Lina Magnusson, Klara Falk och Karl Evald

Transkript

1 Lina Magnusson, Klara Falk och Karl Evald

2 Regeringsuppdrag PBL Kompetens Uppdrag att genomföra kompetensinsatser kring planoch bygglagen. Bild: Boverket

3 Del 1 nationella utvecklingsprojekt Syftet med stödet: utveckla metoder och arbetssätt för den praktiska tillämpningen av PBL för att förenkla och skapa en mer enhetlig tillämpning av planoch bygglagen. Ska ske i samverkan mellan kommuner. En stödomgång i höstas där 13 projekt beviljades stöd. En sista stödomgång i vår där 5 projekt beviljades stöd.

4 Vilka som fått stöd Höganäs Processkartläggning inom PBL-området Gnosjö Lathunden för bygglovs- och anmälningspliktiga åtgärder Torsby PBL-projekt planläggningsrutiner och introduktion nyanställda Trollhättan Jönköping Lomma Ekerö Strömstad Växjö Södertälje Botkyrka Danderyd Nacka Gemensam tillsynsorganisation och samordning av tillsynsplaner inom PBL Identifiering och analys av de mest kritiska momenten i planoch expl.processen 5-Yeskommunernas riktlinjer för bygglovsbefriade åtgärder Utveckling av behovsbedömning utifrån nya PBL Handledning för anläggande och utveckling av campingplatser Hur genomför vi översiktsplanen? Effektivare samhällsbyggnadsprocess med fokus på enhetlig kommunikation Stadsbyggnadsbenchen Tillämpning av 9:4 d PBL samt tillgänglighetsfrågor i sammanhangen God arkitektur inom ramen för PBL Höör Skellefteå Malmö Vellinge Effektivare och tydligare förmedling av planbestämmelser Tillsyn, arbetsgång, metoder och tydliga mallar BEST (Boverket och EkoSystemTjänsterna) Erfarenhetsutbyte kring digitalisering av PBL-processen Sundsvalls kommun Handläggarstöd för hantering av ovårdade tomter och byggnader

5 Del 2 PBL-utbildning Mål och syfte: Mer enhetlig och effektiv tillämpning av PBL Målgrupp: Anställda på kommuner och länsstyrelser samt politiker Utbildningarna är kostnadsfria Bild: Peter Kroon

6 Del 2 PBL-introduktion - politiker PBL-introduktion för politiker består av 5 moduler: Introduktion till PBL, Översiktsplanering, Detalj-planering, Lov och bygg-processen och Tillsyn. Bild: Boverket

7 Del 2 PBL-utbildning anställda på kommun, länsstyrelser Nästa steg är att genomföra en översikt i PBL samt fördjupningsmoduler inom vissa områden för anställda på kommuner och länsstyrelser. Första delarna avses lanseras i november. Fördjupningsmoduler släpps löpande Bild: Johnér

8 Del 3 PBL-nätverk Nationellt nätverk skapa något sådant? Deltagande på länsstyrelsernas träffar SKLs träffar Konvent om hållbar stadsutveckling med anknytning till PBL, december i Stockholm. Bild: Johnér

9 Plattformsdagar december konvent om hållbar stadsutveckling Plattformsdagarna är ett konvent med workshops och seminarier för alla som arbetar med frågor om hållbar stadsutveckling, där dag två har särskild inriktning på planoch bygglagen december i Stockholm 850kr för två dagar 25 olika workhops/seminarier Nätverkande och mingel! Håll utkik i vårt nyhetsbrev eller på Boverkets webbplats för anmälan! Förtätning av städer Rättsfall Hantering av äldre detaljplaner Hållbara stadskärnor Och mycket mer! Medborgarperspektiv Tillsyn Social hållbarhet

10 PBL Kunskapsbanken en handbok om planoch bygglagen

11 Nyast på banken : Beräkningsprogram byggsanktionsavgifter, ÖPmodellen, Planprocessen detaljplan. På gång: Hållbar utveckling i översiktspanering, Planbestämmelser - användning av allmän plats, Planbestämmelser - administrativa bestämmelser, Innan årsskiftet: Ändring av detaljplan, Överklagande/överprövning, e-tjänster om planbestämmelser + fördjupningsmoduler PBL kompetens på de sidor som är berörda

12 Anmäl dig till vårt nyhetsbrev i PBL kompetens: PBL kompetens PBL kunskapsbanken - nyheter Webbseminarier

13 Ändring av detaljplan Klara Falk

14 Äldre planer gäller också!

15 Från övergripande till detaljerade bestämmelser

16 Äldre handböcker och vägledning

17 Ändra detaljplan - inga tillägg Ändring av detaljplan omfattar förändring, borttagande och införande av nya bestämmelser inom ett detaljplanelagt område. Endast en detaljplan för ett geografiskt område. Boverkets allmänna råd och vägledning (1991:2) om ändring av detaljplan - Upphävd

18 När kan en detaljplan ändras Inte för stor ändring Ändra användning oftast inte lämpligt Syftet avgör Tydlighetskravet gäller Efter genomförandetiden

19 Genomförandetid vid ändring Finns genomförandetid kvar gäller den även för ändringen. Kommunen kan förlänga genomförandetiden genom beslut. Om genomförandetiden gått ut ska kommunen bestämma genomförandetid för de frågor som planändringen avser. Ändring under genomförandetiden endast om berörda fastighetsägare godkänner det. Undantag för fastighetsindelningsbestämmelser och nya förhållanden av stor allmän vikt.

20 Prövningens omfattning Endast pröva det som ändringen avser - Lämplighetsprövning enligt 2 kap PBL Länsstyrelsen granskar det som ändringen avser Strandskydd återinträder inte vid ändring

21 Att tänka på Bara en detaljplan för ett geografiskt område Det måste vara tydligt för alla berörda vad det är som avses och hur ändringen skiljer sig från den ursprungliga planen Tydlig plankarta Använd rätt gräns Inga skrafferingar som gör kartan oläslig Gällande plan liksom gällande legend ska kunna läsas med ändringen Var tydlig med vilken bestämmelse som ska utgå, skriv enkelt så det inte kan bli missförstånd eller syftningsfel Vilka beteckningar ska användas de enligt det senaste allmänna rådet eller motsvarande de som fanns när planen gjordes? När man ändrar användningen, vad händer med egenskaper mm i den gamla planen?

22

23

24

25 Dagvatten i detaljplan Klara Falk

26 Tema dagvatten på PBL Kunskapsbanken Allmänt om regelverken och ansvarsförhållandena Fokus på detaljplan Villkoren för planläggningen Genomförande av detaljplan Planbestämmelser vad man kan reglera och vad man inte kan reglera

27 Tema dagvatten på PBL kunskapsbanken

28 Allmänt om lagarna som reglerar dagvattenhanteringen miljöbalken planoch bygglagen lagen om allmänna vattentjänster anläggningslagen ledningsrättslagen fastighets Flera lagar som reglerar förutsättningarna för dagvattenhanteringen Juridiken och ansvarsförhållandena är inte tydliga och ibland vill vi inte acceptera vad som gäller Vi saknar rättsfall som hjälp till tolkning om vad som är rätt och bra Foto: Colourbox.se

29 Vem ansvarar för dagvattnet? Källa: Svenskt vatten De enskilda fastighetsägarna och huvudmannen för allmän plats ansvarar för att marken avvattnas. VA-huvudmannen ansvarar för att ordna de vattentjänster som behövs för att ta hand om dagvattnet. Lagarna gäller parallellt. VA-huvudmannens ansvar enligt LAV kan inte regleras bort med planbestämmelser.

30 Vad säger PBL Planläggningen ska syfta till att mark- och vattenområden används för de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov Marken ska ha en naturlig lämplighet Omfattning och kostnader ska vägas in Kommunen är ansvarig för planläggningen Skilj på planläggning och projekt Sida 30

31 Planerar gör man för att förbereda sig Gör plats för vattnet i planerna! Börja i stor skala ÖP, FÖP, DP-program Identifiera lågpunkter och vattenvägar. Vart rinner vattnet när ledningsnätet är fullt? Tänk avrinningsområden i staden och tätorterna också Finns det känsliga recipienter att ta hänsyn till?

32 Varför detaljplan Sida 32 Reglerar förhållandena för den tillkommande bebyggelsen inom det enskilda planområdet Ska förenkla genomförandet och försäkra att bebyggelsen från allmän synpunkt blir lämplig Är ett stöd för att närmare reglera de fysiska förutsättningar som behövs för dagvattenhanteringen

33 Detaljplanens begränsningar En detaljplan får inte omfatta ett större område än vad som behövs (4 kap. 32 PBL) Regleringen i detaljplanen får inte vara mer detaljerad än vad som är nödvändigt för att genomföra planen (4 kap. 32 PBL) Planbestämmelser ska ha stöd i 4 kap. PBL och de blir bindande både för enskilda och för samhället Sida 33

34 Planbeskrivningen och dagvattnet Översiktsplanens beskrivning av områdets förutsättningar Dagvattensituationen idag Ingår planområdet i ett verksamhetsområde för dagvatten Vilka förändringar av dagvattenflödet medför planförslaget Hur ska dagvattenhanteringen lösas Sida 34

35 Det är viktigt att reglera rätt saker Alla planbestämmelser ska ha stöd i 4 kap. PBL Regleringen ska vara tydlig - men inte onödigt detaljstyrande Frågor som regleras på annat sätt ska inte regleras i detaljplan Vattenflöden och vattenkvalitet är inga PBL-frågor Ansvar som följer av ex. LAV kan inte regleras bort med stöd av PBL

36 Reglering av allmän plats Hit lokaliseras sådana allmänna anläggningar som kan vara publikt tillgängliga och som tillför ett värde på den allmänna platsen.

37 Exempel på Egenskapsbestämmelser - Allmän plats Definierar och avgränsar hur den allmänna platsen ska utformas och användas. Utformning damm, våtmark, översvämningsyta, infiltrationsyta Placering Utformning av mark och vegetation plushöjd, marken får inte hårdgöras Stängsel och utfart Skydd av kulturvärden Rivningsförbud Varsamhet Skydd mot störningar vall med en högsta höjd av 4 meter över nollplanet

38 Reglering av kvartersmark för allmännyttiga ändamål Hit lokaliseras allmänna dagvattenanläggningar som inte ska vara allmänt tillgängliga. E-område preciseras alltid (E 1 ) Fördröjningsmagasin Pumpstation Uppsamlingsdike Damm

39 Exempel på egenskapsbestämmelser - Kvartersmark Markytan (4 kap. 10 ) Plushöjd + 4,5 m Marken får inte hårdgöras Bebyggandets omfattning (4 kap. 11 ) Största exploatering är 500 kvm byggnadsarea Prickmark Byggnaders placering (4 kap. 16 ) Byggnad ska placeras med långsidan mot gatan Byggnadsverks och tomters utformning och utförande (4kap. 16 ) Lägsta schaktningsnivå är 3 m över nollplanet Källare får inte finnas Skydd mot störningar (4 kap. 12 ) Avskärande dike

40 Exempel på administrativa bestämmelser Markreservat för allmännyttiga ändamål, 4 kap. 6 Marken ska vara tillgänglig för underjordiska ledningar (u-område) Markreservat för gemensamhetsanläggningar Marken ska vara tillgänglig för gemensamhetsanläggning Fastighetsindelning (4 kap. 18 ) Rättighetsområden (4 kap. 18 )

41 Av planhandlingarna ska det framgå hur dagvattenhanteringen ska genomföras Dagvattenutredning ska finnas om det behövs Det ska visas att hanteringen kan lösas De bestämmelser som behövs för att säkerställa ett genomförande ska användas Regleringen beskrivs i planbeskrivningen planens syfte Plangenomförandeavtalens innehåll beskrivs översiktligt i planbeskrivningen Planens konsekvenser ska beskrivas för alla berörda fastighetsägare och rättighetshavare

42 PBL ger möjlighet att reglera många frågor men inte allt Sådant som redan är reglerat i annan lag Ansvarsförhållandena som följer av LAV kan alltså inte regleras bort i en detaljplan Vattenflöden Vattenkvaliteten Tänk på genomförandet redan i översiktsplanen Vatten rinner neråt Det räcker inte med rör Det är bara genom bra förberedelser man får ett bra resultat

43 Och så några rättsfall Karl Evald Jurist

44 Domar 2015 Tidsbegränsade bygglov Vad är egentligen ett tillfälligt behov? MMD Växjö (P ) Studentbostäder inte OK! MÖD (P ) Ungdomsbostäder OK! MÖD (P ) Skolpaviljonger OK! MÖD (P ) Fotbollstält inte OK! - Inte tillräckligt att det är lätt att ta bort! - Visa att behovet verkligen är tillfälligt - Visa hur behovet ska lösas i framtiden - Kravet på utredning beror på åtgärden

45 Domar 2015 Vindkraft MÖD (P ) Riksintresse för vindkraft men inte utpekat i ÖP? Parkeringsplats på prickmark MÖD (P ) Plan från ÄPBL, lovansökan enligt nya PBL Prövningsramen för förhandsbesked MÖD (P ) MÖD (P )

46 Domar 2015 Problem med begreppet tillbyggnad Enligt två nya domar från MÖD är det inte en tillbyggnad att bygga väggar till ett befintligt skärmtak eller öppen carport MÖD (Mål nr P ) MÖD (Mål nr P ) Åtgärden är istället en fasadändring! 1. Öppen balkong? 2. Glasa in en balkong? 3. Bygga ett inglasat uterum? 4. Glasa in ett befintligt uterum under tak?

47 Domar 2015 Avstånd till lantbruksverksamheter MÖD (P ) Svinverksamhet MÖD (P ) Stallbyggnad Byggherren byggde något annat än vad lov hade sökts för MÖD (P ) Bygglov för byggbodar MÖD (P )