Datum Dnr Regler för partistöd och stöd till politiska ungdomsorganisationer

Transkript

1 Regionstyrelsen BESLUTSFÖRSLAG Datum Dnr (7) Regionstyrelsen Regler för partistöd och stöd till politiska ungdomsorganisationer i Ordförandens förslag Regionstyrelsen föreslår regionfullmäktige 1. Regionfullmäktige fastställer regionstyrelsens förslag till regler för partistöd i innebärande att partistödet består av ett grundbelopp (lika för alla partier) som totalt utgör 10 % av Region Skånes partistöd, och ett mandatbundet stöd som totalt utgör 90 % av partistödet. 2. Regionfullmäktige uppdrar åt regionstyrelsen att besluta om regler för den redovisning över hur partistödet använts som varje parti ska lämna in enligt kommunallagen. 3. Regionfullmäktige fastställer i detta ärende föreslagna förtydliganden och ändring i s regler för bidrag till politiska ungdomsorganisationer. Sammanfattning Kommunallagens regler om partistöd har ändrats fr o m Med anledning härav har styrelsen sett över nuvarande regler för partistöd i och lämnar förslag till nya regler. I översynen har också erfarenheterna från rättstvisten rörande partistöd till Skånes Väl beaktats. Regionstyrelsen har också gjort en översyn av reglerna för stöd till politiska ungdomsorganisationer och lämnar förslag till vissa företydligande av nuvarande regler I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag Regler för kommunalt partistöd, Partistöd 2015 per parti i C:\pactdok\Regionfullmäktige\ \Regler för partistöd och stöd till politiska ungdomsorganisationer i \ RS_Beslutsförslag.docx Postadress: Kristianstad Organisationsnummer: Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): Fax: Internet:

2 Datum (7) 4. s regler för bidrag till politiska ungdomsorganisationer Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget s nuvarande regler för partistöd Regionfullmäktige beslöt , 31, att, med ändring av sammanläggningsdelegerades tidigare beslut, att partistöd ska utgå i form av ett grundstöd på 6 basbelopp/parti samt ett mandatbundet stöd på 2,8 basbelopp/mandat. Partistödet utbetalas med halva beloppet i februari och halva beloppet i augusti. Stödet utbetalas bara till partier (juridisk person) som erhållit mandat i regionfullmäktige. Utöver det av regionfullmäktige fastställda partistödet finns det beslut om anslag för regionråd, politiska sekreterare, gruppmöten för respektive partigrupp i regionfullmäktige samt anslag för utbildning/information till de som har förtrondeuppdrag eller anställning i. Dessa anslag ska inte blandas ihop med partistödet som går till partiet som juridisk person. Nya regler i kommunallagen(kl) för partistöd Nya regler i KL 2 kap 9-12 för kommunalt partistöd har trätt i kraft 1 februari Reglerna ska tillämpas från och med mandatperioden och innebär följande. Lokalt partistöd ska syfta till att stärka partierna i den kommunala demokratin. Varje kommun respektive landsting/region bestämmer om partistöd ska utbetalas och hur stort det ska vara. Lokalt partistöd får bara bestå av ett grundstöd och/eller ett mandatbundet stöd. Partistödet får bara betalas ut till ett politiskt parti som är en juridisk person. Det innebär att det måste finnas en lokalt registrerad partiförening som kan ta emot stödet. Rätten till partistöd är enligt lag kopplad till om ett parti är representerat i fullmäktige. Med de nya reglerna blir det möjligt att proportionellt begränsa partistödet för ett parti som inte kunnat bemanna en eller flera av sina platser i fullmäktige från och med 2014 års val. Fullmäktige måste fatta beslut om att de partier som får stöd ska redovisa att stödet använts för sitt ändamål. Redovisningen ska ske per kalenderår och vara inlämnad till kommun/landsting senast per den 30 juni året efter det att stödet lämnats. Redovisningen av hur stödet använts ska dessutom granskas. Partierna utser själva sina granskare. Granskaren ska årligen lämna en granskningsrapport med intyg om att redovisningen ger en rättvisande bild av hur partistödet har använts. Partiernas redovisning, inklusive granskningsrapporten ska redovisas till fullmäktige.

3 Datum (7) Fullmäktige måste också fatta årliga beslut om utbetalning av partistödet. Fullmäktige får i de förväg antagna reglerna för partistöd besluta om att stöd inte ska utbetalas till ett parti som inte i tid lämnat in en redovisning respektive granskningsrapport. När partistödet fördelas ska det inte längre beaktas om det har anställts politiska sekreterare. s rättstvist om partistödet till Skånes Väl Mandatperioden fanns i regionfullmäktige ett parti invalt under partibeteckningen Skånes Väl. Bakom partibeteckningen fanns en förening. Partiet splittrades i två delar varvid tvist uppstod om vart partistödet skulle utbetalas. Enligt 15 i regionfullmäktiges arbetsordning ska varje partis fullmäktigegrupp anmäla en gruppledare till fullmäktiges ordförande. Gruppledaren ska vara partigruppens kontaktperson gentemot fullmäktiges presidium. fick av gruppledaren besked vart partistödet skulle utbetalas. Regionen utbetalde partistödet enligt de besked som gruppledaren gav. Det visade sig efter flera rättsliga avgörande att partistödet skulle fördelas till båda de tvistande grupperingarna efter antalet mandat i fullmäktige. Valförbundet för Skånes Väl II stämde och begärde skadestånd. I sin skadeståndstalan begärde man ersättning inte bara för uteblivet partistöd utan också ersättning för gruppledararvode, politiska sekreterare, gruppmötesersättningar, ersättningar i samband med utbildning samt ersättningar för lokalkostnader. Hovrättens domar innebar att regionfullmäktiges beslut om vad partistödet omfattar ändrades och utvidgades vilket medförde att likabehandlingen av partierna som är representerade i regionfullmäktige sattes ur spel. Den nu beslutade ändringen i kommunallagen om partistöd tydliggör att politiska sekreterare inte ska inräknas i partistödet. Även i övrigt är det viktigt att regionfullmäktiges beslut om vad partistödet omfattar är så tydligt att inga nya ersättningar kan aktualiseras i samband med eventuella tvister rörande partistödet. s nuvarande stöd till politiska ungdomsorganisationer Regionfullmäktige fastställde , 32, regler för s bidrag till politiska ungdomsorganisationer. Regionstyrelsen föreslår nu två förtydliganden och en ändring i dessa regler. Under avsnitt 2 om villkor för att kunna söka bidrag ska det framgå att det är det politiska ungdomsförbundets riksorganisation som åsyftas. Under avsnitt 3 om grundkrav för bidrag ska det framgå att en förening med medlemmar från fler än en kommun bara räknas som en förening. Det måste alltså i realiteten röra sig om minst fem olika föreningar fördelade över minst fem olika kommuner.

4 Datum (7) Slutligen föreslås under avsnitt 4 om ansökan, redovisning och uppföljning att tidpunkten för när en ansökan ska vara tillhanda ändras från 30 april till 1 juni. Detta för att ge föreningarna mera tid att sammanställa sin ansökan efter det att årsmöte har ägt rum. Regionstyrelsens övervägande och förslag beträffande partistöd Partistödets omfattning och utformning Nuvarande regler för partistöd i tar inte hänsyn till att befolkningen ökar, utan bara hänsyn till kostnadsförändringar som är kopplade till prisbasbeloppet. Regionstyrelsen föreslår därför att partistödets utformning ändras så att det tar hänsyn till befolkningsökningen, samt att indexeringen kopplas till inkomstbasbeloppet i stället för prisbasbeloppet. Styrelsen föreslår också att det sammanlagda partistödet höjs med ca 3 mkr för att återföra det till samma reala nivå som Kopplingen till Region Skånes befolkning sker på följande sätt: Invånarantalet i Skåne den 30 juni varje år divideras med Man får då en koefficient (K). Skånes befolkning var 30 juni vilket ger en K = 12, Inkomstbasbeloppet (IBB) år 2015 är kronor. Bidragsnivån föreslås baseras på 32 IBB. s totala partistöd föreslås bli 12,80257 x 32 x = kronor. Grundstödet utgör enligt s nuvarande partistödsregler 10,3 % av det totala partistödet. Regionstyrelsen föreslår att även i det nya partistödssystemet ska grundstödet utgöra 10 % av det totala partistödet och det mandatrelaterade systemet 90 %. För år 2015 blir då grundstödet kronor/parti. Det mandatrelaterade stödet blir kronor/mandat. I bilaga till detta ärende redovisas vad partistödet blir 2015 enligt de nya föreslagna reglerna för partistöd. I likhet med nuvarande regler ska inget partistöd utgå året efter ett parti lämnat regionfullmäktige. Regionfullmäktige ska årligen besluta om utbetalning av partistödet. Detta bör ske i november då inkomstbasbeloppet för nästa år är fastställt. Redovisning och granskningsrapport från respektive parti, som ska vara inlämnat senast 30 juni, ska då också redovisas till fullmäktige. Styrelsen föreslår, i likhet med nuvarande praxis, att partistödet betalas ut med halva beloppet i februari och halva beloppet i augusti. Skulle något parti inte ha inlämnat redovisning och granskningsrapport före 30 juni kan utbetalningen i augusti stoppas.

5 Datum (7) Styrelsen vill understryka att partistödet enligt kommunallagens regler som utbetalas till parti som juridisk person endast består av grundstöd och mandatbundet stöd. Anställning av politiska sekreterare är inte en del av partistödet. De anslag som ingår i den s k partipåsen (anslag för gruppmöten i fullmäktige, information/utbildning för förtroendevalda som har i uppdrag i samt politiska sekreterare) är inte del av partistödet enligt kommunallagen. Begränsning av partistödet för tomma stolar Om regionfullmäktige vill begränsa partistödet i förhållandet till ett parti som får en tom stol i fullmäktige måste anta en bestämmelse om att tillämpa reglerna i KL 2 kap 10 andra stycket. Där står att fullmäktige får besluta att endast mandat för vilken en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap vallagen (2005:837) ska beaktas vid fördelningen av partistödet. I lagens mening är en stol alltså tom först när länsstyrelsen inte har något namn att tillgå vid slutsammanräkningen eller när det behöver göras en ny sammanräkning efter en avsägelse från en ledamot i fullmäktige. Regionstyrelsen föreslår att i reglerna för partistöd tas in bestämmelse om att partistödet begränsas vid tomma stolar Kravet på redovisning från partierna om hur partistödet använts I KL 2 kap 11, regleras kravet på redovisning och granskningsrapport enligt följande: Fullmäktige ska besluta att en mottagare av partistöd årligen ska lämna en skriftlig redovisning som visar att partistödet använts för det ändamål som anges i 9 första stycket. Redovisningen ska avse perioden 1 januari 31 december och ges in till fullmäktige senast sex månader efter redovisningsperiodens utgång. En av mottagaren utsedd särskild granskare ska granska om redovisningen ger en rättvisande bild av hur mottagaren använt partistödet. Granskarens rapport över granskningen ska bifogas redovisningen. De nya reglerna i KL om kravet på redovisning är inte tydliga om vad redovisningen ska innehålla eller hur den ska struktureras. Mot denna bakgrund har fullmäktigepresidierna i, VGR, SLL, Region Halland och Landstinget Kalmar skrivit till SKL och hemställt om att SKL tar fram riktlinjer för vad redovisningen ska omfatta och hur den bör stukteraras. Om det inte utfärdas några riktlinjer finns det risk för att redovisningarnas innehåll skiljer sig mycket från varandra samt att det leder till en debatt om kvaliteten i redovisningarna. Det bör understrykas att i andra fall som ger bidrag till organisationer så fastställer också regionen regler för vilken redovisning som bidragsmottagarna ska lämna. Med tanke att reglerna för redovisningen kan behöva justeras efter hand och är av praktisk natur kan det vara lämpligt att fullmäktige uppdrar år regionstyrelsen att utfärda anvisningar för redovisningen.

6 Datum (7) I propositionen (prop. 2013/14:5 sid 78-79) finns vissa vägledande uttalanden om innehållet i redovisningen. Det väsentliga är att redovisningen är utformad på ett sådant sätt att den ger en rättvisande bild av hur mottagaren har använt partistödet. Det innebär bl a att redovisningen bör omfatta allt det partistöd som har använts, både det som har använts det senaste året och det som eventuellt sparats från tidigare år. Däremot kan naturligtvis inte partierna tvingas redovisa användningen av partistöd som mottagits för tid före det att de föreslagna redovisningsbeställningarna ska tillämpas. Redovisningen ska som nämnts visa att partistödet har använts för att stärka partiets ställning i den kommunala demokratin. Därför bör det redovisningen bl a framgå i vilken mån överföringar har gjorts till delar av partiorganisationen utanför den utbetalande kommunen eller landstinget samt vilka motprestationer som i så fall erhållits. Det får antas att allmänhetens och mediernas granskning kommer att leda till att det bland mottagarna av partistödet utvecklas en praxis med mer detaljerade krav på redovisningens utformning, en form av god sed vid redovisning av partistöd. I bilaga 1 redovisas förslag till nya regler för partistöd i att gälla fr o m (denna bilaga baserar på SKL:s förslag till normalregler för kommunalt partistöd. Cirkulär 14:12) Ekonomiska konsekvenser och finansiering Regionstyrelsens förslag innebär en kostnadsökning med 3,1 miljoner kronor jämfört med nu gällande regler för partistöd. Finansieringen av partistödet sker inom ramen för den samlade förtroendemannabudgeten i. Juridisk bedömning Förslaget till nya regler för partistöd i är baserat på kommunallagens nya regler (2 kap 9-11). Miljökonsekvenser Ärendet bedöms inte medföra miljökonsekvenser. Samverkan med berörda fackliga organisationer Ingen samverkan har bedömts nödvändig i detta ärende. Uppföljning Uppföljning av partistödets användning kommer att ske i enlighet med kommunallagens nya regler där varje parti ska lämna in redovisning och granskningsrapport hur partistödets använts.

7 Datum (7) Henrik Fritzon Ordförande Jonas Rastad Regiondirektör