Svar på motion om att minska tiggeriet i Strängnäs kommun

Transkript

1 18:1

2 18:2

3 18:3

4 18:4

5 TJÄNSTEUTLÅTANDE 18:5 Stabsavdelningen Dnr KS/2017: /4 Handläggare Hedvig Bouvin Svar på motion om att minska tiggeriet i Strängnäs kommun Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. avslå motionen om att införa tillståndsplikt för tiggeri i Strängnäs kommuns allmänna lokala ordningsföreskrifter i syfte att minska tiggeriet. Beskrivning av ärendet Stefan Manninen, SD, har inkommit med en motion till kommunfullmäktige där kommunen föreslås göra ändringar i allmänna lokala ordningsföreskrifter för Strängnäs kommun och ge mandat till polisen att avvisa tiggare från offentlig plats i kommunen. Stefan Manninen anför att antalet tiggare och platser där tiggeri förekommer, ökar i Strängnäs kommun. Främst handlar det om platser utanför gallerior och matbutiker, men även restauranger. Utöver själva tiggeriet medför tiggarnas boplatser nedskräpning och sanitära olägenheter vilket medför kostnader för kommunen. Vidare anförs att i Södertälje respektive Katrineholms kommuner har man i sina ordningsföreskrifter infört bestämmelser om att insamling av pengar kräver tillstånd vilket medför att polisen i dessa kommuner har rätt att avvisa tiggare från offentlig plats om tillstånd saknas. Om en liknande bestämmelse infördes i Strängnäs kommuns ordningsföreskrifter skulle tiggeriet minska. Det skulle också innebära att nedskräpning från tiggarnas boplatser kraftigt skulle minska då incitament för tiggarna att vara kvar i Strängnäs kommun kraftigt skulle minska. På sikt skulle det innebära att både kommunala och polisiära resurser skulle frigöras till fördel för Strängnäs kommun. Kommunfullmäktige beslutade den 7 februari 2017 att överlämna förslaget till kommunstyrelsen. Tiggeri, dvs. att utan erbjudande av någon motprestation utbe sig om ekonomiskt understöd, är inte straffbart eller otillåtet enligt svensk lag. Det gäller även då sådan verksamhet bedrivs i former som kan beskrivas som organiserade om man Strängnäs kommun Nygatan Strängnäs Tel Fax Bankgiro

6 18:6 2/4 med detta menar att enskilda som tigger samordnar sin aktivitet samt bor, reser och lever tillsammans. Enligt 3 kap. 8 ordningslagen (1993:1617) får, efter regeringens bemyndigande, en kommun meddela de ytterligare föreskrifter kommunen eller del av denna som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen på allmän plats. Bemyndigande för en kommun att meddela lokala ordningsföreskrifter återfinns i 1 förordningen (1996:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen. Av förarbetet till ordningslagen framgår att en kommun enbart får meddela sådana föreskrifter som verkligen behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen och säkerheten på en offentlig plats. Föreskrifterna får inte heller innebära ett för långtgående tvång på allmänheten eller medföra för långtgående inskränkningar i den enskildes frihet. Innehållet i föreskrifterna måste vara utformade med en sådan exakthet att det finns möjlighet att såväl tillämpa dem som övervaka att de efterlevs. Kommunerna bör därmed noga pröva vilka bestämmelser som behövs och begränsa dessa till ett eller flera geografiska tillämpningsområden inom kommunen (prop. 1992/93:210 s 142 f). I Sveriges Kommuners och Landstings skrivelse, Några juridiska frågor gällande utsatta EU-medborgare från juni 2016 anges att utrymmet för att i lokala ordningsföreskrifter förbjuda tiggeri är begränsat men att möjligheten torde finnas som ett led i att upprätthålla den allmänna ordningen. Som exempel ges tiggeri vid livligt trafikerade platser så som gallerior där ett stort antal människor passerar eller vid omstigningsplatser för kollektivtrafik. I skrivelsen uttalas att detsamma gäller för en föreskrift i lokala ordningsföreskrifter om krav på tillstånd för tiggeri. Att ordningen på allmän plats upprätthålls och att eventuella ingripanden sker vid överträdelse är Polismyndighetens ansvar. I förarbetet till ordningslagen uttalas vidare att undantag från tillståndskravet regelmässigt kan göras för till exempel skolklasser som samlar in pengar till hjälporganisationer eller om penninginsamlingen sker som ett led i en allmän sammankomst som i sig är tillståndskrävande (prop. 1992/93:210 s 142). Det konstateras även att sådan penninginsamling som sker i samband med framförandet av gatumusik, då musikanten ställer fram t.ex. en instrumentlåda där åhörarna kan lämna sitt bidrag, inte bör betraktas som sådan penninginsamling som kräver tillstånd. Insamlingen är i detta fall, närmast att betrakta som passiv vilket får anses påverka ordningen på den offentliga platsen i mindre omfattning. Om musikanten däremot går runt bland publiken och samlar in pengar betraktas det som en penninginsamling som kan omfattas av tillståndskrav genom lokala ordningsföreskrifter.

7 18:7 3/4 Motionären hänvisar till Södertälje kommun som har den modell som motionären önskar införa i Strängnäs kommun. I Södertälje bötfälldes och åtalades tre rumänska medborgare av åklagare utifrån kommunens lokala ordningsföreskrifters paragraf om tillståndskrav för penninginsamling. Södertälje tingsrätt ogillade åtalet med hänvisning till att de gärningar som personerna åtalades för inte var att betrakta som aktiv penninginsamling. Södertälje kommuns lokala ordningsföreskrifters krav på tillstånd var därmed inte tillämplig på deras agerande (Södertälje tingsrätt den 21 februari 2014, B ). Vad det gäller hänvisningen till Katrineholms kommuns lokala ordningsföreskrifter så omfattar även den en paragraf som kräver tillstånd för penninginsamling. I Katrineholm krävs dock inte tillstånd när skolklasser samlar in pengar till hjälporganisationer och liknande och om insamlingen sker passivt eller i samband med framförande av gatumusik. Tiggeri är ett passivt sätt att be om pengar och undantas alltså från kravet på tillstånd i Katrineholms kommun. Sala kommun är ytterligare ett exempel på en kommun som velat införa ett generellt förbud mot tiggeri på offentlig och därmed jämförlig plats i sina lokala ordningsföreskrifter, men som fick dessa bestämmelser upphävda av Länsstyrelsen i Västmanlands län (dnr ). Länsstyrelsen ansåg att föreskriften om förbud mot tiggeri inte var motiverad med hänsyn till ordningen och säkerheten på offentlig plats. Att lägga fram ett klädesplagg för att samla in pengar ansågs påverka ordningen på den offentliga platsen i mindre omfattning och insamlingen ansågs vara passiv. Förbudet var för vidsträckt och enligt länsstyrelsens uppfattning innebar föreskriften vidare ett onödigt tvång mot allmänheten och en alltför långtgående inskränkning i den enskildes frihet. Sammantaget får det anses visats att ett införande av tillståndskrav för penninginsamling i Strängnäs kommuns lokala ordningsföreskrifter skulle komma att bli verkningslösa i förhållande till motionärens önskan om att minska tiggeriet i kommunen, då passiv penninginsamling ändå inte skulle omfattas av tillståndskravet. Det finns inte heller några motiv till att en revidering av kommunens lokala ordningsföreskrifter skulle behövas för syftet att upprätthålla ordningen och säkerheten på offentlig plats inom kommunen. Motionären efterfrågar dessutom ett tillståndskrav för penninginsamling inom samtliga offentliga platser och områden jämställda med offentlig plats utan geografisk begränsning inom kommunen vilket innebär ett onödigt tvång mot allmänheten och en för långtgående inskränkning i den enskildes frihet. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Övriga konsekvenser Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

8 18:8 4/4 Uppföljning Ingen uppföljning krävs. Beslutsunderlag Motion, minska tiggeriet i Strängnäs kommun, Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Josefin Winnfors Stabschef Hedvig Bouvin Kommunjurist

9 18:9