Plats och tid Sammanträdesrum Christian Nilsson, klockan till 17.35, till 19.05

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll 1 (5) Plats och tid Sammanträdesrum Christian Nilsson, klockan till 17.35, till Beslutande Bengt Andersson (M) ordförande Janet Andersson (S) 1:e vice ordförande Fredrik Wikberg (S) ledamot Håkan Bjelkengren (M) ersätter Peter Sahlén (M) Miroslav Han (S) ledamot John Fidler (L) ledamot Ingemar Jeppsson (C) 2:e vice ordförande Lilli Trpkoski (S) ledamot Göran T Andersson (MP) ledamot Johan Sandqvist (SD) ledamot Ronny Thall (SD) ledamot Övriga närvarande Utses att justera Justeringens plats och tid Hanna Barjosef (S) Jan-Åke Larsson (S) Helene Möllerström (S) Robin Lefvenius (M) Göran Windén (NKE) Lars Holmström (V) Sofia Hagerin (C) Yngve Mark (SD) Ingela Lundqvist Marie Strandqvist John Fidler Miljö och Samhällsbyggnad förvaltningschef nämndsekreterare assistent Paragrafer nr 33 Sekreterare Ordförande Bengt Andersson Justerande John Fidler

2 Sammanträdesprotokoll 2 (5) Bevis om anslag Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Beslutsinstans, Eslövs kommun Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet Underskrift Datum för anslags nedtagande Miljö och Samhällsbyggnad

3 Sammanträdesprotokoll 3 (5) 33 MOS Motion angående lokala ordningsföreskrifter mot tiggeri Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige har översänt en motion från Fredrik Ottesen (SD) och Johan Sandqvist (SD) för beredning. Motionsställarna framför att det behöver utredas möjligheterna att införa en paragraf i de lokala ordningsföreskrifterna som berör insamling av pengar utan tillstånd samt att dessa ordningsföreskrifter även ska innefatta gatumusikanter. Beredning Enligt ordningslagen får lokala ordningsföreskrifter enbart utfärdas i den mån de behövs för att upprätthålla ordningen och säkerheten på allmän plats. Föreskrifterna måste sålunda vara inriktade på ordningen på den offentliga platsen. Föreskrifterna får inte heller innebära ett för långtgående tvång på allmänheten eller medföra för långtgående inskränkningar i den enskildes frihet. Vidare måste föreskrifterna ha sådant innehåll och vara utformade med sådan exakthet att möjlighet finns att tillämpa dem och övervaka efterlevnaden av dem. Det är angeläget att kommunen noga prövar vilka bestämmelser som behövs liksom bestämmelsernas geografiska tillämpningsområde inom kommunen. Förbud och påbud bör begränsas till att gälla endast för sådana områden där ett verkligt behov föreligger. Tiggeri är varken straffbart eller brottsligt enligt svensk lagstiftning. Däremot kan troligen kommunen förbjuda tiggeri om det avser mer aktivt beteende, som att gå runt och stoppa allmänheten på viss plats, eller om förbudet avser tiggeri på väl avgränsade platser där det skapar fram-komlighetshinder. Tiggeri som pågår en längre tid på en plats och på ett sätt som innebär påtagligt hinder för gångtrafikanter skulle kunna falla in under kravet på tillståndsplikt. Kommunfullmäktige i Sala kommun beslutade bland annat om förbud mot att tigga på offentlig plats och område som kommunen jämställt med sådan plats. Länsstyrelsen i Västmanlands län upphävde dessa föreskrifter i sitt beslut (dnr ) och fann att sådana föreskrifter inte är förenliga med de förutsättningar som 3 kapitlet, 8 och 12 ordningslagen ställer upp. Föreskriften strider därmed mot ordningslagen. I enlighet med 3 kapitlet, 13 andra stycket ordningslagen upphävdes därför föreskriften. Ordningslagen 8 Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att upprätt-hålla den allmänna ordningen på offentlig plats. 12 Föreskrifter enligt 8-11 får inte angå förhållanden som är reglerade i denna lag eller annan författning eller som enligt lagen eller annan författning kan regleras på något annat sätt. forts

4 Sammanträdesprotokoll 4 (5) forts 33 Föreskrifterna får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. 13 Kommunens beslut att anta, ändra eller upphäva föreskrifter som avses i 1 kapitlet 2 andra stycket eller i 8 eller 9 eller 10 första stycket andra meningen i detta kapitel skall omedelbart anmälas till Läns-styrelsen. Länsstyrelsen skall upphäva en föreskrift som strider mot denna lag. Länsstyrelsens beslut om upphävande skall fattas inom tre veckor från den dag kommunens beslut anmälts till Länsstyrelsen. Om det behövs längre tid för prövningen, får tiden för-längas till högst två månader. Om tiden förlängs skall länsstyrelsen inom treveckors-tiden besluta om tillfälligt upphävande för den tid som prövningen pågår. Enligt en dom i Södertälje tingsrätt (mål nr B ) konstaterades att tiggeri, det vill säga att utan erbjudande av någon motprestation utbe sig om ekonomiskt understöd, inte är straffbart eller annars otillåtet enligt svensk lag. Det gäller även då sådan verksamhet som bedrivs i former som kan beskrivas som organiserade, om man med detta menar att enskilda som tigger samordnar sin aktivitet, samt bor, reser och lever tillsammans. I förening med andra omständigheter kan tiggeri dock vara straffbart. Det kan till exempel vara fallet när den som tigger tar till hot eller handgripligheter som utgör ofredande enligt 4 kapitlet, 7 brottsbalken. Ett annat exempel är om tiggeriet innefattar vilseledande av dem tiggaren vänder sig till, till exempel genom förespegling av påhittade handikapp med mera. Enligt Förordning (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617) anges att "Kommunerna får dock inte meddela sådana föreskrifter som innebär en inskränkning i den enskildes frihet att framföra ett musikaliskt verk eller något annat konstnärligt verk." Detta innebär att lokala ordningsföreskrifter om penningsamling inte får ges sådan utformning att man därigenom reglerar gatumusiken. I förarbetena till ordningslagen anförs att penninginsamling i samband med framförande av gatumusik inte bör vara tillståndspliktig, dels med hänvisning till den enskildes frihet att framföra ett musikaliskt eller annat konstnärligt verk i sådant fall begränsas, dels med hänvisning till att en musikants insamling i till exempel en instrumentlåda är en passiv handling. Det uttalas att det förhåller sig annorlunda om musikanten går runt bland publiken och samlar in pengar. Ett sådant tillvägagångssätt torde regelmässigt vara att betrakta som en penninginsamling som kan omfattas av tillståndskrav genom lokal föreskrift. forts

5 Sammanträdesprotokoll 5 (5) forts 33 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Motion från SD, Kommunfullmäktiges sammanträdesprotokoll Bilaga 33 a-c Yrkande Janet Andersson (S) yrkar på bifall till förvaltningens förslag. Johan Sandqvist (SD) yrkar på bifall till motionen. Ordförande ställer proposition på yrkandena. Ordförande finner att nämnden beslutar i enlighet med Janet Anderssons (S) yrkande. Votering begärs. Votering godkänner följande propositionsordning: Ja för bifall till Janet Anderssons (S) yrkande Nej för bifall till Johan Sandqvists (SD) yrkande Ledamot/tjänstgörande Ja Nej Avstår Bengt Andersson (M) ordförande Ingemar Jeppsson (C) Janet Andersson (S) Ronny Thall (SD) Fredrik Wikberg (S) Göran T Andersson (MP) Håkan Bjelkengren (M) Hanna Barjosef (S) Johan Sandqvist (SD) John Fidler (FP) Miroslav Han (S) Med 9-Ja röster och 2-Nej röster beslutar i enlighet med Janet Andersson (S) yrkande. Beslut beslutar att föreslå Kommunfullmäktige att avslå motionen. Reservation Johan Sandqvist (SD) och Ronny Thall (SD) reserverar sig mot beslutet. Paragrafen justeras omedelbart. Expedieras: Kommunfullmäktige Gata, Trafik och Park