Årssammanställning 2010 av MSB:s marknadskontroll enligt förordningen (2005:893) om marknadskontroll av varor och tjänster

Transkript

1 samhällsskydd och beredskap 1 (7) Tillsynsenheten Marianne Runhage, Marianne.runhage@msb.se Anne Marie Lindgren, annemarie.lindgren@msb.se Årssammanställning 2010 av MSB:s marknadskontroll enligt förordningen (2005:893) om marknadskontroll av varor och tjänster Sammanfattning MSB har bemyndigande att bedriva marknadskontroll, över varor som omfattas av reglerna i lagen om brandfarliga och explosiva varor samt transportabla tryckbärande anordningar under lagen om transport av farligt gods. Marknadskontroll regleras dels i svensk rätt men också direkt i EU-rätt. MSB bedriver dels proaktiv marknadskontroll, då en produkt kontrolleras på initiativ av myndigheten, dels reaktiv marknadskontroll, som innebär kontroll av anmälda farliga produkter. Den proaktiva marknadskontrollen bedrivs inom områden som av MSB bedöms vara mest väsentliga med hänsyn till fara, omvärldsbevakning och anmälningar. Under 2010 valdes produktgrupperna fyrverkerier, skorstensfria kaminer och gasapparater ut. Den reaktiva marknadskontrollen har innefattat handläggning av ett femtontal notifieringar om farlig produkt i RAPEX-systemet, samt handläggning av ungefär lika många ärenden som inkommit på annat sätt. Av de senare har ett ärende lett till krav på korrigerande åtgärder medan sju har avslutats utan krav. Notifieringarna i RAPEX har inte lett till någon åtgärd. Bedömningen av i vilken omfattning produkterna uppfyller gällande krav är att fyrverkerier och gasolgrillar i de flesta fall uppfyller de krav som ställs. Distributörerna för gasolgrillarna har dock inte alltid kunskap om hur grillarna ska vara märkta. Det är många skorstensfria kaminer som inte uppfyller kraven och för vissa importörer och tillverkare är reglerna okända. Samverkan med övriga nationella marknadskontrollmyndigheter har skett i Marknadskontrollrådet, samt i särskild ordning med Konsumentverket, genom bl a utbildningar och experthjälp. Intern samverkan har skett i enskilda MSB-51.1

2 samhällsskydd och beredskap 2 (7) ärenden och sakfrågor främst gällande produktgrupperna skorstensfria kaminer och fyrverkerier och i juridiska frågor. Ett antal förbättringsåtgärder har identifierats, exempelvis behov av revideringar i regelverket, metodutveckling och behov av information till vissa grupper. Bakgrund Ett av Sveriges åtaganden som medlem i EU är att bedriva marknadskontroll. Detta regleras i EU-förordningen 765/2008 om ackreditering och marknadskontroll. Med marknadskontroll menas att ansvarig myndighet övervakar att produkter som släpps ut på marknaden eller tas i bruk i Sverige är säkra och uppfyller gällande krav samt vidtar åtgärder när de inte gör det. Allmänheten, kommissionen och övriga medlemsstater ska informeras om åtgärderna. Marknadskontroll är således en kontroll i efterhand. Kontrollen kan leda till att tillverkaren eller dess företrädare frivilligt eller av tvång vidtar åtgärder så att varan uppfyller kraven eller dras tillbaka. EU:s fria marknad och medlemsstaternas marknadskontroll regleras till stor del genom EU-rätt i fördrag och förordningar. Området kräver inomstatlig och mellanstatlig samverkan och samarbete, liksom rapportering till EU. Marknadskontrollförordningen (2005:893) anger vilka svenska myndigheter som ska bedriva marknadskontroll samt anger allmänna riktlinjer för hur kontrollen ska ske. Det allmänna produktsäkerhetsdirektivet (GPSD 2001/95/EG) omfattar krav på marknadskontroll. Detta direktiv har genomförts i Sverige genom produktsäkerhetslagen (2004:451) och produktsäkerhetsförordningen (2004:469). För oharmoniserade produkter gäller nationell lagstiftning och 764/2008/EG när en myndighet ställer formella, nationella, krav på en oharmoniserad produkt som inte är farlig i produktsäkerhetslagens mening. Om produkten är farlig ska ärendet i första hand handläggas i enlighet med produktsäkerhetslagen. Avgränsning Genom marknadskontrollförordningen är MSB utpekad av regeringen som marknadskontrollerande myndighet. MSB:s ansvar för marknadskontroll regleras dels i 22 lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) samt i 10 p 5 förordning (2006:311) om transport av farligt gods. MSB:s marknadskontrollansvar omfattar därmed - produkter som regleras i föreskrifter som utfärdats med stöd av LBE samt

3 samhällsskydd och beredskap 3 (7) - transportabla tryckbärande anordningar som regleras i föreskrifter som utfärdats med stöd av lagen (2006:263) om transport av farligt gods (LFG) Enligt produktsäkerhetsförordningen (2004:469) är MSB också tillsynsmyndighet enligt produktsäkerhetslagen (2004:451) för ovanstående produktgrupper. Förändringar i regelverket Den nya lagen om brandfarliga och explosiva varor ger en tydlig avgränsning av marknadskontrollområdet, se ovan. Under 2010 har Myndighetens föreskrifter (MSBFS 2010:2) om pyrotekniska artiklar trätt i kraft. Förhandsgodkännande byts mot CE-märkning men harmoniserade varor kommer att finnas parallellt med oharmoniserade vilka tillåts fram till Nya föreskrifter om aerosolbehållare (MSBFS 2010:8) har tagits fram. De träder i kraft den 1 januari Urval av produktgrupper och objekt för marknadskontroll 2010 Urval av produktgrupper gjordes främst genom hänsyn till fara och genom omvärldsbevakning. Den officiella skadestatistiken IDB är svår att använda som bedömningsgrund eftersom den måste analyseras manuellt. Skorstensfria kaminer lanseras som ett utmärkt alternativ till öppen spis om man inte har någon skorsten. Produkten är populär som inredningsdetalj och utbudet har ökat de senaste åren. Produkten måste för att få säljas och för att få användas vara typkontrollerad och försedd med typintyg. Fyrverkerier är en produkt som dels hanteras av många och vars inneboende egenskaper kan orsaka allvarliga skador. Därför är det särskilt viktigt att produkterna uppfyller ställda krav. Vid omvärldsbevakning fann vi en ökning av antalet gasolgrillar på marknaden vilket gjorde att produktgruppen prioriterades under löpande verksamhetsår. Resultat av genomförd marknadskontroll Proaktiv marknadskontroll Under sommaren kontrollerades ett trettiotal olika gasolgrillar av ett knappt tiotal olika märken. Vid kontrollen uppmärksammade vi brister när det gällde varningsmärkningen på svenska som krävde åtgärder och vi kontaktade då respektive importörer. De vidtog alla korrigerande åtgärder. På grund av

4 samhällsskydd och beredskap 4 (7) semestrar och svårigheter att nå ansvariga utfärdades ett föreläggande för en av importörerna. Övriga importörer vidtog åtgärderna på frivillig väg. En av slutsatserna efter produktkontrollen var att förbättra informationen till importörer och distributörer om hur märkningen av gasapparater ska vara utförd för att uppfylla gällande regelverk. Informationen ska också vara lätt att hitta. Under hösten genomfördes kontroll av ett trettiotal fyrverkeriprodukter hos två olika importörer. I två fall fanns skillnader i de godkännandenummer som angivits på produkten och det godkännandenummer för produkten som fanns i vårt register. I ett fall berodde det på fel hos importören, i det andra på en felskrivning i det beslut om godkännande som myndigheten fattat. Några av slutsatserna efter denna produktkontroll är att metoder behöver utvecklas för att kunna ge verksamhetsutövarna direkt återkoppling om resultatet av kontrollen; att diskussioner behöver föras internt om hur fältregistret för fyrverkerier ska kunna användas på bästa sätt och att frågor om när kvalitetsförsämring av fyrverkeriprodukter kan förväntas uppstå behöver diskuteras. Marknadskontrollen på området skorstensfria kaminer har uteslutande utgått från till MSB inkomna anmälningar. Sådana anmälningar har däremot sedan lett vidare och givit upphov till två kontakter med tillverkare. Detta i sin tur har lett till ett beslut om föreläggande och att ett flertal modeller av skorstensfria kaminer nu genomgår typkontroll. Reaktiv marknadskontroll Den reaktiva, efterfrågestyrda, marknadskontrollen kräver stor del av tillgängliga resurser. Detta beror på att varje ärende är unikt och att regelverket ibland är svårtolkat. Under året har ett femtontal RAPEX anmälningar av produkter inom våra produktområden hanterats. Enligt EU:s regelverk ska respektive medlemsstat reagera på notifieringar inom 20 dagar om man funnit produkten i medlemsstaten. Trots efterforskningar på Internet i samtliga fall har ingen av produkterna påträffats i Sverige. Under året handlades också 16 anmälda marknadskontrollärenden. Många har gällt skorstensfria kaminer, vilket lett till ett samarbete med Blocket.se som åtagit sig att kontrollera att skorstensfria kaminer genomgått typkontroll innan annonsen får läggas ut. Har produkten inte genomgått typkontroll ska annonsören hänvisas till MSB. En förutsättning är att vi tillhandahåller ett underlag så att Blocket vet vilka produkter som omfattas av kravet. Innan detta kan göras måste myndigheten definiera begreppet kamin. Ett möte för detta ska hållas i februari.

5 samhällsskydd och beredskap 5 (7) I ett ärende säljer företaget inte längre de skorstensfria kaminerna eftersom det var ett tillfälligt parti. Detta hade genomgått kontroll i en annan medlemsstat. En del av de inkomna anmälningarna gällande skorstensfria kaminer fortsätter att handläggas under Bedömning Intrycken när det gäller den proaktiva marknadskontrollen är: När det gäller gasolgrillar uppfyller produkterna i allmänhet de krav på märkning som finns. Butikerna har emellertid inte de kunskaper som behövs för att uppfylla det ansvar som åvilar distributörer, nämligen att inte distribuera produkter som inte uppfyller samtliga krav. Fyrverkerier bedöms också i de flesta fall uppfylla de krav som ställs. Genomgångstiden, det tidsintervall inom vilket samtliga importörer har marknadskontrolleras, behöver möjligen öka. När det gäller skorstensfria kaminer är vissa importörer och tillverkare, liksom troligen distributörer, ovetande om att produkten omfattas av nationella regler och produkterna är därför inte kontrollerade alls. Andra importörer och tillverkare har genomfört de typkontroller som krävs. Produktgruppen behöver genomgå en omfattande och systematisk marknadskontrollinsats under Samverkan Extern samverkan Enheten har representerat myndigheten i Marknadskontrollrådet, som sammanträtt vid fyra tillfällen under året. Här sker samverkan mellan samtliga marknadskontrollerande myndigheter, Tullverket, Kommerskollegium och branschorganisationer. Dessa möten ger information från EU-grupper och departement, möjlighet att diskutera sakfrågor samt kontakter in i andra marknadskontrollmyndigheter. Arbetsinsatsen mellan rådsmöten har ökat, vilket lämnar mindre resurser till den praktiska marknadskontrollen. Marknadskontrollrådet har exempelvis begärt in underlag, upplysningar och synpunkter inför lanseringen av webbplatsen marknadskontroll.se. Syftet med portalen är att uppfylla krav på samordning i Sverige och för att underlätta för näringsliv och den enskilde att komma i kontakt med rätt marknadskontrollmyndighet och anmäla produkter. På sikt ska webbplatsen också publicera resultat och varningar Direkt samverkan har skett med tre myndigheter - Arbetsmiljöverket, Transportstyrelsen samt Konsumentverket - för gränsdragning av produktområden och för effektivisering av verksamheten.

6 samhällsskydd och beredskap 6 (7) Intern samverkan Intern samverkan har skett med sakenheterna Farliga ämnen (ROS-FÄ), Brandförebyggande (ROS-BRAND) och Rättsenheten (VS-RÄTTS). Med ROS- BRAND och VS-RÄTTS har vi fört diskussioner om avgränsning av produktgruppen skorstensfria kaminer, främst begreppet kamin. VS-RÄTTS har också deltagit i tolkningen av vad EU-förordning 764/2008 om ömsesidigt erkännande får för betydelse för vår handläggning av ärenden gällande ickeharmoniserade produkter. ROS-FÄ har deltagit i bedömningar av uppfyllelse av krav i enskilda ärenden såväl vad gäller transportabla tryckbärande anordningar som fyrverkerier. ROS-FÄ är också ansvariga inom myndigheten för Fyrvart det register som ligger som grund för produktkontroll av fyrverkerier. Representanter för enheterna ovan ingår också en grupp för informationsutbyte inför och efter marknadskontrollrådets möten. Förbättring Nedanstående förbättringsbehov har identifierats under 2010, fördelat på ansvariga för eventuella åtgärder: ROS-BRAND Föreskrifterna om hantering av brandfarlig vara, där bl a skorstensfria kaminer regleras, behöver revideras omgående. Begreppet kamin definieras inte, vilket innebär att vi inte kan redogöra för vilka produkter som omfattas av föreskrifterna. Transparensen är dålig eftersom det inte är möjligt för tillverkare eller importörer att se att deras skorstensfria kaminer omfattas av föreskrifterna. Dokument som definierar vilka produkter som omfattas av våra krav på typkontroll måste upprättas och tillställas Blocket.se Föreskrifterna (LBE) om brandfarlig gas i lös behållare (oharmoniserad produkt) och föreskrifterna (LFG) som implementerar direktivet om transportabla tryckbärande anordningar (TPED, harmoniserad produkt) reglerar delvis samma produkter. Brandfarlig gas i lös behållare bör revideras. ROS-FÄ Fyrvart, registret för godkända fyrverkeriprodukter, som ligger till grund för Fältfyrvart, registret som används i fält vid marknadskontroll av fyrverkerier behöver kompletteras ytterligare. UL-TILLS metodutveckling Vi måste ta kontakt med SWEDAC i ärende att det kontrollorgan i Tyskland som genomfört kontroll av vissa skorstensfria kaminer felaktigt angivit att produkten kan säljas i Sverige. Efterforskningarna i Sverige av produkter som notifierats i RAPEXsystemet sker inte på ett optimalt sätt eftersom vi inte kommer åt uppgifter om i vilka länder produkten ifråga är såld. Vi har ansökt om

7 samhällsskydd och beredskap 7 (7) lösenord för att nå dessa uppgifter. Eftersom systemet håller på att transfereras till utökat system får vi dock vänta på sådana möjligheter. Kommunikationen med allmänheten behöver förbättras, bland annat för att underlätta för allmänheten att via MSB:s webbplats anmäla farliga eller felaktiga produkter. Förbättra hemsidan för att tydliggöra vilka produkter som omfattas av MSB:s ansvar. För de proaktiva marknadskontrollen behöver vår bild av den svenska marknaden ytterligare kompletteras. För detta behövs stöd från ROS- FÄ och ROS-BRAND. Samverkan med marknadskontrollerande myndigheter i andra länder behöver utvecklas. Rutiner och policy för provning behöver utvecklas. Informationen till butiksägare och importörer av gasolgrillar och övriga gasapparater behöver förbättras angående hur de ska vara märkta. (Bör utföras av UL-TILLS och ROS-BRAND gemensamt) o Information behöver utformas riktad till butiksägare och importörer av skorstensfria kaminer att dessa är kaminer och att de ska vara typkontrollerade. (Bör utföras av UL-TILLS och ROS-BRAND gemensamt) Ytterligare stöd vid marknadskontroll av fyrverkerier behöver tas fram och Fältfyrvart kan kanske förbättras ytterligare. Sändlista: Handläggare på ROS-FÄ Handläggare på ROS-BRAND Handläggare på RÄTTS Hemsidan