Regionala miljömålsdagar Södermanland Hållbar konsumtion tema upphandling: Offentlig upphandling som verktyg för att uppnå samhälleliga mål

Transkript

1 Regionala miljömålsdagar Södermanland Hållbar konsumtion tema upphandling: Offentlig upphandling som verktyg för att uppnå samhälleliga mål Karin Lundquist

2 Agenda Om Upphandlingsmyndigheten Offentlig upphandling som ett verktyg Historik hållbar upphandling Nya direktiven Bakgrund till begreppet hållbarhet Internationella och nationella mål Planetära gränser Sociala krav Ett exempel från verkligheten upphandla IT Vårt stöd inom hållbarhet Anskaffningscykeln organisation och styrning 2

3 Hur blev vi Upphandlingsmyndigheten? Miljöstyrningsrådet juli 2014 Kammarkollegiets Upphandlingsstöd mars 2014 Vinnovas upphandlingsdel mars 2014 Konkurrensverket augusti 2015 Upphandlingsmyndigheten 1 september

4 Upphandlingsmyndigheten 47 medarbetare med olika bakgrund: jurister, miljövetare, civilingenjörer, samhällsplanerare, ekonomer, socionomer m.fl. Vår målsättning är att utveckla den goda offentliga affären med fokus på hållbara, innovativa och effektiva upphandlingar Stödmaterial och vägledning, föreläsningar, utbildningar, konferenser, kriteriedatabas och helpdeskfunktion 4

5 Upphandling påverkar Ca 600 miljarder kr årligen (EU 2,000 miljarder) Tre kategorier står för % av all miljöpåverkan 5

6 Offentlig upphandling och samhälleliga mål Offentlig upphandling är ett av flera verktyg för att nå samhälleliga mål (jfr administrativa styrmedel lagstiftning samt ekonomiska styrmedel skatter och avgifter) Hållbar upphandling är (enkelt uttryckt) ett effektivt instrument om nyttan överväger kostnaderna Viktigt hur kraven formuleras, följs upp osv Begreppet hållbar utveckling har en stark och central ställning inom EU Möjligheten att ta hållbarhetshänsyn vid upphandling hänger samman med den politiska utvecklingen inom EU 6

7 Nya upphandlingsdirektiv, bakgrund EU 2020-strategin, 2010: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla Offentlig upphandling ges en framträdande roll som ett verktyg att uppnå strategins målsättningar Modernisering av direktiven så att offentlig upphandling kan användas för att uppnå gemensamma samhällsmål En central del vid framtagandet av de nya upphandlingsdirektiven var att underlätta för upphandlande myndigheter att ta hållbarhetshänsyn

8 Nya upphandlingsdirektiv Direktivens huvudsyfte: Precis som tidigare, att företag över gränserna ska få konkurrera om offentliga kontrakt på öppna och lika villkor. Att den offentliga upphandlingen ska vara ett verktyg för att uppnå smart och hållbar tillväxt för alla

9 Nya upphandlingsdirektiv Beslutades 2014, ska implementeras 2016 i svensk lagstiftning Hållbarhet slås fast men i nuvarande lagstiftning finns redan mycket långtgående möjligheter att ställa hållbarhetskrav! Förtydliganden och kodifiering av praxis från domstol Offentliga upphandling som verktyg för att uppnå smart och hållbar tillväxt för alla Krav kan ställas i hela livscykeln LCC UM ska enklare kunna ta hänsyn till livscykelkostnad som främsta bedömningspunkt, större tyngd till andra kriterier än priset (ekonomiskt mest fördelaktiga anbud). Miljömärkning möjligt att hänvisa direkt till en märkning istället för till kriterier som ligger till grund för märkningen, om Sociala krav 9

10 Ta hänsyn till hållbarhet vid upphandling! Frihet att bestämma vad som ska köpas, inte från vem Stor frihet att definiera föremålet för kontraktet utifrån egna preferenser och behov Inget krav på mätbar effekt Måste vara förenlig med unionsrätten och inte strida mot de grundläggande principerna Koppling till kontraktsföremålet En väl genomtänkt uppföljning av avtalet bidrar till att visa respekt för leverantörerna, bekräftar att man menar allvar och vill skapa en bra avtalsrelation 10

11 Bakgrund till hållbarhetskrav Bilder: Aftonbladet/Blocket, Vita rockar, vassa saxar, SwedWatch, 2007

12 Hållbar utveckling, definition "En hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov." Brundtlandtkommissionen,

13 Hållbar utveckling tre dimensioner Ekonomisk tillväxt får inte ske på bekostnad av samhälle och miljö Ekonomisk hållbarhet Uppfylla grundläggande mänskliga behov Social hållbarhet Hushålla med resurser Ekologisk hållbarhet

14 FN:s hållbarhetsmål 17 hållbarhetsmål, 169 delmål Ersätter Millenniemålen, gäller Adresserar de viktigaste utmaningarna vad gäller ekonomi, socialt, miljö och styrning 14

15 FN:s hållbarhetsmål 1. Fattigdom 2. Hunger 3. Hälsa och välmående 4. Utbildning 5. Jämställdhet 6. Vatten och sanitet 7. Energi 8. Arbete och ekonomisk tillväxt 9. Industri, innovation och infrastruktur 10. Jämlikhet 11. Hållbara städer och samhällen 12. Ansvarsfull konsumtion och produktion 13. Klimat 14. Liv under vatten 15. Liv på land 16. Fred, rättvisa och starka institutioner 17. Partnerskap för mål 15

16 16

17 Sveriges miljökvalitetsmål Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv

18 18 Vi lever över våra tillgångar

19 Källa: Planetary Boundaries 2.0, Stockholm Resilience Centre, image source F. Pharand-Deschênes /Globaïa, 2014

20 Källa: The Scientist, 2014

21 21 Källa: Ekolådans nyhetsbrev, Bild: Paul Söderholm, Natur och Miljö.

22 Vi tror inte längre på 2 graders uppvärmning längre. De scenarier som vi tittar på när vi försöker värdera bolagens risker är kopplade till 3-4 graders uppvärmning Sasja Belik, chef för hållbara investeringar, Nordea. Källa: Svenska Dagbladet,

23

24 och tar inte hänsyn till människors grundläggande behov och rättigheter 24 Bild: Råd & Rön nr 8, 2015

25 Socialt ansvarsfull upphandling Kan innebära: Krav som innebär att leverantören uppfyller sina lagliga skyldigheter (t.ex. arbetsmiljökrav och respekt för anständiga arbetsvillkor) Krav och villkor som går längre än vad lagstiftningen kräver (t.ex. sysselsättningskrav och krav som syftar till att bidra till social integration) 25

26 Jätteräkor en studie i miljö- och social ohållbarhet Trålning påverkar lokalt fiske Mangroveskog: barnkammare, översvämnings/tsunamiskydd, vattenrenare Bortkörd och exploaterad lokalbefolkning Försaltning Antibiotika- och kemikalieanvändning Källa: Naturskyddsföreningen, SVT, Titta mer: Skippa scampi, Naturskyddsföreningen 2011

27 Koppling mellan upphandlingskrav och hållbarhetsaspekter Energikrav datorer energianvändning klimat Spårbarhet fisk överfiske biologisk mångfald Förbud mot svanskupering gris etiska aspekter djurvälfärd Rullmotstånd däck bränsleanvändning kväve och fosfor Begränsning av parabener, kosmetiska produkter hälsofarlighet kemikalier Textilier, socialt ansvarstagande produktion dålig arbetsmiljö sociala aspekter 27

28 LCA Livscykelanalys Livscykelanalyser ger svar på var den största miljöpåverkan sker och vilka som är de viktigaste miljöeffekterna från vaggan till graven.

29 LCC Life Cycle Costs Lär dig mer: Upphandlingsmyndighetens webutbildning LCC, 2014

30 30

31 Förenklad LCA, koldioxidutsläpp Energi (el, bränsle), gaser med kraftigt växthuspåverkande effekt (SF 6, NF 3 ) Produktionsfas Användningsfas Slutfas Koldioxidekvivalenter

32

33 När ska jag byta min bärbara dator? Källa: Timely replacement of a notebook, Ökoinstitut, 2012

34 Lönar det sig att byta ut skärmen? Antag att tillverkning LED-skärm = utsläpp av 300 kg CO 2 Besparing kwh/år Procentuell besparing CRT mot LED % CCFL mot LED 32 54% Besparing kg CO 2 /år Nordisk elmix Amorteringstid, år Besparing kg CO 2 /år Europeisk elmix Amorteringstid, år

35 Miljöaspekt Åtgärd Tillverkningsfas Livslängd Policy för användningstid, arbeta med minskad utbytestakt Kemikalieinnehåll Avtal med återanvändningsföretag för både köp och försäljning Inköp av uppgraderingsbara produkter Upphandla produkter med relevanta kemikaliekrav Användningsfas Energianvändning Välj bärbara istället för stationära datorer Ställ krav på hög energiprestanda Användarbeteende (stänga av etc.) Slutfas Livslängd Policy för användningstid, arbeta med minskad utbytestakt Avtal med återanvändningsföretag för både köp och försäljning Inköp av uppgraderingsbara produkter 35

36 LCA nötkött Källa: EPD nötkött, Coop Italien, 2013

37 37

38 Produktområden Bygg och fastighet El och belysning Fordon och transport IT och telekom Kontor och textil Livsmedel Sjukvård och omsorg Städ och kemikalier Tjänster

39 Hållbarhetskriterier 50 produktområden, 123 undergrupper, 650 unika krav, 880 krav (nivåer) Från kriteriedokument till databas 2013 Wizard Kunna välja krav utifrån t.ex. miljömål, miljöaspekt

40 Kraven används Källa: Naturvårdsverket, 2014

41 Kraven används Källa: Naturvårdsverket, 2014

42 Upphandling ett kraftfullt verktyg Sparar pengar Minskar miljö- och social påverkan Stimulerar andra att köpa hållbara produkter Stärker konkurrenskraften hos drivande företag 42

43 Förankring i ledningen och organisatoriska frågor Intern förankring nödvändig för att kunna driva hållbarhetsfrågor genom offentlig upphandling Beslutsfattare bör fatta tydliga inriktningsbeslut och följa upp dem noga Definiera ambitionerna i en inköpspolicy Förankra arbetet internt i organisationen tvärfunktionellt! Fördela roller och ansvar Utbilda medarbetarna 43

44 Återkoppling Styrning Visar riktningen Uppföljning och utvärdering Inköp Behov Inköpspolicy och kategoristyrning Vision, mål, strategi, budget Tvärfunktionell helhetssyn Här realiseras resultatet stor effekt på målsättningarna Analysfas Avtalsförvaltning Marknad Avrop Beslutsunderlag Beslut Avtalsstart Återkoppling Implementering Upphandlingen möjliggör uppfyllande av mål 44

45 Tack! Upphandlingsstödets helpdesk