RIKTLINJER FÖR HÄSTHÅLLNING INOM OCKELBO KOMMUN KF 31/

Transkript

1 OCKELBO KOMMUN Bygg & Miljö Dnr: 2008/ RIKTLINJER FÖR HÄSTHÅLLNING INOM OCKELBO KOMMUN KF 31/ Postadress Besöksadress S. Åsgatan Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org.nr

2 2 FÖRSLAG TILL RIKTLINJER VID NYETABLERING AV BEBYGGELSE/HÄSTHÅLLNING INOM OCKELBO KOMMUN Inledning Hästhållning inom Ockelbo kommun ökar för varje år samtidigt som övrig traditionell djurhållning minskar. Hästhållningen tenderar också här till att närma sig bebyggelse och planlagda områden avsedda för boende. Hästar och hästhållning spelar även en viktig roll för landsbygdsutvecklingen och kan utgöra en drivkraft för att bosätta sig i en by. Inom Ockelbo kommun finns för närvarande 140 (tillsyns) objekt med < 5 hästar och 10 objekt med > 5 hästar samt en ridskola. Djur har en positiv inverkan på människors välbefinnande och det är en tillgång att man har möjlighet att hålla djur. Samtidigt som antal hästar ökar, ökar risken för olägenheter och besvär i form av lukt, damm, flugor, upptrampad mark och spridning av hästallergen. Allergi är idag en folksjukdom som drabbar ungefär en tredjedel av befolkningen. Av dessa beräknas ca 5 % vara överkänsliga mot häst, men alla lider inte av symtom. Bygg & Miljö anser att kommunen bör upprätta/anta riktlinjer gällande skyddsavstånd till djurhållning för vägledning vid olika ställningstagande gällande beslut om hästhållning. Rekommendationer från andra myndigheter Statliga allergiutredningen från 1989 föreslår 500 m som skyddsavstånd till bebyggelse vid nyetablering av hästanläggningar. Boverkets allmänna råd Bättre plats för arbete anger 500 m som rekommenderat skyddsavstånd mellan djurhållning och bostadsbebyggelse vid nyetablering. I Naturvårdsverkets tidigare allmänna råd 1989:6 Miljöskydd vid djurhållning finns 200 m angivet som skyddsavstånd med hänsyn till risk för bland annat luktolägenheter, flugor eller buller. Socialstyrelsen hänvisar till 200 m i enlighet med Naturvårdverkets råd ovan (detta allmänna råd har upphävts) och 500 m i enlighet med Boverkets allmänna råd. Socialstyrelsen uppger även i meddelandeblad från juni 2004 att allergiaspekterna är viktiga att ta hänsyn till men det finns även andra omgivningshygieniska aspekter förknippade med djurhållning bland annat lukt, buller, flugor och skydd av vattentäkter. Vidare bör vad som kan betraktas som ett rimligt avstånd bedömas från fall till fall enligt Socialstyrelsen. Exempel på ställningstagande andra kommuner och län Länsstyrelsen i Skåne har antagit riktlinjer för skyddsavstånd mellan hästgårdar och bostäder, skolor och liknande objekt enligt följande: - Anläggningar med fler än 100 hästar (c-anläggningar) meter till stall och gödselhantering, minst 200 m till område där hästar vistas. Postadress Besöksadress S. Åsgatan Telefon Telefax Postgiro Bankgiro Org.nr

3 3 - Anläggningar med hästar minst 200 m till stall och gödselhantering, minst m till område där hästar vistas. - Anläggningar med hästar minst m till stall och gödselhantering, minst m till område där hästar vistas. - Mindre anläggningar 1-10 hästar: enskild bedömning beroende på gällande förhållanden, dock minst 100 m till stall och gödselhantering, minst 50 m till område där hästar vistas. - För stora anläggningar som ofta bedrivs i kommersiellt syfte bör intresset av stabila förhållanden och utvecklingsmöjligheter beaktas. Gävle kommun har antagit riktlinjer för handläggning av ärenden som berör hästhållning vilka bl.a. innebär att de för nyetablering av stall/hästhållning och bebyggelse eftersträvas ett skyddsavstånd på m. Ett kortare skyddsavstånd på ca m kan vara aktuellt om det i området sedan tidigare finns hästhållning (påverkat område med flera nuvarande hästhållare) eller andra typer av jordbruksdjur (hävdat jordbruksområde med levande jordbruk). Kävlinge kommun har antagit hästgårdspolicy i enlighet med Skåne läns riktlinjer. Umeå kommun har antagit följande riktlinjer för lokaliseringsprövning av bebyggelse i Umeå kommun med hänsyn till hästhållning: m - ingen lokalisering m - lokalisering kan tillåtas efter särskild prövning m inget hinder för lokalisering Till riktlinjerna finns antagna bedömningsgrunder där det bland annat framgår att etablering av skola eller förskola inte bör tillåtas närmare än 300 m från hästhållning, eller det omvända. Dessutom kan förhärskande vindriktning leda till att skyddsavståndet utökas till 500 m osv. Juridiska aspekter Plan- och bygglagen Enligt Plan- och bygglagen (PBL) ska mark användas för de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till egenskaper, läge och behov (PBL 2:1). Liknande formulering finns även i Miljöbalken (MB 3:1). Vid handläggning enligt Plan- och bygglagen ska även miljöbalkens 3: e och 4: e kapitel om bestämmelserna för hushållning med mark och vatten tillämpas. Bebyggelse ska lokaliseras till mark som är lämpade för ändamålet med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa (PBL 2:3). Detta är några av de grundläggande kraven som gäller för all planering och som är aktuellt såväl vid ny bebyggelse i närheten av hästhållning eller ridanläggning som vid nyetablering av hästhållning. För nybyggnad av stall eller ombyggnad av befintlig byggnad krävs bygglov. Bygglov krävs inte för ekonomibyggnader om byggnaderna tillgodoser behov för jordbruk, skogsbruk eller jämförlig näring. Miljöbalken Grundläggande i Miljöbalken (MB) är främjande av en hållbar utveckling. Bland annat ska fysisk miljö användas så att en samhällsekonomiskt långsiktigt god hushållning tryggas och även sociala aspekter ska vägas in (MB 1:1). Dessutom ska människors hälsa skyddas mot olägenheter. Enligt Miljöbalken är jordbruk av nationell betydelse och brukningsvärd jordbruksmark får bara användas för bebyggelse om det behövs för

4 väsentliga samhällsintressen och det inte kan ske genom att annan mark tas i anspråk (MB 3:4). Hänsynsreglerna i Miljöbalkens andra kapitel ska beaktas. I Miljöbalken anges att olägenhet för människors hälsa innebär en störning som kan påverka menligt och inte är ringa eller tillfällig. Hänsyn ska även tas till människor som är något känsligare än normalt, t ex allergiker. Hästallergen i sådan omfattning att hästallergiker riskerar att drabbas av symtom kan anses vara en sådan olägenhet. I Ockelbo kommun gäller tillståndsplikt för hästhållning inom detaljplanelagt område enligt lokala hälsoskyddsföreskrifter som är fastställda i enlighet med Miljöbalken. I övrigt finns ingen anmälnings- eller tillståndsplikt för hästhållning utanför detaljplanerat område. Vid etablering av hästhållning är Miljöbalkens allmänna hänsynsregler tillämpliga. Dessutom kan det förekomma begränsningar för bl a gödselhantering inom vattenskyddsområden. Djurskyddslagen I enlighet med djurskyddslagen skall vid nybyggnad eller ombyggnad av stall för fler än 4 hästar förprövning ske av länsstyrelsen. Från och med 1 januari 2005 krävs tillstånd för den som yrkesmässigt eller i större omfattning bl a: - föder upp 4 eller fler hästar per år, - upplåter 4 eller fler hästar per år, t ex turridningsverksamhet. - förvarar eller utfodrar 4 eller fler hästar. T.ex. den som hyr ut boxplatser i ett stall. Tillstånd krävs även för den som använder hästar i ridskoleverksamhet. Tillstånd krävs även för yrkesmässigt verksamhet med häst. Enligt djurskyddslagen görs enbart bedömning ur djurskyddssynpunkt. Hästhållning i anläggningar med 100 hästar eller fler är anmälningspliktiga enligt Miljöbalken (C-anläggningar) bedömning görs då om verksamheten är miljömässigt rimlig att genomföra. Forskningsläget I dag är det i vissa fall svårt att helt uppfylla ett skyddsavstånd på meter mellan bostäder och befintlig hästhållning, beteshage och ridväg i kommunen. Det är kanske inte heller rimligt att alla bostäder skall kunna uppfylla de krav som en hästallergiker kan ställa. Klagomålsärenden avgörs från fall till fall beroende på besvär och förutsättningar i ärendet. Nya rön gällande spridning av hästallergen har presenterats i Boverkets tidning Planera Bygga Bo Nr: 6/07. Svensk forskning visar att tidigare riktlinjer överskattar risken med spridning av hästallergen och att spridning av allergen i luften för det mesta är mycket låg redan efter 50 meter från stall och hästhagar. Sammanfattningsvis är konsekvensen av bostadsetablering alltför nära hästhållning eller vise versa att djurhållningen måste begränsas eller i värsta fall upphöra helt. 4

5 5 RIKTLINJER FÖR HANDLÄGGNING AV ÄRENDEN SOM BERÖR HÄSTHÅLLNING Riktlinjerna bör även gälla vid byggande av bostäder, och allmänna byggnader som skolor, förskolor, samt vid planläggning av nya områden. Riktlinjer i detta sammanhang innebär ett komunalt ställningstagande, en målsättning att på landsbyggden minska konflikten mellan hästhållning och boende. När avståndet m anges är syftet med skyddsavståndet att skydda mot olägenheter för människorshälsa som t.ex. risk för påverkan av enskilt vatten, risk för lukt och risk för ökad flugförekomst. När avståndet > 200 m anges är syftet med avståndet att skydda mot påverkan på allergiker. Anledningen att detta längre avstånd inte alltid anges är att det enligt skälighetsprincipen inte alltid är skäligt, till exempel i områden med levande jordbruk. Bosätter man sig i ett sådant område tvingas man förvänta sig en ökad exponering av pälsdjursallergener. Områdesspecifik avgränsningar för hästhållning < 5 hästar Inom detaljplanerat område tillåts ingen ny etablering av hästhållning om det inte medges i detaljplanen. Enligt hälsoskyddsföreskrifterna i Ockelbo krävs ett särskilt tillstånd för hästhållning inom områden med detaljplan. Utanför tätbebyggt område och/eller hävdad jordbruksmark tillåts ny etablering av stall och gödselvårdsanläggning endast 100 m från närmaste bostadshus och minst 50 m till område där hästar vistas. Inom hävdad jordbruksmark tillåts ny etablering av stall och gödselvårdsanläggning 50 m från närmaste bostadshus, område där hästar vistas dock ej närmare än 30 m från tomtplatsen under förutsättning att området sedan tidigare är hävdad jordbruksmark. Vid etablering intill skolor, förskolor och liknade objekt meter ingen ny lokalisering oavsett antal hästar, m lokalisering kan tillåtas efter särskild prövning, 500 m inget hinder för lokalisering. För hästhållning med > 5 hästar bör skyddsavståndet utökas beroende på områdets karaktär. Undantag från riktlinjerna får göras vid bedömning av skyddsavstånd vid nylokalisering gällande hästhållarens bostad och stallet på den egna fastigheten. För yrkesmässiga och större anläggningar bör intresset av stabila förhållanden och utvecklingsmöjligheter för verksamheten tas med i bedömningen.

6 Bedömning vid befintliga situationer Ärenden som rör befintliga situationer där klagomål på hästhållning har uppkommit bedöms inte efter skyddsavstånd enligt ovan, utan bedöms från ärende till ärende. Hagar bör inte läggas i direkt anslutning till tomtgräns. Flera rättsfall på senare tid har angivit att avstånd mellan område för hästhållning och tomtgräns skall vara minst 30 m. Som riktvärde i befintliga situationer kan med beaktande av olägenhet för människors hälsa följande skyddsåtgärder gälla: m till bostadshus/tomtplats från hästhållning, dvs. stall och hagar. Inom fastighet som kombinerar boende och hästhållning eftersträvas avståndet 30 m från bostadshus till stall och hagar. Detta skall också normalt sett ses som ett minimiavstånd som inte bör understigas vid ny etablering, även om det av omständigheterna i det enskilda fall finns skäl att frångå ovanstående riktvärden. Med riktlinjerna som grund skall alltid varje fall bedömas utifrån följande underlag: - typ av lokalisering (förskola/skola etc.) - typ av befintlig bebyggelse (skola/förskola etc.) - terrängens topografi (hästallergen är luftburna och kan stoppas av en höjd etc.) - avskärmande vegetation eller bebyggelse - karaktär av området, lantlig miljö/villabebyggelse - vattentäkters lokalisering i omgivningen - antal hästgårdar i området samt deras lokalisering - antal hästar, lokalisering av stall, bete, paddock och ridstigar - gödselhantering, placering och utförande - hagar, dess lokalisering och storlek samt antal hästar och hur frekvent hagarna används - förhärskande vindriktning - olägenhet för människorshälsa 6 Riktlinjerna skall ses över i det fall nya vetenskapliga rön framkommer och/eller rättsläget ändras. Bilagor: Utdrag av kartmaterial från Översiktsplanen Lokala hälsoskyddsföreskrifter för Ockelbo kommun.