Motion från SD om lokala ordningsföreskrifter angående tiggeri

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning KS 2015/0147 Kommunfullmäktige Motion från SD om lokala ordningsföreskrifter angående tiggeri Förslag till beslut Kommunfullmäktige avslår motionen från Sverigedemokraterna att införa ett tillägg angående tiggeri i den lokala ordningsföreskriften. Bakgrund Sverigedemokraterna har i en motion föreslagit att Kalmar kommun i de lokala ordningsföreskrifterna inför ordningsföreskrifter om tiggeri med lydelsen: Polismyndighetens tillstånd krävs för insamling av pengar i bössor eller liknande, om insamlingen inte utgör led i en tillståndspliktig allmän sammankomst eller offentlig tillställning. När insamling ska ske i samband med framförande av gatumusik krävs inte tillstånd. Serviceförvaltningen har yttrat sig över motionen och servicenämnden föreslår att kommunfullmäktige avslår motionen. Jonas Sverkén kanslichef Bilagor Motion Protokollsutdrag servicenämnden den 29 april 2015, 49 Kommunledningskontoret Kansli- och omvärldsenheten Adress Box 611, Kalmar Besök Östra Sjögatran 18 Tel vx Fax jonas.sverken@kalmar.se

2 UTDRAG 1 (2) Sammanträdesdatum Servicenämnden 49 Motion från Sverigedemokraterna om lokala ordningsföreskrifter angående tiggeri Dnr SFN 2015/0144 Handlingar Serviceförvaltningens skrivelse Motion SD om lokala ordningsföreskrifter angående tiggeri Bakgrund Sverigedemokraterna har i en motion föreslagit att Kalmar kommun i de lokala ordningsföreskrifterna ska kräva Polismyndighetens tillstånd för insamling av pengar i bössor eller liknande, om inte insamlingen utgör led i en tillståndspliktig allmän sammankomst eller offentlig tillställning. När insamling ska ske i samband med framförande av gatumusik föreslår motionärerna att det inte ska krävas tillstånd. Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande till kommunfullmäktige där vi tillsammans med polismyndigheten och andra kommuner tittat på de lagliga möjligheterna kommunen har för detta. Yttrande De lokala ordningsföreskrifterna är varje kommuns tillägg till ordningslagen som bland annat innehåller särskilda föreskrifter om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samt föreskrifter om allmän ordning och säkerhet i övrigt vid sammankomster och tillställningar på offentliga platser. De lokala ordningsföreskrifterna beslutas av kommunfullmäktige med stöd av förordning (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen eftersom en specifik offentlig plats inte regleras tillräckligt i lagen. Tiggeri i sig är inte straffbart, så kommunen kan inte införa ett generellt förbud mot tiggeri. Grunden för reglering genom ordningsstadga är att det handlar om att upprätthålla ordningen och säkerheten på offentlig plats. I en dom från Tingsrätten i Södertälje (Mål nr B ) kom man fram till att tiggeri kan delas in i passivt och aktivt handlande. Med aktivt menas att personen går runt och söker upp folk för att be om pengar. I annat fall är det passivt, innebärande att personen sitter still och inte påkallar uppmärksamhet om att någon ska skänka pengar. Huruvida det spelas musik eller inte saknar betydelse. Anslaget på kommunens anslagstavla den 5 maj 2015

3 2 (2) Servicenämnden UTDRAG Sammanträdesdatum Tiggeri är ur ett juridiskt perspektiv alltså tillståndspliktigt om det klassas som aktivt. När det är att anse som passivt så faller det utanför tillståndskravet i ordningslagen. I stort sett kan rättsläget sammanfattas med att om man bara sitter och upptar en väldigt liten plats, ler och säger hej kan det inte sägas att det är störande. Om entrén till en butik blockeras så att besökarna inte får möjlighet att passera tillräckligt fritt kan det i vissa fall bedömas som ett ordningsstörande beteende och vara ett polisiärt ärende. Kvartersmark utanför butiker är dock inte alltid offentlig plats. Det kan alltså även vara möjligt med tiggeriförbud på specifika platser men då måste det handla om att det som sker är ordningsstörande och inte grundas på att de som passerar upplever obehag eller tycker synd om den som till exempel sitter där och tigger. Överläggning Efter överläggningen yrkar Krister Thornberg (SD) bifall till motionen. Ordförande frågar först om nämnden vill bifalla förvaltningens förslag att avslå motionen. Därefter frågar han om nämnden vill bifalla Krister Thornbergs förslag att bifalla motionen. Ordförande finner att nämnden bifaller förvaltningens förslag. Beslut Servicenämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå Sverigedemokraternas motion om att i lokala ordningsföreskrifter kräva Polismyndighetens tillstånd för insamling av pengar i bössor eller liknande. Sekreterare Anna Sandstedt Justeras Ingemar Einarsson ordförande Staffan Ljungar

4 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Christina Karlberg SFN 2015/ Servicenämnden Motion från Sverigedemokraterna om lokala ordningsföreskrifter angående tiggeri Förslag till beslut Servicenämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå Sverigedemokraternas motion om att i lokala ordningsföreskrifter kräva Polismyndighetens tillstånd för insamling av pengar i bössor eller liknande. Bakgrund Sverigedemokraterna har i en motion föreslagit att Kalmar kommun i de lokala ordningsföreskrifterna ska kräva Polismyndighetens tillstånd för insamling av pengar i bössor eller liknande, om inte insamlingen utgör led i en tillståndspliktig allmän sammankomst eller offentlig tillställning. När insamling ska ske i samband med framförande av gatumusik föreslår motionärerna att det inte ska krävas tillstånd. Serviceförvaltningen har tagit fram ett förslag till yttrande till kommunfullmäktige där vi tillsammans med polismyndigheten och andra kommuner tittat på de lagliga möjligheterna kommunen har för detta. Yttrande De lokala ordningsföreskrifterna är varje kommuns tillägg till ordningslagen som bland annat innehåller särskilda föreskrifter om allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samt föreskrifter om allmän ordning och säkerhet i övrigt vid sammankomster och tillställningar på offentliga platser. De lokala ordningsföreskrifterna beslutas av kommunfullmäktige med stöd av förordning (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen eftersom en specifik offentlig plats inte regleras tillräckligt i lagen. Tiggeri i sig är inte straffbart, så kommunen kan inte införa ett generellt förbud mot tiggeri. Grunden för reglering genom ordningsstadga är att det handlar om att upprätthålla ordningen och säkerheten på offentlig plats. I en dom från Tingsrätten i Södertälje (Mål nr B ) kom man fram till att tiggeri kan delas in i passivt och aktivt handlande. Med aktivt menas att per- Serviceförvaltningen Adress Box 611, KALMAR Besök Södra Långgatan 39 Tel vx Fax

5 SFN 2015/ (2) sonen går runt och söker upp folk för att be om pengar. I annat fall är det passivt, innebärande att personen sitter still och inte påkallar uppmärksamhet om att någon ska skänka pengar. Huruvida det spelas musik eller inte saknar betydelse. Tiggeri är ur ett juridiskt perspektiv alltså tillståndspliktigt om det klassas som aktivt. När det är att anse som passivt så faller det utanför tillståndskravet i ordningslagen. I stort sett kan rättsläget sammanfattas med att om man bara sitter och upptar en väldigt liten plats, ler och säger hej kan det inte sägas att det är störande. Om entrén till en butik blockeras så att besökarna inte får möjlighet att passera tillräckligt fritt kan det i vissa fall bedömas som ett ordningsstörande beteende och vara ett polisiärt ärende. Kvartersmark utanför butiker är dock inte alltid offentlig plats. Det kan alltså även vara möjligt med tiggeriförbud på specifika platser men då måste det handla om att det som sker är ordningsstörande och inte grundas på att de som passerar upplever obehag eller tycker synd om den som till exempel sitter där och tigger. Christina Karlberg Administrativ chef Bilaga Motion SD om lokala ordningsföreskrifter angående tiggeri

6