Granskning av kontroll

Transkript

1 Revisionsrapport Granskning av kontroll av legitimation vid anställning och inhyrning av personal Tobias Bjöörn, Certifierad kommunal revisor Hanna Franck Larsson November 2016

2 Innehåll SAMMANFATTNING INLEDNING BAKGRUND REVISIONSFRÅGA KONTROLLMÅL REVISIONSKRITERIER AVGRÄNSNING METOD UTGÅNGSPUNKTER KOMMUNALLAGEN SOCIALSTYRELSENS FÖRESKRIFTER IAKTTAGELSER OCH BEDÖMNINGAR REGLER OCH RUTINER FÖR KONTROLL Processen vid anställning av personal Processen vid inhyrning av personal Bedömning KÄNNEDOM I VERKSAMHETEN Iakttagelser Bedömning FÖLJSAMHET TILL REGLER OCH RUTINER Iakttagelser Kontroll av anställda Kontroll av inhyrd personal Bedömning November av 13

3 Sammanfattning Utifrån genomförd bedömning av risk och väsentlighet har revisorerna i beslutat att genomföra en granskning av regionens ruiner för kontroll av legitimation, utbildning och lämplighet. Granskningen har genomförts av Kommunal Sektor under hösten Granskningen har besvarat följande revisionsfråga: Har regionstyrelsen och hälsooch sjukvårdsnämnden säkerställt en ändamålsenlig kontroll av anställd och inhyrd personal utifrån legitimation, utbildning och lämplighet? Vår sammanfattade revisionella bedömning är att regionstyrelsen och hälso- och sjukvårdsnämnden delvis har säkerställt en ändamålsenlig kontroll gällande anställd och inhyrd personal. Vi bedömer att det finns en övergripande styrning genom att kontroll av legitimation ingår i anställningsprocessen på ett tydligt sätt. Även kring inhyrd personal ingår kontroll av legitimation på ett tydligt sätt. Gällande de manuella kontrollerna är det väsentligt att säkerställa att de manuella kontrollerna utförs och dokumenteras i systemet. Vi har dock genom vår granskning upptäckt 5 personer (1 läkare och 4 sjuksköterskor) som har visat sig sakna legitimation, vilket vi bedömer vara otillfredsställande. Det är positivt att arbetssätten utvecklats för att genomföra kontroller vid anställning, men vi bedömer samtidigt att det är en klar brist att kontroller inte har genomförts bakåtriktat av redan tidigare anställd personal. Om sådana kontroller hade genomförts hade ovan nämnda fall av ej legitimerad personal kunnat upptäckas och åtgärdats tidigare. Den sammanfattade revisionella bedömningen bygger på bedömningarna av de respektive kontrollmålen, som summeras nedan. Det finns dokumenterade regler och rutiner för kontroll av legitimation, utbildning och referenser vid anställning och inhyrning av läkare och sjuksköterskor? Kontrollmålet gällande dokumenterade regler och rutiner för kontroll av legitimation, utbildning och referenser vid anställning och inhyrning av läkare och sjuksköterskor bedöms delvis uppfyllt. Det finns idag gemensamma och fastställda regler och rutiner för kontroll av legitimation och utbildning vid anställning samt inhyrning av läkare och sjuksköterskor. Det saknas dock dokumenterade rutiner för kontroll mot belastningsregistret. Det finns dokumenterade rutiner för att kontrollera om en sökande har varit eller är under utredning vid ett annat landsting? Kontrollmålet gällande rutiner för att kontrollera om en sökande har varit eller är under utredning vid ett annat landsting eller hos annan bedöms delvis uppfyllt. Kontrollen ingår inte i anställningsprocessen men däremot kring inhyrd personal. Kontroller om det finns några anmälningar eller tillsynsärenden är inte dokumenterat för anställda personer men även det ingår i leverantörens ansvarsområden för inhyrd personal. November av 13

4 Regler och rutiner är väl kända i verksamheterna? Kontrollmålet bedöms vara uppfyllt. Verksamheterna följer fastställda regler och rutiner? Kontrollmålet bedöms vara ej uppfyllt. Efter genomförd kontroll av strax under 3280 läkare och sjuksköterskor noteras att 5 anställda (1 läkare och 4 sjuksköterskor) saknade legitimation, vilket vi bedömer vara otillfredsställande. När det gäller inhyrda läkare och sjuksköterskor har samtliga kontrollerade haft legitimation. En summering av styrning till resultat i praktiken kan åskådliggöras genom nedanstående figur: November av 13

5 1. Inledning 1.1. Bakgrund Enligt Socialstyrelsens föreskrifter ansvarar vårdgivaren för att hälso- och sjukvårdspersonal har den kompetens som krävs för att tillgodose patientsäkerheten. Detta innebär bland annat att arbetsgivaren ska kontrollera att den som anställs har rätt behörighet och nödvändiga språkkunskaper för att utöva yrket. Av granskningar som inspektionen för vård och omsorg (IVO) har genomfört framgår att landsting och regioner vid flera tillfällen anställt personer i legitimationsyrken trots att de saknat giltig legitimation. Utifrån en bedömning av risk och väsentlighet har revisorerna i 2016 års granskningsplan beslutat att genomföra en granskning av regionens rutiner för kontroll av legitimation, utbildning och lämplighet Revisionsfråga Har regionstyrelsen och hälso- och sjukvårdsnämnden säkerställt en ändamålsenlig kontroll av anställd och inhyrd personal utifrån legitimation, utbildning och lämplighet? 1.3. Kontrollmål För att besvara revisionsfrågan har granskningen utgått från följande kontrollmål: Det finns dokumenterade regler och rutiner för kontroll av legitimation, utbildning och referenser vid anställning och inhyrning av läkare och sjuksköterskor? Det finns dokumenterade rutiner för att kontrollera om en sökande har varit eller är under utredning vid ett annat landsting? Regler och rutiner är väl kända i verksamheterna? Verksamheterna följer fastställda regler och rutiner? 1.4. Revisionskriterier För att besvara revisionsfrågan har granskningen utgått från följande revisionskriterier: Kommunallagen kap. 7 Socialstyrelsens föreskrifter för arbetsgivare till hälso- och sjukvårdspersonal Region Örebro läns regler och rutiner vid anställning och inhyrning av personal Avgränsning Granskningen omfattar regionstyrelsen och hälso- och sjukvårdsnämnden. Granskningen är avgränsad till kontroller vid anställning och inhyrning av läkare och sjuksköterskor. November av 13

6 1.6. Metod Granskningen har bestått av dokumentstudier och intervjuer med avdelningschef HRavdelningen, enhetschef HR-avdelningen, en verksamhetschef per division, fyra vårdenhetschefer samt kontakt med ordförande för personalutskottet. Anställda och inhyrda läkares och sjuksköterskors behörigheter har kontrollerats genom genomgång av personallistor och samkörning med Socialstyrelsens register över legitimerad hälso- och sjukvårdpersonal och tillhörande kompletterande kontakter med HRfunktionen inom och Socialstyrelsen. Rapporten har faktakontrollerats av de intervjuade innan färdigställande. November av 13

7 2. Utgångspunkter 2.1. Kommunallagen Det framgår enligt kommunallagen 6 kap. 7 att: Nämnderna skall var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. De skall också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Detsamma gäller när vården av en kommunal angelägenhet med stöd av 3 kap. 16 har lämnats över till någon annan. Lag (1999:621) Socialstyrelsens föreskrifter Det finns inom den svenska hälso- och sjukvården 21 reglerade yrken som Socialstyrelsen utfärdar legitimation eller kompetensbevis för. De 21 yrkestitlarna inkluderar: Apotekare, arbetsterapeut, audionom, barnmorska, biomedicinsk analytiker, dietist, kiropraktor, logoped, läkare, naprapat, optiker, ortopedingenjör, psykolog, psykoterapeut, receptarie, röntgensjuksköterska, sjukgymnast, sjukhusfysiker, sjuksköterska, tandhygienist och tandläkare. Samtliga av de 21 yrkestitlarna är skyddade, vilket innebär att de endast får användas av de som är legitimerade eller som gör föreskriven praktiskt tjänstgöring. Av de 21 yrkestitlarna har 5 yrken, apotekare, barnmorska, läkare, receptarie och tandläkare, så kallad ensamrätt till yrket. Detta innebär att endast de som har svensk legitimation får utföra yrkenas reglerade arbetsuppgifter. Det framgår i föreskrifterna att den som olovligen använder en skyddad yrkestitel kan dömas till böter. En verksamhet som inte uppfyller de krav som framgår av lagar och andra föreskrifter kan bli föremål för föreläggande och förbud. Slutligen framgår även att det är inspektionen för vård och omsorg (IVO) som ansvarar för tillsyn över hälso- och sjukvården. Information om aktuella uppgifter om legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal finns att tillgå i registret över legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal (HOSP). Uppgifterna i registret används för upplysning om personalens behörighet till apotek, arbetsgivare och allmänhet, samt för tillsyn. Uppgifterna som finns i registret kommer i huvuddel från hälso- och sjukvårdspersonalens ansökningar om legitimation. Där till hämtas vissa uppgifter även från Svensk utbildningsnomenklatur och folkbokföringen. November av 13

8 3. Iakttagelser och bedömningar 3.1. Regler och rutiner för kontroll Det finns dokumenterade regler och rutiner för kontroll av legitimation, utbildning och referenser vid anställning och inhyrning av läkare och sjuksköterskor? Det finns dokumenterade rutiner för att kontrollera om en sökande har varit eller är under utredning vid ett annat landsting? För några år sedan gjordes en översyn av processerna kring anställning, rekrytering och avslut av anställning vilket resulterade i att en ny rutin, anställningsprocessen, infördes. Anställningsprocessen är ett systematiserat stöd i självservice. I anställningsprocessen ska regionens samtliga ärenden kring anställning, rekrytering, förändring eller avslut av anställningar hanteras. I intervjuerna framkommer att anställningsprocessen är den enda vägen att få fram ett anställningsavtal Processen vid anställning av personal När behov av rekrytering uppstår kontaktar ansvarig chef sin utsedda HR-partner via självservice, den sk anställningsprocessen. I självservice görs en beställning där behovet/tjänsten beskrivs. Beställningen ligger sedan till grund för anställningen. Efter inkommen beställning gör HR-avdelningen en kontroll av eventuella förturer innan ärendet går vidare med framtagande av annons. Den praktiska hanteringen kring inkomna ansökningar, kalla till intervjuer etc. hanteras av HR-avdelningen i kontakt med aktuell chef. Till intervju ombeds kallade personer ofta att ta med sig papperskopior på legitimation samt aktuella papper vilket utgör en första kontroll. I samband med intervjuer görs enligt de intervjuade i regel en kontroll av referenser. Vem som utför kontrollen av referenser varierar men i de flesta fall görs dessa av aktuell chef. I en del fall kan referenser kontrolleras av HR. Referenstagning finns beskrivet på Plexus samt en separat rutin (Mall för referenstagning). Enligt dessa ligger ansvaret på referenstagningen på ansvarig chef. Vid intervjuerna med verksamheten framhålls referenstagningen som en självklar del i rekryteringsprocessen men det saknas kännedom om dokumenterade rutiner kring det. I detta skede av rekryteringsprocessen görs eventuella kontroller mot belastningsregistret. Kontrollen görs i regel av HR men vid genomförda intervjuer med verksamheten framkommer att det finns vissa oklarheter från cheferna avseende denna kontroll, huruvida den alltid görs samt vem som utför kontrollen. Vid granskningstillfället saknas dokumenterade rutiner för denna kontroll men enligt uppgift pågår ett arbete med framtagande av en sådan rutin. Tillvägagångssättet vid kontroll finns dock beskrivet enligt representanter ifrån HR. November av 13

9 Efter intervjuer, referenstagning och kontroll mot belastningsregister blir det aktuellt med anställning. I anställningsprocessen finns då ett steg där personnummer fylls i och en automatisk kontroll görs mot Socialstyrelsen om personen i fråga har legitimation m.m. (se bild nedan). Svar erhålls i de flesta fallen direkt i systemet utan dröjsmål. Kontrollen sker på samtliga personer som läggs in i anställningsprocessen oavsett om det finns krav på legitimation eller inte för aktuell yrkeskategori. Den automatiska kontrollen mot Hospen kan enligt uppgift ibland visa sig att personen i fråga saknar legitimation trots att dennes yrkeskategori kräver det. Enligt uppgift tas då en ytterligare kontakt med Socialstyrelsen för att kontrollera om legitimation finns, antingen via telefon eller mail. Den manuella kontrollen dokumenteras i dagsläget inte i systemet utan endast hos respektive chef/hr-partner/hr-administratör. Vid genomförda intervjuer med HR-funktionen framkommer att manuella kontroller främst görs för personer som nyligen tagit examen och legitimationen inte hunnit med att processas i systemet eller kring personer med utländska personnummer. Rutinen i anställningsprocessen styrs av systemet i självservice. Stegen är förutbestämda men inte obligatoriska. Det finns ingen funktion i systemet som säkerställer att kontroll av legitimation har gjorts på de yrkeskategorier som kräver legitimation. Vid intervjuer November av 13

10 framkommer att det är upp till personerna vid HR att ha kunskap om huruvida tjänsten kräver legitimation eller inte. I intervjuer med representanter ifrån verksamheten framkommer att anställningsprocessen upplevs som väldigt positiv och som ett bra stöd. Rollerna mellan verksamheten och HR-funktionen upplevs som tydliga. I granskningen har noterats att det inte sker någon särskild kontroll av HR-avdelningen kring huruvida en person är under utredning eller inte. Detta framgår inte av den automatiska kontrollen i Hospen. För de personer där legitimation saknas i Hospen kan frågan ställas till Socialstyrelsen vid den manuella kontrollen. I samband med referenstagningen brukar dock området nämnas om det pågår en utredning kring personen Processen vid inhyrning av personal Vid inhyrning av personal är hanteringen kring legitimationskontroller annorlunda. I ramavtalet med leverantörerna fastställs att ansvaret för kontroll av legitimation och behörigheter åligger leverantören. Kopior på legitimation ska bifogas avropet ifrån leverantören. Regionen väljer dock att göra vissa egna kontroller av legitimationer och behörigheter. Vid intervjuer framkommer att det emellanåt går snabbare att göra en egen kontroll mot Socialstyrelsen än att jaga leverantören. Det upplevs inte som ett problem att personerna som presenteras inte har legitimationer utan de frågetecken som uppstår avser främst kring specialistkompetenser. Gällande anmärkningar av legitimerad personal kommer inte denna information in i hospen förrän personen i fråga blivit fälld varför utredningar m.m. inte syns i kontrollen mot hospen. Vid intervjuer framkommer dock att det oftast finns en kännedom hos HRavdelningen kring incidenter som föranlett anmälningar och att det oftast är en individuell avvägning mellan fallen. Om en anmärkning skulle framkomma i hospen efter inhyrningen har regionen möjlighet att avsluta och få en annan person med motsvarande kompetens. Vid intervjuer med verksamheten framkommer att det finns fall där inhyrda läkare har arbetat i verksamheten men inte haft den efterfrågade specialistkompetensen som krävts. Detta har föranlett att en del chefer gör egna kontroller av ny personal för att säkerställa att denna har rätt specialistkompetens. Referenser för inhyrd personal efterfrågas vid leverantörens presentation av läkare eller sjuksköterska. Enligt HR skall presentationen från leverantören innehålla CV, skriftliga referenser, kopia på specialistbevis, utdrag från IVO och HOSP samt kopior på eventuella HSAN- anmälningar Bedömning Kontrollmålet gällande dokumenterade regler och rutiner för kontroll av legitimation, utbildning och referenser vid anställning och inhyrning av läkare och sjuksköterskor bedöms delvis uppfyllt. Det finns idag gemensamma och fastställda regler och rutiner för November av 13

11 kontroll av legitimation och utbildning vid anställning samt inhyrning av läkare och sjuksköterskor. Det saknas dock dokumenterade rutiner för kontroll mot belastningsregistret. Gällande referenstagning har vi noterat att det finns dokumenterade rutiner kring förfarandet. Kontrollmålet gällande rutiner för att kontrollera om en sökande har varit eller är under utredning vid ett annat landsting eller hos annan bedöms delvis uppfyllt. Kontrollen ingår inte i anställningsprocessen men däremot kring inhyrd personal. Kontroller om det finns några anmälningar eller tillsynsärenden är inte dokumenterat för anställda personer men även det ingår i leverantörens ansvarsområden för inhyrd personal Kännedom i verksamheten Regler och rutiner är väl kända i verksamheterna? Iakttagelser Anställningsprocessen utgör en tydlig och gemensam rutin som tar fasta på kontroll av legitimation. Det finns ett tydligt moment i processen som säkerställer kontroll av legitimation vid anställning och utifrån genomförda intervjuer kan konstateras att detta är känt i organisationen. Anställningsprocessen är utifrån intervjuerna med verksamhetscheferna välkänd i organisationen. Alla delar som där ingår är dock inte något som verksamhetscheferna har koll på i detalj, utan ansvaret åligger numera det HR-stöd ( HR-partner ) som finns i organisationen och är knutet till respektive verksamhetschef. Detta stöd uppges fungera mycket väl och verksamhetscheferna är nöjda. Kring inhyrning av personal anges för upphandling av bemanningstjänster att ansvaret för kontroll av legitimation åligger leverantören. Vid genomförda intervjuer framkommer att det är känt i organisationen att kontrollen görs av leverantören Bedömning Kontrollmålet bedöms vara uppfyllt Följsamhet till regler och rutiner Verksamheterna följer fastställda regler och rutiner? Iakttagelser Vid genomförd granskningen framgår, som tidigare nämnt, att det finns en tydlig en process med gemensamma, samlade, rutiner för rekrytering för regionen. Chefen gör en beställning i självservice som sedan hanteras av HR-avdelningen utifrån dokumenterade rutiner. Utifrån genomförda intervjuer kan vi konstatera att det finns en tydlig kännedom om rutinerna och en följsamhet till dessa. De chefer som har intervjuats inom ramen för granskningen upplever att anställningsprocessen fungerar bra och att det är tydligt att HR-partnern avlastar i dessa frågor. Samtidigt är det värt att notera att detta nya arbetssätt uppges säkra kontroll av legitimation vid anställning, men det har inte skett några November av 13

12 kontroller av redan befintlig personal. På en rak fråga är flera av de intervjuade osäkra på om all anställd personal har legitimation. Det finns således en process för säkra det vid anställning, men inte för de som är anställda sedan tidigare. Det har vidare framgått att legitimation begärs in och sparas i personalakterna i Söderhamn. Under intervjuerna har det dock framkommit att det finns osäkerhet i verksamheten om att detta fortfarande görs och att legitimation ska finnas tillgänglig där Kontroll av anställda I början av oktober 2016 skickades personalförteckning med uppgifter om samtliga anställda läkare och sjuksköterskor i in till Socialstyrelsen för verifiering av behörigheter. Totalt gällde det 3280 individer för vilka legitimation kontrollerades mot HOSP. Svar lämnades av Socialstyrelsen som skickade tillbaka en lista med legitimationer och utbildning för respektive anställd. I listan framgick att det var 30 anställda som inte hittades i HOSP-registret. Dessa skickades åter till Socialstyrelsen för en manuell kontroll. I den manuella kontrollen framgick att flera av personerna har giltig legitimation, det kvarstod dock 9 personer för vilka legitimation inte funnits hos Socialstyrelsen. Region Gävleborg har tagit del av listan på kvarstående personer och genomförde en egen kontroll av dem. Några fall har retts ut innan och under sakavstämningen av rapporten. Till exempel har en sjuksköterska som inte påträffades i Socialstyrelsens register har varit behörig sedan 1989, och i ett annat fall har det i personnumret kastats om nummer i de fyra sista siffrorna. Vid en närmare kontroll upptäcktes denna förklaring. Legitimation fanns i detta fall i personakten, men personen saknades i Hospen. Kontakt har tagits med Socialstyrelsen för att reda ut detta. Efter ovanstående kontroller och justeringar kvarstår dock ett antal personer där legitimation saknas. I tabellen nedan framgår en redovisning från verksamheten över de kvarvarande 5 personerna för vilka legitimation inte har funnits. Tabell 1. Resultat från kontroll av anställda Antal Yrke Kommentar/Status (baseras på respons från HR-funktionen inom ) 1 Underläkare Ingen legitimation har funnits hos Socialstyrelsen. Enligt har personen alla betyg vilka har mottagits av Socialstyrelsen i början av oktober men det är 6-8 veckors handläggningstid. 1 Sjuksköterska Ingen legitimation har funnits hos Socialstyrelsen. Enligt skall personen ha papperslegitimation som skall uppvisas för chefen. 1 Sjuksköterska Ingen legitimation har funnits hos Socialstyrelsen. Enligt har ansvarig chef kontaktat personen. 1 Anestesisjuksköterska Ingen legitimation har funnits hos Socialstyrelsen. Enligt uppgift ifrån saknar personen legitimation men att personen har utbildningsbetyg. November av 13

13 1 Sjuksköterska Papper har skickats in till Socialstyrelsen för utfärdande av legitimation. Under handläggningstiden är personen lyft ur sin tjänst som sjuksköterska. Ingen legitimation har funnits hos Socialstyrelsen. Enligt skall personen ha en utländsk legitimation. Personen kommer omgående att söka om svensk legitimation och är tills vidare tagen ur tjänst. Sammantaget har vi således funnit 1 underläkare och 4 sjuksköterskor som saknar legitimation bland den anställda personalen Kontroll av inhyrd personal En förteckning över 67 stycken hyrläkare samt 22 stycken hyrsjuksköterskor som arbetade inom per den 4 oktober 2016 har under granskningen mottagits från verksamheten. Deras personuppgifter har skickats till Socialstyrelsen för kontroll efter vilken det framgick att det fanns giltig legitimation för samtliga kontrollerade hyrläkare och hyrsjuksköterskor Bedömning Kontrollmålet bedöms vara ej uppfyllt. Efter genomförd kontroll av strax under 3280 läkare och sjuksköterskor noteras att 5 anställda (1 läkare och 4 sjuksköterskor) saknade legitimation, vilket vi bedömer som otillfredsställande. När det gäller inhyrd personal visade kontrollen att samtliga per den 4 oktober hade legitimation, vilket vi bedömer vara positivt. Vi gör vidare bedömningen att det finns en okunskap i organisationen (på verksamhetsnivå) att det går att kontrollera befintlig personal genom kontakter med Socialstyrelsens register över legitimerad personal. Vi ser det som positivt att arbetssätten utvecklats för att genomföra kontroller vid anställning, men vi bedömer samtidigt att det är en klar brist att kontroller inte har genomförts bakåtriktat av redan tidigare anställd personal. Om sådana kontroller hade genomförts hade ovan nämnda fall av ej legitimerad personal kunnat upptäckas och åtgärdats tidigare. November av 13

14 Karin Magnusson Uppdragsledare Tobias Bjöörn Projektledare November av 13