorum, matplats, tvättstuga, personalrum och kök avskiljs i lägst klass EI 30 mot korridoren (se bild nedan med röd markering). Kommentar: Dörr mot samvaro kan med fördel ställas upp på magnet som stänger vid aktiverat brandlarm. B. Löst brännbart material plockas bort från korridoren. Solida trämöbler får förekomma i begränsad omfattning. Alternativt Boendet förses med boendesprinkler (typ 3) enligt SS och SS Om detta alternativ väljs behöver inte punkt 1A och B tillämpas. Motivering/bedömning Enligt kap 2, 2 LSO ska ägaren vidta de åtgärder som behövs för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Kap 2, 2 LSO olyckor anger inte specifika brandskyddskrav om vad detta innebär men ledning kan enligt praxis sökas i bland annat bygglagstiftningar. Som ägare kan denne normalt förlita sig på att det är de byggregler och bygglov från tidpunkten då byggnaden uppfördes eller då den senast ändrades som ska gälla. Dock kan räddningstjänsten kräva ett annat brandskydd om det finns särskilda omständigheter (jmf 82 2:5 mål nr och förarbetet till 1962 brandlag prop. 1962:12 s. 142). Särskilda omständigheter kan åberopas vid olika företeelser, till exempel när ny kunskap finns som medför att det befintliga brandskyddet avsevärt skiljer sig mot dagens byggregler. Det kan också åberopas baserat på erfarenheter från bränder eller om personsäkerheten hotas. Aktuell byggnad (Trollsjögården) uppfördes 1994 där huvuddelen är byggd som vårdboende/vårdavdelning. Två av korridorerna är utförda som gruppboende/alternativt boende

3 Sida 3 (7) och avviker således i utformningen jämfört med övriga delar av byggnaden. I dessa korridor finns samvaro, kök och matplats gemensamt vilket innebär att korridoren inte kan betraktas som utrymningsväg och således saknar lägenheterna tillgång till utrymningsväg. Trollsjögården uppfördes 1994 vilket innebar att det var BBR 1 (BFS 1993:57) som var gällande. Vid denna tid fanns det något i bygglagstiftningen som kallades för alternativt boende vilket var ett gruppboende för äldre som inte var sängliggande eller rörelsehindrade. Förutsättningen var att de boende mer eller mindre skulle kunna utrymma på egen hand. Om personerna hade sämre rörelseförmåga eller var funktionshindrade skulle boendet uppföras som vårdanläggningen. Den stora skillnaden i brandteknisk utformning mellan dessa två boendetyper var att det i ett alternativt boende var tillåtet att gemensamhetsutrymme hängde ihop med korridoren som löpte utanför boendelägenheterna. Vidare var det också tillåtet att ha högst 8 boendelägenheter i samma brandcell. På en vårdanläggning skulle korridoren vara brandtekniskt avskild mot kringliggande utrymmen och betraktades således som utrymningsväg. Dessa lättnader i brandskyddet för ett alternativt boende berodde till största del på att de boende betraktades som rörliga och hade förmågan att utrymma på egen hand. På en vårdanläggning var de boende sängliggande och hade inte förmågan att själv utrymma vilket innebar att de var beroende av personal för att en betryggande utrymning skulle kunna genomföras. Trollsjögården består till största delen av ett vårdboende med avskilda korridorer, men två av byggnadens korridorer är utformade som alternativt boende. På senare tid har vårdboendet utökats till att också omfatta dessa korridorer. Vid tillsynsbesöket som Räddningstjänsten Syd genomförde noterades det att personerna som bor i dessa korridorer till största del är sängliggande och är i behov av personal vid en utrymning. En utrymning kommer enligt räddningstjänstens uppfattning att ta betydligt längre tid nu jämfört med de förutsättningar som fanns tidigare, eftersom merparten av de boende har svårt för att röra sig utan hjälp från personal. Vissa delar används som socialpsykiatri men räddningstjänsten anser att även dessa personer är i behov av hjälp från personal vid en utrymning. Det har alltså skett en successiv förändring i boendet utan att hänsyn har tagits till den lägre skyddsnivån som råder i ett alternativt boende. Skulle en brand uppstå i samvarorummet/köket eller i tvättstugan kommer korridoren utanför lägenheterna rökfyllas och därmed kan denna blockera båda utrymningsvägarna från dessa rum. En brand i samvarorummet/köket är dessutom inte ett orimligt scenario då det finns flera tänkbara tändkällor i dessa utrymmen. Om korridoren blir rökfylld till följd av en brand finns det små möjligheter för personalen att utrymma de boende eftersom de måste passera korridoren innan lägenheterna kan nås. Räddningstjänsten Syd menar att det finns en risk att personerna i byggnaden inte hinner lämna lokalerna innan kritiska förhållanden uppstår. Räddningstjänsten Syd gör bedömningen att en tillfredsställande utrymning inte kan genomföras med nuvarande brandskyddslösning. Krav på tillfredsställande utrymning fanns redan angivet i BBR 1 under 5:31. Genom att vidta ovan nämnda åtgärder gör Räddningstjänsten Syd bedömningen att förutsättningarna för personalen att utrymma de boende avsevärt förbättras eftersom sannolikheten att korridoren rökfylls i händelse av brand minskar. Skulle alla lägenheter förses med en altandörr direkt till det fria som personalen kan öppna utifrån behöver ingen utrymning ske via den rökfyllda korridoren. Krav på brandskyddsnivå för vårdboende har successivt höjts i bygglagstiftningen sedan Boendeformen alternativt boende slopades i bygglagstiftningen 2006 och ersattes av särskilt boende som innebar att varje boende/lägenhet skulle vara egen brandcell samtidigt som korridoren utanför lägenheterna skulle vara utformad som utrymningsväg (BBR 19) kom nästa stora förändring som innebar att vårdboenden skulle förses med boendesprinkler, vilket också är den högsta kravnivån enligt dagens regler. Det kan alltså konstateras att nivån på brandskyddet successivt har höjts sedan Trollsjögården byggdes 1994 och den nivå som förekommer i delar av boendet avviker avsevärt från dagens nivå. Räddningstjänsten Syd menar att samhället idag förväntar sig en högre nivå på brandskyddet än den som finns i delar av

4 Sida 4 (7) Trollsjögården. Eftersom personerna, som i dagsläget bor i lägenheterna, till största del är i behov av hjälp vid utrymning är inte förutsättningarna som råder idag de samma som när byggnaden uppfördes. Räddningstjänsten Syd anser dock, med hänsyn till ovanstående, att det är skäligt att ställa högre krav än de som gällde vid uppförandet och således föreligger det särskilda omständigheter i ärendet. Räddningstjänsten Syd gör bedömningen att ställda krav krävs för att uppfylla ett skäligt brandskydd enligt kap 2, 2 LSO. Vidare bedöms inte kostnaderna för åtgärderna oskäliga kopplat till det personskydd som dessa innebär. Räddningstjänsten Syd har i sin bedömning även tagit stöd av den dom (mål nr ) som Kammarrätten i Jönköping fastslog Ärendet handlar om ett föreläggande där räddningstjänsten bland annat kräver brandtekniska avskiljningar mellan dagrum och korridor i ett gruppboende. Kammarrätten går på räddningstjänstens föreläggande och fastställer föreläggandet. Domen har många likheter med aktuellt ärende och därför anser Räddningstjänsten Syd att domen är vägledande i aktuellt ärende. 2. Åtgärd Dörr mot arbetsrum/vilorum för personalen som är placerade i utrymningstrapphus ska förses med dörrstängare. Ett av utrymmena är markerat med grönt i figuren nedan. Motivering/Bedömning Trapphusen som utrymmena vetter mot utgör utrymningsvägar i byggnaden. Om en brand skulle uppstå i ett av dessa utrymmen kan brand och brandgaser spridas till trapphuset vilket innebär att detta blir blockerat och försvårar utrymning både från plan 1 och plan 2 avsevärt. Utrymningsvägar ska vara utförda i egna brandceller vilket också var ett krav när byggnaden byggdes (BBR 1). Utrymningsvägarna är en central del för byggnadens brandskydd och tillförlitligheten på dessa ska därmed vara hög. Räddningstjänsten Syd anser att genom att vidta ställda krav fördröjs brand- och brandgasspridning till trapphuset vilket innebär att man har längre tid på sig att genomföra en utrymning. Ovan ställda krav krävs för att uppnå ett tillräckligt brandskydd enligt kap 2, 2 LSO men kraven har också funnits sedan byggnaden uppfördes.

5 Sida 5 (7) 3. Åtgärd Överluft mellan tvättstugor och korridorer utanför lägenheter ska tätas i lägst brandteknisk klass EI 30. Motivering/Bedömning Skulle en brand uppstå i tvättstugan kommer korridoren utanför lägenheterna rökfyllas och därmed blockera båda utrymningsvägarna från dessa rum. En brand i en tvättstuga är inte ett orimligt scenario då det finns flera tänkbar tändkälla i dessa utrymmen. Om korridoren blir rökfylld till följd av en brand finns det små möjligheter för personalen att utrymma de boende eftersom de måste passera korridoren innan lägenheterna kan nås. Räddningstjänsten Syd menar att det finns en risk att personerna i byggnaden inte hinner lämna lokalerna innan kritiska förhållanden uppstår. Räddningstjänsten Syd gör bedömningen att en tillfredsställande utrymning inte kan genomföras med nuvarande brandskyddslösning. Krav på tillfredsställande utrymning fanns redan angivet i BBR 1 under 5:31. Genom att vidta ovan nämnda åtgärder gör Räddningstjänsten Syd bedömningen att förutsättningarna för personalen att utrymma de boende avsevärt förbättras eftersom sannolikheten att korridoren rökfylls i händelse av brand minskar. Vidare var det krav vid uppförandet av byggnaden att korridorerna i vårddelen skulle utgöra egna brandceller.

6 Faktiska förhållanden Trollsjögården är ett vårdboende som byggdes Byggnaden är i två våningsplan plus källare där samtliga delar, med undantaget av två enheter, är byggda som vårdboende. Två enheter är byggda som gruppboende/alternativt boende där bland annat samvarorum och kör är i samma brandcell som korridoren. Byggnaden är utrustat med ett brand- och utrymningslarm som är vidarekopplat till räddningstjänsten. Personal finns på plats dygnet runt och på nattetid uppgår antalet till 4 stycken. Sida 6 (7) Tillsynens genomförande Tillsynen genomfördes och ytterligare ett platsbesök genomfördes med hänsyn till de brister som noterades vid det första tillsynsbesöket. Historik Brandkonsultföretaget BRICON Brand- och riskingenjörer utförde en inventering av brandskyddet på aktuellt boende, detta gjordes på uppdrag av Ebo. Vid denna inventering påtalades bland annat att korridorer bör avskiljas från övriga utrymmen samt att tvättstugor ska avskiljas brandtekniskt. Rättslig reglering Lag om skydd mot olyckor (2003:778) 2 kap. 2 Ägare och nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar ska i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador av brand. Lag om skydd mot olyckor (2003:778) 5 kap. 2 andra stycket. Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen ska efterlevas. Tillämpning av lag (2003:778) kap2. 2 Huvudregeln för lag om skydd mot olyckor 2 kap. 2 är att ägare eller nyttjanderättshavare ska vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och hindra eller begränsa skador av brand. Nivån på det byggnadstekniska brandskyddet som angetts i bygglovet för fastigheten, är normalt det som behövs enligt huvudregeln. Enligt gällande rättspraxis finns det dock inget hinder för myndigheten att ställa högre eller andra krav på brandskyddet om så behövs, Regeringsrättens dom RÅ 82 2:5 (mål nr ) och förarbetet till 1962 brandlag (prop 1962:12). Närvarande ombud Ingrid Westerlund -Verksamheten Cristof Nilsson Fastighetsägaren Ebo Eva Ljus - Verksamheten Emine Mucolli Verksamheten Zumreta Kavalic - Verksamheten Förslag till beslutet är upprättat av brandingenjör Sebastian Thuns. Ärendet är kvalitetsgranskad av brandinspektör Dan Persson.

7 Sida 7 (7) Tillsyn enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor Räddningstjänsten Syd är ett kommunalförbund som ansvarar för räddningstjänsten i kommunerna Malmö, Lund, Kävlinge, Burlöv och Eslöv. Förbundet ansvarar för att hantera delar av kommunens skyldigheter enligt lag om skydd mot olyckor (SFS 2003:778). Kommunalförbundet leds av en gemensam politiskt tillsatt direktion (nämnd). En av de uppgifter som Räddningstjänsten Syd ansvarar för är tillsyn av ägares och nyttjandehavares skyldighet att i byggnader och eller andra anläggningar hålla ett skäligt brandskydd. Denna uppgift finns reglerat i lagens 5 kap. 1 och den enskildes skyldighet i lagens 2 kap. 2.