Svar på skrivelse från (S) angående beslut om trafikförändringar

Transkript

1 1(6) Trafikavdelningen Handläggare Sara Catoni TJÄNSTEUTLÅTANDE Trafiknämnden , punkt 39 Ärende/Dok. id. Svar på skrivelse från (S) angående beslut om trafikförändringar Ärendebeskrivning Socialdemokraterna inkom till trafiknämnden med en skrivelse om frågor och synpunkter kring beslut om trafikförändringar. I skrivelsen anför socialdemokraterna vikten av samverkan med bland annat kommuner, att trafikförändringar måste ske utifrån strategisk trafikplanering samt behovet av information till trafiknämnden under processens gång. Socialdemokraterna avslutar med tre frågor som de önskar svar på: 1. Hur har samrådsprocessen och beslutsvägar varit inför och under fastställande av trafikförändringar år 2015? 2. Hur har processen med föreslagna trafikförändringar inom E22-avtalet varit? 3. Hur säkerställs en strategisk helhetssyn över trafikavtalens geografiska gränser, de olika avtalskonstruktionerna och de olika trafikslagen? Denna skrivelse utgör svar på socialdemokraternas frågor. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteutlåtande 12 september Skrivelse från (S) angående beslut om trafikförändringar. Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att anse skrivelsen besvarad. Förvaltningens förslag och motivering Nedan redovisas svar på de tre frågorna.

2 2(6) Trafikavdelningen TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende/Dok. id. Fråga 1. Hur har samrådsprocessen och beslutsvägar varit inför och under fastställande av trafikförändringar 2015? Inledning Trafikförändringsprocessen är en årligt återkommande process som ska vara transparent och väldefinierad. Målet med processen är att ge våra trafikentreprenörer goda förutsättningar att erbjuda en ny tidtabell för våra kunder till tidtabellsskiftena i december. Beroende på avtalskonstruktion och trafikslag kan det skilja sig vem som gör vad i processens olika steg. Det finns produktionsavtal, där trafikentreprenören får betalat per kilometer och timme, samt helt eller delvis rena incitamentsavtal. Som incitamentsavtal räknas: E19B: buss i Norrtälje E20: buss i Bromma, Solna, Sundbyberg och Norrort samt Saltsjöbanan, Roslagsbanan, Nockebybanan och Tvärbanan E21: Spårväg City och Lidingöbanan E22: buss i Lidingö och Stockholms innerstad (trafikstart 18 augusti) E23: buss i Handen, Tyresö och Nynäshamn (upphandling pågår) I E20 och E23-avtalen baseras all ersättning på antalet verifierade betalande påstigande, så kallad VBP-ersättning. I E19B, E21 och E22 baseras en del av ersättningen på VBP. Om trafikförändringsprocessen Trafikförändringsprocessen startar i slutet av oktober/början på november genom att förslag på trafikförändringar till nästa december samlas in. Förslagen kan komma från olika aktörer, internt från trafikförvaltningen, trafikentreprenörer, kommuner, resenärer eller andra intressenter. Förslagen kan baseras på resenärsönskemål, resandestatistik likväl som genomförandet av strategiska planer, såsom kollektivtrafikförsörjningen av nybyggda områden, stomnätsplanens genomförande, trafikering av Citybanan eller dylikt. Förslagen till förändringar ställs samman av trafikförvaltningens trafikavdelning och remitteras till samtliga kommuner under första delen av februari. Syftet är att redovisa alla förändringsförslag på ett överskådligt sätt för respektive kommun, så att förändringar oavsett avtalsform, avtalsområde eller trafikslag blir möjliga för kommunerna att ta till sig. Även trafikentreprenörer ges möjlighet att svara på denna remiss. För produktionsavtalen görs prioriteringar, kategoriseringar av förslag, analyser, konsekvensbeskrivningar och annat arbete med trafikförändringsförslagen under

3 3(6) Trafikavdelningen TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende/Dok. id. våren. En preliminär fördelning över länet av det utbud som ska gälla med grund i tilldelad budget görs i samband med prioriteringsarbetet. På komplexa förslag utförs samhällsekonomiska analyser. För VBP-avtalen inkommer trafikentreprenörerna under våren med skriftliga redogörelser, som innehåller konsekvensbeskrivningar och beskrivningar av sin samrådsprocess. Dessa förslag ingår även i kommunremissen som trafikförvaltningen skickar ut i februari. Pendeltåg ansöker om tåglägen hos Trafikverket nio månader före trafikstart i mitten på december. När alla ansökningar om tåglägen inkommit tar Trafikverket fram en tågplan. Denna tågplan spikas i slutet av september. Beställning av pendeltågstrafiken sker, trots att tågplanen inte är spikad, också nio månader före trafikstart. En stor skillnad mellan pendeltågs och övriga trafikslags grundförutsättning, är att pendeltåg har en extern part som avgör tidslägen för tågen. Alla övriga trafikslag styr över tidslägena själva. I början av maj inkommer svaren på remissen från kommunerna. Många gånger innehåller remissvaren från kommunerna även generella synpunkter om kollektivtrafiken. Även information om olika utbyggnadsplaner och förändrade verksamheter inom olika områden från respektive kommun lämnas ofta. En slutlig sammanvägning görs av alla inkomna förslag och synpunkter och detta dokument förankras i trafikförvaltningens ledningsgrupp under sommaren. För produktionsavtalen för buss skickas en offertförfrågan till trafikentreprenörerna senast fem månader före trafikstart. För tunnelbana gäller sex månader före trafikstart. I och med att svaren inkommer, erhålls en exakt kostnadsbild av vad trafiken kommer att kosta kommande verksamhetsår. Det formella beslutet om förändringarna fattas av trafikdirektören tre månader före trafikstart, i år den 14 september, som således är sista datum att beställa trafiken som börjar gälla till decemberskiftet. För incitamentsavtalen beställs ingen trafik. För dessa består beslutet i att trafikdirektören godkänner trafikentreprenörernas trafikförändringsförslag. Trafikförvaltningen har samtidigt en möjlighet att ändra grundtrafiken, det vill säga den trafik som utgör det minsta utbud trafikentreprenören får köra. Trafiknämnden informeras genom ett informationsärende i oktober. Detta sammanfattande dokument innehåller samtliga beställda respektive godkända trafikförändringar. Dokumentet skickas även ut till samtliga kommuner samt läggs ut på senast i början av december. Även kommentarer på kommunernas svar ingår i utskicket till kommunerna.

4 4(6) Trafikavdelningen TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende/Dok. id. Förändringarna genomförs samordnat i och med att en ny tidtabell börjar gälla från och med söndagen efter den andra lördagen i december för samtliga trafikslag. Årshjulet för trafikförändringsprocessen återfinns i Bilaga 1. Skulle Trafiknämnden önska flera informationstillfällen under året kan dessa naturligtvis beredas. Fråga 2. Hur har processen med föreslagna trafikförändringar inom E22-avtalet varit? Busstrafiken i Stockholms innerstad och Lidingö upphandlades under år 2013 med trafikstart den 18 augusti Keolis Sverige AB blev den vinnande anbudsgivaren. I avtalet ges trafikentreprenören ett större funktionsansvar, vilket bland annat innebär större friheter vad gäller trafikplanering. Trafikplanering, friheter i att välja bussflotta och lokal marknadsföring är de tre faktorer som trafikförvaltningen har identifierat främst påverkar trafikentreprenörens ekonomi och möjligheter att öka antal resande. Affärsmodellen ska styra trafikentreprenören mot såväl god kvalitet som effektivitet i utförande och trafiklösningar. I förfrågningsunderlaget uppmuntrades anbudsgivarna att föreslå trafikförändringar i syfte att uppnå målen fler och nöjdare resenärer samtidigt som effektiviteten höjs. Keolis anbud innehöll stora förändringar i linjenäten. Under tiden upphandlingen pågår, är det inte möjligt för anbudsgivarna att samråda förslagen med kommunerna. Det är inte heller möjligt att förankra förslagen i trafiknämnden med anledning av upphandlingssekretess. Efter tilldelningsbeslut har trafikförvaltningen informerat trafiknämnden vid två tillfällen om de föreslagna förändringarna. Trafikförvaltningen och trafikentreprenören har även haft en dialog berörda kommuner. Denna dialog har pågått hela våren med kommunerna, och pågår fortlöpande. Slutgiltiga förslag på de nya linjenäten är under framtagande efter samråd med kommunerna. Förslag på förändringar i stomlinjenätet kommer att hanteras som beslutsärende i trafiknämnden. Fråga 3. Hur säkerställs en strategisk helhetssyn över trafikavtalens geografiska gränser, de olika avtalskonstruktionerna och de olika trafikslagen? Trafikförvaltningens vision är att verka för en attraktiv kollektivtrafik i ett hållbart transportsystem så att Stockholm blir Europas mest attraktiva storstadsregion. Denna vision genomsyrar det dagliga arbetet på trafikförvaltningen.

5 5(6) Trafikavdelningen TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende/Dok. id. Arbete pågår med att ta fram riktlinjer som ska konkretisera Trafikförsörjningsprogrammet och därigenom säkerställa en strategisk helhetssyn i hela Stockholms län. Bland annat finns riktlinjer framtagna för planering av kollektivtrafik (RiPlan). En kontinuerlig dialog sker mellan kommunerna och trafikförvaltningen i fråga om bebyggelse- och trafikplanering för att skapa förutsättningar för kollektivtrafiksystemet. Till detta hör också stomnätsplanen som är en sammanhållen strategisk plan för utvecklingen av kollektivtrafiken över hela länet. Trafikförvaltningen har även en strategisk dialog med Trafikverket. Summering Fråga 1 i skrivelsen kan därmed besvaras med att samrådsprocessen inför tidtabell år 2015 pågår i enlighet med den process som beslutats. Fråga 2 i skrivelsen kan besvaras med att sammanvägningen sker med föreslagna förändringar inom E 22 avtalet. I det vinnande anbudet fanns förslag om större förändringar som nu är ute på remiss och som kommer att samordnas med övriga trafikförändringar. Fråga 3 i skrivelsen kan besvaras med att den beslutade processen om trafikförändringarna ska garantera en helhetssyn över det trafikutbud som trafikförvaltningen erbjuder. Anders Lindström Förvaltningschef Sara Catoni Trafikdirektör

6 6(6) Trafikavdelningen Handläggare Sara Catoni TJÄNSTEUTLÅTANDE Trafiknämnden , punkt 39 Ärende/Dok. id. Bilaga 1 Årshjul för Trafikförändringsprocessen

7 Stockholms läns landsting SOCIALDEMOKRATERNA SKRIVELSE LO) llll Trafikförvaltningen StOCKIHHMilANHANliMING Angående beslut om trafikförändringar Ink: g [utg: Vi älskar all kollektivtrafik och vill ha rätt trafikslag, på rätt plats, i rätt tid, till rätt pris. En del av detta handlar om att utveckla en modern och attraktiv busstrafik. Det framstår som en "lågt hängande frukt" att förbättra framkomlighet, öka kapacitet och korta resandetider. Samverkan är ett strategiskt steg för att modernisera och effektivisera busstrafiken. Vi vill i linje med de senare upphandlingarna ge mer möjligheter till trafikoperatören att utifrån sin kunskap föreslå trafikförändringar, öka antalet påstigande och få fler nöjda resenärer. Vi socialdemokrater vill både ha smarta incitamentsavtal och ge operatören stora möjligheter att bidra med sin kompetens. E20 var en mycket långtgående incitamentsupphandling och E22 är den första upphandlingen där vinnande operatör gav förslag till omfattande linjeförändringar. Men denna utveckling måste ske tillsammans med en fungerande avtalsuppföljning och en transparent beslutandeprocess. Detta saknas dessvärre idag. Vi menar att det är olyckligt när Trafikförvaltningens kärnverksamhet delegeras och upphandlas av entreprenörer. Vi åsyftar exempelvis kundtjänst, information om trafikförändringar, biljettkontroll och underlag för avtalsuppföljning. Det måste också finnas en strategisk trafikplanering som ser bortom geografiska gränser och avtalskonstruktioner som tilldelats kontrakt. Vi invänder mot att nämndens politiska majoritet delegerar till förvaltningschefen att fastställa förfrågningsunderlag. Förfrågningsunderlaget är det som reglerar hela upphandlingen, samt kan visa sig vara det enda stället där den fastslagna processen verkligen framgår för ex hur och när trafikförändringar godkänns. På senaste förvaltningschefsinformationen uppgavs exempelvis att förvaltningen i juni ska ge Keolis besked om de föreslagna linjeförändringar av röda bussar inom E22. Men att nämnden i senare delen av september ska godkänna förändringar av stombussarna. Det verkar orimligt att hela busslinjenätet i innerstaden och Lidingö inte hanteras som en helhet. Eventuella justeringar av stombussar ger rimligen konsekvenser för röda bussar och tvärtom. Det är inte tillfredsställande att nämnden efter tilldelning av E22 inte fick en ordentlig genomgång av det vinnande anbudets föreslagna trafikförändringar från Vi menar att förvaltningen och nämnden bör ha en gemensam genomgång och strategisk diskussion. Trafikoperatören är mycket kompetent och mest lämpad att svara på de-

8 Stockholms läns landsting SOCIALDEMOKRATERNA 2 talj frågor om sitt förslag. Men vinnande anbuds innehåll och huruvida det blir verklighet eller inte, ankommer ytterst på trafikbeställaren. Vi har ett gemensamt ansvar och intresse mellan trafikbeställaren, utföraren och kommunerna att busstrafiken utvecklas. Vi ser att samråd och samplanering med berörda kommuner måste bli betydligt bättre. Vi har återkommande lyft upp den allt svagare dialogen med kommunerna som ett problem. Vi har också bett om men ännu inte fått en redogörelse för alla politiska kommunsamråd som skett de senaste åren. Vi far många påstötningar från kommunerna om att samråden måste bli mer regelbundna och konkreta. Vi delar detta och ser kommunerna som en nyckelaktör för att vi tillsammans ska få bra och växande kollektivtrafik i takt med befolkningsökning och bostadsbyggande. Trafikförändringar måste ske utifrån strategisk trafikplanering, i dialog med trafikoperatörer och fungerande samråd med kommunerna. Lyckas vi med detta kan vi locka fler resenärer, öka resandeandel för kollektivtrafiken och öka framkomligheten. Genom samråd ges exempelvis information om såväl planerade bostäder som centrala bussvägar inför snöröjning, vägarbeten och ombyggnation och behov från boende och arbetsplatser. Det är oacceptabelt att trafikförändringar 2015 skickades ut på remiss till länets alla kommuner helt utan information till nämnden. Extra anmärkningsvärt var att remissen skickades ut dagen efter nämndens februarisammanträde. Givetvis fick nämndens ledamöter frågor om remissförslaget, men saknade helt information om innehållet eller resonemanget som låg till grund för det. Nämnden hade inte heller kunskap om vem som tar beslutet, hur eller när. Några politiska samråd var inte planerade utan kommunerna uppmanades inkomma med skriftliga svar till förvaltningen. Vi är bekymrade över hur anorektisk information och utbytet mellan nämndens politiker och förvaltning har blivit. Vi saknar muntliga föredragningar och utbildningsdagar. Vi förstår förståss att det finns en politisk vilja och val bakom detta från den moderata ledningen. Men det gagnar omöjligt trafikens utveckling. Med hänvisning till ovanstående önskar vi en redogörelse och svar på följande frågor: 1. Hur har samrådsprocessen och beslutsvägar varit inför och under fastställande av trafikförändringar 2015? 2. Hur har processen med föreslagna trafikförändringar inom E22-avtalet varit? 3. Hur säkerställs en strategisk helhetssyn över trafikavtalens geografiska gränser, de olika avtalskonstruktionerna och de olika trafikslagen?