Hållbar offentlig upphandling. SKL 23 september 2016 Charlotta Frenander

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Hållbar offentlig upphandling. SKL 23 september 2016 Charlotta Frenander"

Sebastian Hansson
för 7 år sedan
Visningar:

1 Hållbar offentlig upphandling SKL 23 september 2016 Charlotta Frenander

2 Bakgrund 1 september 2015 Upphandlingsmyndigheten Tidigare fanns upphandlingsstödet på Konkurrensverket som 2014 samlade Miljöstyrningsrådet Kammarkollegiet Vinnova 2

3 Sociala krav Historik för hållbar offentlig upphandling Miljöstyrningsrådets upphandlingskriterier UHM

4 Hållbar offentlig upphandling Upphandlingsmyndigheten ska bl.a.: verka för ökad miljöhänsyn och sociala hänsyn samt utveckla och förvalta kriterier för miljöhänsyn, inklusive energikrav, och sociala hänsyn inom upphandling, underlätta för små och medelstora företag samt idéburna organisationer att delta i upphandling, utveckla och förvalta en kriteriedatabas för miljöanpassad upphandling. 4

5 5 Upphandling som metod

6 6 Nationella/internationella mål

7 Målsättningsparagrafen ( bör-regeln ) En upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. 7

8 Hållbar upphandling genom En upphandlande myndighet har stor frihet att definiera och bestämma Vad som ska upphandlas Vilka krav som ska ställas Vilka mervärden som ska premieras Hur avtalet ska formuleras.så länge de grundläggande principerna om likabehandling, icke-diskriminering, transparens och proportionalitet inte åsidosätts 8

9 Hållbar upphandling Integration Klimat Sysselsätt ning Tillgänglighet UHM Miljö Kemikalier Arbetsrätt CSR 9

10 Hållbar upphandling enligt regelverken Uppföljning Upphandlingsdi rektiven/lou Särsk kontrakts villkor Tilldelning Kvalificerings krav UHM Tekn spec Behov Marknad och dialog 10

11 Hur ställer vi krav Behovsanalys vad som ska anskaffas Marknadsanalys vad finns på marknaden Kvalificeringskrav krav på den som ska leverera Teknisk specifikation - krav på det som ska upphandlas Tilldelningskriterier mervärden/ekonomiskt mest fördelaktigt Särskilda kontraktsvillkor att genomföras under avtalstiden Uppföljning - säkerställ man får det som avtalats 11

12 Stöd från UHM Hållbarhetskriterier Webbutbildningar Vägledningar Samverkan nätverk Helpdesk UHM Frågor och svar Beräkningsverktyg Utbildningar och seminarier 12

13 Vårt stöd Hållbarhetskriterier Vägledningar Miljömålssök Frågor & svar Webbutbildningar Nätverk Helpdesk Nyhetsbrev Konferenser & seminarier upphandlingsmyndigheten.se 13

14 UHM:s hållbarhetskriterier Drygt 600 krav i en databas (wizard) Tre olika nivåer Vägledningar, motiv och förslag till uppföljning 14

Upphandlingsmyndighetens hållbarhetskriterier är Drivande går utöver lagstiftning Finns på tre nivåer: bas, avancerad, spjutspets Framtagna tillsammans med en expertgrupp (leverantörer, upphandlande

15 Upphandlingsmyndighetens hållbarhetskriterier är Drivande går utöver lagstiftning Finns på tre nivåer: bas, avancerad, spjutspets Framtagna tillsammans med en expertgrupp (leverantörer, upphandlande myndigheter, intresseorganisationer m.fl. ) Har alltid ett förslag på hur kriterierna kan följas upp Är uttryckta som tekniska specifikationer särskilda kontraktsvillkor tilldelningskriterier (mervärden) Frivilliga att använda! 15

16 Våra kriterier Kriterierna tas fram i tre nivåer. Nivåerna är anpassade efter marknadstillgång 16

17 Vilka mål och behov har ni? Frågor?

18 Miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn i de nya upphandlingsdirektiven Möjligheterna att ta miljö-, social- och arbetsrättsliga hänsyn ges en mer framträdande roll i 2014 års upphandlingsdirektiv. EU-lagstiftarens avsikt att krav på miljö- social- och arbetsrättsliga hänsyn bör integreras i offentliga upphandlingar, vilket kommer till uttryck i såväl skälen som i artiklar. Flera bestämmelser rör hållbar upphandling. Några centrala bestämmelser är skäl 2 och artikel 18.2 om principer för upphandling. 18

19 Snart ny lagstiftning -vad kan ge fler möjligheter för hållbar upphandling? Syfte Effektivare användning av offentliga medel /Uppnå samhälleliga mål Reglera viss praxis från EU-domstolen Ökade miljö- och sociala hänsyn Målsättningsbestämmelsen utökas med arbetsrättsliga hänsyn Vissa arbetsrättsliga villkor obligatoriska, om behövligt. Skyldighet förkasta anbud med onormalt låga priser /om miljö-, sociala eller arbetsrättsliga skyldigheter åsidosatts 19

20 Snart ny lagstiftning -vad kan ge fler möjligheter för hållbar upphandling? Märken Direkt hänvisning under vissa förutsättningar Särskilt märke kan krävas som bevismedel Godta andra märken Andra bevismedel begränsas Miljöledningssystem/miljöledningstandarder Om krav på mls, UM/UE ska hänvisa till : Emas (EU-förordning 517/2013) Andra mls enligt samma förordning Andra certifierade mls Andra bevismedel begränsas Även upphandling av varor omfattas 20

21 Exempel på socialt ansvarsfull upphandling Arbetstagares rättigheter, t.ex. villkor nivå med kollektivavtal, arbetsmiljö, grundläggande rättigheter, krav på personalövertagande Sysselsättningsmöjligheter, t.ex. anställning av unga eller arbetslösa personer Social integration, t.ex. inkludering av utsatta grupper i samhället. Lika rättigheter och möjligheter, t.ex. likvärdig service och rättvis fördelning av resurser mellan män och kvinnor Tillgänglighet och universell utformning, t.ex. tillgänglighet till offentliga byggnader, kommunikation, transportmedel Rättvis handel, t.ex. Fairtrade

22 UHM:s arbete inom hållbarhet Verktyg: Hållbarhetskriterier Nyttokalkylatorer LCC Livscykelkostnader Giftfri förskola Energieffektivisering CSR-kompassen Arbetsrättsliga villkor 22

märkning och mls Persontransporter Kriterier för simhallar Kriterier för

23 Fokus 2016 bl a Uppdatering och förvaltning av ett antal kriterieområden Byggportal Spend-verktyg som kopplar till CO2-utsläpp Ny lagstiftning, bl a märkning och mls Persontransporter Kriterier för simhallar Kriterier för förbrukningsartiklar inom vården Arbetsrättsliga villkor Sociala hänsyn LCC och externa miljökostnader 23

24 Våra kriterier Kriterierna går att plocka direkt på webben från vårt kriteriebibliotek eller ladda ner de krav du vill ha genom vår wizard. 24

25 Våra kriterier Krav-ID och rubrik Kort argument Kravnivå Kravtyp Kravtext Förslag till verifikat Motivtext Information till upphandlaren En del produktområden har även: Vägledningar Svarsformulär LCC-kalkyler

26 Våra kriterier i anskaffningscykeln Förarbete Förfrågningsunderlag Anbudsutvärdering Uppföljning 26

27 Energieffektivisera genom offentlig upphandling Uppdaterat LCC-verktyg Energikriterier inom 20 produktområden Utbildningsturné med Sveriges Åkeriförening Nyttokalkylatorer 27

28 Nyttokalkylator Kalkylatorn visar besparing av: Koldioxid Pengar (kwh) Utgår från våra kriterier: Fordon Vitvaror Inomhusbelysning Utomhusbelysning Projektorer Kött TV B A S A V C S P J U T 28

29 Livscykelkostnader (LCC) Den som köper billigt köper dyrt Källa: FMV LCC-kalkyler: fordon, vitvaror, belysning, storkök 29

Giftfri förskola Nya kriterier: Leksaker och hobbymaterial Köks- och serveringsutrustning Reviderade kriterier: Textilier Möbler Temasida Giftfri förskola: Webbutbildning för

30 Giftfri förskola Nya kriterier: Leksaker och hobbymaterial Köks- och serveringsutrustning Reviderade kriterier: Textilier Möbler Temasida Giftfri förskola: Webbutbildning för upphandlare/beslutsfattare Webbutbildning för förskolepersonal Finns på upphandlingsmyndigheten.se/ omraden/giftfri-forskola Befintliga produktområden med kemikaliekrav: Kemisk-tekniska produkter Livsmedel Bygg och fastighet Storkök Belysning Vitvaror

31 Inköp som styrmedel Vision, mål, strategi, budget Fokus ligger på att förklara kopplingen mellan samhälleliga mål (styrmedel) och organisationens arbete (strategiskt). 31

32 Nationella upphandlingsstrategin utifrån perspektivet hållbarhet Målet för politikområdet Offentlig upphandling är att offentlig upphandling ska vara effektiv, rättssäker och ta tillvara konkurrensen på marknaden. Den ska också främja innovativa lösningar och miljöhänsyn och sociala hänsyn. Upphandlande myndigheter och enheter ska vara ett föredöme i hanteringen av sina resurser. Hållbarhetskrav, exempelvis arbetsrättsliga eller miljömässiga krav, ska ställas i offentliga upphandlingar där det är motiverat. Det är regeringens ambition att aktivt medverka till att FN och internationella finansinstitutioner bidrar till en hållbar utveckling i sina egna upphandlingar samt verkar för modern och hållbar upphandling i sina samarbetsländer. Hållbarhet, i avseendet miljö och sociala hänsyn, tas främst upp i inriktningsmålen 6 och 7. 32

33 UHM: s strategier och uppdrag Enligt propositionen Vägledningar om: Jäv, Fördelningsnycklar ramavtal, Dynamiska inköpssystem, Arbetsrättsliga villkor Andra uppdrag Program för utvecklande inköp Livsmedel Offentlig avtalssamverkan Upphandlingsstrategin, rapport 2017 Övrigt (vad gäller miljö och sociala hänsyn) LCC, märken, miljöledningssystem, tillgänglighet, sociala hänsyn i allmänhet Mäta effekter av miljö- och sociala kriterier

34 Begreppet hållbarhet i upphandlingssammanhang Vad betyder det? identifiera miljöhänsyn och sociala hänsyn, men begreppet i sig förekommer inte/knappt i prop. Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12) hållbarhetskriterier i artikel 76 punkt 2 i LOUdirektivet Europa 2020 En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla. I nationella upphandlingsstrategin står att hållbarhetskrav, t ex arbetsrättsliga eller miljömässiga krav, ska ställas i offentliga upphandlingar. 34

35 Arbetsrättsliga villkor

36 Särskilda kontraktsvillkor En upphandlande myndighet får ställa särskilda miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt ska ha anknytning till det som anskaffas i den mening som avses i 16 kap. 2 andra stycket och anges i upphandlingsdokumenten. 36

37 Exempel Kalmar län kollektivtrafikupphandling och krav på biogasfordon Örebrobostäder sociala krav vid bygghandling 42

38 Tack! l

Relevanta dokument

Upphandlingens möjligheter. Plusenergiforum 12 sept 2016 Charlotta Frenander

Upphandlingens möjligheter. Plusenergiforum 12 sept 2016 Charlotta Frenander Upphandlingens möjligheter Plusenergiforum 12 sept 2016 Charlotta Frenander Upphandlingsmyndigheten erbjuder Helpdesk Nyhetsbrev Konferenser & seminarier Matnyttig webbplats med: Nyheter Vägledningar Kriteriebibliotek