Föreläsning I: Biståndseffektivitet

Transkript

1 Två Föreläsningar Föreläsning I: Biståndseffektivitet Bo Sjö Linköpings Universitet F.d. SADEV - Swedish Agency for Development Evaluation Föreläsning 1: Biståndseffektivitet 4 tim Vad är bistånd, mäta resultat, allokering Föreläsning 2: Skuldkrisen 2 tim Ursprungligen enbart om U-ländernas skuldkris Min bakgrund: Docent i nat.ek, Öppen makro, ekonometri, Finans. Har undervisat i, och forskat (lite) på Afrika sedan tidigt 90-tal , 3.5 år biståndsutvärdering vid SADEV i Karlstad. Bo Sjö, Bo Sjö, SADEV Institutet för utvärdering av internationellt utvecklingssamarbete, etabl. 2005/06 Karolinen, Karlstad The Swedish Agency for Development Evaluation - SADEV Självständig myndighet, under UD ej Sida En tanke som stötts och blötts sedan 90- talet. Ett slags politisk kompromiss mellan biståndsskeptiker och kramare Bo Sjö, Om Biståndets Effektivitet - Intro Utan en fungerande ekonomi, ingen tillväxt, och ingen minskning av fattigdomen. Det huvudsakliga syftet med bistånd är att minska fattigdomen Har bistånd någon effekt utöver det humanitära? Svar: Tveksamt - så tveksamt att man på goda grunder kan frågasätta bistånd som utvecklingsinstrument. Bo Sjö, Vad är fattigdom & Bistånd? U-länder och behov av bistånd bestäms av landets BNP per capita. Men biståndets mål defineras oftast bredare av Sverige och like-minded donors Fattigdomsbegreppet definieras också bredare än inkomst Ändå: resultaten är inte så bra som vi önskar varför? Vem kan man lita på? Det finns väldigt mycket åsikter, men mindre insikter om bistånd och utveckling i debatten. Många talar i egen sak, kastar skit på andras bistånd, för att få mera pengar till sitt eget. Kännetecken: Korruption föringas Använder begrepp Wasington consencus och nyliberalism Mer pengar till bistånd utan krav på resultat Det går inte att mäta eller utvärdera resultatet (av drygt 30 miljarder skattekronor i bistånd) Vill gärna fiffla med definitionen av bistånd Stöd till privat sektor utveckling (industri) är dåligt osv. Skuldsatta länder behöver inte lösa sina problem genom att undanröja orsaken genom ekonomiska reformer Stöd till BNP tillväxt är dåligt. Använder helt felaktiga påståenden om att stöd till ekonomiskt tillväxt bygger på en triclke-down effekt. Bo Sjö, Bo Sjö,

2 Vad är bistånd? OECD-DAC DAC = Development Assistance Committee ODA = Official Development Assistance Internationellt Utvecklingsarbete 1) Ges av staten som avsätter pengar i sin budget till att främja utveckling. (Gåvoelement), 2) Till av ODA godkända mottagarländer. Tvistemål om definition löses av DAC Inte av Sveriges riksdag!!!! Två frågor: Utförare, till vem, och i vilket syfte? Jämförbar statistik se OECD - DAC aid statistics web Stränga specialregler för stöd till polis, militär, och kultur. Om bistånd I Biståndsområden: Humanitärt bistånd Fred och säkerhet Utbildning Hälsa Ekonomisk tillväxt Statens funktionsätt Civila samhället Mänskliga rättigheter (MR) Gender Miljö inkl. klimat Bo Sjö, Bo Sjö, Ekonomisk tillväxt Notera att detta är nyckeln till minskad fattigdom. Bistånd är inte inkomstöverföringar ODA:s grunddefinition säger att syftet är ekonomisk utveckling Måste påpekas eftersom lobbygrupper vill ha mer biståndspengar till sina egna sociala agendor. Skilj på mottagarländer Typer av mottagarländer 1) Vanliga utvecklingländer 2) Konflikt & post-konflikt länder Länder med svåra interna problem Fragile states Väldsbanken + Uppsala institutet listar 3) F.d. realt socialistiska länder, Öst-europa, asien Biståndet skall vara olika för dessa typer av länder, pga av olika förutsättningar! Bo Sjö, Bo Sjö, Olika typer Bistånd Multilateralt bistånd (Ej villkorade bidrag till organisationer (FN organ, vissa NGO:s) Bilateralt bistånd Sida, UD Enskilda organisationer Multi-bi villkorade biståndspengar multilateraler Typer av bistånd Enskilda projekt Programmstöd Sektorstöd Budgetstöd Olika biståndsformer Projektstöd Typ gräva brunnar, bygga skolor Oftast enskild givare som utför Programstöd Gräva många brunnar, skolor osv vaccinationsprogram Flera givare oftast i samarbete med lokala myndigheter Sektor budget stöd Icke öronmärkt bidrag till en sektor i statens budget, typ departement (hälsa utbildning osv) Generellt Budgetstöd Pengar direkt till statens budget för att genom för en nationell plan för fattigdomsminskning (Poverty Reduction Strategy (PRS). Mål: Att öka budgetstödet minska projekten Bo Sjö, Bo Sjö,

3 Internationellt Utvecklingssamarbete När bistånd ökar i omfattning blir det ett samarbete mellan stater. Partnerskap 1) Kartläggning av behov Poverty reduction strategy, utvecklingsplan. Tänk vad kan staten göra inom olika sektorer om man får mycket mera pengar? Regering, IMF, WB, Givare samarbetar 2) Prioriteringar och prislappar Vad kostar det att genomföra åtgärderna? 3) Skaffa pengar från givare? Utvecklingssamarbete Givare stödjer processen med pengar och rådgivare, och utvecklar statens effektivitet. Sedan bedömmer man planerna ger pengar enligt ordningen: Budgetstöd till statsbudgeten Sektorstöd till hälsa, utbildnings departement osv. Programstöd programprojekt i samarbete med staten Enskilda projekt Bo Sjö, Bo Sjö, Granskning av samarbetet Utveckla statens budgetsystem Utveckla respekt för mänskliga rättigheter och demokratin Bekämpa korruption Givare ger stöd till civila samhället så att det kan granska staten, delta och formulera sina önskemål. Dialog instrumentet: givare för en regelbunden dialog med staten, och kan kalla till Dialog om något ser ut att inte går fel. Monitoring rapporter Utvärderingar Bo Sjö, Se helheten Bistånd är en helhet där varje enskild del skall bedömmas i relation till det totala biståndet och landets behov och förutsättningar. BIstånd till jordbruket är inget ensklit bistånd utan skall vägas mot allting annat. I den mån staten/ landet inte klarar av att utföra det via statsbudgeten, så sektorstöd, sedan program stöd och sist enskilda projekt. Givarna bör samordna sig Bo Sjö, Ställ rätt fråga Internationellt utvecklingsarbete är inte enskilda projekt, utan samordnade insatser som finansiers med bistånd. Bistånd är bara en finansiering av åtgärder som syftar till utveckling och fattigdomsminskning. Frågan är vad bidrar bistånd med till landets utveckling? Därefter vad är Sveriges Contribition i portföljen av insatser, total och inom sektorer? Börja inte med att fråga vad är resultaten av Sveriges ensklida biståndsinsatser. Bo Sjö, Paris 2005 & Accra 2008 Delarationerna Viktigt: Parisdeklarationen om ökad biståndseffektivitet 2005 Partnerskap! Samording mellan givare! Äganderätt hos mottagaren Sektor o budgetstöd förordas Ej bundet bistånd Effektivitet: Använda mer information, evidensbaserad kunskap! Transparens och öppenhet! (ACCRA) Bo Sjö,

4 Politik för Global Utveckling 1. Sveriges politik för global utveckling vars mål föreslås vara att bidra till en rättvis och hållbar global utveckling. Detta mål föreslås gälla för samtliga politikområden. 2. Två perspektiv föreslås genomsyra politiken: ett rättighetsperspektiv och de fattigas perspektiv. 3. Målet för det svenska utvecklingssamarbetet föreslås vara att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor. PGU:n skall styra. Klart som korvspad eller? Bo Sjö, Politiska Begrepp Sammanfattningen av 20 års forskning i socialpsykologi Vad som är rättvist för mig är nödvändigtvis inte rättvist för dig Det går inte att definiera rättvis utveckling Rättigheter? Låter fint men vems rättvisebegrepp skall gälla. Vem skall ha tolkningsföreträde? Om pengarna inte räcker? Då talar vi prioriteringar i tid och rum. Bo Sjö, Sydafrika och kolkraft Sydafrika (SA) har mycket kol SA Behöver el Värlsbanken lånar pengar till SA för att bygga ut kolkraftverk. Alternativet är att låna på internationella finansmarknader (till något sämre vilkor men utan krav på rening). Svenska biståndsorganisationer vill att sveriges regeringen stoppar lånet från Världsbanken genom sitt medlemskap i banken. Rättvisa? För vem? Dock: Världsbanken ställer krav på rening, ger andra lån och bidrag till åtgärder som minskar CO2 utsläppen i SA. Rekommenderade Böcker En optimist, En pessimist och En mitt-i-mellan. Optimisten: Jeffrey Sachs The End of Poverty Budskap: Biståndet är för lågt för att ha effekt på the poverty trap. Förespråkar The Big Push, och bättre allokering av bistånd mellan länder (selektivitet) och projekt. Stöds av Bono, Geldof, mf.l. Bo Sjö, Bo Sjö, Pessimisten William Easterly The Quest for Growth och White Man s Burden- Why the West s Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill and So Little Good Budskap: Bistånd fungerar dåligt, beroende på dålig allokering; mindre bistånd är helt ok så länge ingen ansvarsskyldighet kan utkrävas av givarna. Bistånd och utveckling kan inte planeras fram, vilket många ekonomer och beslutsfattare tror (eller har varit övertygade om). Argumenterar emot the big push och poverty trap 2002 och Mitt-imellan Paul Collier The Bottom Billion 2008 och War Guns and Votes, Budskap: Står emellan Sachs och Easterly. Bistånd fungerar om det ges till rätt länder, på i rätt tid och på rätt sätt. Selektivitet och val av projekt (evidensbaserade resultat) är viktigt. Post-conflict länder måste analyseras särskilt noga och ges särsklit bistånd. Argumenterar emot the big push bl.a. genom att peka på Nigerias oljeinkomster (+$240m) som inte lett till utveckling. Bo Sjö, Bo Sjö,

5 Och aktuellt Dambisa Moyo Dead Aid, 2009 Argumenterar för att stoppa biståndet. Utvecklingsländer bör instället låna pengar till investeringar och utveckling, precis som alla nu utvecklade länder gjorde tidigare. Fredrik Segerfeldt Gör ingen skada biståndets hippokratiska ed, Vetenskapligt baserad genomgång av biståndets bristande efffektivitet. Det bästa som skrivits på svenska. Bo Sjö, Och varför inte Freakonomics och Superfreakonomics av Steven D. Levitt and Stephen J. Dubner, Ekonomi är vetenskapen om hushållning med knappa resurser. Men också en beteendevetenskap som visar hur människor beter sig i val situationer. Om, och om, och om igen visar ekonomer på hur människor beter sig rationellt och maximierar sin nytta när de gör val. Bo Sjö, Vad är fattigdom? Svårt! Många definitioner: Först relativ eller absolut fattigdom? Absolut: Poverty line: One-dollar-perday Numera $1.3 per dag i inkomst. Definition: "Poverty: a human condition characterized by the sustained or chronic deprivation of the resources, capabilities, choices, security and power necessary for the enjoyment of an adequate standard of living and other civil, cultural, economic, political and social rights." Vad är adequte standard of living? Historik Historiskt har definitionen förändrats Socialismen förde in det relativa begreppet och statens ansvar. The concept of a poverty line depicting a global minimum standard for a socially acceptable minimum standard of living for the whole world came into existence only after Men mkt svårt att vetenskapligt fastställa en absolut eller relativ nivå. I slutet är det värderingar och politik som avgör. Tips, sök mera på Wikipedia Bo Sjö, Bo Sjö, Sen s Definition Amartya Sen, Indisk ekonom och Nobelpristagare i ekonomi 1981 Definition (1976): Fattigdom är brist på Capabilities. Dvs. fattigdom har flera dimensioner än brist på ekonomiska resurser: I grunden är en vissa nivå på ekonomi ett måste, sedan också brist på mänskliga rättigheter, att styra sitt liv, hälsa osv Detta leder till rättighetsperspektivet och ett bredare perspektiv på fattigdom i biståndet Biståndets effekter Olika typer bistånd, till olika typer av länder. Skilj ut humanitärt bistånd (svält, vaccinationer osv) Hur kan man mäta utfallet? Inte bara mäta korrelationer Bistånd tillväxt Bistånd utbildning Bistånd hälsa Bistånd mänskliga rättigheter Man måste betinga på olika förutsättningar annars blir det ofta noll resultat direkt Bo Sjö, Bo Sjö,

6 Effekter Skilj på konsumtion och utveckling. Ett vanligt mistag att blanda ihop detta. Givare älskar att tala om resultat i form av att jag gav pengar till en fattig och blev så glad och lycklig. Vem blir inte det? Överföring av pengar idag leder till omedebar konsumtiom. Men är det långsiktigt? Om givarna står för 50% av Zambias hälosektor så är det konsumtion idag. Självklart har det en effekt i meningen att fler personer i Zambia får tillgång till sjukvård när pengarna ges. Detta är inte utveckling, och inte i enlighet med PGU:n, om det inte leder till att Zambia kan finansiera sina egna behov! Utveckling är att mottagarlandet kan ta över budgeten därför att man skapar mera resurser inom landet att finansiera sina behov. Hur länge skall givarna stå för 50% av konsumtionen av sjukvård? år? Skilj på Utvärdering och Uppföljning (monitoring) Utvärdering har de slutliga målen uppnåtts och är målen ändamålsenliga för att uppnå målen? Syftar inte primärt till att förbättra utan till att just utvärdera. Uppföljning: Blev det gjort det som skulle göras? Ofta, kan det förbättras. Bo Sjö, Bo Sjö, Biståndsbranchen Sysslar mycket med uppföljning (monitoring). Ett måste för den som ansvarig Inom branchen och inom staters inkl Sveriges) görs lite utvärderingar. SADEV är inget undantag. Resultat? För utföraren innebär är det att ha spenderat pengarna enligt plan. Och sedan gå vidare med nya pengar. Om sociala interventioner Bistånd är den mest avancerade sociala intervention som finns. Bistånd är egentligen bara ett sätt att finansiera sociala och ekonomiska intervention som leder till högre välvärld för medborgarna i ett land. Jfr socialpolitik, arbetsmarknad, hälsa, utbildning osv. Alla områden försöker förbättra för medborgarna. I i i-länder har staten resurser (finansiella och personiella att använda dessa politikområden i syfte att öka välfärden. Ser olika ut i olika länder. Utvärdering sker genom utvärderingsinstitut och forskning vid universitet. Vad vet vi om sociala interventioner? Komplexa samband som kräver kvalificerade vetenskapliga metoder för att utvärdera. Titta och tycka håller inte. Jfr med arbetsmarknad & mammografi. Bo Sjö, Bo Sjö, vägar att vetenskapligt statistiskt testa biståndets effekter på tillväxten 1. Tillväxt kommer av sparande som blir investeringar. Alltså undersök om bistånd ger mer investeringar. Eller om bistånd leder till ökat sparande. 2. Ett lands BNP tillväxt är en funktion av många variabler där bistånd är en faktor. Y = f (bistånd, X) där X står för andra tillväxtfaktorer. 1. Bistånd påverkar andra (tillväxtskapande) faktorer utbildning, hälsa osv. som i sin tur kan antas leda till ökad tillväxt. 2. är mest använd idag. Bo Sjö, Ett klassiskt resultat Griffin (1970) ( The New Left ) Han fann att bistånd ledde till att mottagarlandet minskade sitt sparande och investeringar så att BNP inte påverkades. Ta hänsyn till landets storlek så hittar man viss effekt, men inte så stor. Notera att ni troligen inte har läst om detta förut! Bo Sjö,

7 Det vetenskapliga problemet Det kontrafaktiska problemet vad hade hänt utan bistånd? Hur skall man mäta, vad skall man mäta? Typiskt, fyraårs genomsnitt på alla variabler, och bistånd i föregående period. Vad skall man väga in i den statistiska modellen (betinga på, ta hänsyn till) för att testa om bistånd resulterar i ekonomisk tillväxt? Problemet är att isolera interventionseffekten från bistånd från alla andra effekter? Tillgång till kust (landlocked), klimat, religion, demokrati, korruption, ekonomisk politik, BNP nivå, allt som är viktigt för tillväxt, utbildning och you name it Bo Sjö, Burnside & Dollar (2000) Debatten om biståndets effektivitet tog ny fart under sent 90- och tidigt 2000-tal. Många vetenskapliga artiklar hade visat att bistånd var ineffektivt när Burnside och Dollar i Aid, Policies and Growth, American Economic Review, år 2000, visade att bistånd kunde vara effektivt i kombination med god politik! Nytändning i debatten, men Easterly, Levine, Roodman visade 2004 att B&D inte höll om man utvidgade deras sample med ytterliggare en tidsperiod. Hansen and Tarp (2000) visade att bistånd har viss effekt på tillväxt, om man definerar variablerna inklusive biståndet på rätt sätt. Roodman (2007) visar att Hansen och Tarp:s resultat beror på 5 länder i Nordafrika. Tarp m.fl 2009 kommer igen med nya beräkningar och hävdar att deras slutsats håller Precis som vilken vetenskap som helst, pusselbit för pusselbit... Jfr rökning och cancer Bo Sjö, Vi har två synsätt/resultat 1) Bistånd är effektivt under vissa betingelser: mottagarregeringens politik, hänsyn till avtagande marginalavkastning på bistånd, militära konflikter osv. Då har bistånd kunnat öka BNP tillväxten med +1% per år. Låter inte mycket men blir mycket över tid, och jämfört med alternativet noll tillväxt. Men, det andra synsättet 2) Dessa resultat är mycket instabila och beror av enbart urvalet av länder och tiden. Rent vetenskapligt går det inte att dra några säkra slutsatser, mer än att hypotesen om att bistånd är ineffektivt inte går att förkasta på ett enkelt sätt. Kanske är för få länder, omständigheter förändras över tiden, osv. If you are so smart, how come you don t get any results? After all these years? Bo Sjö, Bo Sjö, Tiita på de länder som lyckats Bistånd har aldrig varit orsaken Statens kollaps ger misslyckande För kraftig statlig styrning ger missyckande (planhushållning = svält och korruption i princip) Marknader, entrepenörer, något så när fungerande ekonomiska institutioner som ger stabiliet och utrymme för lyckade och mislyckade försök. Från 3 miljarder till 6! Bo Sjö, Viktiga frågor Hur angriper man problemet med att mäta biståndets effektitet? Hur kan jag skatta (mäta) biståndets effekt på tillväxt, 2 ekvationer att diskutera runt. Se handout. Vad kan vi säga om resultaten. Var är de vetenskapliga problemen, problemen? I ekvationen så väl som rent vetenskapligt? Bo Sjö,

8 Mer Sätt upp generella ekvationen 1) Tillväxt = + bistånd 2) Förändring i tillväxt, förändring I bistånd och allt annat konstant (ingen förändring) Vad måste jag veta? Vad som driver tillväxt utan bistånd? Repetition: resultaten? Vetenskapligt är det svårt att hävda att bistånd ger någon egentlig utvecklingseffekt, i form av ekonomisk tillväxt som i sin tur reducerar fattigdomen på riktigt. Hjälp för stunden? Svenska biståndsdebatten borde handla mer om detta nedslående resultat och därmed om biståndets inriktning än dess nivå. Vad fungerar, i vilket sammanhang? Bo Sjö, Bo Sjö, Resultat mera Repetition: De signifikanta resultaten är inte stabila. Beror på perioden och det exakta valet av länder. Dvs. skakiga resultat, dock måste vi respektera de forsare som gjord bra forskning och tror på sina resultat. Tiden, och ny forskning avgör vem som har rätt. Post-konflikt länder helt andra situationer och förutsättningar för bistånd Här finns mycket forskning (linjära regressioner) som visar på vad som kan vara avgörande för en långvarig fred och utveckling eller om konfikten bryter ut igen. Politiska analysen viktigast, prioritering i bistånd viktigt, infrastruktur investeringar, snabb återuppbyggnad, antal arbetslösa åringar är kritiskt m.m. Se vidare Paul Colliers bok. Bo Sjö, Problem med Bistånd 1) Bindningar till givaren, ny-kolonialsim, biståndsberoende, beroende av givarnas produkter och industri genom bundet bistånd 2) Korrupta och odemokratiska regeringar kan sitta kvar vid makten 3) Viktiga ekonomiska och politiska reformer blir inte av. 4) Appreciering av valutan ger undanträngnings effekter. Bo Sjö, Allokering av Bistånd Ett sätt att öka effektiviten är att allokera bistånd till de länder, sektorer, delsektorer där det kan göra mest nytta. (Selektivitet) Detta kräver dock oberoende utvärderingar på vetenskaplig bas. Vi kan gå från tro och tyckade om att vissa länder kan utvecklas, till en mera evidensbaserad allokering av biståndet byggd på forskningsresultat. Bo Sjö, Varför får vissa länder bistånd? De fattigaste? Vad tror ni? Handel, kolonier, politiskt (korrekt), förklarar det mesta. Fattigdom till en viss del. Svårt att påvisa att bistånd går till de fattigaste, även om man betingar på politik, demokrati osv. Tanken om att visa betingelser måste vara uppfylla för att bistånd skall ge resultat. Varierar mellan tid och regeringar i olika länder Den svenska debatten? Tanzania, Mozambique, Guinea- Bissau, med flera, jfr med Syd-Korea och andra tilväxt ekonomier? Östeuropa? Slutsatser: svag eller ingen länk till BNP/cap för de flesta givare. Dock verkar Skandinaviska länder ta hänsyn till BNP/capita, En omallokering kan ge bättre resultat. Se vidare memo hur forskningen mäter. Bo Sjö,

9 Andra förslag - exempel Frihandel! En Win-Win lösning Att satsa på frihandel, framför allt att I-länder sänker sina tullar mot utvecklingsländer ger betydligt bättre resultat än bistånd. Om man är för bistånd bör man I konsekvensens namn också förspråka frihandel, om det nu är de fattiga man vill väl. Ta fajten med franska bönder och amerikanska stålverksarbetare! Istället för att slåss med polisen på G8-möten. Men de som lever gott bakom tullskydd och subventioner, både i i-länder och utvecklingsländer är ofta välorganiserade och smarta med att låta andra föra deras talan. Andra förslag i debatten: Satsa på åtgärder som räddar liv, förbättrar hälsan, och där vi enkelt kan se resultat, tex. Myggnät Järngrytor Vacinationer o mediciner mot tropiska sjukdomar Vatten och avlopp Bo Sjö, Bo Sjö, Om att jämföra BNP per capita? Det går inte att jämföra BNP per capita mellan utvecklade länder och utvecklingsländer därför att prisnivåerna skiljer sig åt. $1 i New York räcker inte långt jämfört med en $1 i Kampala (20 cent =1 måltid). Purchasing Power Parity Adjusted GDP, mäter priset på samma varukorg I olika länder och får köpkrafts justerat BNP IMF World Economic Outlook, & Penn University Data Vad är? OECD/DAC ODA Parisdeklarationen Sammanfattning Typer av bistånd, olika sätt att dela upp bistånd? Problem ställningen bistånd ekonomisk tillväxt. Hur mäta? (Använd formler) Resultaten? Bo Sjö, Bo Sjö, Bo Sjö,