BESLUT Dnr /20141(5) Strängnäs kommun Socialnämnden STRÄNGNÄS

Transkript

1 BESLUT inspektionenförvårdochomsorg Dnr /20141(5) Avdelning mitt Tor Nilsson tor.nilssongivo.se Strängnäs kommun Socialnämnden STRÄNGNÄS Ärendet Egeninitierad verksamhetstillsyn enligt 13 kap. 2 socialtjänstlagen (2001:453), SoL gällande handläggning av inkomna anmälningar i Strängnäs kommun. Beslut Inspektionen för vård och omsorg, IVO, har i tillsynen funnit brister i nämndens hantering av förhandsbedömningar. Nämnden ska säkerställa att det av beslutet framgår datum samt namn och befattning på den som gjort ställningstagandet att inte inleda utredning förhandsbedömningar med ställningstagande att inte inleda utredning motiveras skyddsbedömningar av unga görs genast och dokumenteras. Nämnden ska komma in med en skriftlig redovisning av hur ovanstående brister har åtgärdats senast den 5 maj För de åtgärder som planeras ska nämnden uppge en tidsplan och ansvariga för genomförandet. Bakgrund Den aktuella tillsynens syfte har varit att granska nämndens hantering och handläggning av inkomna anmälningar avseende personer över 18 år. IVO har specifikt granskat förhandsbedömningar som leder till ett ställningstagande att inte inleda utredning enligt 11 kap. 1 SoL. Den 6 mars 2014 genomförde två inspektörer från IVO en anmäld inspektion av verksamheten genom att granska ett urval av anmälningar från den kronologiska pärmen. I Strängnäs kommun granskades 15 anmälningar som inte lett till att inleda utredning En kort återföring av granskningen gjordes till avdelningschefen innan inspektionen avslutades. Inspektionen för vård och omsorg Telefon cy) c.;box 423 registrator@ivo.se > OREBRO Fax Org nr

2 Inspektionen för vård och omsorg Dnr /2014 2(5) Underlag Ett urval ur den kronologiska pärmen under tidsperioden Avdelningschefs muntliga uppgifter om nämndens delegationsordning. Redovisning av tillsyn Åldersfördelningen i de granskade anmälningarna var personer födda mellan 1953 och 1995, av dessa avsåg tio anmälningar män och fem kvinnor. Förhandsbedömningar Den kronologiska pärmen innehöll nästan enbart anmälningar från polisen. Av de granskade anmälningarna kom 12 från polisen och handlade framför allt om anmälan enligt lag om omhändertagande av berusade personer m.m. (1976:511), LOB. Några anmälningar avsåg enskilda som blivit utsatta för våld i nära relationer. Utöver de anmälningar som kom från polisen var en från en granne, en från en skola och en var anonym. Av nio förhandsbedömningar framgick inte datum för nämndens beslut att inte inleda utredning. För bam och ungdomar under 20 år saknades beslutsdatum i samtliga. I sex bedömningar fattades beslutet efter mellan en och tretton dagar. I tio förhandsbedömningar framgick inte något motiv varför nämnden beslutat att inte inleda utredning. Där bedömningar fanns var det samma formulering oavsett omständigheterna i det enskilda ärendet. I ett ärende byggde bedömningen på en LOB men anmälaren var anonym. I ett annat fall förmedlade polisen en ansökan om hjälp från en enskild. Nämnden skickade ett informationsbrev till den enskilde om var denne kunde söka hjälp. Därefter beslutade nämnden att inte inleda utredning. Namn och befattning på den person som gjort ställningstagandet fattades i nio förhandsbedömningar och i några fanns endast en signatur. Kontakter Nämnden hade tagit kontakt med den enskilde i 14 förhandsbedömningar. I åtta av dem via brev. Sju kontakter hade skett via telefon. Utöver det togs en intern kontakt med en annan enhet inom nämndens organisation. Familjeförhållanden I nio förhandsbedömningar framgick inte den enskildes familjeförhållanden. I elva anmälningar framgick att bam fanns. Barnens situation uppmärksammades inte i nämndens förhandsbedömning. Det rörde sig

3 Inspektionen för vård och omsorg Dnr /2014 3(5) bland annat om anmälningar som innehöll uppgifter om våld i nära relationer. Skyddsbedömningar Nämnden har i fem ärenden av sex som rör barn och unga inte dokumenterat om barnet eller den unge var i behov av omedelbart skydd. Skälen för beslutet Tillämpliga bestämmelser Bedömning 5 kap.1, 9 och 11 samt 11kap. 1 och la, socialtjänstlagen (2001:453), SoL 3 kap. 1 p 1-4 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2006:5) om dokumentation vid handläggning av ärenden och genomförande av insatser enligt SoL, LVU, LVM och LSS 3 kap. 1, 2 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:9) om ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete IVO har funnit att nämndens hantering av förhandsbedömningar brister inom följande: Datum samt beslutsfattares namn och befattning saknades i flertalet av de granskade förhandsbedömningarna. Motivering till att inte inleda utredning framgick inte. Bedömning om den unge var i behov av omedelbart skydd saknades. En förhandsbedömning syftar till att avgöra om utredning ska inledas eller inte. En förhandsbedömning får inte vara en mindre utredning men ska innehålla tillräckliga uppgifter om den enskildes situation för att utgöra ett fullgott beslutsunderlag. Beslutsdatum, namn och titel Nämnden brister i sina förhandsbedömningar då det inte framgår av dokumentationen när beslutet är fattat eller beslutsfattarens namn och titel. Av 3 kap. 1 p 2, 4 SOSFS 2006:5 följer att detta ska framgå av beslutet. Denna brist har även medfört svårigheter för IVO att kunna bedöma om nämnden uppfyllt kravet på en skyndsam handläggning av förhandsbedömningar. Motivering till ställningstagandet Enligt 3 kap. 1 p. 3 SOSFS 2006:5 ska motivering till ställningstagandet att inte inleda utredning framgå. I tio av nämndens förhandsbedömningar saknades motivering till ställningstagandet att inte inleda utredning, vilket enligt IVO är en brist.

4 Inspektionen för vård och omsorg Dnr /2014 4(5) Familjeförhållanden I flertalet av de granskade förhandsbedömningama saknades uppgifter om den enskilde hade egna minderåriga barn eller inte, eller levde tillsammans med någon som hade minderåriga barn. Enligt 5 kap. 1 SoL ska socialnämnden verka för att bam och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden. IVO vill uppmärksamma nämnden på att en redogörelse för familjeförhållanden i en förhandsbedömning är en förutsättning för att eventuella barns situation inte ska förbises. Skyddsbedömning av barn och unga Av flera förhandsbedömningar som gällde våld i nära relationer där det fanns bam och av de flesta förhandsbedömningar som gällde unga vuxna framgick inte om nämnden genast hade gjort en skyddsbedömning. Enligt 11 kap. 1 a SoL ska nämnden genast när en anmälan rör barn eller unga göra en bedömning om bamet eller den unge är i behov av omedelbart skydd. En sådan bedömning ska dokumenteras. Beslut att inleda eller inte inleda utredning ska, om det inte finns synnerliga skäl, fattas inom fjorton dagar efter det att anmälan har kommit in. IVO anser att nämnden brustit i sin skyldighet att bedöma om den unge behövt omedelbart skydd. IVO finner det anmärkningsvärt att nämnden inte uppmärksammat barnens situation i de anmälningar där det framgår att det finns bam som kan ha bevittnat våld. IVO vill erinra om att nämnden, enligt 5 kap. 11 SoL, ansvarar för att barn som utsatts för brott, bevittnat våld eller andra övergrepp får det stöd och den hjälp de behöver. Övrigt En enskilds ansökan om hjälp för sitt missbruk som gick via polisen och därefter kom till nämndens kännedom hanterades genom att nämnden skickade ett informationsbrev till den enskilde. Därefter beslutade nämnden att inte inleda utredning. IVO vill erinra om att nämnden, enligt 5 kap. 9 SoL, aktivt ska sörja för att den enskilde missbrukaren får den hjälp och vård som denne behöver för att komma ifrån missbruket. IVO anser att nämnden borde ha övervägt att kalla den enskilde för ett samtal istället för att enbart skicka ett informationsbrev. Med hänvisning till ovanstående brister påminner IVO om nämndens skyldighet enligt 3 kap. 1 och 2 SOSFS 2011:9 att med stöd av ledningssystemet planera, leda, kontrollera, följa upp, utvärdera och förbättra verksamheten för att utveckla och säkra verksamhetens kvalitet.

5 Inspektionen för vård och omsorg Dnr /2014 5(5) Beslut i detta ärende har fattats av enhetschefen Thomas Larsson. I den slutliga handläggningen har inspektörera Jennie Larsson och Sofia Franss61 deltagit. Inspektören Tor Nilsson har varit föredragande. För Inspektionen för vård och omsorg Thomas Larsson Tor Nilsson