Årssammanställning 2012 av MSB:s marknadskontroll enligt förordningen (2005:893) om marknadskontroll av varor och tjänster

Transkript

1 samhällsskydd och beredskap 1 (6) Tillsynsenheten Marianne Runhage, Marianne.runhage@msb.se Anne Marie Lindgren, annemarie.lindgren@msb.se Årssammanställning 2012 av MSB:s marknadskontroll enligt förordningen (2005:893) om marknadskontroll av varor och tjänster Sammanfattning MSB har bemyndigande att bedriva marknadskontroll. Marknadskontroll regleras dels i svensk rätt men också direkt i EU-rätt och omfattar såväl harmoniserade som oharmoniserade varor. Sammanlagt har ett sextiotal konsumentprodukter kontrollerats under året genom reaktiv eller proaktiv marknadskontroll. De anmälningar som inkommit under 2012, 19 stycken, är spridda över samtliga MBS:s produktgrupper. MSB deltog under 2012 i en samordnad nordisk marknadskontrollinsats som avsåg att omfatta hela den nordiska marknaden. Orsaken var att myndigheter i Danmark funnit farliga produkter och man befarade att sådana också kunde finnas i övriga nordiska länder. Harmoniserade fyrverkerier kontrolleras i ett gemensamt marknadskontrollprojekt (PROSAFE) med cirka 15 andra EU/EES länder. Projektet kommer att fortsätta under Oharmoniserade fyrverkerier har kontrollerats och där har brister i märkningen upptäckts. Enheten har också deltagit i Marknadskontrollrådets arbete. Här sker samverkan med övriga nationella marknadskontrollmyndigheter samt erfarenhetsutbyte. Myndighetsintern samverkan har skett i enskilda ärenden och sakfrågor främst gällande produktgrupperna skorstensfria kaminer, fyrverkerier och cigarettändare samt i juridiska frågor. MSB-51.1

2 samhällsskydd och beredskap 2 (6) Bakgrund Årsammanställning tas fram i slutet av året som underlag för enhetens arbete med tillsynsplaner och årsredovisning. Årsammanställningen beskriver centrala tillsynsaktiviteter som genomförts samt resultatet av dessa. Beskrivning av delområdet marknadskontroll Med marknadskontroll menas att ansvarig myndighet övervakar att produkter som finns tillgängliga på marknaden, eller tas i bruk, är säkra och uppfyller gällande krav samt agerar när de inte gör det. Marknadskontroll av harmoniseradeprodukter med EU-gemensamma regler är ett åtagande av Sverige som medlem i EU. I uppgiften ingår också att förhindra att farliga produkter från tredje land övergår i fri omsättning. I Sverige har myndigheterna också ansvar för att bedriva marknadskontroll för oharmoniserade produkter. Där gäller nationell lagstiftning och dessutom EUförordning 764/2008 när en myndighet ställer formella, nationella, krav på en oharmoniserad produkt som inte är farlig i produktsäkerhetslagens mening. Om produkten är farlig ska ärendet i första hand handläggas i enlighet med produktsäkerhetslagen. MSB:s ansvar för marknadskontroll regleras dels i 22 lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE) samt i 10 p 5 förordning (2006:311) om transport av farligt gods. Marknadskontroll är en kontroll i efterhand. Kontrollen kan leda till att tillverkare, importör eller distributör, frivilligt eller av tvång, vidtar åtgärder så att varan uppfyller kraven eller dras tillbaka. Området kräver inomstatlig och mellanstatlig samverkan och samarbete, liksom rapportering till EU. Under 2012 har det inte skett några förändringar av gällande regelverk. MSB väntar fortfarande på beslut om huruvida tillsynsmandatet för aerosoler som inte innehåller brandfarlig gas ska läggas på MSB eller annan myndighet. Genomförda aktiviteter och resultat Sammanlagt har ett sextiotal konsumentprodukter kontrollerats under året, genom reaktiv eller proaktiv marknadskontroll. Jämfört med förra året innebär det en halvering i antal. Det beror framför allt på att de kontroller som gjorts krävt mer tid. Bland annat måste en dokumentkontroll för harmoniserade produkter göras. En sådan kontroll kräver ofta mer arbetsresurser än för produkter som regleras av nationella krav. En ökad kontroll av dokument, att tekniska provningar genomförts och att behovet av samverkan ökat har tillsammans medfört att antalet kontroller blivit färre men i flera fall mer omfattande. De anmälningar som inkommit under 2012, 19 stycken, är spridda över samtliga produktgrupper.

3 samhällsskydd och beredskap 3 (6) Fyrverkeriprodukter EU-systemet för att säkerställa att fyrverkerier uppfyller kraven innebär att varje produkt ska genomgå kontroll av typ, det vill säga ett externt, ackrediterat, kontrollorgan kontrollerar att produkttypen överensstämmer med de väsentliga säkerhetskrav direktivet och som förtydligats i standards. Kontrollorganet utfärdar ett certifikat där detta framgår, ett så kallat EGtypcertifikat. Därefter ska tillverkaren intyga att övriga tillverkade likadana produktindivider överensstämmer med typen genom att utfärda en EGförsäkran om överensstämmelse med typ. Först därefter ska tillverkaren på varje produktindivid fästa CE-märkningen samt identitetsnumret för det kontrollorgan som kontrollerar produktionen För CE-märkta produkter ska således en inte ringa dokumentkontroll göras. Under 2012 ökade antalet CE-märkta produkter jämfört med 2011 men majoriteten av produkterna innehar fortfarande nationellt godkännande. Två produkter kontrollerades och fem produkter rekvirerades i en EU-gemensam marknadskontroll, benämnd PROSAFE Joint Action Fireworks. För de harmoniserade produkterna har näringsidkarna kunnat visa upp dokumentet EG typkontroll. Det har dock varit färre som kunnat visa upp tillverkarens försäkran om överensstämmelse. Det kan indikera att branschen behöver mer information om hur systemet för att säkerställa att produkterna uppfyller kraven fungerar. Kontrollen av oharmoniserade fyrverkeriprodukter utförs genom att kontrollera godkännandenummer och märkningar ibland även mot de underlag som lämnats in för beslut om nationellt godkännande av fyrverkeriprodukten. Cirka 20 oharmoniserade fyrverkeriprodukter har kontrollerats under Eftersom fyrverkerierna säljs vid nyår handläggs dessa ärenden vanligen påföljande kalenderår. För oharmoniserade produkter, kan konstateras skillnader i varningsmärkning på identiska produkter. Dessutom har ett antal produkter påträffats, där märkningen anger annan mängd explosivämnen än vad som angetts i underlagen till beslut om godkännande. Gasapparater En stor del av resurserna har lagts på proaktiv marknadskontroll av kaminer som drivs med såväl gasol som med el. MSB deltog under 2012 i en samordnad nordisk marknadskontrollinsats som avsåg att omfatta hela den nordiska marknaden. Orsaken var att myndigheter i Danmark funnit farliga produkter och man befarade att sådana också kunde finnas i övriga nordiska länder. I projektet kontrollerades kaminerna både vad gäller märkning och funktion vid tekniska provningar som omfattade både gas och el. Projektet är ännu inte helt avslutat men visar att samtliga kaminer befanns vara behäftade med brister av varierande slag, trots tredjepartskontroll av typ. För några var bristerna så allvarliga att försäljningsförbud har varit nödvändigt.

4 samhällsskydd och beredskap 4 (6) I handläggningen av dessa ärenden har Elsäkerhetsverket, KEMI och MSB samarbetat eftersom de EU-gemensamma produktkraven är införda i ett flertal svenska lagstiftningar. Fotogenkaminer Två anmälningar gällande fotogenkaminer har inkommit. En av produkterna har varit inblandad i flera olyckor. Det är svårt att bedöma om dessa beror på felaktig hantering, på brister hos produkten eller en kombination av detta. Produkten kommer därför att genomgå teknisk provning under Transportabla tryckbärande anordningar (TPE) Tre anmälningar inkom varav en gällde en lättare gasflaska som enligt anmälaren inte uppfyller kraven i standard. Gasflaskan ska kontrolleras under Kontroll av flergångsflaskor görs av ackrediterade kontrollorgan. Tillsynsenheten har under 2012 fått indikationer på att kontrollen inte fungerar som avsett. Detta skulle kunna betyda att MSB:s bedömning att tillsynsbehovet av TPE är lågt kan behöva omprövas i framtiden. RAPEX RAPEX är EU:s system för snabbt informationsutbyte för varor på den gemensamma marknaden. Under året inkom sex anmälningar om farliga produkter genom RAPEX-systemet. De anmälda produkterna söktes på den svenska marknaden genom sökningar på Internet men återfanns endast i ett fall, se gasapparater ovan. Samverkan Nationell samverkan Marknadskontrollrådet Enheten har representerat myndigheten i Marknadskontrollrådet (MKR). Rådet har bland annat som uppgift att samordna marknadskontrollmyndigheterna i Sverige. Här sker samverkan mellan samtliga marknadskontrollerande myndigheter samt Tullverket, Kommerskollegium och branschorganisationer, därtill deltar även Regeringskansliet på möten. Rådet fokuserar på gemensamma generella frågor som rör marknadskontroll och den inre marknaden men även andra frågeställningar berörs. Här ges information från arbete i EU-grupper och departement, möjlighet att diskutera sakfrågor samt kontakter in i andra marknadskontrollmyndigheter Erfarenhetsutbyte är också en viktig fråga, liksom framtagning av riktlinjer för att samordna myndigheterna i olika frågor. Detta sker främst i arbetsgrupper under MKR.

5 samhällsskydd och beredskap 5 (6) Marknadskontrollrådet har sammanträtt vid fem tillfällen under 2012 och en arbetsgrupp, om tullsamverkan, har varit aktiv. MSB:s tillsynsenhet har under året deltagit vid samtliga rådsmöten samt vid ett av två möten i undergruppen om tullsamverkan. Syftet med denna arbetsgrupp är att diskutera frågeställningar om hur samverkan med tullen och marknadskontrollmyndigheterna kan förbättras för att stoppa farliga produkter vid svensk gräns. ROS-FÄ har representerat MSB i MKR:s arbete med framtagning av en konferens om CE-märkning och andra obligatoriska märkningar. Konferensen kommer att genomföras under våren 2013 och riktar sig till företagare. Övrig nationell samverkan KEMI har deltagit vid en av MSB:s marknadskontroller av fyrverkerier och MSB UL-TILLS har deltagit vid en av KEMI anordnad utbildning om brandfarliga och explosiva varors egenskaper och märkning Internationell samverkan Tillsynsenheten har, tillsammans med MBS:s sakkunniga på området, deltagit i vid SAMGAS möte. SAMGAS är ett nätverk för personer från de nordiska behöriga myndigheterna för gasapparater. SAMGAS diskuterar frågor gällande produkter innehållande brandfarlig gas/ämnade för att innehålla brandfarlig gas. Gasapparatdirektivets begränsade omfattning togs upp. Mötet resulterade i bildandet av ett spontant nätverk för diskussion om frågeställningar i samband med marknadskontroll av enskilda produkter samt ett snabbt informationsutbyte om företeelser på respektive inhemsk marknad. Tillsynsenheten deltog vid vårens AdCo-möte om fyrverkerier. Syftet med AdCo-grupperna i allmänhet är bland annat att arbeta fram riktlinjer och bästa metod för marknadskontroll Intern samverkan Intern samverkan har skett med enheterna Farliga ämnen (ROS-FÄ), Brandförebyggande (ROS-BRAND) och Rättsenheten (VS-RÄTTS). Med ROS- BRAND och VS-RÄTTS har vi bl. a fört diskussioner om avgränsning av produktgruppen skorstensfria kaminer. Sändlista: Handläggare på ROS-FÄ

6 samhällsskydd och beredskap 6 (6) Handläggare på ROS-BRAND Handläggare på RÄTTS Björn Myrberg EU-samordningen Hemsidan