Sida Kommunstyrelsen

Transkript

1 Gagnefs kommun Sainmanträdesdaturn Kommunstyrelsen Dur KS/20l7:41/10 Ks 165 Redovisning av partistöd 2016 Kommunstvrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Godkänna inkomna redovisningar av partistöd för perioden 1januari till den 31 december Partistöd för 2018 betalas ut under första kvartalet till Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna, Moderaterna, Kri stdemokraterna, Kommunal samling, Miljöpartiet och Sverigedemokraterna. Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige beslutade vid sammanträde den 5/ att återremittera ärendet till kommunstyrelsen. Motivet till återremissen var att det finns behov att se över regelverket kring partistöd. Kommunstyrelsen hade dessförinnan, vid sammanträde den 19/9 2017, beslutat att ge komnuinchefen i uppdrag att se över reglerna för partistöd. Kommunstyrelsen beslutade dessutom att föreslå att partistöd för 2018 skulle utbetalas till Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna, Moderaterna. Kristdemokraterna. Kommunal samling, Miljöpartiet och Sverigedemokraterna. Analys och bedömning Gagnefs kommuns regelverk för partistöd anger att Partistöd betalas ut årligen i förskott efter beslut i kommunfullmäktige. Redovisningcn ska avse 1januari 31 december och ska lämnas in till kommunstyrelsen senast sex månader efter redovisningsperiodens utgång Samtliga partier utom Vänsterpartiet har lämnat in redovisning inom den tidsram som är bcslutad att gälla. Mot den bakgrunden anser kommunledningskontoret att partistöd för 2018 inte ska utbetalas till Vänsterpartiet. forts. Justerare ii Utdragsbestyrkande

2 Gagnefs kommun Sammanträclesprotokoll Sainmanträdesdatuni Kommunstyrelsen Ks 165 forts. Fråga har uppstått om det är möjligt att betala ut partistöd till Sverigedemokraterna trots att partiet saknar en formell lokal organisation i kommunen. Efter samtal med jurist vid SKL och annan expertis är kommunledningskontorets bedömning att det är möjligt att betala ut partistöd till Sverigedemokraterna. Partistöd kan betalas ut t ex en länsförening, distriktsförening e dyl under forutsättnmg att de har en åtskild redovisning av pengarna för respektive kommun. Det innebär att kommunen hör ställa krav på åtskild redovisning där det tydligt framgår vilken verksamhet som bedrivits i Gagnefs kommun och den ekonomiska redovisningen specificerad för Gagnefs kommun. Förslag till beslut på sammanträdet Fredrik Jarl (C): Beslutspunkt 2. Partistöd för 2018 betalas ut under första kvartalet till Socialdemokraterna. Centerpartiet. Liberalerna. Moderaterna, Kristdemokraterna, Kommunal samling och Miljöpartiet. Stefan J Eriksson (M): Bifall till Fredrik Jarl (C) förslag. Svante Hanses (KOSA): Bifall till allmänna utskottets förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer allmänna utskottets förslag mot Fredrik Jarl (C) förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller allmänna utskottets förslag. Omröstning begärs. Kommunstyrelsen godkänner följande beslutsgång: Den som röstar ja hifaller allmänna utskottets förslag. Den som röstar nej bifaller Fredrik Jarl (C) förslag. forts. Justerare ljtdragsbestyrkande

3 Bengt Gagnefs kommun Kommunstyrelsen S ainrnanträdesdatu rn ! 30 I<s 165 forts. o rnröstn ings resultat Omröstningen utfaller med 6 ja-röster, 3 nej-röster, 2 avstår. Kommunstyrelsens beslutar enligt allmänna utskottets förslag. Ledamot N Tjänstgörande ersättare Ja Nej Avstår Frånvaro Christina Walles 5 X X Tomas Fredén 5 X X Lars-Erik Granholm KOSA X X Svante Hanses KOSA X X Maria Alfredsson MP X X Fredrik Jarl C X. X ErikWarg C X X Stefan J Eriksson M X X Anders Bengtsson KD X X Emil Bostad SD Westman (SD) X IreneHomman 5 X X Totalsumma: Reservation Mot beslut reserverar sig Fredrik Jarl (C), Erik Warg (C ) och Stefan J Eriksson (M) till ffinån för eget förslag. Beslutsunderlag Protokollsutdrag. Au två sidor. Protokollsutdrag, Kf IW.två sidor. Protokollsutdrag, Ks två sidor, Redovisning från partierna, 14 sidor. Utdrag nya kommunallagen, fyra sidor. Underlag Tjänsteutlåtande, kommunstyrelsens förvaltning, , två sidor. Protokollsutdrag Kommunfullmäktige Justerare Utdragsbestyrkande --

4 Gagnefs kommun Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Dnr KS/2017:41/l0 Kf 119 Redovisning av partistöd 2016 Kommunfullmäktiges beslut 1. Återremittera ärendet till kommunstyrelsen. Motivering till återremiss Behov av att se över regelverket kring partistöd. Ärendebeskrivning Enligt reglerna för kommunalt partistöd ska kommunfullmäktige fatta årliga beslut om utbetalning av partistödet. Partistödet är ett ekonomiskt bidrag till de politiska partierna som syftar till att stärka deras ställning i den kommunala demokratin. De partier som tagit emot partistöd från kommunen för år 2016 ska senast den 30juni, 2017 lämna en skriftlig redovisning av hur partistödet har använts. Partiernas redovisning ska granskas av en av partiet utsedd granskare. Skriftlig granskningsrapport ska inlämnas i samband med redovisningen. Inför utbetalningen av partistöd för 2018, kommer granskning av redovisningen att ligga till grund för beslut om utbetalning. Kommunfullmäktige beslutade , att partistöd inte betalas ut till partier som inte lämnar in redovisning och granskningsrapport inom föreskriven tid. Redovisning har inkommit från Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna, Moderaterna, Kristdemokraterna, Kommunal samling, Miljöpartiet och Sverigedemokratema. Ärendets beredning Kommunstyrelsen beslutade, , att Ge kommunchefen i uppdrag att se över regler för partistöd. och att föreslå kommunfullmäktige godkänna inkomna redovisningar av partistöd för perioden 1 januari till den 31 december 2016 samt att partistöd för 2018 betalas ut under första kvartalet till Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna, Moderaterna, Kristdemokraterna, Kommunal samling, Miljöpartiet och Sverigedemokraterna. forts. Justerare Utdragsbestyrkande

5 Gagnefs kommun Sammanträdesdatum Kommunfullmäktige Kf 119 forts. Förslag till beslut på sammanträdet Sofia Jarl (C): Partistöd för 2018 betalas ut under första kvartalet till Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna, Moderaterna, Kristdemokraterna, Kommunal samling och Miljöpartiet. Alf Johansson (S): Återremiss. Behov av att se över regelverket kring partistöd. Beslutsgång Ordföranden ställer sitt eget förslag om återremiss mot avslag och finner att kommunfullmäktige beslutar att återremittera ärendet. Beslutsunderlag Protokollsutdrag, Ks , två sidor. Redovisningar från partierna, 14 sidor. Underlag Protokollsutdrag, Au , två sidor. Tjänsteutlåtande, kommunstyrelsens förvaltning, , två sidor. Protokollsutdrag Kommunstyrelsen Kommunchef Kommunledningssekreterare Utdragsbestyrkande (() 3 N

6 Gagnefs kommun Sammanträdesduruni Kommunstyrelsen Dnr KS/2017:41/10 l<s 106 Redovisning av partistöd 2016 Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige 1. Godkänna inkomna redovisningar av partistöd för perioden 1 januari till den 31 december Partistöd för 2018 betalas ut under första kvartalet till Socialdemokraterna. Centerpartiet. Liberalerna, Moderaterna, Kristdemokraterna, Kommunal samling, Miljöpartiet och Sverigedemokraterna. Kommunstvyelsens beslut 1. Ge kommunchefen i uppdrag att se över regler för partistöd. Ärendebeskrivning Enligt reglerna för kommunalt partistöd ska kommunftfllmäktige fatta årliga beslut om utbetalning av partistödet. Partistödet är ett ekonomiskt bidrag till de politiska partierna som syftar till att stärka deras ställning i den kommunala demokratin. De partier som tagit emot partistöd från kommunen för år 2016 ska senast den 30juni, 2017 lämna en skriftlig redovisning av hur partistödet har använts. Partiernas redovisning ska granskas av en av partiet utsedd granskare. Skriftlig granskningsrapport ska inlämnas i samband med redovisningen, Inför utbetalningen av partistöd för 2018, kommer granskning av redovisningen att ligga till grund för beslut om utbetalning. Komrnunftillrniiktige beslutade att partistöd inte betalas ut till partier som inte lämnar in redovisning och granskningsrapport inom föreskriven tid. Redovisning har inkommit från Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna, Moderaterna, Kristdemokraterna, Kommunal samling, Mi ljöpartiet och Sverigedemokraterna. Förslag till beslut på sammanträdet Fredrik Jarl (C): Partistöd för 2018 betalas ut under första kvartalet till Socialdemokraterna, Centerpartiet, Liberalerna, Moderaterna, Kristdemokraterna, Kommunal samling och Miljöpartiet. forts. Justerare Utdragsbestyrkande

7 - Gagnefs kommun Samrnanträdesdamrn Kommunstyrelsen Ks 106 forts. Beslutsgång beslutspunkt 2 Ordföranden ställer allmänna utskottets förslag mot Fredrik Jarl (C) flirslag och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt allmänna utskottets rörslag. Beslutsunderlag Protokollsutdrag. Au , två sidor. Redovisningar från partierna, 14 sidor. Underlag Tjänsteutlåtande. kommunst relsens förvaltning, tv sidor. Protokollsutdrag Kommunfullmäktige Kommunchef Kommunledningssekreterare Justerare Utdragsbestyrkande -

8 fullmäktige, dock endast under ett är efter det att representationen upphörde. (partistöd). Partistöd får ges också till ett parti som har upphört att vara representerat i 14 kap. vallagen (2005:837). 30 Kommuner och landsting fär ge ekonomiskt bidrag och annat stöd till ftillmäkiige för vilket en vald ledamot är fastställd enligt som är juridiska personer. Ett parti är representerat om det har tätt mandat Partistöd får ges till de politiska partier som är representerade i fullmäktige och politiska partier rör att starka deras ställning i den kommunala demokratin ( gäller rör övriga ledamöter och ersättare. 4A ledamot eller ersättare i bör vara underkastad samma tystnadsplikt som 1 förtroendevald som har fatt närvarorätt i en nämnd som den inte är. 1 Om en partis samtliga flillmäktigeledamöter har avgått under valperioden 320 hinder mot att kommunen eller landstinget lämnar partistöd till det partislöd. Paragrafen motsvarar 2 kap. 9 KL. den ska begränsas till vissa ärenden eller grupper av ärenden. En 1 lift demokratin. Partistödet bör ses som ett allmänt samhälleligt stöd för att kommunala demokratin. Andra stycket innebär ett representationskrav. Partistöd far endast lämnas till partier som är representerade i fullmäktige och som är Politiska partier är ofta organiserade som ideella föreningar. Det finns fullmäktige inte motsvaras av någon lokal partiförening utgör det inget lämnas för att stärka de politiska partiernas ställning i den kommunala beaktas vid beräkningen av partistöd (RÅ 1994 ref. 104 Il). Stöd far förbättra partiernas möjlighet att utveckla en aktiv medverkan i vallagen (2005:837). Representation föreligger så snart ett parti efter opinionsbildningen bland medborgarna och därigenom stärka den 34 anses inte utgöra en form av partistöd. Inte heller kommunalråd ska kontorslokaler. Det faktum att ett parti far utse politiska sekreterare enligt juridiska personer. Med representerat parti avses ett parti som fatt mandat form av ekonomiskt bidrag eller annat stöd, t.ex. kostnadsfr tillgång till J tlinte alltid en juridisk person. Om ett parti som är representerat i åtminstone ett av partiets mandat fortsätter att ha en ledamot fastställd. fastställd. För att behålla representationen under valperioden krävs att särskild beteckning. En sådan sammanslutning eller grupp utgör dock rättspraxis som en juridisk person. Med parti avses varje politisk sammanslutning eller grupp av väljare som uppträder i val under en inte någon associationsrättslig lagstiftning om ideella föreningar. En ideell förening som har antagit stadgar och valt en styrelse anses dock i fall har partiets representation i fullmäktige därmed upphört. ytterligare kandidater saknas, förblir partiets mandat obesatta. 1 sådant och länsstyrelsen inte kan utse någon ny ledamot på grund av att någon skyldighet, att lämna partistöd. Stöd kan enligt bestämmelsen ske i valet fatt minst ett mandat i fullmäktige fbr vilket en ledamot blivit 1 paragrafen regleras kommuners och landstings befogenhet att lämna 1 första srvc/cet far kommuner och landsting en möjlighet, men inte i fullmäktige för vilket en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap. 3 näaroränen ska gälla, vilken eller vilka nämnder den ska avse och om

9 partiet. Utbetalning av stödet kan i ett sådant fall i stället göras till en partiförening som bedriver verksamhet inom flera kommuner eller landsting. En sådan mottagare av partistöd måste dock hålla stödet från e olika kommunerna och landstingen åtskilt i sin bokföring, se vidare i kommentaren till 32. Av tredje stycket framgår att partistöd far ges till ett parti som inte längre är representerat i fi.tllmäktige under längst ett år. Denna bestämmelse kan tillämpas både på ett parti som på grund av resultatet i ett val inte längre är representerat i fullmäktige och på ett parti där samtliga fullmäktigeledamöter har avgått och någon ny ledamot inte kan utses. 31 Fullmäktige ska besluta om partistödets omfattning och formerna för det. Stödet får inte utformas så att det otillbörligt gynnar eller missgynnar ett parti. Fullmäktige får besluta att endast mandat för vilket en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap. vallagen (2005:837) ska beaktas vid fördelningen av partistödet. 1 paragrafen anges an fullmäktige ska besluta om omfattning och formerna för partistödet. Paragrafen motsvarar i huvudsak 2 kap. 10 KL. Om partistöd lämnas ska fullmäktige besluta om formerna för det. Vanligtvis görs det genom att fullmäktige beslutar en reglernente rör partistöd. Det grundläggande kravet är att stödet utformas så att det inte ntillbörligt gynnar eller missgvnnar nagot parti. Della krav ger uttck för en rättviseprincip som bör gälla för partistödets utformning. Den innebär att det i allmänhet inte är tillräckligt med ett stöd som fördelas enbart per mandat i fullmäktige, utan samtliga partier bör få någon fonn av stöd. Inget parti som är företrätt i fullmäktige bör kunna uteslutas när det gäller partistöd. Oavsett vilka former av partistöd som används i en kommun eller ett landsting ska det totala partistödets fördelning ligga till grund Mr bedömningen om kraven upp;lls. Hänsyn ska alltså tas även till stöd i fonn av tillhandahållande av fria lokaler och annan kostnadsfri service som kommunen eller landstinget lämnar. Det är emellertid inte nödvändigt sätta ett exakt pris på denna typ av stöd. Vid beslut om partistödets utformning far fullmäktige bestämma an endast mandat för vilket en vald ledamot är fastställd ska beaktas vid fördelningen av stöd. Bestämmelsen hindrar dock inte an partistödet utformas på ett sådant sätt an även obesatta mandat beaktas vid Mrdelningen av stöd. Inget av de båda alternativen utgör ert otillbörligt gynnande eller missgynnande av något parti. 32 Beslut om panistöd ska innehålla ett krav på att mottagaren av partistödet årligen ska lämna en skriftlig redovisning som visar att partistödet har använts för det ändamål som anges i 30 första stycket. Redovisningen ska avse perioden 1 januari 31 december och ges in till fullmäktige senast sex månader efter redovisningsperiodens utgång. En av motiagaren utsedd särskild grai]skare ska granska On] redovisningen ger en rättvisande bild av hur mottagaren har använt partistödet. Granskarens rapport över granskningen ska bifogas redovisningen. Fullmäktige får besluta att stöd inte ska betalas till ett parti som inte lämnar redovisning och granskningsrapport enligt första och andra styckena. 321

10 1 paragrafen anges krav på redovisning av partistödets användning. Paragrafen motsvarar i huvudsak 2 kap. II KL. Av paragrafen framgår att partistöd måste förenas med vissa krav på mottagarna av stödet avseende redovisning av partistödets användning och granskning av den redovisningen. Det är vanligt att fullmäktige beslutar ett reglemente rör partistöd med bestämmelser om partistödets utformning och omfattning, se kommentaren till 31. Om fullmäktige tar in kraven på redovisning och granskning i ett sådant reglemente måste kraven även anges i ett beslut som är riktat till mottagarna av partistödet. Det kan ske genom an det i ett sådant beslut görs en hänvisning till reglementets bestämmelser. l stycket anges att fullmäktige ska besluta att mottagare av partistöd ska lämna en redovisning över hur partistödet har använts. Redovisningen ska vara skriftlig och lämnas årligen. När det gäller redovisningens innehåll anges att den ska visa att partistödet har aenvänts första J Iv ilu för det ändamål som anges i 30 fursta stycket. nämligen att stärka det )jfij politiska partiets ställning i den kommunala demokratin. ffr Redovisningskravet ska rikta sig till mottagaren av partistödet, dvs, den t)i t\ juridiska person till vilken stödet utbetalas. Mottagaren av partistödet kan vara en juridisk person som bedriver verksamhet inom flera kommuner eller landsting, se kommentaren till stycket första meningen anges att redovisningen ska avse perioden 1 januari 3 1 december och ges in till fullmäktige senast sex månader efter redovisningsperiodens utgång. Andra och tredje meningarna innehåller bestämmelser om granskning av redovisningen. Granskningen ska utföras av en av stödmottagaren utsedd särskild granskare. Den särskilda granskarens uppgift är att kontrollera om andra redovisningen ger en rättvisande bild av hur partistödet har använts. Granskaren ska redogöra rör sina iakttagelser i en rapport som lämnas till fullmäktige tillsammans med redovisningen. Genom att redovisningen och granskningsrapporten ges in till fullmäktige blir de offentliga och kan bli föremål för diskussion bland allmänheten och i massmedia. Redovisningens innehåll ska däremot inte läggas till grund för något ställningstagande från ftillmäktiges sida. Fullmäktiges roll begränsar sig till att ta emot och hålla redovisningen tillgänglig rör den som vill ta del av den. Enligt tredje stycket far fullmäktige besluta att stöd inte ska betalas till ett parti som underlåter att ge in redovisningen och granskningsrapporten. Det innebär att kommunen eller landstinget far möjlighet att stoppa fortsatta utbetalningar till mottagare av partistöd som inte lämnar redovisning och granskuingsrapport. Fortsatta utbetalningar kan däremot inte stoppas med hänvisning till redovisningens innehåll. 33 Beslut om att betala ut partistöd ska fattas av fullmäktige minst en gäng per år. 1 paragrafen anges att fullmäktige ska fatta beslut om att betala ut partistöd minst en gång per år. Paragrafen motsvarar 2 kap. 12 KL. Enligt 30 far partistöd inte lämnas till ett parti under längre tid än ett år efter det att partiets representation i fullmäktige upphörde. Fullmäktige 322 måste därför ta ställning till frågan om utbetalning av partistöd minst en

11 gång per år för att säkerställa att partistöd inte betalas ut under längre tid än tillåtet till ett parti vars representation i fullmäktige har upphört. Politiska sekreterare 34 Kommuner och landsting får anställa politiska sekreterare för att biträda de förtroendevalda i det politiska arbetet. Politiska sekreterare får inte anställas för längre tid äi till utgången av det år då val av fullmäktige ska hållas nästa gång hela landet. Bestämmelserna i lagen (1982:80) om anställningsskydd ska inte tillämpas för politiska sekreterare. 1 paragrafen anges att kommuner och landsting får anställa politiska sekreterare. Paragrafen motsvarar i huvudsak 4 kap. 30 och 31 KL. 1 första stycket ges kommuner och landsting befogenhet att anställa politiska sekreterare. Dessa ska biträda de förtroendevalda genom att avlasta dem uppgifter som dessa annars skulle sköta. Det kan t.ex. gälla medverkan vid den politiska beredningen av ett ärende eller hjälp med information till partigrupper och partiorgan. En politisk sekreterare kan som annan anställd ges möjlighet närvara vid nämndsammanträden enligt 6 kap. 26. Var tyngdpunkten i uppgifterna ligger beror på förhållandena i den enskilda kommunen eller landstinget. Det kan också finnas skillnader mellan hur partigrupperna inom en kommun eller ett landsting utnyttjar denna resurs. Av andra stycket framgår att politiska sekreterare inte far anställas för längre tid än till utgången av det år när val av fullmäktige ska hållas nästa gång i hela landet. Bestämmelsen hindrar inte att den enskilda kommunen eller landstinget anpassar anställningstiden rör de politiska sekreterarna till fullmäktiges eller styrelsens mandatperiod eller annan kortare tid. 1 tredje stycket regleras att lagen (1982:80) om anställningsskydd inte ska tillämpas för politiska sekreterare. 35 En politisk sekreterare har rätt till den ledighet från sin anställning som behövs för tjäiistgöringen. 1 paragrafen regleras om politiska sekreterares rätt till ledighet från en anställning. Paragrafen motsvarar 4 kap. 32 KL. De förtroendevalda har enligt 12 rätt till ledighet från sina anställningar i den omfattning som behövs för uppdragen. Bestämmelsen ger de politiska sekreterarna samma rätt. Detta är av betydelse bl.a. med hänsyn till att lagen om anställningsskydd inte gäller för de politiska sekreterama enligt 34 tredje stycket. En politisk sekreterare som friställs t.ex. på grund av ändrade mandatförhållanden förutsätts normalt återgå till sin tidigare anställning från vilken denne varit tjänstledig. 5 kap. Fullmäktige 1 kapitlet samlas bestämmelserna om fullmäktige. Även bestämmelserna om fbllmäktiges uppgifter ska finnas i detta kapitel. Kapitlet bygger på nuvarande 5 kap. KL. Det finns dock ett stort antal bestämmelser i övriga 323