DOM Meddelad i Stockholm. ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 8 oktober 2010 imål nr , se bilaga A

Transkript

1 KAMMARRÄ TTEN DOM Meddelad i Stockholm Sida 1 (5) KLAGANDE Tommy Hansson Sverigedemokraterna Box Södertälje Västra Södertörn MOTPART Södertälje kommun Södertälje ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 8 oktober 2010 imål nr , se bilaga A SAKEN Laglighetsprövning S AVGÖRANDE Med ändring av förvaltningsrättens dom upphäver kammarrätten Kommunstyrelsen i Södertälje kommuns beslut den 28 maj 2010, 131. Dok.Id Postadress Box Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax E-post: kammarrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00

2 I STOCKHOLM DOM Sida 2 YRKANDEN M.M. Tommy Hansson fullföljer sin talan och anför bl.a. följande. Södertälje kommuns beslut att avslå Sverigedemokraternas ansökan om partistöd är felaktigt och strider mot kommunallagen (1991 :900, KL) och den praxis som finns. Syftet med partistödet är att möjliggöra för partierna att aktivt medverka i opinionsbildningen och därigenom stärka den kommunala demokratin. KL ställer inte några krav på att mandaten i kommunfullmäktige ska vara bemannade, Kravet är att partiet ska vara representerat i fullmäktige, vilket blir följden av att mandat erhålls. Även om Sverigedemokraternas kandidat i fullmäktige avsade sig uppdraget har partiet haft ett av sina två mandat besatt i en och en halv månad. Först i samband med fullmäktiges möte den 2 november 2010 uppstod en andra tom plats. Varken KL eller kommunens reglemente ger stöd för att tidsrymd som invald eller mötesnärvaro ska påverka bedömningen av om ett mandat ska anses vara besatt. Partistödet är inte knutet till enskilda ledamöter. Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 78 2: 10 och Kammarrätten i Jönköpings dom den 12 juni 2009 i mål nr ger stöd för hans uppfattning i målet. Södertälje kommun bestrider bifall till överklagandet och anför i huvudsak följande, Enligt 2 kap. 9 KL är rätten att utge partistöd begränsad till de partier som genom representation i kommunfullmäktige utövar en aktiv roll i kommunens respektive landstingets självstyrelse. För att ha rätt till stöd måste ett parti ha fått mandat och tagit plats ifullmäktige. Sverigedemokraterna erhöll i 2006 års val två mandat ifullmäktige, men har under den aktuella mandatperioden inte tagit plats där. Sverigedemokraterna kan därför inte anses ha utövat den aktiva 1'011 iden kommunala självstyrelsen som är en förutsättning för partistöd, Kommunens reglemente för partistöd är lika för alla. Omständigheterna i förevarande mål är inte helt jämförbara med situationen i Kammarrätten i Jönköpings mål nr 3545"08.

3 .DOM Sida 3 Mål nr 6116~10 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄ TTENS AVGÖRANDE Sverigedemokraterna erhöll vid valet år 2006 två mandat i kommunfullmäktige i Södertälje kommun. Vid länsstyrelsens slutliga röstsammanräkning kunde endast en av platserna besättas och någon ersättare kunde inte utses. Den kandidat som valdes in till en av partiets platser avsade sig sedan sitt uppdrag som ledamot i fullmäktige. Kommunfullmäktige beslutade vid sitt första sammanträde den 2 november 2006 att befria den valda kandidaten från uppdraget som ledamot. Kandidaten var inte närvarande vid mötet. Därefter stod Sverigedemokraternas båda platser i fullmäktige tomma under resterande del av mandatperioden. Fråga är om Sverigedemokraterna ska anses ha varit representerat i kommunfullmäktige i enlighet med 2 kap. 9 KL och därmed berättigat till kommunalt partistöd. Av 2 kap. 9 forsta stycket KL följer att kommuner och landsting får ge ekonomiskt bidrag och annat stöd (partistöd) till de politiska partier som är representerade i fullmäktige. Bestämmelsen i denna del motsvarar vad som tidigare gällde enligt lagen (1969:596) om kommunalt partistöd - partistödslagen - och innebär isak ingen förändring (prop :66 s. 9). Enligt 2 kap. 10 KL ska fullmäktige besluta om partistödets omfattning och formerna for det. Stödet får inte utformas så, att det otillbörligt gynnar eller missgynnar ett parti. Syftet med det kommunala partistödet är att forbättra de politiska partiernas möjligheter att utveckla en aktiv medverkan i opinionsbildningen bland medborgarna och därigenom stärka den kommunala demokratin. I specialmotiveringen till 2 kap. 9 KL anges att rätten att utge stöd är begränsad till

4 DOM Sida 4 de partier som genom representation i fullmäktige utövar en aktiv roll i kommunens respektive landstingets självstyrelse. För att ha rätt till stöd måste ett parti således ha fått mandat och tagit plats i fullmäktige (prop. 1991/92:66 s. 10). Högsta förvaltningsdomstolen fann i rättsfallet R78 2: 10 att villkoret i partistödslagen att ett parti ska vara representerat i kommunfullmäktige för att vara berättigat till partistöd kan anses uppfyllt av sådant bestående politiskt parti som har deltagit i det senaste kommunalvalet och som därvid erhållit en eller flera platser i fullmäktige. I målet hade de ledamöter i kommunfullmäktige som i kommunalvalet hade valts för Vänsterpartiet Kommunisterna (VPK) under pågående mandatperiod övergått till Arbetarpartiet Kommunisterna (APK). APK bildades efter valet och hade således inte deltagit i detta. Högsta förvaltningsdomstolen fann att VPK alltjämt bestod som politiskt parti och att APK inte var berättigat till partistödet framför VPK. Partistödet skulle således även fortsättningsvis utgå till VPK, trots att inte någon av de för VPK valda ledamöterna längre representerade partiet. Kommitten för förstärkning av den kommunala demokratins funktionssätt (Fi 2010:04) ska bl.a. utreda lagstiftningen om kommunalt partistöd. I direktiven (dir. 2010:53) hänvisas bl.a. till den frågeställning som aktualiserats i detta mål. Kammarrätten finner emellertid mot bakgrund av R78 2: 1Ooch med beaktande av att 2 kap. 9 första stycket KL inte innebär någon ändring i sak mot vad som gällde enligt partistödslagen att villkoret om representation ska anses uppfyllt av ett parti som har deltagit i kommunalvalet och erhållit en eller flera platser i fullmäktige. Vad som uttalats i specialmotiveringen till nämnda bestämmelse föranleder ingen annan bedömning.

5 I STOCKHOLM DOM Sida 5. - Eftersom Sverigedemokraterna uppfyller representationskravet finner kammarrätten att det överklagade beslutet strider mot KL:s regler om partistöd. Beslutet ska därför upphävas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär l).,ri~~~qt. LfnZid Engqtfitt Thomas Ekroth kammarrättsråd kammarrättsråd ordförande Anders Jonsson kammarrättsråd referent I avgörandet hal' även deltagit de särskilda ledamöterna Rolf Schwerin och Sture Johansson. f'epq] cjf'~ Vosefin Nilsson föredragande