Förstärkt skydd för företasshemlisheter

Transkript

1 Förstärkt skydd för företasshemlisheter Betänkande av Utredningen om skyddet för företagshemligheter Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:63

2 Innehåll Förkortningar 13 Sammanfattning 15 Summary 27 Författningsförslag 39 Förslag till lag om ändring i lagen om skydd för företagshemligheter (1990:409) 39 1 Uppdraget och dess genomförande Bakgrund Utgångspunkter Lagens tillämpningsområde Straffansvarets omfattning Skadestånd Bevissäkring Myndigheters befattning med företagshemligheter m.m Uppdragets genomförande 57 2 Skyddet för företagshemligheter - förr och nu En tillbakablick Lagen om skydd för företagshemligheter 60

3 Innehåll SOU 2008: FHL och förhållandet till andra rättsområden Behovet av skydd för företagshemligheter i dag och i framtiden 62 3 Tillämpningsområdet Inledning Nuvarande reglering Begreppet företagshemlighet Lagen gäller endast obehöriga angrepp Skyddet för yttrandefriheten Regeringsformen Internationella bestämmelser som ger skydd för yttrandefriheten Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen Arbetstagares kritikrätt Allmänt om arbetstagares lojalitetsplikt Tystnadsplikt Gränserna för kritikrätten Synpunkter på lagen Överväganden Är definitionen av begreppet företagshemlighet ändamålsenligt utformad? Kravet på hemlighållande Har FHL inneburit ett hinder för anställda att avslöja allvarliga missförhållanden på arbetsplatsen? 94 4 Straffansvarets omfattning Bakgrund och problemformulering Bakgrund Uppdraget Synpunkter på lagens avgränsning av straffansvaret m.m 104

4 SOU 2008:63 Innehåll 4.2 Straffansvaret enligt FHL i dag Företagsspioneri Olovlig befattning med företagshemlighet Företagsspioneri i praxis Ansvarsbestämmelser i brottsbalken som kan vara tillämpliga när en arbetstagare missbrukar en företagshemlighet som han eller hon har fått del av i sitt arbete Inledning Egenmäktigt förfarande, 8 kap. 8 brottsbalken Olovligt förfogande, 10 kap. 4 brottsbalken Trolöshet mot huvudman, 10 kap. 5 brottsbalken Olovligt brukande, 10 kap. 7 brottsbalken Mutbrott, 20 kap. 2 brottsbalken Brott mot tystnadsplikt, 20 kap. 3 brottsbalken Särskilt om spioneri och andra brott mot rikets säkerhet Spioneri, 19 kap. 5 brottsbalken Grovt spioneri, 19 kap. 6 brottsbalken Obehörig befattning med hemlig uppgift, 19 kap. 7 brottsbalken Grov obehörig befattning med hemlig uppgift, 19 kap. 8 brottsbalken Vårdslöshet med hemlig uppgift, 19 kap. 9 brottsbalken Civilrättsliga sanktioner Skadestånd enligt FHL Arbetsrättsliga sanktioner Särskilt om offentliganställda Något om tvångsmedelsanvändning vid misstanke om brott Häktning och anhållande Reseförbud och anmälningsskyldighet Kvarstad Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning Kroppsvisitation Hemlig kameraövervakning 142

5 Innehåll SOU 2008: Skyddet för företagshemligheter i några andra europeiska länder Inledning Finland Danmark Norge Tyskland Storbritannien Polen Frankrike Nederländerna Portugal I vilken utsträckning är brottsbalkens straffbestämmelser tillämpliga när en arbetstagare missbrukar en företagshemlighet som han eller hon har fått del av i sitt arbete? Stöld och egenmäktigt förfarande, 8 kap. 1 och 8 brottsbalken Olovligt förfogande, 10 kap. 4 brottsbalken Trolöshet mot huvudman, 10 kap. 5 brottsbalken Olovligt brukande, 10 kap. 7 brottsbalken Mutbrott, 20 kap. 2 brottsbalken Brott mot tystnadsplikt, 20 kap. 3 brottsbalken En jämförelse mellan företags spioneri (3 FHL) och spioneri (19 kap. 5 brottsbalken) respektive obehörig befattning med hemlig uppgift (19 kap. 7 brottsbalken) Sammanfattande bedömning Finns det skäl att utvidga straffansvaret? Den närmare utformningen av straffansvaret Inledning Vem ska omfattas av ett utvidgat straffansvar? Det straffbara handlandet Begränsningar i ansvaret Rubricering Konkurrensfrågor Förutsättningar för åtal 181

6 SOU 2008:63 Innehåll 4.11 Ändring i 4 FHL Straffskalan Straffskalan för företagsspioneri Straffet för olovligt röjande och olovligt utnyttjande av företagshemlighet Skadestånd Uppdraget Skadeståndsbestämmelserna i lagen om skydd för företagshemligheter Skadestånd på grund av brott Missbruk av företagshemligheter som har anförtrotts någon i samband med en affärsförbindelse m.m Arbetstagares missbruk av företagshemligheter Skadeståndsansvar i andra fall Preskription Något om konkurrens- och sekretessklausuler På vilket sätt skiljer sig förutsättningarna för ansvar mellan affärspartners, anställda, före detta anställda och utomstående? Särskilt om gränsdragningen mellan arbetstagare och uppdragstagare Skillnader i skadeståndsansvaret i övriga fall Särskilt om styrelseledamöter och revisorer i aktiebolag Tillämpliga skadeståndsbestämmelser i aktiebolagslagen Närmare om förutsättningarna för ansvar för styrelseledamöter Särskilt om revisorers ansvar Analys Överväganden beträffande skadeståndsansvarets omfattning och bestämmelsernas struktur 211

7 Innehåll SOU 2008: Skadeståndets beräkning Nuvarande reglering Hur har skadeståndets storlek bestämts i praxis? Skadeståndsberäkning vid intrång i immateriella rättigheter Bör skadeståndet beräknas med utgångspunkt i en fiktiv licensavgift? Bevissäkring Inledning Uppdraget Vilka bevissäkringsåtgärder kan tillämpas vid misstanke om angrepp på en företagshemlighet? Inledning Tillgängliga bevissäkringsåtgärder vid misstanke om brott Tillgängliga bevissäkringsåtgärder vid misstanke om angrepp på en företagshemlighet Säkerhetsåtgärder m.m TRIPs-avtalet Kort om TRIPs-avtalet TRIPs-avtalets relation till svensk rätt Anonymitetsskyddet Intrångsundersökning vid immaterialrättsintrång Inledning Grundförutsättningarna för intrångsundersökning Vad får eftersökas? Var får undersökning ske? Intresseawägningen Närmare om prövningen Ställande av säkerhet Beslutet om intrångsundersökning Verkställighet av undersökningen Särskilt om sekretessfrågor vid intrångsundersökning

8 SOU 2008:63 Innehåll 6.7 Intrångsundersökning i praktiken Finns det behov av en särskild bevissäkringsåtgärd vid angrepp på företagshemligheter? Vilka skyldigheter har Sverige med hänsyn till TRIPs-avtalet? Finns det andra skäl till att införa ytterligare bevissäkringsåtgärder? Införande av en ny skyddsåtgärd vid angrepp på företagshemligheter När ska bevissäkringsåtgärden få användas? Vad får eftersökas? Var får undersökningen ske? Prövningen Beslutet Kronofogdemyndigheten ska ansvara för verkställigheten av undersökningen Sekretessfrågor Domstol ska kunna besluta att en viss handling eller annan dokumentation inte ska lämnas ut till sökanden Skyddsåtgärdens återgång Myndigheters befattning med företagshemligheter m.m Uppdraget I vilka fall hanterar myndigheter företagshemligheter? Rättsligt ramverk Tryckfrihetsförordningen - allmänna handlingars offentlighet Sekretesslagen Meddelarfrihet Partsinsyn Tidigare diskussioner Intrångsundersökning Tullverkets ingripande mot vissa varor Det civilrättsliga sanktionsdirektivet 302 il

9 Innehåll SOU 2008: Överväganden Principiella utgångspunkter m.m Hemligheter lämnas ut trots att det inte borde ha skett Skaderekvisiten i reglerna om sekretess för företagshemligheter bör inte ändras Partsinsyn Förbehåll Olika uppslag FHL gäller bara obehöriga angrepp En ny skadeståndsregel bör införas i 8 FHL Även 8 första stycket FHL bör ändras Övergångsbestämmelser Konsekvenser av förslagen Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för staten Konsekvenser för företag Andra konsekvenser Författningskommentar 317 Förslaget till lag om ändring i lagen om skydd för företagshemligheter (1990:409) 317 Särskilda yttranden 341 Källförteckning 351 Bilagor 1 Kommittédirektiv 2007: Referat av omnämnda rättsfall