Konsekvenserna av genomförd inventering enligt systematiskt brandskyddsarbete avseende servicehusen i Huddinge kommun

Transkript

1 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN AN-2015/ (7) HANDLÄGGARE Elisabet Bern Öberg Elisabet.Bern-Oberg@huddinge.se Äldreomsorgsnämnden Konsekvenserna av genomförd inventering enligt systematiskt brandskyddsarbete avseende servicehusen i Huddinge kommun Förslag till beslut 1. Äldreomsorgsnämnden beslutar att riktlinjerna i HKF 7530 ändras vad gäller och så att servicehusen undantas från kvarboendeprincipen. 2. Äldreomsorgsnämnden beslutar att vid beviljande av plats av biståndskansliet inom särskilt boende på servicehus enligt socialtjänstlagen (SoL), görs en överenskommelse med personen som söker, att om denne behöver mer omfattande insatser ska personen vara beredd att flytta till ett annat särskilt boende, där insatserna kan ges och boendet uppfyller kraven på brandskydd enligt verksamhetsklass 5B. 3. Äldreomsorgsnämnden ger förvaltningen uppdrag att utarbeta nya rutiner till stöd för den praktiska hanteringen av beslutet. Sammanfattning Huge Fastigheter genomför en översyn av efterlevnad av Lagen om skydd mot olyckor (LSO) med särskild fokus på systematiskt brandskyddsarbete (SBA). Enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor skall den som äger eller nyttjar en byggnad eller annan anläggning vidta de åtgärder som krävs för att förhindra uppkomst av brand och för att begränsa skador till följd av brand. Den genomförda översynen har påvisat att servicehusen inom äldreomsorgens ansvarsområde inte uppfyller kraven gällande brandskydd. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

2 AN-2015/ (7) Beskrivning av ärendet Huge Fastigheter genomför en översyn av efterlevnad av Lagen om skydd mot olyckor (LSO) med särskild fokus på systematiskt brandskyddsarbete (SBA). Enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor skall den som äger eller nyttjar en byggnad eller annan anläggning vidta de åtgärder som krävs för att förhindra uppkomst av brand och för att begränsa skador till följd av brand. Huge Fastigheter AB genomför tillsammans med säkerhetsavdelningen på kommunstyrelsens förvaltning en tillsyn av det systematiska brandskyddsarbetet i servicehusen. Översynen har påvisat att servicehusen inom äldreomsorgsnämndens ansvarsområde inte uppfyller kraven vad gäller brandskyddet. Servicehusen är en boendeform inom särskilt boende. För närvarande finns i Huddinge kommun tre servicehus: Sjödalens servicehus med adress Sjödalsvägen 14 till 16. Servicehuset har 82 lägenheter, Stuvstagården beläget vid Stuvsta Centrum med 31 lägenheter samt Serenaden som är beläget på Melodivägen i Skogås med 25 lägenheter. Totalt finns 138 bostäder. Inte något av servicehusen uppfyller i dag gällande krav på brandskydd. Det gäller framförallt att det skall vara 2 utrymningsvägar per bostad med krav på maximalt gångavstånd på 45 meter samt maximalt 10 meters gångavstånd till raka trappor. Servicehusen är byggda som flervåningshus vilket försvårar möjligheterna att uppfylla brandkraven. Att bygga om är kanske en möjlighet men till höga kostnader. Kostnadsuppskattningen har framtagits av Huge Fastigheter AB:s konsulter och avser kraven på verksamhetsklass 5B (se förklaring under brandskydd). HKF 7530 ändras så att servicehusen undantas från kvarboende. Bakgrund Huddinge kommun har sedan 1970 talet bedrivit verksamhet i servicehus. Här följer en kort historisk beskrivning. Redan på 1940-talet och 1950-talet påbörjades utbyggnaden av så kallade ålderdomshem. Genom socialtjänstlagens (SoL) tillkomst 1982 och ädelreformen, tio år senare, kom servicehusen att ingå tillsammans med ålderdomshem och långvård inom benämningen särskilt boende. Dessutom har det under de senaste 10 åren tillkommit både byggkrav och omfattande säkerhetskrav inom boendeformen särskilt boende. Både inspektionen för vård och omsorg (IVO), Socialstyrelsen och arbetsmiljöverket har höga krav på boendeformen särskilt boende.

3 AN-2015/ (7) Till exempel ska finnas personlarm eller dörrlarm, låsning av dörrar, användning av hjälpmedel för att förebygga fallskador, brandskydd samt ytterst detaljerade byggregler. Med den korta bakgrundsbeskrivningen så har dagens servicehus inte den standard på lägenheter och utformning av huset som andra särskilda boenden har. Det är också viktigt att framhålla att äldreomsorgsnämndens övriga särskilda boenden har korrekt standard vad gäller brandskydd. Det är en ständig aktiv process vad gäller om- och nybyggnation inom äldreomsorgsnämndens ansvarsområde. Även servicehusen har rustats upp efter hand men inte till samma nivå. Boendeformen räknas alltså till särskilt boende som är namnet för flera boendeformer vilka är demensboende, sjukhem och ålderdomshem. Dessa har anpassats till äldre med behov av omsorg. Plats inom särskilt boende erhålls efter ansökan till kommunens biståndskansli. Ansökan görs enlig Socialtjänstlagen. För att en person ska beviljas särskilt boende krävs att en skälig levnadsnivå inte kan uppnås i hemmet genom insatser av hemtjänsten. Inom Huddinge kommun kan de som beviljats beslut om särskilt boende välja var man vill bo. Många önskar att bo på kommunens servicehus och väntar ibland på lägenhet i servicehuset på ett korttidsboende alternativt i hemmet med hemtjänst till dess att en lägenhet finns tillgänglig. Som person boende på ett särskilt boende så bor man kvar så länge man lever och de boende får därmed all hjälp som behövs för att leva ett gott liv. Servicehusen bemannas med sjuksköterska dagtid och tillgång till läkare från primärvården vid behov eller på fasta tider en gång i veckan. Arbetet med översynen av hur SBA bedrivs i Huges bestånd sker i faser där den första innebär att fastigheterna systematiskt inventeras. I inventeringen noteras brister och utifrån dessa skapas ett åtgärdsprogram för varje enskild fastighet. Bristerna kan vara tekniska såväl som organisatoriska. Syftet med projektet är att säkra att Huges fastighetsbestånd uppfyller gällande krav samt att det organisatoriskt finns förutsättningar att bedriva ett systematiskt och kontinuerligt brandskyddsarbete. Detta innebär bland annat att ha en tydlig ansvarsfördelning mellan hyresvärd och hyresgäst samt väl fungerande regler och rutiner för upprätthållandet av fördelningen. HKF 7530 Denna HKF beskriver riktlinjer inom äldreomsorgen. Under med rubriken särskilt boende framkommer följande. Den person som flyttar till ett

4 AN-2015/ (7) vård- och omsorgsboende skall kunna bo kvar så länge den önskar. Denna riktlinje bör ändras så att den inte gäller boende på servicehus på grund av de nya brandskyddsreglerna. Det finns ytterligare en riktlinje i HKF 7530 som den beskriver ordagrant samma förhållande att personen ska kunna bo kvar så länge den önskar. Även denna paragraf bör ändras så att kvarboendet på servicehus inte gäller. Brandskydd Särskilda boenden inom äldreomsorgen och boenden inom lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS) har samma krav vad gäller brandskyddet enligt Boverkets byggregler (BBR). Enligt texten i En kortfattad och beskrivande handbok om brandskydd i LSS-bostäder, som är framtagen i samarbete mellan FireTech Engieering AB och Huddinge kommun, om insprängda lägenheter och satellitlägenheter gäller följande (bilaga 1). Boverkets byggregler som reglerar brandtekniska krav i samband med nyeller tillbyggnation samt ändring är tydliga. Det finns utrymme för tolkning av reglerna men framförallt en komplicerad bedömning som skall göras av individens status att klara sig själv vid en nödsituation. Nog så viktigt är att tänka på att individens status snabbt kan förändras och därmed ökade brandtekniska krav som följd. Nedan beskrivs vad boverkets byggregler reglerar gällande brandtekniska krav som gäller särskilt boende: Enligt boverkets byggregler som reglerar brandtekniska krav, 5B Vård, defineras enligt följande: Verksamhetsklassen omfattar utrymmen där det vistas personer som har begränsade eller inga förutsättningar att själva sätta sig i säkerhet. Verksamhetsklassen 5B omfattar behovsprövade särskilda boenden för personer - med fysisk eller psykisk sjukdom, - med funktionsnedsättning, - med utvecklingsstörning, - med demens eller - som på annat sätt har en nedsatt förmåga att själva sätta sig i säkerhet.

5 AN-2015/ (7) För att uppfylla boverkets byggregler för verksamhetsklass 5B ställs följande krav. Utrymning ska kunna ske genom två av varandra oberoende utrymningsvägar från lägenheten eller utrymningsväg, korridor utanför lägenheten Fönsterutrymmen godtas inte eller från balkong eller liknade med hjälp av räddningstjänsten Utrymning via Tr2 eller Tr1-trapphus godtas inte som enda utrymningsväg Maximalt gångavstånd 45 meter I korridorsände godtas maximalt 10 meters gångavstånd till trappa Trappor ska utföras med raka trapplöp. Nödbelysning ska finnas monterat i utrymningsvägar. Automatiskt brandlarm skall installeras i lokalerna. Utrymningslarm som kan aktiveras av brandlarmet samt manuellt via larmtryckknappar installeras i lokalerna. Sprinkleranläggning installeras i lokalerna. Boendesprinkler typ 3 accepteras (förvaltningens beskrivning: så kallad tryckvakt, som sprutar vatten vid brand, och är kopplat till vattennätet). Brandteknisk avskiljning, E160 till samtliga boende rum. Brand och brandgasspridning via ventilation ska beaktas. Ej krav på dörrstängare till boenderum om maximalt 8 stycken angränsande till samma korridor. Gemensamhetsutrymmen, dagrum och kök får finnas i anslutning till korridoren. Krav på återinrymning för dörrar inom och till utrymningsväg. Vägledande markering, utrymningsskyltar med 60 minuters nödströmsfunktion. Ytterligare en verksamhetsklass finns i Boverkets beskrivning, som lyder: Utrymme för bedömning kan göras mot de boendes förmåga att klara sig själva i händelse av brand Alternativ verksamhetsklass är vanliga bostäder, verksamhetsklass 3A.

6 AN-2015/ (7) Utrymmet för bedömning av individens status är en utmaning för kommunen och dess handläggare för att hitta rätt typ av boende med rätt skyddsnivå. Detta ställer även krav på att kommunen och dess verksamheter ständigt behöver utvärdera de boendes förmåga i händelse av brand. Med dessa två verksamhetsklasser som bakgrund från Boverket och Huge Fastigheter AB:s inventering av brandskyddet så behöver äldreomsorgsnämnden besluta om de kan bedriva särskilt boende inom servicehusen i Huddinge. Huddinge kommuns servicehus Inte något av servicehusen uppfyller i dag kraven på brandskydd som angivits ovan. Det gäller framförallt att det skall vara 2 utrymningsvägar per bostad med krav på maximalt gångavstånd på 45 meter samt maximalt 10 meters gångavstånd till raka trappor. Servicehusen är byggda som flervåningshus vilket försvårar möjligheterna att uppfylla brandkraven. Att bygga om är kanske en möjlighet men till höga kostnader. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen anser att vid beviljande av plats av biståndskansliet inom särskilt boende på servicehus enligt Socialtjänstlagen, behöver en särskild överenskommelse göras med personen som söker bistånd. Överenskommelsen ska handla om att om personen behöver mer omfattande insatser ska hon/han vara beredd att flytta till ett annat särskilt boende, där insatserna kan ges och att boendet uppfyller kraven på brandskydd enligt verksamhetsklass 5B. Vid beviljandet av bistånd till enskild individ så bygger det på verksamhetsklass 3A. Utrymme för bedömning enligt 3A är att den boendes förmåga att klara sig själv i händelse av brand. Genom dessa åtgärder så kan servicehusen i kommunen finnas kvar. Anne Lundkvist Social- och äldreomsorgsdirektör Elisabet Bern Öberg

7 AN-2015/ (7) Lokalintendent Bilagor Handbok om brandskydd Beslutet delges Social- och äldreomsorgen, Biståndskansliet Huge Fastigheter AB

8

9

10