Föreläggande angående utredning av åtgärder mot trafikbuller på förskole- och skolgårdar i Malmö

Transkript

1

2

3

4

5 Malmö stad Miljöförvaltningen 1 (7) Datum Vår referens Izabella Arwidson miljöinspektör Tjänsteskrivelse Föreläggande angående utredning av åtgärder mot trafikbuller på förskole- och skolgårdar i Malmö MN Sammanfattning Barn och ungdomar utsätts i stor utsträckning för ohälsosamt buller på Malmös förskole- och skolgårdar. En kartläggning över trafikbuller på förskole- och grundskolegårdar som gjorts under 2017 och 2018 visar att 155 stycken gårdar i Malmö har buller över Naturvårdsverkets riktlinjer. Miljönämnden bedömer att trafikbullret som barnen utsätts för innebär en risk för olägenhet i miljöbalkens mening. Då barnen och eleverna under flera års tid vistas i förskole- och skolmiljöer med trafikbuller över riktvärdena kan det avsevärt påverka deras hälsa, inlärning, språkutveckling och sociala samspel, varför miljönämnden föreslås, med stöd av Naturvårdsverkets riktlinjer och miljöbalken, fatta beslut om att tekniska nämnden i ett första skede ska genomföra utredning av åtgärder för tio stycken förskolor och grundskolor. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar om föreläggande enligt följande: Malmö stad (org nr ) genom tekniska nämnden föreläggs i egenskap av ansvarig väghållare av stadens gatunät att senast sex månader efter mottagandet av detta beslut inkomma till miljönämnden med en utredning av åtgärder mot trafikbuller på nedanstående förskole- och skolgårdar i Malmö. Utredningen ska minst omfatta: 1. En redovisning av åtgärdsutredning för respektive förskola och skola (a-j), där minst en åtgärdstyp (I-III) redovisas för att bullernivåerna från vägtrafik, som gårdarna utsätts för, ska underskrida 55 dba som ekvivalent ljudnivå och 70 dba som maximal ljudnivå på hela vistelseytan. Förskolor och skolor a. Almgårdens förskola, Agnesfridsvägen 105, Almgården 4 b. Fläderängens förskola, Elinelundsvägen 52A, Limhamn 156:83 c. Rosenholmsskolan, Ekgatan 13, Hjärtansfröjd 1 d. Rönnbärets förskola, Östra Farmvägen 3, Rönnen 1 e. Rönnens förskola, Östra Farmvägen 3, Rönnen 1

6 f. Rönnenskolan, Rönnblomsgatan 7, Rönnen 1 g. Skutans förskola, Klagshamnsvägen 52, Ängsklockan 2 h. Slånbärets förskola, Enbärsgatan 2, Husie 170:355 i. Söderkullaskolan, Söderkullagatan 14, Valkyrian 1 j. Valdemarsro förskola, Staffanstorpsvägen 5, Bladvassen 3 2 (7) Åtgärdstyp I. Trafikstyrningsrelaterad åtgärd II. Bulleremissionssänkande åtgärd III. Bullerskyddande åtgärd 2. Beräknad bullerdämpningseffekt för de föreslagna åtgärderna. 3. Konsekvensbedömning för de föreslagna åtgärderna. 4. En uppskattning av kostnader för de föreslagna åtgärderna. Lagstöd: 2 kap 1, 2, 3 och 7, 9 kap 3 och 9 samt 26 kap 19, 21 och 22 miljöbalken, samt med hänvisning till Naturvårdsverkets vägledning och riktvärden för buller på skolgård från vägoch spårtrafik (NV ), Malmö stads åtgärdsprogram mot buller och Markoch miljööverdomstolens dom i mål 2000-M 238. Detta beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen Skåne, se Hur du överklagar. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelsen, daterad Bilaga 1. Bullerutbredningskartor för respektive förskole- och skolgård Bilaga 2. Riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik (NV ) Bilaga 3. Yttrande angående Miljöförvaltningens förslag till beslut: Föreläggande angående utredning av åtgärder mot trafikbuller på förskole- och skolgårdar i Malmö, daterat Beslutsplanering Miljönämnden, Beslutet skickas till Tekniska nämnden Förskolenämnden Grundskolenämnden Servicenämnden Stadsbyggnadsnämnden

7 3 (7) Ärendet Bakgrund I Malmö stads åtgärdsprogram mot buller , vilket antogs av kommunfullmäktige , finns bland annat de långsiktiga målen att åtgärder skulle vidtas vid de mest prioriterade utemiljöerna vid förskolor och skolor. Enligt programmet skulle riktvärdena 55 dba ekvivalentnivå och 70 dba maximalnivå uppfyllas. En förskola eller skola skulle åtgärdas per år, det vill säga totalt fyra stycken. Enligt redovisningar som inkommit till miljönämnden har ingen förskola eller skola åtgärdats under tidsperioden. Riktvärdena för ljudnivå på skolgård skärptes år 2017 då Naturvårdsverket beslutat om en ny vägledning enligt vilken ljudnivåerna inte ska överskrida 50 dba som ekvivalentnivå och 70 dba som maximalnivå på nya förskole- och skolgårdar. För befintliga gårdar gäller följande riktvärden enligt tabell 1 (frifältsvärde) (bilaga 2). Nivåerna utgår från utvecklad praxis för tillsynsärenden som bygger på riktvärden från infrastrukturproposition (1996/97:53) och anger god miljökvalitet om nivåerna underskrids. Del av skolgård Ekvivalent ljudnivå för dygn (dba) Maximal ljudnivå (dba, Fast) De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet i nya verksamheter De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet i befintliga äldre verksamheter I Tabell 1. Naturvårdsverkets riktvärden för skolgårdar från väg- och spårtrafik. I Nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn, under den tid då skolan eller förskolan nyttjas (exempelvis 07 18). På äldre skolgård som exponeras för buller från väg- och/eller spårtrafik bör den ekvivalenta bullernivån 55 dba underskridas på de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Vidare bör den maximala nivån 70 dba underskridas på dessa ytor. Den maximala nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn, under den tid skolgården nyttjas (exempelvis kl 07-18). Genom kartläggning av trafikbuller från Malmös vägar år har trafikbullrets spridning till omgivningen fastställts. Stadsbyggnadskontoret har på uppdrag av fastighets och gatukontoret kartlagt bullernivåerna på förskole- och skolgårdar i Malmö. Kartläggningen visade att en stor del av förskolorna och grundskolorna är utsatta, se tabell 2.

8 4 (7) Antal gårdar där riktvärdena överskrids Antal gårdar där riktvärdena överskrids på mer än 50 % av gården Förskolor Grundskolor 42 9 Totalt antal Tabell 2. Antal bullerutsatta förskolor och grundskolor i Malmö. Miljönämnden har i ett första urval prioriterat de skolgårdar där Naturvårdsverkets riktvärden överskrids på 50 procent eller mer av vistelseytan. Vid urval av förskolor och skolor har gårdar på tak prioriterats ner då dessa inte ingått i den utredning som stadsbyggnadskontoret gjort samt på grund av att taken ofta inte ligger i nära anslutning till en väg. Miljönämnden har även valt att endast ta med kommunala förskolor och skolor efter synpunkter från fastighet- och gatukontoret som menar på att det finns en tydligare framtidsplanering för dessa. Miljöförvaltningen har besökt de utvalda förskole- och skolgårdarna i syfte att kontrollera om bullerdämpande skärmar finns på platsen. Utifrån ovanstående kriterier finns tio utsatta förskole- och skolgårdar som miljönämnden anser är i behov av utredning. Miljönämnden har vid prioritering och urval av förskolor och skolor även haft kontakt med ansvariga på förskole- och grundskoleförvaltningarna i syfte att få information om verksamheternas varaktighet på aktuella fastigheter. Detta i syfte att investeringar som görs i utredningen ska vara motiverade och skäliga ur ett hälsomässigt och ekonomiskt perspektiv. Förskoleförvaltningen har svarat att det finns osäkerheter i lokalbehovsplaneringen för vissa förskoleområden. Miljönämnden kan komma att ta i beaktning om förändringar i lokalplaneringen redovisas. Yttrande I yttrande från tekniska nämnden, daterat , meddelade de att det kunde finnas avvikelser i den kartläggning som gjorts över Malmös förskolor och skolor, eftersom vissa utemiljöer inte gått att lokalisera samt att alla bullerplank inte kommit med (bilaga 3). Miljöförvaltningen hjälpte under sommaren 2018 till med att identifiera de utemiljöer som saknades och den 10 september 2018 skickade fastighets- och gatukontoret in en uppdatering av förskolegårdar samt meddelade att ingen förändring skett på skolgårdar. Tekniska nämnden meddelade även i yttrandet att de inte ansåg det skäligt att tekniska nämnden skulle i detalj utreda och eventuellt åtgärda varje enskild verksamhet. I yttrandet framförde tekniska nämnden även att ansvarsfrågan kan se olika ut från fall till fall vad det gäller bullerskydd på förskolor- och skolors utemiljöer. De hänvisade blanda annat till att vid väsentliga förändringar av trafiken bär väghållaren ett större ansvar för åtgärder. De lyfte även frågan om lokaliseringsprincipen. Att om en undervisningsverksamhet etableras på en redan trafikbullerutsatt plats ska inte tekniska nämnden åläggas att bullerskydda verksamheten.

9 5 (7) Bedömning Den operativa tillsynen, enligt miljöbalken, över barns fysiska miljö i förskolor och skolor utövas bl a av miljönämnden. Särskild uppmärksamhet ska riktas mot undervisningslokaler enligt 45 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd vid miljönämndens tillsyn. Miljönämnden tar emot klagomål från föräldrar till barn och elever som går i förskolor och skolor om att det är bullrigt på gårdarna. Miljönämnden menar att klagomål och olägenheter ska förebyggas och gemensamma krafter behöver samverka för att göra gårdarna mer hälsosamma genom att i ett första steg utreda möjliga åtgärder för att minska buller från vägtrafik. Barn och ungdomar är en skyddsvärd grupp och därför behöver hänsyn tas till deras vistelsemiljöer. Det är motiverat att en så god miljö som möjligt eftersträvas vid nyplanering av förskolor och skolor samt när väl bullerreducerande åtgärder vidtas. Buller upplevs störande och påverkar hälsan. Effekterna på människors hälsa är beroende på typ av buller, dess styrka och frekvens, variation över tid och tid på dygnet. Barn tillbringar en stor del av sin uppväxt där de går i förskola och skola. Buller kan medföra kroniska effekter för barnens kognitiva utveckling, minne och läsförmåga, samt påverka barnens sociala kontakter och trygghetskänsla. Miljönämnden bedömer att trafikbullernivåerna som framkommit ur kartläggningen över förskole- och skolgårdar innebär en risk för olägenhet för barnens hälsa i miljöbalkens mening, varför miljönämnden bör ta beslut om vidare utredning. De positiva hälsoeffekter som kan förväntas av minskat buller är bland annat ökat välbefinnande, lägre halter av stresshormoner, förbättrad kognitiv utveckling, minne och läsförmåga. Åtgärdsprogram för buller fastlade att fyra skolgårdar skulle åtgärdas under perioden Detta har dock vid dags datum inte redovisats någon åtgärd vad gäller skolgårdar. Miljönämnden anser att buller är en viktig fråga och har därför valt att prioritera bullerfrågan genom att implementera den i nämndmål tre, Offentlig miljö för barn och unga. Miljönämnden har åtagit sig att genom granskning, samarbete och tillsyn bidra till att barns och ungas vistelsemiljöer är hälsosamma, miljövänliga och fria från skadliga kemikalier både inom- och utomhus. Detta föreläggande ska resultera i en utredning som ska visa vilken eller vilka typer av åtgärder som skulle kunna vidtas för att sänka bullernivåerna så att riktvärdena klaras. Det kan röra sig om trafikstyrningsrelaterade, bulleremissionssänkande eller bullerskyddande åtgärder. Det kan bland annat vara hastighetssänkningar, trafikomläggningar, bullerplank och mark- och beläggningsåtgärder genom till exempel tyst asfalt. Åtgärder inom respektive åtgärdstyp som medför bästa effekt ska redovisas och dessa kan avse åtgärd exempelvis vid gård eller vid källa. För att kunna bedöma åtgärderna är bullerdämpningseffekten av stor vikt. Det förväntade resultatet kan med fördel redovisas genom en illustration. Eftersom åtgärderna kan påverka omgivningen på olika sätt är det av vikt att i ett tidigt skede redovisa och bedöma konsekvenserna av de förändringar som de bullerdämpande åtgärderna skulle medföra. Det kan exempelvis rör sig om förändrad bullersituation och/eller bullerpåverkan på andra platser, förändring av luftkvalitet,

10 6 (7) förändring av trygghetsaspekter med mera. Konsekvenserna kan innebära både förbättringar och försämringar, något som tydligt ska redovisas. Det ska även klargöras vilka kostnader de olika alternativen medför. Miljönämnden yttrade sig inför åtgärdsprogram mot buller, programperiod , och avstyrkte förslaget med motiveringen att åtgärdstakten var för låg. Nämnden ansåg att fler resurser behövdes till åtgärder på förskole- och skolgårdar, då dessa borde prioriteras mycket högre eftersom de utgör barnens arbetsplatser och det råder skolplikt. Många barns utevistelse sker till stor del när de är i förskolans verksamhet under vardagarna, varför dessa utemiljöer och de parker de besöker behöver vara fria från sådant som påverkar hälsan negativt, däribland buller. Då inga åtgärder vad gäller skydd av förskole- eller skolgårdar har redovisats enligt åtgärdsprogrammet mot buller anser därför miljönämnden att det är av stor vikt att tekniska nämnden i ett första skede utreder lämpliga åtgärder för att skydda barnen på dessa tio förskolor och skolor som nu föreslås. Under handläggningsprocessen har miljöförvaltningen tagit hänsyn till fastighets- och gatukontorets synpunkter och kortat ner listan på förskolor och skolor från 21 till tio stycken. Detta på grund av att det planeringsmässigt anses svårt att genomföra då bullersituationen på de förskolor och skolor där utredning genomförs, kan hinna ändras innan åtgärder verkställts. Om föreläggandet inte följs kan miljönämnden komma att fatta ett beslut förenat med vite. Lagstöd Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd är vid tillsyn skyldiga att visa att nedanstående förpliktelser i miljöbalken (MB) uppfylls. (2 kap 1 MB.) Den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd skaffa sig den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. (2 kap 2 MB.) Den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska utföra de försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av samma anledning ska vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. (2 kap 3 MB.) Ovanstående krav i MB gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. (2 kap 7 MB.) Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan och som inte är ringa eller helt tillfällig (9 kap 3 MB). Naturvårdsverkets vägledning och riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik (NV ) utgör underlag för bedömning av bullersituationen vid tillsyn. Av denna framgår bland annat att för äldre skolas skolgård bör motsvarande nivåer tillämpas som gäller för bostäders uteplats enligt infrastrukturproposition 1996/97:53 samt av efterföljande praxis (se Markoch miljööverdomstolens dom i mål 2000-M 238).

11 7 (7) Den som bedriver en verksamhet ska planera och kontrollera verksamheten för att förebygga olägenheter för människor och miljön. (26 kap 19 MB.) Tillsynsmyndigheten (miljönämnden) kan meddela de förelägganden som behövs i ett enskilt fall. (26 kap 9 MB), kan förelägga om att de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen ska lämnas in till myndigheten (26 kap 21 MB) och verksamhetsutövaren är skyldig att göra de undersökningar av verksamheten och dess påverkningar på hälsa och miljö som behövs för tillsynen. (26 kap 22 MB) Barnkonventionen Barnkonventionen har beaktats vid handläggningen av detta ärende på följande sätt. Barnens bästa är satt i främsta rummet. Varje barn har rätt till god hälsa, utveckling, lek och vila anpassad till barnets ålder. Miljönämnden bedömer att höga ljudnivåer på förskole- och skolgårdar strider mot dessa rättigheter. Miljönämnden anser även att takten av åtgärder på förskolors och skolors utemiljöer där höga ljudnivåer finns ska öka. Denna tillämpning av konventionens bestämmelser är också i enlighet med miljöbalkens portalparagraf (1 kap 1 ) som säger att miljöbalken ska tilllämpas så att nuvarande och kommande generationer ska tillförsäkras en hälsosam miljö. Förslaget har utarbetats av miljöinspektörerna Izabella Arwidson och Åsa Thorné. Samråd har skett med före detta stadsjuristen Andrea Hjärne Dalhammar, tillförordnad miljödirektör Jeanette Silow, tillförordnad avdelningschef Ulrica Adelbris, tillförordnad enhetschef David Lindsjö samt miljöingenjörerna Mikael Ödegården och Susanna Gustafsson. Ansvariga Jeanette Silow Tillförordnad miljödirektör Ulrica Adelbris Tillförordnad avdelningschef Avdelningen för miljö och hälsoskydd

12

13

14 Bilaga 1. Bullerutbredningskartor för respektive förskole- och skolgård Legend <= > 70 1

15 a) Almgårdenes förskola, Agnesfridsvägen 105, fastigheten Almgården % av gården över 55dBA 2

16 b) Fläderängens förskola, Elinelundsvägen 52A, fastigheten Limhamn 156:83 93 % av gården över 55dBA 3

17 c) Rosenholmsskolan, Ekgatan 13, fastigheten Hjärtansfröjd 1 51 % av gården över 55 dba 4

18 d) Rönnbärets förskola, Östra Farmvägen 3, fastigheten Rönnen 1 50 % av gården över 55dBA 5

19 e) Rönnens förskola, Östra Farmvägen 3, fastigheten Rönnen 1 51 % av gården över 55dBA 6

20 f) Rönnenskolan, Rönnblomsgatan 7, fastigheten Rönnen 1 73 % av gården över 55 dba 7

21 g) Skutans förskola, Klagshamnsvägen 52, fastigheten Ängsklockan 2 61 % av gården över 55 dba 8

22 h) Slånbärets förskola, Slånbärsgatan 2, fastigheten Husie 170: % av gården över 55 dba 9

23 i) Söderkullaskolan, Söderkullagatan 14, fastigheten Valkyrian 1 51 % av gården över 55 dba 10

24 j) Valdemarsro förskola, Staffanstorpsvägen 5, fastigheten Bladvassen 3 66 % av gården över 55dBA 11

25 NV SEPTEMBER 2017 Riktvärden för buller på skolgård från väg- och spårtrafik Den här vägledningen tar upp riktvärden för buller på skolgårdar från vägoch spårtrafik och riktar sig tillsynsmyndigheter enligt miljöbalken som besvarar remisser, handlägger anmälningar och bedriver tillsyn över barns utomhusmiljö vid skolor, förskolor och fritidshem. Vägledningen är framtagen med anledning av Naturvårdsverkets ansvar för tillsynsvägledning enligt miljötillsynsförordningen 3 kap. 2 (2011:13). Vägledningen är framtagen i samråd med Folkhälsomyndigheten. Mer vägledning om tillsyn på väg- och spårtrafik finns på Naturvårdsverkets hemsida, bland annat angående Tillsyn väg- och spårtrafik och Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid befintliga bostäder B E SÖ K: ST O C K H O LM - V ALH AL L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: ST O C K HO LM TEL: F AX: E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE

26 NATURVÅRDSVERKET NV SEPTEMBER 2017 Innehåll INNEHÅLL 2 Bakgrund... 3 Begrepp... 3 Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på skolgård... 4 Ny skolgård... 4 Äldre skolgård... 5 Tillämpning av riktvärdena av tillsynsmyndighet enligt miljöbalken... 5 Remissinstans inför detaljplan eller bygglov för ny skola... 5 Anmälan och tillsyn enligt miljöbalken... 6 Beräkning och mätning av ljudnivå... 7 Referenser

27 NATURVÅRDSVERKET NV SEPTEMBER 2017 Bakgrund Barn och ungdomar är en skyddsvärd grupp och därför behöver hänsyn tas till deras vistelsemiljöer. Det är motiverat att en så god miljö som möjligt eftersträvas vid nyplanering av skolor och dess skolgårdar samt när väl bullerbegränsande åtgärder vidtas. Denna vägledning omfattar skolgårdar för barn och unga, upp till 18 år. Buller upplevs störande och påverkar hälsan. Effekterna på människors hälsa är beroende på typ av buller, dess styrka och frekvens, variation över tid och tid på dygnet. Barn tillbringar en stor del av sin uppväxt i bostadsområdet, i förskola och skola. Ljudmiljöerna har därför betydelse för barnens utveckling och lärande, deras sociala kontakter med jämnåriga och vuxna samt deras hälsa och trygghet. Buller kan medföra kroniska effekter för barnens kognitiva utveckling, minne och läsförmåga. Den operativa tillsynen, enligt miljöbalken, över barns miljö i skolor utövas av en eller flera kommunala nämnder. Undervisningslokaler är en av de lokaler eller anläggningar som kommunen ska rikta särskild uppmärksamhet mot enligt 45 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Innan skola, förskola och fritidshem startar ska den anmälas till den kommunala nämnd som har tillsynsansvar enligt miljöbalken. Detta enligt samma förordnings 38. Vidare har konstaterats att sådana lokaler i många fall omfattar även utomhusmiljöer 1. Begrepp Med skolgård avses en öppen plats utomhus vid en skola eller förskola, ofta inhägnad av staket eller stängsel, där barnen vanligen tillbringar sina raster eller där pedagogisk verksamhet bedrivs. På ytor som används för lek, vila eller pedagogisk verksamhet bör ljudmiljön vara god och möjliggöra den tänkta verksamheten 2. I denna vägledning inräknas även gård för utevistelse vid fritidshem i begreppet skolgård. I plan- och bygglagen används begreppet friyta. Om tomt ska bebyggas med byggnadsverk som innehåller lokaler för fritidshem, förskola, skolor eller liknande verksamhet ska det på tomten eller i närheten av den finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse 3. Med ny skolgård avses skolgårdar vid skolor, förskolor eller fritidshem som tas i drift eller inkommer som remiss eller anmälan till tillsynsmyndigheten efter det att denna vägledning publicerats, september Med frifältsvärde menas att det vid beräkning eller mätning av ljudnivå på skolgård ska reflexer från närmast liggande vägg inte tas med, exempelvis från skolbyggnaden. 1 MÖD 2011:26. 2 Naturvårdsverket mfl, 2013, s 7. 3 Riksdagen, Boverket, 2015a. 3

28 NATURVÅRDSVERKET NV SEPTEMBER 2017 Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på skolgård Riktvärdena är framtagna för skolgårdar när de exponeras för buller från väg- och/eller spårtrafik. Generellt är det vanligast att det är väg- och/eller spårtrafik som ger upphov till förhöjda bullernivåer på skolgårdar. Vad gäller industri- och annat verksamhetsbuller, motorbanor, skjutbanor och skjutfält samt för byggplatser har Naturvårdsverket tagit fram riktvärden som omfattar skolor och undervisningslokaler. Riktvärdena har generellt god överensstämmelse eller är något strängare än de här angivna riktvärdena för ny skola (tabell 1). Ett undantag är riktvärdena för buller från byggplatser, de medger högre nivåer, bl.a. på grund av dess varaktighet. Vidare skiljer anvisningarna för kontroll av ljudnivåerna något för de ovan angivna verksamheterna. Vägledningar om buller från dessa verksamheter finns på Naturvårdsverkets hemsida 4. Boverket har även tagit fram riktvärden för buller från industri- och annat verksamhetsbuller som kan användas vid planläggning av skolor och förskolor 5. Ny skolgård På ny skolas skolgård som exponeras för buller från väg- eller spårtrafik bör den ekvivalenta bullernivån 50 dba, räknat som årsmedeldygn, underskridas på delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Vidare bör den maximala nivån 70 dba underskridas på dessa ytor. Dessa nivåer motsvarar de nivåer som enligt 3 i förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader bör underskridas på en uteplats vid nya bostadsbyggnader för att förebygga olägenhet för människors hälsa. En målsättning kan vara att övriga vistelseytor inom skolgården har högst 55 dba som ekvivalent nivå samt att den maximala nivån 70 dba överskrids maximalt 5 ggr per genomsnittlig maxtimme. De ekvivalenta nivåerna i tabell 1 är även snarlika rekommendationer i vägledning från Boverket 6. Tabell 1. Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik på ny skolgård (frifältsvärde). Del av skolgård Ekvivalent ljudnivå för dygn (dba) Maximal ljudnivå (dba, Fast) De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet Övriga vistelseytor inom skolgården I I Nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn 7, under den tid då skolgården nyttjas (exempelvis 07-18). 4 Naturvårdsverket, 2017 a. 5 Boverket, 2015c, s Boverket, 2015 b, s Underlag: Naturvårdsverket mfl, 2001, s 8-9. Vägverket, 2004, s 15. 4

29 NATURVÅRDSVERKET NV SEPTEMBER 2017 Nivåerna i tabell 1 för de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet bör underskridas för att förebygga att olägenhet för människors hälsa uppstår. Äldre skolgård För äldre skolas skolgård bör motsvarande nivåer tillämpas som gäller för bostäders uteplats enligt infrastrukturproposition 1996/97:53 samt av efterföljande praxis. Med äldre skolgård menas skolgård som exponeras för buller från väg- och spårtrafik och som inte uppfyller angivelsen för ny skolgård, se under rubriken Begrepp. För äldre skolor och dess skolgård är det viktigast att de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet i första hand håller en god miljökvalitet. Tabell 2. Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid äldre skolgård (frifältsvärde). Del av skolgård Ekvivalent ljudnivå för dygn (dba) Maximal ljudnivå (dba, Fast) De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet I I Nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn 8, under den tid då skolan eller förskolan nyttjas (exempelvis 07-18). På äldre skolgård som exponeras för buller från väg- och/eller spårtrafik bör den ekvivalenta bullernivån 55 dba underskridas på de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Vidare bör den maximala nivån 70 dba underskridas på dessa ytor. Den maximala nivån bör inte överskridas mer än 5 ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn, under den tid skolgården nyttjas (exempelvis kl 07-18). Nivåerna i tabell 2 två utgår från utvecklad praxis för tillsynsärenden som bygger på riktvärden från infrastrukturproposition 1996/97:53 och anger god miljökvalitet om nivåerna underskrids. Tillämpning av riktvärdena av tillsynsmyndighet enligt miljöbalken Om nivåerna ovan, enligt tabell 1 eller 2, bedöms komma att överskridas eller överskrids ska rimliga åtgärder vidtas för att begränsa bullret (2 kap. 7 miljöbalken). En första frågeställning, om skolan, förskolan eller fritidshemmet planeras, är om den och dess skolgård är lokaliserad på en lämplig plats. En annan frågeställning, om det handlar om en befintlig skola, är om det går att minska bullret från källan (vägen, spåret). Därutöver kan man behöva aktualisera frågan om det går att dämpa bullret som exponerar skolgården med exempelvis skärmar eller liknande. Remissinstans inför detaljplan eller bygglov för ny skola Nya skolor och tillhörande skolgårdar bör planeras så att barns miljöer blir bra. Tillsynsmyndigheten enligt miljöbalken är ofta remissinstans inför planenering eller vid 8 Underlag: Naturvårdsverket mfl, 2001, s 8-9. Vägverket, 2004, s 15. 5

30 NATURVÅRDSVERKET NV SEPTEMBER 2017 bygglov för skolverksamhet. Plan- och bygglagen ställer ett uttalat krav på att det för nybyggda skolor, förskolor, fritidshem och liknande ska finnas tillräckligt stor friyta lämplig för lek och utevistelse vid bostäder, skolor, förskolor, fritidshem och liknande. Boverket har tagit fram allmänna råd om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknande verksamhet 9. Vidare finns en vägledning inom området; Gör plats för barn och unga! 10. Riktvärdena i tabell 1 bör för de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet vara en utgångspunkt för att bedöma om olägenhet för människors hälsa kan befaras. Lämpligheten för lek och utevistelse är här en central bedömningsgrund som ska tillämpas vid planläggning och bygglovsprövning. Detta innebär att friytan ska vara användbar för den specifika verksamheten som den är avsedd för. Anmälan och tillsyn enligt miljöbalken Det är förbjudet att utan anmälan driva eller arrangera olika former av skolor, förskola eller fritidshem. Anmälan ska göras i god tid innan verksamheten påbörjas till den kommunala nämnd som har tillsynsansvar enligt miljöbalken i kommunen. En anmälan skall vara skriftlig och innehålla de uppgifter som behövs för ärendet samt de ritningar och tekniska beskrivningar som behövs för att bedöma de anordningar, lokaler eller anläggningar som avses. Detta framgår av 38 och 46 i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Bullernivåer vid skolan och på skolgård är av intresse för att exempelvis bedöma skolans och skolgårdens lokalisering och utformning. Även andra faktorer bör vägas in, exempelvis luftföroreningar. Tillsynsmyndigheten ska generellt vid anmälan eller vid tillsyn överväga att ställa krav på skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått om det konstateras att ljudnivåerna kan utgöra en olägenhet för människors hälsa eller om god miljö inte nås. Vid nyanläggning av skola och dess skolgård ligger ett ansvar för att skapa en god vistelsemiljö för barnen på den som planerar eller ska driva skolan medan huvudansvaret att vidta skyddsåtgärder vid befintliga skolor ligger på den som ansvarar för den störande verksamheten, i detta fall vanligen hos väg- eller spårhållaren. Om rimliga försiktighetsmått inte kan vidtas för att i tillräcklig grad begränsa störningarna till en ny skolgård kan lokaliseringen av skolan och dess skolgård bedömas vara otillåten (miljöbalken 2 kap. 6 ). När olägenhet kan befaras på grund av bedömda eller rådande bullernivåer samt var exakt på skolgården nivåerna ska tillämpas måste avgöras från fall till fall. Olägenhet för människors hälsa kan uppstå både vid lägre och vid högre nivåer än de som angivits i tabell 1 för de delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet. Motsvarande osäkerhet finns för när god miljökvalitet nås utifrån utvecklad praxis (tabell 2). Exempelvis kan olägenhet uppstå vid lägre nivå om samverkan sker med andra störningskällor, t.ex. luftföroreningar eller vid högre nivåer om exempelvis skolgården normalt exponeras för höga bullernivåer under en begränsad tid då skolgården normalt inte nyttjas. Många gånger är inte den svåraste avvägningen i ett enskilt fall om olägenhet för människors hälsa kan befaras eller om god miljökvalitet nås utan svårast är ofta att 9 Boverket, 2005 a. 10 Boverket, 2015 b. 6

31 NATURVÅRDSVERKET NV SEPTEMBER 2017 avgöra om lokaliseringen är lämplig eller om rimliga skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått finns att tillgå för att begränsa störningarna. När krav på skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått ställs för att begränsa störningarna får inte orimliga krav ställas med hänsyn till den nytta åtgärder och försiktighetsmått ger jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Någonstans går en gräns där nyttan inte uppväger de kostnader åtgärderna och försiktighetsmåtten medför (miljöbalken 2 kap. 7 ). Som underlag vid handläggning av en anmälan eller vid tillsyn ska planer och planeringsunderlag, utifrån plan- och bygglagen, som behövs för att belysa frågor om hushållning med mark beaktas. Vidare ska beslutade åtgärdsprogram enligt 5 kap. miljöbalken, t.ex. för buller, beaktas (miljöbalken 6 kap. 19 ). Mer övergripande resonemang om riktvärden och hänsynsreglerna i miljöbalkens andra kapitel och dess och rimlighetsavvägning finns bland annat i Naturvårdsverkets vägledning Riktvärden för buller från väg och spårtrafik vid befintliga bostäder 11. Beräkning och mätning av ljudnivå Den ekvivalenta nivån gäller för medelvärdet under ett genomsnittligt dygn under ett år. Ljudnivån från trafik är dagtid (t.ex ) normalt högre än kvälls- och nattetid. Detta medför att riktvärdena för ekvivalent nivå kan innehållas även om ljudnivån dagtid är några decibel högre än riktvärdets nivå för dygn. Riktvärdena för maximal ljudnivå bör tillämpas under den tid då skolgården normalt nyttjas, exempelvis mellan kl Nivåerna i tabell 1 och 2 anger frifältsvärden. Med frifältsvärde menas att det vid beräkning eller mätning av ljudnivå på skolgård ska reflexer från närmast liggande vägg inte tas med, exempelvis från skolbyggnaden. På Naturvårdsverket hemsida finns mer detaljerade anvisningar om mät- och beräkningsmetoder för buller från vägar och spår Naturvårdsverket (2017 b) 12 Naturvårdsverket (2017 a) 7

32 NATURVÅRDSVERKET NV SEPTEMBER 2017 Referenser Boverket (2015a). Boverkets allmänna råd (2015:1) om friyta för lek och utevistelse vid fritidshem, förskolor, skolor eller liknandeverksamhet, BFS 2015:1. Boverket (2015 b). Gör plats för barn och unga! En vägledning för planering, utformning och förvaltning av skolans och förskolans utemiljö. Boverket (2015 c). Rapport 2015:21. Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder en vägledning. Naturvårdsverket (2015). Webbvägledning: Tillsyn väg- och Spårtrafik, mars Naturvårdsverket (2017 a). Webbsida om Buller Naturvårdsverket (2017 b). Webbvägledning (oktober 2016, uppdaterad juni 2017). Riktvärden för buller från väg- och spårtrafik vid befintliga bostäder Naturvårdsverket m.fl. (2001). Redovisning av regeringsuppdrag i samråd med trafikverken och Boverket, Dnr Rv. Riktvärden för trafik-buller vid nyanläggning eller väsentlig ombyggnad av infrastruktur Förslag till utveckling av definitioner. Naturvårdsverket m.fl. (2013). Nationell samordning av omgivningsbuller. Redovisning av arbetsgruppen Gemensamma definitioner och begrepp Godkänd av styrgruppen (rev ) Riksdagen (2010). Plan- och bygglag (2010:900). 8 kap. 9 andra stycket. Trafikverket (2014). Åtgärdsanalys för bullerutsatta skolor längs statliga vägar Stockholms och Gotlands län. Rapport 2012: Vägverket (2004). Vägverkets föreskrifter om tekniska egenskapskrav vid byggande på vägar och gator (vägregler). VVFS 2003: Nedan anges ett antal rättsfall som bland annat behandlar väg- och spårbuller vid skola: MÖD 2000:32 M , MÖD 2004:28, MÖD 2011:26, MD M MD M