Återrapportering enligt regleringsbrev 2008, urban utvecklingspolitik.

Transkript

1 1 (7) Integrations- och jämställdhetsdepartementet Stockholm Återrapportering enligt regleringsbrev 2008, urban utvecklingspolitik. Försäkringskassan ska enligt regleringsbrevet för 2008 samverka med kommuner med lokala utvecklingsavtal. Detta ska ske genom samverkansöverenskommelser. Överenskommelserna ska revideras årligen. Försäkringskassan ska senast den 1 oktober 2008,(till Integrations- och jämställdhetsdepartementet med kopia till Socialdepartementet), redovisa hur samverkan fortskrider. Försäkringskassans arbete med urban utvecklingspolitik Försäkringskassans arbete inom ramen för det urbana utvecklingsarbetet har bäring på målet i den urbana utvecklingspolitiken om färre individer i utanförskap i stadsdelar som präglas av utanförskap, inom målområdet fler till arbete. Något specifikt mål som berör Försäkringskassans ansvarsområde t.ex. minskad ohälsa finns inte formulerat inom den nationella urbana utvecklingspolitiken. Försäkringskassans uppdrag att medverka till att arbetsförmågan hos enskilda tillvaratas så att förutsättningarna till försörjning via eget arbete ökar, riktar sig i hög grad till de målgrupper som verksamheten syftar till att nå. Samordningsuppdraget ligger också i linje med målen inom den urbana utvecklingspolitiken. Samverkansarbete inom ramen för Frisam, samordningsförbund, EU-projekt och den gemensamma handlingsplanen mellan Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen stödjer arbetet med målen. Urbana utvecklingsfrågor ska bedrivas som en verksamhet inom ramen för Försäkringskassans ordinarie samverkansarbete. De interna riktlinjerna för arbetet har reviderats under 2008 utifrån att regeringen beslutat om förordning ( 2008:348) om urbant utvecklingsarbete och gett Försäkringskassan ett uppdrag att ingå lokala partnerskap för urbant utvecklingsarbete med kommuner som tecknar lokalautvecklingsavtal för perioden Riktlinjerna tydliggör Försäkringskassans uppdrag att teckna Postadress Besöksadress Telefon Stockholm Adolf Fredriks kyrkogata E-post Internetadress Telefax Org.nr huvudkontoret@forsakringskassan.se

2 2 (7) samverkansöverenskommelser. Överenskommelserna reglerar förutsättningarna för samverkan med kommunerna. En samverkansöverenskommelse ska föregås av ett analysarbete kring en strategisk stadsdelplan för varje utpekat utsatt område. Utgångspunkten är att Försäkringskassan medverkar med sina ordinarie resurser, uppdrag och kompetens i ett långsiktigt utvecklingsarbete i samverkan. Den urbana utvecklingspolitiken är en viktig verksamhet inom myndigheten. I utanförskapsområdena finns en hög koncentration av de målgrupper som är Försäkringskassans ordinarie kunder. För att följa nivån på sjukpenning, sjukoch aktivitetsersättning och det samlade ohälsotalet finns en särskild områdesbaserad statistik. Statistiken publiceras både på Försäkringskassans webbsida och på intranätet. Denna områdesbaserade statistik har rönt stort intresse och bedömts som värdefull i det fortsatta samverkansarbetet. Genom tillgång till statistik kan Försäkringskassan bidra till kunskap om hälsoläget i områdena, en kunskap som kan användas i arbetet med att upprätta planer för aktiviteter som bidrar till en minskad ohälsa och för fler till arbete. Se bilaga 1. Samverkansöverenskommelser 2008 I mitten av september 2008 finns överenskommelser som berör 16 av 39 områden. Överenskommelserna är tecknade i relation till 2007 års utvecklingsavtal mellan staten och kommunerna som i princip fortsatt att gälla under Under hösten 2008, erbjuds de kommuner som har utvecklingsavtal att teckna nya avtal för perioden Vilket innebär att Försäkringskassan blir involverad i processer för att teckna nya samverkansöverenskommelser under senare delen av 2008 utifrån de förutsättningar som ges av den nya förordningen. Förekomsten av Samverkansöverenskommelser (SÖ) Stadsdel (Kommun) Alby (Botkyrka) Andersberg (Halmstad) Araby (Växjö) Bergsjön (Göteborg) Brynäs (Gävle) Centrum Öster (Landskrona) Fisksätra (Nacka) Fittja (Botkyrka) Flemingsberg (Huddinge) Fornhöjden (Södertälje) Fosie (Malmö) Gamlegården (Kristianstad) Geneta (Södertälje) SÖ finns SÖ saknas

3 3 (7) Gottsunda (Uppsala) Gårdsten (Göteborg) Hallunda-Norsborg (Botkyrka) Hertsön (Luleå) Hjällbo (Göteborg) Hovsjö (Södertälje) Husby Hyllie (Malmö) Hässleholmen (Borås) Jordbro (Haninge) Klockaretorpet (Norrköping) Kronogården (Trollhättan) Norra Biskopsgården (Göteborg) Rinkeby (Stockholm) Ronna (Södertälje) Rosengård (Malmö) Rågsved (Stockholm) Skäggetorp (Linköping) Skärholmen (Stockholm) Skönsberg (Sundsvall) Södra Innerstaden (Malmö) Tensta (Stockholm) Vårby Gård (Huddinge) Västra Skogås (Huddinge) Öxnehaga (Jönköping) Hur verksamheten utvecklats under 2008 I de få överenskommelser där mätbara mål finns, anges som mål att minska ohälsotalet eller sjuktalet med ett visst angivet antal dagar eller att öka förvärvsfrekvensen för en viss grupp. Det är för tidigt att följa upp dessa mål pga. av den korta tid som gått sedan målen sattes. Att visa på vilka resultat som på aggregerad nivå uppnåtts specifikt relaterat till aktiviteter knutna till samverkansöverenskommelserna är inte möjligt i nuläget med tanke på de få överenskommelserna och att målen oftast inte är mätbara.

4 4 (7) Och att ohälsan ibland inte alls är med bland de aktiviteter kommunerna vill fokusera på i stadsdelsplanerna. I flera överenskommelser ses arbetet med att ta fram gemensamma mätbara mål som en utvecklingsfråga i det fortsatta samarbetet. Det efterlyses tillgång på förfinad statistik på stadsdelsnivå. En förfinad statistik kan leda till att det går lättare att sätta mål och följa upp resultaten. I verksamheten utnyttjas befintliga samverkansformer och arbetssätt, separata aktivitetsplaner för att nå målen i områdena förekommer sällan. När det gäller styrning av samverkan finns i några fall särskilda styrgrupper, på andra håll är styrningen integrerad i samordningsförbund eller projektorganisationer och lokala samverkansgrupper på kommunalnivå. Vilket ligger i linje med Försäkringskassans riktlinjer, dvs. att vi i möjligaste mån ska utnyttja och samordna verksamheten med redan befintliga samverkansstrukturer. Sammantaget gör Försäkringskassan bedömningen att arbetet med samverkansöverenskommelser ligger på en generellt sett låg nivå, med några positiva undantag. Till det positiva hör att några EU-projekt (bl.a. Uppsala, Borås, Linköping, Norrköping) har startat för målgrupper i de utsatta områdena. Få överenskommelser finns, aktiviteten är därmed låg kring specifik verksamhetsutveckling och prioriterade insatser i de berörda utsatta områdena. Nya överenskommelser behöver vara bättre relaterade till stadsdelplanerna och utryckas i konkreta mål och aktiviteter Många kommuner som tecknat urbana utvecklingsavtal med staten har inte hittills varit intresserade eller förmått att gå vidare i processen med att teckna samverkansöverenskommelser med Försäkringskassan. En förklaring till det låga intresset kan vara att ohälsofrågorna har en undanskymd plats inom de urbana utvecklingsfrågorna. De insatser som görs i Försäkringskassans ordinarie verksamhet och i samverkansarbete med andra partners inom ramen för Frisam, samordningsförbund, EU-projekt och den gemensamma handlingsplanen mellan Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen stödjer arbetet med målen i den urbanautvecklingspolitiken. Som framgår av bilaga 1 har ohälsotalen minskat i de utsatta områdena. Beslut i detta ärende har fattats av generaldirektör Curt Malmborg i närvaro av nationellt samverkansansvarig Ale Friberg, den senare som föredragande. Curt Malmborg Ale Friberg

5 5 (7) Bilaga 1 Ohälsotalet Kommun Stadsdel Hässleholmen 52,5 52,2 Borås Övriga 41,5 40,1 Totalt 42,4 41,0 Alby 53,6 50,1 48,3 45,8 Fittja 56,5 52,9 48,6 46,1 Botkyrka Hallunda-Norsborg 60,1 57,7 54,2 51,7 Övriga 35,9 34,3 32,7 31,7 Totalt 46,0 43,7 41,4 39,6 Brynäs 45,5 42,0 Gävle Övriga 38,3 36,0 Totalt 38,9 36,5 Bergsjön 57,6 56,8 54,8 52,9 Gårdsten 51,3 49,8 47,5 47,4 Göteborg Hjällbo 45,5 46,8 45,5 46,5 Norra Biskopsgården 53,5 51,1 49,7 46,2 Övriga 38,8 37,3 35,4 33,4 Totalt 39,7 38,3 36,5 34,5 Andersberg 59,8 60,8 Halmstad Övriga 34,7 34,1 Totalt 35,8 35,4 Jordbro 54,7 52,3 48,2 45,9 Haninge Övriga 40,8 39,8 37,6 36,1 Totalt 42,7 41,4 39,0 37,4 Huddinge Flemingsberg 43,6 41,3 40,1 41,4 Vårby 58,3 56,5 56,2 53,5

6 6 (7) Västra Skogås 52,1 52,7 48,3 45,9 Övriga 30,1 28,5 27,5 25,9 Totalt 35,5 34,0 32,8 31,4 Övriga 32,1 31,2 Jönköping Öxnehaga 45,6 46,7 Totalt 32,6 31,9 Gamlegården 57,2 54,7 Kristianstad Övriga 38,2 37,0 Totalt 38,9 37,7 Centrum 52,8 51,2 Landskrona Övriga 45,9 43,3 Totalt 47,3 45,0 Skäggetorp 57,3 54,4 Linköping Övriga 28,4 26,0 Totalt 30,1 27,6 Hertsön 57,7 54,8 Luleå Övriga 36,9 35,4 Totalt 38,6 36,9 Fosie 54,9 51,4 49,3 47,1 Hyllie 51,9 50,2 48,2 45,9 Malmö Rosengård 45,2 42,4 42,3 42,6 Södra Innerstaden 35,4 33,9 32,7 31,5 Övriga 35,7 33,0 31,8 29,5 Totalt 38,7 36,0 34,7 32,6 Fisksätra 44,5 41,7 Nacka Övriga 23,0 21,8 Totalt 24,9 23,6 Klockaretorpet 41,7 35,6 Norrköping Övriga 41,4 38,5 Totalt 41,4 38,4 Stockholm Husby 48,6 43,8 40,3 40,8 Rinkeby 56,1 54,3 52,9 53,4 Rågsved 33,5 32,7 30,1 30,4 Skärholmen 61,5 59,8 56,8 54,4 Tensta 54,1 51,8 50,9 49,3 Övriga 30,8 29,1 27,5 26,5

7 7 (7) Totalt 32,4 30,6 29,0 27,9 Skönsberg 45,6 45,3 Sundsvall Övriga 40,7 38,8 Totalt 40,9 39,2 Fornhöjden 51,3 48,5 43,7 42,2 Geneta 58,4 55,7 52,9 50,3 Södertälje Hovsjö 56,3 54,1 49,1 44,2 Ronna 46,8 43,4 39,9 35,5 Övriga 39,1 37,4 35,7 34,1 Totalt 42,4 40,4 38,2 36,1 Kronogården 57,7 55,1 Trollhättan Övriga 38,4 36,2 Totalt 40,2 38,0 Ersboda 48,8 48,7 Umeå Övriga 33,5 32,1 Totalt 34,7 33,3 Gottsunda 50,0 49,0 Uppsala Övriga 30,4 28,8 Totalt 31,3 29,8 Araby 51,4 51,8 Växjö Övriga 27,3 26,5 Totalt 29,0 28,3