PROSTITUTION OCH MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL 2016 EN OMFATTNINGSKARTLÄGGNING GÄLLANDE NORRBOTTEN, VÄSTERBOTTEN, VÄSTERNORRLAND OCH JÄMTLAND

Transkript

1 PROSTITUTION OCH MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL 2016 EN OMFATTNINGSKARTLÄGGNING GÄLLANDE NORRBOTTEN, VÄSTERBOTTEN, VÄSTERNORRLAND OCH JÄMTLAND

2

3 Prostitution och människohandel för sexuella ändamål En omfattningskartläggning gällande Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland och Jämtland 1

4

5 Inledning Kartläggningens bakgrund och genomförande Bakgrund Datainsamling och analys Avgränsningar Annonser på internet Kontaktvägar Nationalitet, språk och ålder Omfattning och riskgrupper Norrbotten Västerbotten Västernorrland Jämtland Att möta personer som har sex mot ersättning Norrbotten Västerbotten Västernorrland Jämtland Samverkan - en framgångsfaktor Norrbotten Västerbotten Västernorrland Jämtland Slutsatser Källförteckning/Referenser

6

7 Inledning Länsstyrelserna har i uppdrag att inom en mängd områden föra ut regeringens och riksdagens politiska målsättningar. Ett av dessa områden är den svenska jämställdhetspolitiken där det fjärde jämställdhetspolitiska delmålet är att: Mäns våld mot kvinnor ska upphöra och kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma möjlighet till kroppslig integritet. Sedan 2009 har länsstyrelserna i uppdrag att stärka den regionala samverkan med syfte att motverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål och från 2016 ingår det i detta arbete att prioritera insatser som syftar till att motverka efterfrågan av köp av sexuella tjänster. Som en del i detta arbete har länsstyrelserna i Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland och Jämtland under 2016 genomfört en kartläggning av omfattningen av internetannonser gällande sex mot ersättning i dessa fyra län. För att få en mer nyanserad bild har en intervjustudie genomförts med de aktörer som i sitt arbete kan möta personer som har eller har haft sex mot ersättning. Vi har under en tid sett behovet av att genomföra en kartläggning av detta slag. För det fortsatta arbetet i länen behövs kunskap om omfattning på såväl enskild länsnivå som för nordligaste Sverige som helhet. Det har även varit av betydelse att kartlägga hur respektive aktör i de olika länen agerar när det upptäcks att en person säljer, eller misstänks sälja, sex samt ta reda på eventuella behov och vilket stöd som efterfrågas av de olika verksamheterna. Syftet med kartläggningen är att den ska fungera som en lägesrapport och ett kunskapsunderlag för arbete hos såväl länsstyrelserna som andra berörda aktörer. 3

8 1. Kartläggningens bakgrund och genomförande 1.1. Bakgrund Länsstyrelsernas arbete inom området prostitution och människohandel för sexuella ändamål tar sin utgångspunkt i den svenska jämställdhetspolitiken samt lagstiftningen kring förbud mot köp av sexuell tjänst. Enligt den syn på sexhandeln som ligger till grund för svensk jämställdhetspolitik är sexhandeln således en form av manligt våld mot kvinnor och ett av de mer extrema uttrycken för en ojämlikhet som tar sig uttryck i att män kan köpa och utnyttja kvinnor och barn och behandla dem som varor. (SOU 2010:49:55) Lagen om förbud mot köp av sexuella tjänster (1998:408) trädde i kraft den 1 januari 1999, den innebär att köp av sexuella tjänster är ett brott men att säljandet av densamma inte är det. En förhoppning med lagstiftiningen var att ett förbud skulle ha en normativ effekt på befolkningen genomfördes en nationell omfattningskartläggning, Prostitutionen i Sverige 2014 en omfattningskartläggning, denna gjordes av Länsstyrelsen i Stockholm på uppdrag av regeringen. Resultaten från denna rapport har tagits i beaktning vid genomförandet av vår kartläggning och i redovisningen av den regionala statistik som inhämtats 2016 görs jämförelser med den regionala statisk som ingick i den nationella rapporten från Den nationella rapporten visade bland annat att det saknas tillräckliga metoder för att uppskatta omfattningen av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. En svårighet är att avgöra hur många som har sex mot ersättning och vilka som ingår i gruppen, det rapporten visade är att kvinnor med annan nationalitet än svensk som tillfälligt befinner sig i Sverige utgör en stor del. Det är också en svårighet att koppla samman hur det ser ut nationellt med ett internationellt perspektiv då det saknas enhetliga definitioner för prostitution och människohandel mellan länderna. I Sverige har ca 1 % av männen, vilket motsvarar ungefär personer, köpt sex. Gatuprostitutionen har minskat medan nätprostitutionen ökat vilket är en väntad utveckling i takt med att fler människor har tillgång till internet. Under 2015 gjorde Länsstyrelsen Jönköping en kartläggning, Osynlig synlig verklighet prostitution i Jönköpings län. Den fokuserar särskilt på situationen för pojkar och män inom prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Kartläggningen visar att män som har 4

9 sex mot ersättning sällan framställs som offer, varken av sig själva eller av samhället. Det finns en föreställning om vem som kan vara utsatt, trots att gruppen män som har sex mot ersättning uttrycker mer destruktivitet i förhållande till gruppen kvinnor som har sex mot ersättning, till exempel att de i större utsträckning har oskyddat sex. Olika befolkningsstudier visar även att det är fler män och pojkar, än kvinnor och flickor, som själva rapporterat att de haft sex mot ersättning. De stödjande insatser som erbjuds till personer som har sex mot ersättning är främst inriktade mot kvinnor, vilket osynliggör männen. Män som har sex mot ersättning söker sällan stöd, personal inom socialtjänst, polis och hälso- och sjukvård uppger att de ytterst sällan kommer i kontakt med denna grupp. Resultaten från denna studie har varit viktiga för oss att ta med i analysen av den regionala kartläggningen för att inte riskera att sprida en bild av området där utsatta grupper osynliggörs Datainsamling och analys Datainsamlingen till kartläggningen av har gjorts av företaget Glykol som även gjorde insamlingen till den nationella rapporten från Länsstyrelsen Stockholm Företaget har erfarenhet av området sedan tidigare vilket vi bedömde som viktigt i en sådan komplicerad fråga som detta är. Uppdraget till Glykol var att under en avgränsad tidsperiod kartlägga omfattning av hur internet används inom prostitutionen inom Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland och Jämtland samt intervjuer med åtta av oss utvalda personer i länen som i sitt arbete kan möta personer som har eller har haft sex mot ersättning. Data har fångats upp genom både maskinbaserad och manuell inhämtning från webbplatser som marknadsför sexuella tjänster mot betalning, främst på annonssidor för så kallade eskorter och sexuella tjänster. För att annonsen eller profilen ska ha tagits med i kartläggningen ska det tydligt ha framgått att det handlar om försäljning av sex mot ersättning. I datainsamlingen har fokus enbart legat på den information som finns tillgänglig på annonser och profiler på internet, den så kallade öppna prostitutionen. För att finna de webbplatser som tillgängliggör prostitution via internet har sökord med anslutning till området angetts i de största söktjänsterna. Ord som eskort, köpa sex, prostitution och variationer/kombinationer av dessa har använts, detta tillsammans med inläsning i forum där prostitution behandlas har gett ett urval platser att hämta in data ifrån. Resultatet av detta har sedan jämförts med tidigare genomförda kartläggningar för att identifiera likheter och skillnader och skapa en ny bild av vilka platser som är aktuella idag. 5

10 De yrkespersoner som intervjuats för kartläggningen valdes ut både för att ge en bredd i representation gällande länstillhörighet och för att fånga in erfarenheter och kunskap från olika aktörer i samhället. Den ursprungliga meningen var att intervjua två representanter från vardera län men på grund av yttre orsaker har detta inte varit möjligt. De samhällsfunktioner som har intervjuats har varit polis, migrationsverk, socialtjänst, verksamhet för ensamkommande ungdomar och kvinnojour. Informanternas svar har sedan sammanställts enligt uppkomna teman. I analysen av materialet i kartläggningen har som tidigare nämnts andra rapporter och dess resultat på både nationell och regional nivå tagits i beaktande, detta för att minska risken för att förbise viktiga aspekter på frågorna Avgränsningar I kartläggningen har vi utgått från den definition av prostitution som ges av Socialstyrelsen: Prostitution är när minst två parter köper eller säljer sexuella tjänster mot ersättning (vanligen ekonomisk); vilken utgör en förutsättning för den sexuella tjänsten. (SOU 1995:15). En svårighet är de gråzoner där det troligen handlar om sex mot ersättning men där det inte uttalats. Sex mot ersättning kan betyda att någon tar emot pengar i utbyte mot sex, men det kan också handla om att ta emot kläder, saker, erbjudas boende eller annat. I kartläggningen har endast så kallade öppna arenor undersökts. En stor del av handeln bedrivs på stängda arenor såsom låsta forum, genom sociala medier osv. Detta betyder att vi inte har kunnat få en bild av hela omfattningen i våra fyra län, det material som synliggörs i kartläggningen ger därför bara en begränsad bild och vi kan förutsätta att problematiken är större. Ett ytterligare antagande vi kan göra med stöd av Lässtyrelsen Jönköpings tidigare nämnda studie är att gruppen pojkar och män som befinner sig i prostitution och människohandel mest troligen är större än vad kartläggningen visar då dessa i större utsträckning finns på stängda arenor. Tidsperioden för insamlingen av annonser och profiler genomfördes under sommaren 2016, med tonvikt på början av augusti. Aktörer inom området uppger att detta är en lågintensiv period under året när annonsering m.m. brukar minska. Detta är viktigt att ta i beaktning när 6

11 man bedömer omfattningen av frågan och hur många personer som kan vara i behov av stödinsatser. 7

12 2. Annonser på internet Under januari till maj 2014 identifierades profiler och annonser på tio olika platser var motsvarande siffor profiler och annonser vilka samlades in under i huvudsak augusti månad, denna variation beror dock troligtvis på de olika tidpunkterna för inhämtning och att 2014 skedde återkommande inhämtning under en längre period skedde en inhämtning per plats. Tabell 1. Antal profiler och annonser fördelade på webbplats. Plats Profiler 2016 (2014) Annonser 2016 (2014) Kommentar Adoos.se (421) Nedlagd Erotic.starsation.com slagits samman till Rosasidan.ws (776) Sammanslagen Escort.guide 157 Ny Escort.se 51 (174) Escort69.se 6099 Ny Escort-sweden.com 31 (79) Eskort18.net/ 1269 Ny Eskorterplats.com 383 (2 099) 446 (2394) Happyescorts.com 707 Ny Hotescort.nu 82 Ny Realscort.se 131 (697) Rosasidan.ws tidigare Rosasidan.starsation.com 1061 (2683) Sex-tjejer.com 396 (1816) 425 Sexystockholmcityescorts.com 94 Ny Stockholmstjejer.net 4 (29) 200 (330) Sweden.backpage.com 194 (361) 8

13 Totalt 2036 (4894) 9694 (8234) Typen av webbsidor som fungerat som underlag till internetkartläggningen varierar. Vissa sidor är vanliga annonssidor i den mening att de erbjuder en stor bredd av tjänster men där olika sexuella tjänster mot ersättning förekommer i varierande grad. Andra webbplatser är eskortsidor med inriktning på enbart sexuella tjänster mot ersättning i form av pengar. En del hemsidor är medlemssidor där personen som säljer sexuella tjänster, eller någon annan, skapar en profil där ålder, bilder, ort, typen av sexuella tjänster som erbjuds och prisförslag presenteras. För att finna annonser riktade mot de fyra länen söktes det inhämtade materialet igenom efter förekomster gällande orter och län utifrån nedanstående kriterier. Tabell 2. Orter som data sorterats utifrån Norrbotten Västerbotten Västernorrland Jämtland Abisko Bjurholm Bredbyn Brunflo Arjeplog Dorotea Härnösand Bräcke Arvidsjaur Hemavan Junsele Duved Boden Lycksele Kramfors Gäddade Gällivare Malå Ramsele Hammarstrand Haparanda Nordmaling Sollefteå Hoting Jokkmokk Norsjö Sundsvall Järpen Kalix Robertsfors Timrå Krokom Kiruna Skellefteå Ånge Lofsdalen Luleå Sorsele Örnsköldsvik Strömsund Piteå Storuman Sveg Tärnaby Umeå Vilhelmina Svenstavik Vemdalen Vålådalen 9

14 Vindeln Vännäs Åre Östersund Åsele Skillnader mellan inhämtning och datatvättningsmetoderna, som att rensa dubbletter, återkommande förekomster, alias, telefonnummer vilka är kända för att användas och återanvändas, gör att det inte är möjligt att göra en exakt jämförelse mellan 2014 och En annan viktig skillnad är att 2014 års inhämtning skedde en annan period och under en längre tid. Mängden data gjorde att manuell dubblettbortagning inte var möjlig. Fördelning av profiler och annonser för aktuella län efter rensning av dubbletter ser ut som följer. Tabell 3. Antal profiler och annonser fördelade på respektive område Län Antal 2016 Antal 2014 Norrbotten Västerbotten Västernorrland Jämtland 6 2 Totalt Vad gäller fördelningen av kvinnor och män som säljer sex ges nedanstående bild (notera dock att dubblering kan förekomma inom olika län, antal unika är ca 50). Tabell 4. Antal män och kvinnor fördelade på respektive område Län Antal Män Kvinnor Norrbotten Västerbotten Västernorrland Jämtland Totalt

15 På annonssidorna uppgavs ålder förhållandevis sällan, men de annonser som tydligt anger ålder ger ett genomsnitt av 25,4 år (median 25 år). I många av annonserna och profilerna uppges ursprung på olika sätt, genom till exempel att uppge land, kontinent och/eller språk. 26 stycken av annonserna ger en bild av att vara svenska eskorter, övriga utländska med en variation från Danska, Italienska, Afrikanska, Ghananska, Ungerska. Gällande språk förekommer förutom svenska och engelska även italienska, franska, finska, norska och spanska Kontaktvägar Att ta kontakt via telefon, via sms eller samtal, tycks vara det vanligaste kommunikationssättet mellan säljare och köpare. Vid tidigare kartläggningar har telefonnummer återkommit i flera olika annonser med olika alias, så är inte fallet i denna kartläggning. De telefonnummer som återkommit har haft samma alias. Bilden av att telefonnummer används av flera personer stärks också av att det förekommer försäljning av telefonnummer och kundlistor kopplade till dem mellan aktörer på säljsidan. E-postadresser förekommer endast vid två tillfällen och vid ett tillfälle hänvisas kommunikationen till chatttjänsten KiK. Många av tjänsterna där profiler och annonser förekommer tillhandahåller möjligheter till privata meddelanden som gör att användarna eller besökarna inte behöver publicera information lika öppet Nationalitet, språk och ålder Till skillnad från den tidigare nationella kartläggning så framkommer inte en bild av att majoriteten av de personer, främst kvinnor, som marknadsförs i annonserna är av en annan nationalitet än svensk. Det är en jämn fördelning mellan svenska och utländska personer. Innehållet i det inhämtade materialet är ibland skrivet på engelska. Vidare förekommer det annonser på svenska där mycket pekar på en bristfällig översättning, till exempel via Google translate eller liknande översättningstjänster. I dessa fall finns det anledning att tro att personen som skrivit texten inte behärskar grundläggande svenska och möjligen befunnit sig i Sverige under en kortare period. De språk som uppges behöver inte säga något om vilket ursprung eller nationalitet säljaren har. Det går inte heller att avgöra om det är säljaren själv eller en annan person som skrivit annonsen, vilket ytterligare komplicerar kartläggningen. 11

16 Slutligen behöver inte uppgifterna i annonserna gällande ålder, språk och nationalitet stämma överens med verkligheten. 12

17 3. Omfattning och riskgrupper 3.1. Norrbotten Omfattningen av ärenden i Norrbotten gällande sex mot ersättning är enligt polisens representant inte stor, det dyker upp enskilda ärenden vilka ofta är i samband med annan brottslighet och genom kontakt med lokala hotellverksamheter. Ofta är bevisbördan komplex då kvinnorna kommer ensamma medan annonserna tyder på att någon annan skrivit dem. I Norrbotten har inga specifika riskgrupper identifierats som mer troliga att ha sex mot ersättning utöver personer som rör sig i kretsar där det förekommer missbruk, och det händer att polisen upptäcker arbetslösa och studenter som har sex mot ersättning/befinner sig i prostitution. Polisens representant känner inte till ärenden som rör män som säljer sex i Norrbotten. Migrationsverkets representant har kännedom om totalt åtta ärenden gällande sex mot ersättning i region Nord under perioden januari till juni 2016, hen ser en tydlig tendens till att sådana ärenden oftare är kopplade till kvinnor än män. När det gäller pojkar eller flickor är det dock mindre skillnad, om någon. Kvinnor och barn från Nigeria har varit vanligt förekommande i listor över potentiella människohandelsoffer Västerbotten Socialtjänstens representant uppger att hen sedan 2007 endast upptäckt en handfull fall som påträffats i samband med boenden, där internetrelaterad prostitution varit en av vägarna till kontakt mellan boenden och köpare. Misstankar har uppkommit vid fler tillfällen, men med de verktyg som finns till förfogande kan de inte mer än observera och göra orosanmälan. Av de flyktingbarn som befinner sig på boenden är både killar och tjejer likvärdiga riskgrupper. Erfarenheter av sexuellt våld och utnyttjande under resan till Sverige är inte ovanligt, men ofta når inte informationen fram till myndigheter. Speciellt inte om de utsatta är pojkar då skuldbeläggandet ofta är högre bland pojkar än flickor. Enligt Polisen är omfattningen i regionen begränsad jämfört med storstäderna i Sverige. När det påträffas utgår detta ifrån information inhämtad via internetspaning, ett tiotal förekomster påträffas då. Men det är tydligt att tio förekomster inte motsvarar tio personer utan betydligt färre. Polisen ser internet som primär kanal. Förekomster av nyanlända eller ensamkommande flyktingbarn har inte uppkommit eller konstaterats. Målet med arbetet är att fånga upp sexköpare. Kvinnorna styrs i många fall av andra, ofta från hemländerna. 13

18 Vanligt är att bokningar och telefonsamtal vid kontakt med hotell kommer från till exempel Frankrike och Italien, vilket gör att Polisen inte kan komma åt eller identifiera dem. All information förmedlas vidare till underrättelsetjänsten. Ytterligare ett problem i utredningarna kring dessa frågor är att kvinnan ofta inte vill prata med polisen. Kvinnorna som polisen får kontakt med i dessa ärenden är ofta rumänska eller nigerianska (med medborgarskap i Italien eller Frankrike). Kontakten med kvinnorna försvåras av den rädsla som kvinnorna har inför att avslöjas, då skammen eller hoten från hemländerna gör att de inte vill delta. Inga män har påträffats i samband med prostitutionsfrågor som sexsäljare, endast som köpare och aktörer ansvariga för koppleri. Kvinnojouren Umeå har haft två konfirmerade fall av hjälpsökande gällande prostitution och det finns misstankar om en tredje. Kvinnojouren ser att alla kvinnor kan vara i riskgrupp men kan se en tendens till att tjejer som lever sina liv på nätet i större omfattning kan betraktas som riskgrupp Västernorrland Polisens representant i Västernorrland berättar att det idag inte finns någon som aktivt arbetar med frågan. På polisens underrättelsesida finns dock personer med ansvar för frågor rörande människohandel för sexuella ändamål. Ärenden som påträffas sker ofta i samband med andra ärenden, där exempelvis en anmälan om misshandel/våldtäkt utvecklas till att även innefatta en utredning om prostitution. Gatuprostitution sägs inte förekomma, däremot är prostitutionsärenden i samband med restauranger, casino och hotell mer vanligt. Inom just människohandel för sexuella ändamål finns ett ärende. Sex mot ersättning med koppling till internet handlar ofta om kringresande, turnerande, prostitution där personer tydliggör vilka orter de kommer att befinna sig på vilka dagar. Ofta är det snabba skeenden som gör att tiden att agera är knapp. Dessa personer kommer enligt polisens representant ofta ifrån ett öststatsland och har med sig någon som sköter pengahanteringen. Annonssidorna sköts antingen av denne eller av den som säljer sex själv. Polisen i Västernorrland har inte stött på kopplingar till ensamkommande flyktingbarn eller dess boenden. Kopplingar till människohandel för sexuella ändamål anses svårt att påvisa, då tvång och vilseledande kan vara svårt att synliggöra. En person som sålde sex som påträffades hade över 200 kunder, vilket visar att marknaden finns. Några speciella riskgrupper kan inte identifieras, men det är nästan bara kvinnor som påträffas. 14

19 3.4. Jämtland Polisens representant menar att prostitutionen i Jämtland liksom på andra platser i Sverige förekommer, men att omfattningen är betydligt mindre än i storstadsområden. Senast 2010 drevs ett stort kopplerimål, det började som ett tips om en ambulerande verksamhet i Norrland. Ärendet berörde en afrikansk kvinna och efter en konfrontation uppdagades ett stort antal personer och 400 anmälningar om sexköpare genomfördes. Mannen som hade bas i Sundsvall styrde verksamheten via internet. Det sker ingen löpande omfattningsanalys, när ärenden dyker upp hanteras de på samma sätt som andra ärenden. Ofta dyker ärenden som berör sexköp och prostitution upp i samband med andra ärenden. Dessa har berört både svenskfödda och utländska kvinnor. Det förekommer tips om män som har sex mot ersättning, men det har inte lett vidare till ärenden. Då kvinnorna inte utreds för brott och de ofta har en misstro mot polisen kan det vara svårt att få dem att hjälpa till vid utredningarna och påvisa människohandel för sexuella ändamål. 15

20 4. Att möta personer som har sex mot ersättning 4.1. Norrbotten Polisens representant anser att Polisen har den kunskap som de för stunden behöver för att hantera ärenden med koppling till prostitution och människohandel för sexuella ändamål, genom till exempel samarbete med personal från polisens prostitutionsgrupp i Stockholm och socialtjänsten i Umeå. Dessa samarbeten aktualiserades i samband med det människohandelsärende som de tidigare drivit. Förebyggande arbete sker ifrån Polisens sida bland annat genom att löpande upprätthålla kontakter med aktörer som berörs av området. Exempelvis boenden, restauranger och hotellverksamheter. Det handlar om att synliggöra mönster som kan visa vad som sker. Inom alla verksamheter finns behov av att utvecklas och hålla sig uppdaterade. Enligt Polisens representant kan samverkan mellan myndigheter alltid förbättras, men upplever inte för egen del något problem gällande Polisens myndighetsuppdrag i samband med detta. Migrationsverket utgår ifrån en handbok som de själva tagit fram. Vidare finns arbetet som Länsstyrelsen i Stockholm gör gällande National Referal Mechanism (NRM) genom vilken god handledning finns. I övrigt nyttjas kontakter som upparbetats med bland andra Polisen för att hålla organisationen kunskapsmässigt framme. Kompetensbehov finns för att handläggare och kontaktpersoner ska känna sig bekväma med rutinerna och vilka indikationer de ska titta efter i sina vanliga ärenden. Kunskapen behöver spridas och upprätthållas, och även det faktum att de är så pass föränderliga gör det viktigt att ha koll på det senaste inom området. Migrationsverkets representant ser en utmaning i att få samverkan mellan myndigheterna att fungera som det ska, vilka som hanterar vad i ärenden. Nyligen har norrlandslänen fått en länskoordinator som ska arbeta myndighetsöverskridande och mer hands-on med misstänkta människohandelsärenden, något som hen uppfattar som positivt. Vidare finns en spetsgrupp mot POM (Prostitution och människohandel) för norrlandslänen där representanter från de olika myndigheterna möts, och det är ett bra forum att lyfta fram problem och lösningar som är verksamhetsöverskridande Västerbotten Socialtjänstens representant berättar att de använder sig av Hitta Rätt, ett material framtaget av Göteborgs stad för hantering och stöd av ensamkommande flyktingbarn. Utöver detta används också en sex- och samlevnadschecklista vars syfte är att alla ungdomar i dessa 16

21 boenden ska få information om alla punkter som ingår i denna. I samband med materialet ges ungdomen en pärm för egen uppföljning. Materialet ska stötta både de som arbetar i boende och ungdomarna i dem gällande frågor och kunskap om vilka rättigheter varje person har. Genom att utbilda personal och ungdomar i frågor om sexuell hälsa och jämställdhet ges också möjligheter att hantera eventuella övergrepp. Det är, enligt Socialtjänstens representant, tydligt att utbildning och kunskap är de stora delarna som kräver ytterligare resurser, för både personal och boenden. Polisen utgår inte ifrån något specifikt stödmaterial för arbete med prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Vid uppstart fanns i dessa frågor stöd ifrån prostitutionsgruppen i Stockholm. Det finns svårigheter att hjälpa kvinnor ifrån andra länder i ärenden som rör människohandel för sexuella ändamål, hen anser att det skulle vara positivt med tydliga riktlinjer och kontakter med organisationer som de kan hänvisa till för att hjälpa utsatta kvinnor. Samverkan mellan myndigheter och organisationer för att få ett helhetsgrepp är viktigt och ett tydligt förbättringsområde. Ytterligare en svårighet är att det händer för lite för att det ska gå att arbeta heltid och fokusera helt på att hantera denna typ av ärenden som berörs. Samarbetet med Socialtjänsten i Umeå har fungerat mycket bra. Kvinnojouren Umeå har en utarbetad metod för sitt kvinnojoursarbete. Samtliga jourmedlemmar genomför en studiecirkel i grundläggande teoribildning/kunskapsinhämtning innan de kan delta i arbete mot hjälpsökande. Jouren söker samarbeten för förebyggande arbete men har haft svårigheter då deras samverkansprojekt med aktörer inom idrottens värld inte kunnat genomföras då de dragit sig ur. Kvinnojouren i Umeå har erfarenhet av kvinnor som utsatts för prostitution och/eller upplever sig ha utsatts för tvång som angränsar till det. En tydlig utmaning är tystnaden då de tänker att kvinnor/tjejer upplever skam som hindrar dem ifrån att berätta om de varit utsatta för människohandel och/eller att de säljer sex. Jouren ser också att samhällsinstanser såsom exempelvis socialtjänst inte har insikt i problematiken då en kvinna/tjej är hjälpsökande. Kvinnor kan uppleva att socialtjänsten inte förstår problematiken och istället enbart fokuserar på de ekonomiska aspekterna. Samhället behöver även få kunskap om sexköpare och veta hur samhället ska arbeta förebyggande gentemot den gruppen. 17

22 4.3. Västernorrland Polisens representant har bland annat utbildat sig vid Nationellt Centrum för Kvinnofrid och deras utbildning gällande människohandel vilken hen rekommenderar till fler som arbetar och stöter på denna typ av ärenden. Det förebyggande arbetet är idag begränsat till samverkan med hotellkedjor. Det finns problem vid samverkan med andra myndigheter i denna typ av ärenden. Det skulle underlätta om det fanns tydliga hanteringsrutiner gällande utländska medborgare om hur och när ärenden lämnas över. En start skulle vara att ha ett forum över myndighetsgränser. Det saknas idag resurser för att ta hand om personer som sålt sex och som kan vara utsatta för människohandel under utredningen vilket gör att de skickas tillbaka till ursprungslandet. Ytterligare ett problem mellan myndigheter är sekretessen, vilket gör att fullmakter behövs. Det saknas en plattform där socialtjänst och polis träffas i dessa frågor, men finns gällande brott mot barn. En sådan plattform skulle kunna tydliggöra ansvar och skyldigheter, tycker Polisens representant, samt att sjukvården bör vara en del av denna samverkan Jämtland Polisens representant berättar att inget speciellt metodstödsmaterial används, utan ärenden hanteras som alla ärenden och utreds. Fokus blir ofta brottet. Den egna kompetensen bedöms som tillräckligt bra, ärenden som hanterats har inte upplevts blivit svårare på grund av kompetensbrist. Ärendets art har varit mer problematisk. Vidare beskrivs att polisområdet i Jämtland med det övriga inflödet av ärenden inte kan hantera detta själva utan behöver samverkan och nätverk gällande frågor rörande människohandel för sexuella ändamål. Stödet och kompetensen finns att få. Det blir en resursfråga, att hantera tips, information och fördela utredningsresurser. Grov organiserad brottslighet gör sällan bara en sak. Knark, vapen och kvinnor är ofta en del av verksamheterna och samverkan skulle gynna och underlätta all brottsutredning. 18

23 5. Samverkan - en framgångsfaktor 5.1. Norrbotten Polisens representant menar att nyckeln är att få in arbetet i vardagen, i all verksamhet. Hen berättar om svårigheter att få personer som sålt sex att berätta och våga anförtro sig. Hos sexköpare räcker inte alltid de böter som fällande domar ger för att avskräcka från fortsatt aktivitet. Enligt Migrationsverkets representant är framgång att få möjligheten och kunskapen i att kunna göra det som är bäst för de utsatta. En tydlighet i vad som ska göras från det att Migrationsverket kommer i kontakt med ett misstänkt människohandelsärende samt hur ärendet går vidare för den utsattes bästa, och med hjälp av vilka. Representanten för Migrationsverket förespråkar grupper där representanter från olika myndigheter sitter tillsammans och aktivt diskuterar problem och lyfter förbättringsförslag. Det finns en önskan om fler forum där myndigheterna träffar frivilligorganisationer, som exempelvis kvinnojourer. Dessa kan många gånger bistå på olika sätt, till exempel med skyddade boenden och samtal Västerbotten Socialtjänstens representant berättar att den framgång som eftersträvas är bättre utbildning av personal så att de vet hur de ska agera och kan föra samtal med barnen på boenden, så barnen känner sig trygga. Samverkan mellan boenden och socialtjänst sägs fungera bra, boenden arbetar med delmål kopplat till socialtjänsten. Socialsekreterare och God man kontaktas om behov finns. Kontakt med elevhälsan, Rädda Barnen, ungdomsmottagning och fältassistenter sker löpande. Ett förbättringsområde är hur samverkan med BUP (barn- och ungdomspsykiatrin) fungerar, det förekommer att barnen hamnar mellan instanser. Polisens representant anser att nyckeln till framgång är om gemensamma insatser mellan myndigheter kan genomföras. Kvinnojourens representant menar att det är viktigt att sexköpslagen är intakt och/eller kanske kan skärpas i vissa avseenden. Det är även viktigt att fokus vänds - från den som säljer sex, till sexköparen. Båda frågor behöver hållas levande för att komma åt problematiken Västernorrland Polisens representant menar att då polisen inte arbetar aktivt med dessa frågor blir det sällan ärenden. Utökad samverkan mellan myndigheter kombinerat med aktionsgruppsverksamhet är en möjlighet att komma åt den allra grövsta verksamheten. 19

24 5.4. Jämtland Polisens representant anser att samverkan inom regionen och länsöverskridande samarbeten ger möjligheter att upptäcka, störa och agera mot den grova brottsligheten. Den i sig måste synliggöras. En nationell grupp kan säkerställa att ärenden inte försvinner i bruset av andra ärenden. 20

25 6. Slutsatser Kartläggningen av omfattningen av sexuella tjänster på internet i regionen visar att det finns en marknad där sexuella tjänster kan köpas var man än vistas i regionen. Utbudet varierar i omfattning men kan generellt sägas vara större vid kuststäderna. Den typ av webbsidor som fungerat som underlag till internetkartläggningen varierar. Vissa sidor är vanliga annonssidor, där olika sexuella tjänster mot ersättning förekommer i varierande grad. Andra är eskortsidor med inriktning på enbart sexuella tjänster mot ersättning i form av pengar. En del hemsidor är medlemssidor. Detta visar att det finns flera olika typer av kanaler där sex mot ersättning erbjuds och att det kan betraktas som enkelt att hitta information för den som vill. Till skillnad från den tidigare nationella kartläggningen framkommer inte en bild av att majoriteten av de personer, främst kvinnor, som marknadsförs i annonserna är av en annan nationalitet än svensk. Det är en jämn fördelning mellan svenska och utländska personer. Det framgår av intervjuer i kartläggningen med polis att köp av sexuella tjänster inte är en brottslighet som prioriteras bland andra brott. Detta då den är tidskrävande och kräver stora resurser för att öka antalet lagförda brott. Vid tillslag i regionen har ett stort antal sexköpare uppmärksammats, vid ett tillfälle upp mot två hundra personer. Det tyder på en stor efterfrågan och att det är viktigt att fortsätta arbetet mot efterfrågan av sexuella tjänster polisiärt men även från ett samhällsperspektiv. Det är också i skuggan av dessa ärenden som de komplicerade människohandelsbrotten finns och många gånger göms. Polisen beskriver en gemensam bild i regionen av att det i många av ärendena finns kopplingar till människohandel, särskilt avseende kvinnor som reser i landet och säljer sexuella tjänster Migrationsverkets representant har kännedom om totalt 8 ärenden gällande människohandel i region Nord under perioden januari till juni Utifrån detta ser vi fortsatt behov av god samordning mellan polis, migrationsverk, polis och ideella för att möjliggöra goda förutsättningar att fånga upp dessa utsatta personer. Det ställer särskilda krav på kännedom om deras speciella utsatthet och möjligheter till hjälp, utifrån att de delvis står utan de skyddsoch stödstrukturer som svenska medborgare har. Socialtjänstens representant i Västerbotten uppger att man upptäckt en handfull fall rörande misstankar om försäljning av sexuella tjänster och exploatering kopplat till boenden för 21

26 ensamkommande. Där har internetrelaterad prostitution varit en av vägarna till kontakt mellan boenden och köpare. I en annan region beskriver polisen att man inte haft eller fått in några sådana misstankar. Vår slutsats är att det sannolikt kan finnas fler barn som riskerat eller riskerar fara illa på grund av sin särskilda utsatthet som ensamkommande barn. Det är därför viktigt att fortsätta arbeta med information och kunskap om tecken på exploatering till personer som möter målgrupperna ute i regionen. Samverkan över region- och länsgränser behöver också öka på fler sätt, exempelvis genom att genomföra insatsveckor vilka föregås av utbildning och genom gemensamma genomgångar av manualer eller andra strategiska dokument för att säkra likvärdigt stöd till personer i behov av hjälp i de olika länen. Utvärderingar och uppföljning av insatser bör även göras för att identifiera framgångsfaktorer och utvecklingsområden för att i förlängningen utveckla insatserna. Då kartläggningen visar relativt stor variation i resultat jämfört med året 2014, bör framtida kartläggningar av denna typ med fördel genomföras över tid. Detta för att få en bättre och mer signifikant bild av den generella omfattningen av problematiken under varje år. Årets mätning gjordes under lågsäsong vilket sannolikt har påverkat utfallet. Det skulle även vara av intresse att genomföra datainsamlingar i relation till större underhållnings- eller sportarrangemang. En eventuell ny datainsamling bör dessutom kompletteras med metoder för att fånga in bilden av de stängda arenor för frågan som finns, såsom forum och sociala media. Detta skulle exempelvis kunna göras genom kvalitativa intervjuer med målgruppen. Vår bedömning är att detta också skulle kunna ge en mer rättvisande bild av pojkars och mäns utsatthet inom området. Slutligen visar kartläggningen fortsatta behov av både generell och specifik kompetensutveckling i dessa frågor. 22

27 Källförteckning/Referenser Förbud mot köp av sexuell tjänst. En utvärdering Betänkande av Utredningen om utvärdering av förbudet mot köp av sexuell tjänst (2010) (SOU 2010:49:55) Lag (1998:408) om förbud mot köp av sexuella tjänster, Svensk författningssamling 1998:408 Prostitutionen i Sverige 2014 en omfattningskartläggning (2015) aspx Osynlig synlig verklighet prostitution i Jönköpings län (2015) Könshandeln. Betänkande av 1993 års Prostitutionsutredning (1995) (SOU 1995:15). 23

28

29

30