Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott

Transkript

1 Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott Betänkande av Utredningen om vissa hemliga tvångsmedel Stockholm 2012 OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2012:44

2 Innehåll Sammanfattning 21 1 Författningsförslag Om hur förslagen framställts (viss blå text) Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Förslag till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948) 103

3 Innehåll SOU 2012:44 2 Utredningens uppdrag och arbete Utredningens uppdrag Det ursprungliga uppdraget Vissa ytterligare frågor Utredningsarbetet Betänkandets disposition Bakgrund 113 Något om de brottsbekämpande myndigheternas uppgifter Brottsutredande verksamhet och underrättelseverksamhet Särskilt om Säkerhetspolisens verksamhet Allmänt om straffprocessuella tvångsmedel 3.3 Vissa grundläggande regler till skydd för den personliga integriteten Regeringsformen Europakonventionen FN:s konvention om medborgerliga och politiska rättigheter Nuvarande ordning avseende hemliga tvångsmedel Ändamåls-, behovs- och proportionalitetsprincerna De olika hemliga tvångsmedlen Rättssäkerhetsgarantier m.m Förbud mot användning av tvångsmedlen i vissa fall Forum Verkställighetsfrågor Nya regler om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation (1 juli 2012) Något om den praktiska hanteringen vid verkställighet av tvångsmedlen 145

4 SOU 2012:44 Innehåll Inledning Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning Hemlig rumsavlyssning Hemlig kameraövervakning Internationell utblick Inledning Finland Allmänt om hemliga tvångsmedel i Finland Hemlig rumsavlyssning Preventiva tvångsmedel Särskilda utredningsmöjligheter för säkerhetspolisen Norge Allmänt om hemliga tvångsmedel i Norge Hemlig rumsavlyssning Preventiva tvångsmedel Särskilda utredningsmöjligheter för säkerhetspolisen Danmark Allmänt om hemliga tvångsmedel i Damnark Hemlig rumsavlyssning Preventiva tvångsmedel. Särskilda utredningsmöjligheter för säkerhetspolisen Tyskland Allmänt om hemliga tvångsmedel i Tyskland Hemlig rumsavlyssning Preventiva tvångsmedel. Särskilda regler för säkerhetstjänsterna Behovet av tvångsmedlen - bakgrund och behovsbeskrivningar Inledning De brottsbekämpande myndigheternas verksamhet och tvångsmedlens syfte 172

5 Innehåll SOU 2012: De brottsbekämpande myndigheternas uppgifter; behovet av information De hemliga tvångsmedlens syfte 5.3 Brottsutvecklingen m.m Inledning Brottsutvecklingen Något om utvecklingen av lagstiftningen om hemliga tvångsmedel De tillämpande myndigheternas behovsbeskrivningar Typ av brott eller brottslighet där myndigheten anser att tvångsmedlen bör få användas Behovet av det hemliga tvångsmedlet i förhållande till övriga metoder att bekämpa brott Information som typiskt sett medför att man överväger att använda tvångsmedlen och tidpunkten då behovet uppstår Information som man typiskt sett hoppas komma åt Kartläggning av tillämpningen Inledning Kartläggningsuppgiften i direktiven Utredningens tillvägagångssätt m.m Tidigare kartläggning av tvångsmedel Beslag, husrannsakan och frihetsberövande tvångsmedel Tvångsmedel enligt 27 kap. rättegångsbalken Lagen om särskild utlänningskontroll Tvångsmedel enligt de för utredningen aktuella lagarna Andra länders tillämpning Inledning Norge Danmark Finland Tyskland

6 SOU 2012:44 Innehåll 6.4 Utredningens ärendeblankett Inledning Vissa definitioner och förklaringar Hemlig rumsavlyssning Tvångsmedel enligt 2007 års preventivlag års utredningslag Allmänt om utredningens djupundersökning 331 Metod för djupundersökningen Vissa begrepp Djupundersökning av hemlig rumsavlyssning inom den öppna polisen Sammanfattning Inledning, metod och grundläggande fakta Organiserad narkotikabrottslighet Mord och rån med koppling till organiserad brottslighet Mordfall utanför kriminella miljöer Ålder Rumsliga utrymmen för hemlig rumsavlyssning Kombination med andra hemliga tvångsmedel Justerad ansökan eller ändrat beslut Status i ärendet vid tiden för undersökningen 341 Hemlighållande av information inom organiserad brottslighet Kommunikation utanför kriminella miljöer Logistik och skydd inom organiserad brottslighet Logistik och skydd utanför kriminella miljöer 345 Varför satte polis och åklagare in hemlig rumsavlyssning? 346 Kalkylerad information vid användning av hemlig rumsavlyssning 348 Faktisk information, Kalkylerat och faktiskt integritetsintrång Kalkylerad effekt Faktisk effekt Några slutsatser Djupundersökning av hemlig rumsavlyssning inom Säkerhetspolisen Sammanfattning 358

7 Innehåll SOU 2012: Inledning, metod och grundläggande fakta Författningsskydd Kontraterrorism Kontraspionage Ålder Rumsliga utrymmen för hemlig rumsavlyssning Kombination med andra hemliga tvångsmedel m.m Justerad ansökan eller ändrat beslut Status i ärendet vid tiden för undersökningen 363 De misstänktas vilja och förmåga att begå brott Att hemlighålla information och logistik.., 369 Varför satte polis och åklagare in hemlig rumsavlyssning? 374 Kalkylerad information vid användning av hemlig rumsavlyssning, Faktisk information Kalkylerat och faktiskt integritetsintrång 380 Kalkylerad effekt Faktisk effekt Särskilt om överskottsinformation Några slutsatser Djupundersökning av preventiva tvångsmedel inom Säkerhetspolisen Sammanfattning Inledning, metod och grundläggande fakta Kontraterrorism Författningsskydd Kontraspionage Personerna och deras roll Justerad ansökan eller ändrat beslut De aktuella personernas vilja och förmåga (att begå brotten) Att hemlighålla information och logistik Sannolikheten för den brottsliga verksamheten 420 Förhållandet till andra Skada Kalkylerad information vid användning av tvångsmedlet 435

8 SOU 2012:44 Innehåll Faktisk information Kalkylerat och faktiskt integritetsintrång Kalkylerad effekt Faktisk fekt Särskilt om överskottsinformation, Några slutsatser Djupundersökning av preventiva tvångsmedel inom den öppna polisen Inledning Operationerna Vissa slutsatser Utredningens möten med aktörerna Inledning Polis och åklagare Offentliga ombud och domare Särskilt om Säkerhetspolisen Nytta, behov och integritetsintrång - utgångspunkter, analys och inledande avvägningar Inledning Utgångspunkter och begrepp Allmänt om de avvägningar som utredningen har att göra Om begreppen behov, nytta och integritetsintrång Den nytta som tvångsmedlen enligt de tre lagarna medfört Resonemang främst utifrån djupundersökningen -jämförelser av andelstal endast en startpunkt Kvantitativa uppgifter om nytta - jämförelser av andelstal Informationen som erhållits och betydelsen av denna Effekterna av tvångsmedlen (vad har informationen från dem lett till?) Avslutande kommentarer om nyttan

9 Innehåll SOU 2012: Den inverkan som de tre lagarna har haft på den personliga integriteten Både kvantitativa uppgifter och beskrivande iakttagelser krävs Kvantitativa uppgifter och jämförelser Avlyssning och övervakning enligt de aktuella lagarna ett lågt antal fall Relationen mellan olika hemliga tvångsmedel - "typiskt" integritetsintrång Vem har avlyssnats eller övervakats? Vilken typ och mängd av personlig information har de brottsbekämpande myndigheterna tagit av Användningen av flera metoder mot samma person Avslutande kommentarer integritetsintrånget Om behovet av tvångsmedlen - inledande avvägningar mot integritetsintresset Inledning Behovet av tvångsmedlen Inledande avvägningar mellan intressena Tillämpningsområdet för de aktuella tvångsmedlen Inledning Finns det skäl att särreglera Säkerhetspolisens respektive den öppna polisens tillgång till tvångsmedlen? Tillämpningsområdet för hemliga tvångsmedel under förundersökningen Inledning Tvångsmedel som bör få användas På vilka brott ska tvångsmedlen få tillämpas? Kraven på en skäligen misstänkt person, åtgärdens synnerliga vikt för utredningen, viss anknytning till teleadress eller plats m.m Tillämpningsområdet för preventiva tvångsmedel Inledning

10 SOU 2012:44 Innehåll Tvångsmedel som bör få användas i preventivt syfte Hur bör rekvisiten för att använda preventiva tvångsmedel utformas? Brott som tvångsmedlen bör få tillämpas på Särskilt om lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet Behövs särskilda regler om preventiva tvångsmedels förhållande till de andra tvångsmedlen? Inledning Frågans behandling i samband med införandet av 2007 års preventivlag Utredningens bedömning Rättssäkerhetsgarantierna Inledning Allmänt om Europakonventionens krav och den svenska regleringen Integritetsskyddet i regeringsformen Europakonventionen Regleringen av de aktuella tvångsmedlen Tillämpningen av de tre lagarna Inledning Utredningens genomgång av ärenden och sammanträffanden med aktörerna Tillsyn över de tillämpande myndigheterna Regleringens rättssäkerhet och förenlighet med Europakonventionen Vissa tidigare ställningstaganden Utredningens bedömning Särskilt om regleringen av offentliga ombud Allmänt Något om övervägandena när systemet med offentliga ombud infördes

11 Innehåll SOU 2012: Tidigare undersökningar och överväganden kring regleringens ändamålsenlighet Utredningens bedömning Överskottsinformation Inledning Något om bakgrunden till den nuvarande regleringen Reglerna i 27 kap. rättegångsbalken Reglerna i lagen om hemlig rumsavlyssning och 2007 års preventivlag Synpunkter på och erfarenheter av regleringen Synpunkter i doktrinen på skillnaderna i regleringen Synpunkter från de brottsbekämpande myndigheterna Något om vad som i övrigt framkommit vid utredningens kartläggning Utredningens ställningstaganden Förbud mot avlyssning i vissa fall Inledning 695 Något om bakgrunden till den nuvarande regleringen 696 Något om regeln i 27 kap. rättegångsbalken 696 Reglerna i lagen om hemlig rumsavlyssning och års preventivlag Synpunkter på och erfarenheter av regleringen., Utredningens ställningstaganden 700 Vissa övriga kring regleringens Beslutsordningen och beslutens varaktighet Inledning En huvudregel om prövning i domstol En särskild beslutsordning i vissa fall Tillståndens varaktighet

12 SOU 2012:44 Innehåll 12.2 Den utökade möjligheten till beslag av meddelanden mellan den misstänkte och närstående (2008 års utredningslag) Utformningen av reglerna om tillträdestillstånd vid hemlig rumsavsyssning Inledning Tillträdestillstånd utan begränsning till den avlyssnade platsen Flytt av fordon i samband med installation av tekniska hjälpmedel vid hemlig rumsavlyssning Tillträdestillstånd för hemlig kameraövervakning Vissa frågor om utformningen av reglerna om underrättelse till enskild Inledning Underrättelseskyldigheten under förundersökning - ett undantag beträffande statsstyrt företagsspioneri Underrättelseskyldigheten enligt 2007 års preventivlag Omedelbarhetskravet vid förstörande av upptagningar från hemlig kameraövervakning Inledning och bakgrund Utredningens överväganden och förslag Forumreglerna beträffande hemliga tvångsmedel vid vissa brott Inledning Regleringens bakgrund Vad som kommit fram under utredningens arbete Utredningens överväganden och förslag Frågan om reglerna bör göras permanenta m.m Inledning Bör reglerna göras permanenta? Bakgrund Utredningens bedömning och förslag Reglernas placering

13 Innehåll SOU 2012: Bakgrund Utredningens bedömning och förslag Regeringens redovisning till riksdagen Bakgrund Utredningens bedömning Vissa anmärkningar Inledning Något om hemlig Inledning Bakgrund. Ett förslag från BRU Utredningens anmärkningar Möjlighet att underlåta underrättelse om husrannsakan i vissa fall? Teknikutvecklingen inom området för elektronisk kommunikation, Behövs reglerna om hemliga tvångsmedel i lagen om särskild udänningskontroll? Konsekvenser och genomförande Konsekvenser Inledning Ekonomiska konsekvenser Övrigt Ikraftträdande m.m Författningskommentar 777 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken 777 Förslaget till lag om ändring i lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott 800 Förslaget till lag om ändring i lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de 18

14 SOU Innehåll brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet 16.4 Förslaget till lag om ändring i lagen om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m 16.5 Förslaget till lag om ändring i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål 813 Förslaget till lag om ändring i lagen om allmän kameraövervakning 816 Förslaget lag om ändring i lagen om särskild utlänningskontroll 816 Förslaget till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen 816 Särskilt yttrande 817 Bilagor Bilaga 1 Dir. 2010: Bilaga 2 Dir. 841 Bilaga 3 Dir. 2012:9 843 Bilaga 4 Dir. 2012: Bilaga 5 Utredningens ärendeblankett 851 Vissa referenser