Kallelse/underrättelse VARBERGS KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Beslutsorgan Kommunstyrelsens arbetsutskott Tid Tisdagen den 7 maj, kl.

Transkript

1 Kallelse/underrättelse VARBERGS KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Beslutsorgan Kommunstyrelsens arbetsutskott Tid Tisdagen den 7 maj, kl Plats Bäckgatan 3 Ärenden 1. Val av justerare 2. Anmälan av eventuella övriga ärenden 3. Anmälan av eventuellt jäv 4. Information om åtgärdsval avseende förskola och skola i Väröbacka och Bua 5. Information om redovisning av uppdrag om praktikplatser till nyanlända 6. Innovationsprojekt på Hoken 7. Information om bostadsmarkdnadsanalys 8. Svar på motion om dubbel markanvisning (KS 2018/0448-3) 9. Svar på motion om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid (KS 2018/0472-6) 10. Svar på motion om att kartlägga utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck (KS 2018/0622-5) 11. Svar på motion om att bygga en hundrastgård i Bua (KS 2018/0680-5) 12. Svar på motion om belyst julgran även i serviceorterna (KS 2016/0495-9) 13. Överklagande av dom från mark- och miljödomstolen angående inrättande av kommunalt verksamhetsområde för vattentjänster i områdena Attorps och Svenstorps by (KS 2016/ ) 14. Exploateringsavtal för del av Lindhov 1:22, C1 etapp 2, Trönningenäs (KS 2018/0540-6) 15. Rapport regionalt samarbete 16. Rapport kurser och konferenser 17. Information från kommunstyrelsens förvaltning POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15, Östra Vallgatan 12 (hiss) ks@varberg.se TELEFAX Varberg WEBBPLATS

2 4. Information om åtgärdsval avseende förskola och skola i Väröbacka och Bua

3 5. Information om redovisning av uppdrag om praktikplatser till nyanlända

4 6. Innovationsprojekt på Hoken

5 7. Information om bostadsmarknadsanalysen

6 Beslutsförslag VARBERGS 1 (3) Dnr: KS 2018/ Kommunstyrelsen KOMMUN Kristina Hellerström, Svar på motion om dubbel markanvisning Förslag till beslut Arbetsutskottet förslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige beslut 1. avslå motionen med hänvisning till att dubbel markanvisning används när så är lämpligt. Beskrivning av ärendet Andreas Feymark (-) har inkommit med ett förslag om att öka användandet av så kallad dubbel markanvisning i Varbergs kommun. Motionären beskriver att Varbergs kommun har en stor efterfrågan på mark i centralorten men färre intressenter som vill bygga flerfamiljshus i serviceorterna. Han framför därför att kommunen bör öka användandet av så kallad dubbel markanvisning för att få igång byggandet i de lägen som inte ger lika hög avkastning på investeringen. Som en motivering till detta framför motionärenockså att en förtätning i centralorten ska göras varsamt för att värna kulturmiljöer och att det finns en efterfrågan på bostäder i serviceorterna. Beslutsunderlag Beslutsförslag 27 mars Motion inkommen 22 augusti Övervägande Den 23 maj gav kommunfullmäktige uppdrag i samband med beslut om strategiskt styr- och budgetdokument till samhällsutvecklingskontoret att senast under september 2017, ta fram lämpligt/lämpliga objekt för dubbel markanvisning. Samhällsutvecklingskontoret arbetade in frågan i samband med framtagande av en markanvisningsplan för bostäder. I markanvisningsplanen görs bedömningar om vilka kommunala markområden som ska markanvisas inom de närmaste åren samt ett ställningstagande kring om några av dessa är lämpliga för så kallad dubbel markanvisning. Detta uppdrag redovisades i samband med framtagande av markanvisningsplan , som också innehöll förslag till dubbel markanvisning. Den 19 december 2017 Kf 231 Dnr KS 2017/0588 beslutade Kommunfullmäktige att godkänna redovisning av uppdraget. POSTADRESS Varbergs kommun BESÖKSADRESS TELEFON ORGANISATIONSNUMMER TELEFAX Varberg E-POSTADRESS WEBBPLATS

7 (3) Dnr: KS 2018/ I uppdraget låg också, som samhällsutvecklingskontoret ser det, uppgiften att i alla markanvisningar överväga lämpligheten i om denna skulle kunna ske i form av en dubbel markanvisning. Inför att den första dubbla markanvisningen i kommunen genomfördes (för Kungsäter/Kv Falkenbäck, 2015) utreddes fördelar och nackdelar med förfarandet. Frågan om att kommunen ska använda sig av dubbel markanvisning lyftes i november Planeringskontoret gavs i uppdrag att utreda konsekvenserna av att införa dubbel markanvisning som arbetsmetod. En konsekvensanalys togs fram, genom konsultföretaget NAI Svefa, som belyste positiva och negativa aspekter av ett förfarande med dubbel markanvisning. Slutsatserna i denna rapport som redovisats i ärende KS 2013/0211 anser samhällsutvecklingskontoret fortfarande vara giltiga. Dessa var att förfarandet inte bör användas generellt för alla markanvisningar, utan att detta bör övervägas i lägen där kommunen ser en stor attraktivitet eftersom erfarenheten säger att man annars riskerar att få färre intressenter i markanvisningen. Bedömningen i rapporten är att dubbel markanvisning inte leder till ett större tillskott eller ett mer geografiskt spritt tillskott av bostäder. För Varbergs kommun rekommenderar de en analys av marknadsförutsättningarna i lägen utanför tätorten. Samhällsutvecklingskontoret har med detta som stöd gjort en avvägning för varje enskilt läge. Som exempel kan nämnas en markanvisning som genomförts i Grimeton under Samhällsutvecklingskontoret gjorde bedömningen att genomföra anvisningen som en enkel anbudstävling. Projektet var av en mindre omfattning och det uppmuntrade därmed fler lokala intressenter och mindre aktörer att delta. Resultatet blev en mycket kort ledtid, och 6 lägenheter har nu byggts och flyttas in under sommaren. Kommunstyrelsen beslutade i samband med godkännande av markanvisningsplan för (i november 2018) om minst 1 dubbel markanvisning. I samband med framtagandet av planeringsdirektiv för Östra Träslöv beslutade kommunstyrelsen i februari 2019, Dnr KS 2018/0350, att det i det fortsatta arbetet skulle undersökas om delar av detta område kan lämpa sig för dubbel markanvisning. Frågan lyfts också i samband med pågående arbete med fördjupade översiktsplaner för serviceorter i öst. Samhällsutvecklingskontoret anser därför att frågan är ständigt närvarande i det pågående arbetet med markanvisningar och att det redan idag, med utgångspunkt i tidigare politiska uppdrag, föreslås dubbla markanvisningar i den omfattning som är möjlig. Ekonomi och verksamhet Beslut enligt föreliggande förslag innebär ingen förändring av kommunens ekonomi eller verksamheter.

8 Magnus Sjöberg Mark- och exploateringschef Protokollsutdrag Kristina Hellerström Exploateringsstrateg 3 (3) Dnr: KS 2018/0448-3

9 Motion till Varbergs kommunfullmäktige angående dubbel markanvisning 21 augusti 2018 Motivering Vi varbergare delar ett gemensamt arv och historia. En del av detta arv återfinns i byggnaderna omkring oss. Dessa värdefulla kulturmiljöer måste bevaras och Varbergs karaktär värnas.det innebär att all förtätning måste ske med varsamhet. Samtidigt som staden förtätas finns det en efterfrågan av bostäder på landsbygden. Genom att växa i hela kommunen och i större utsträckning inkludera våra serviceorter i utvecklingen uppnår vi en mer hållbar tillväxt och kan upprätthålla en högre servicenivå även på våra mindre orter. Varbergs kommun har en stor efterfrågan på mark i centralorten men färre intressenter som vill bygga flerfamiljshus i serviceorterna. För att få igång byggandet i de lägen som inte ger en lika hög avkastning på investeringen bör kommun öka användandet av så kallad dubbel markanvisning. Dubbel markanvisning innebär kortfattat att kommunen anvisar en attraktiv tomt i centrala Varberg under förutsättning att byggherren åtar sig att även bygga på en mindre attraktiv tomt i någon av kommunens serviceorter. Förslag till beslut Mot bakgrund av vad som anförs i motionen föreslås fullmäktige besluta att ta fram en strategi för en ökad tillämpningen av dubbel markanvisning inom Varbergs kommun. v arbergs kommun, mununstyrelsen I lftlhl~r,,r,~ Palmelid {AfF) Andreas Feymark {AfF) VOXPOPULI Allians för Frihet

10 Beslutsförslag VARBERGS 1 (2) Dnr: KS 2018/ Kommunstyrelsen KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Maria Svenningsson, Svar på motion om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta 1. avslå motion om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid med hänvisning till att förslaget inte bedöms vara det mest effektiva sättet att tillgängliggöra sport- och fritidsutrustning till allmänheten. Beskrivning av ärendet Linnea Sandahl (MP) inkom 30 augusti 2018 med motion om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid, vilket motionären vill göra genom att införa en så kallad fritidsbank i Varbergs kommun. En fritidsbank är ett koncept för att organisera gratis utlåning av sport- och fritidsartiklar. Utrustningen, som är begagnad, skänks av privatpersoner, företag och organisationer. Fritidsbanken fungerar likt ett bibliotek. I fritidsbanken ska det ges möjlighet att låna material till olika sorters sporter och fritidsaktiviteter. På detta sätt ska alla oberoende av bakgrund och samhällsklass kunna ta del av aktiviteter, samtidigt som återbruk av prylar är hållbart och klimatsmart. Beslutsunderlag Beslutsförslag 10 april Socialnämnden 21 februari 2019, 34. Kultur- och fritidsnämnden 19 december 2018, 170. Motion inkommen 30 augusti Övervägande Kommunkansliet instämmer helt i att alla oavsett bakgrund ska kunna ta del av sport- och fritidsaktiviteter, det är viktigt både för hälsan och det psykiska välbefinnandet. Kultur- och fritidsnämnden menar dock att det finns mer effektiva sätt att uppnå detta än att införa en fritidsbank. Några av anledningarna är att fritidsbanker tycks fungera bäst i områden med socioekonomisk utsatthet samtidigt som Varberg är en landsbygdskommun POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15, Östra Vallgatan 12 (hiss) TELEFON TELEFAX Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

11 (2) Dnr: KS 2018/ med stora avstånd, vilket kan försvåra möjligheten för optimalt utnyttjande av en fritidsbank. Däremot skulle det kunna vara ett mer effektivt sätt att låna ut eller hyra ut sport- och fritidsartiklar i direkt anslutning till aktiviteten, det vill säga genom att i exempelvis ishallen kunna erbjuda lån av skridskor och hjälm. Kultur- och fritidsnämndens förvaltning har fått i uppdrag att tillsammans med föreningar och civilsamhället se över denna möjlighet och att återrapportera till nämnden senast i oktober i år. Ekonomi och verksamhet Beslut enligt förslag genererar inga ekonomiska eller verksamhetsmässiga konsekvenser. Samråd Ärendet har skickats för yttrande till kultur- och fritidsnämnden samt socialnämnden. Kultur- och fritidsnämnden har inkommit med yttrande, medan socialnämnden valt att inte yttra sig mer än att den meddelar att dialog om praktikplatser för personer som behöver arbetsträna får tas mellan förvaltningarna om förslaget enligt motionen skulle bli aktuellt. Kommunstyrelsens förvaltning Kristina Hylander Tf kanslichef Protokollsutdrag Kultur- och fritidsnämnden Maria Svenningsson Kommunsekreterare

12 Varbergs kommun Kultur- och fritidsnämnden Kfn 170 Sammanträdesprotokoll Dnr KFN 2018/0156 Begäran om yttrande - motion från Linnea Sandahl (MP) om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid Beslut Kultur- och fritidsnämnden beslutar 1. avstyrka motionen från Linnea Sandahl (MP) om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid utifrån att motionärens förslag inte bedöms vara det mest effektiva sättet att tillgängliggöra fritidsutrustning till allmänheten. 2. ge förvaltningen i uppdrag att i samverkan med föreningar och civilsamhället utreda en Varbergsmodell för hur utlåning av utrustning skulle kunna anordnas i anslutning till anläggningarna. 3. utredningen skall vara klar inför nämndens sammanträde i oktober Förslag till beslut på sammanträdet Linda Berggren (S) yrkar på följande tilläggsförslag: Ge förvaltningen i uppdrag att i samverkan med föreningar och civilsamhället utreda en Varbergsmodell för hur utlåning av utrustning skulle kunna anordnas i anslutning till anläggningarna och att utredningen skall vara klar inför nämndens sammanträde i oktober Beslutsgång Ordförande finner att det finns två förslag till beslut dels arbetsutskottets förslag och Linda Berggrens (S) tilläggsförslag. Ordförande ställer frågan om nämnden kan anta arbetsutskottets förslag med Linda Berggrens (S) tilläggsförslag och finner att så sker. Beskrivning av ärendet Motion om att inrätta en fritidsbank i Varberg är inkommen till kommunfullmäktige Fritidsbanken är ett koncept för att organisera gratis utlåning av sport- och fritidsartiklar. Utrustningen, som är begagnad, skänks av privatpersoner, företag och organisationer. Fritidsbanken fungerar likt ett bibliotek. Motionären framhåller önskemål om att införa en fritidsbank där möjlighet ges att låna material till olika sorters sporter och fritidsaktiviteter. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande Datum

13 Varbergs kommun Kultur- och fritidsnämnden Sammanträdesprotokoll Beslutsunderlag DNR KS Motion från Linnea Sandahl (MP) om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid Övervägande Alla barn och ungdomar ska, oavsett bakgrund och förutsättningar ha tillträde till fritidsaktiviteter är ett av ledorden i den kultur- och fritidspolitiska strategin I Varberg får alla växa. Förvaltningen har tittat på förutsättningar för och resultat av arbetet med fritidsbanken i några andra kommuner. Resultatet av det är slutsatsen att fritidsbanken tycks fungera bäst i områden med socioekonomisk utsatthet. Hälsan i Varberg är överlag mycket god men ojämlikt fördelad, dock inte samlad i geografiska områden. Då Varberg är en landsbygdskommun kan även långa avstånd försvåra möjligheten att nyttja en fritidsbank optimalt. Utifrån detta har bedömningen gjorts att erbjuda tillgång till sport- och fritidsartiklar gratis eller till uthyrning där aktiviteterna utövas är ett mer effektivt sätt. Exempel på detta är utlån av skridskor och hjälm till barn och unga i kommunens ishallar, utlåning av cyklar via cykelcontainern och utlån av skidor i Åkulla via Åkulla skidallians. Möjligheten att låna sportartiklar kan utvecklas i samverkan med föreningar, idrottsanläggningar, ungdomsgårdar och andra aktivitetsytor för att ytterligare öka möjligheterna till fysisk aktivitet oavsett ekonomiska förutsättningar. Dialog kring den här typen av behov hålls kontinuerligt mellan kultur- och fritidsnämndens verksamheter, föreningar och ideella organisationer. Det finns också möjlighet att utveckla befintliga verksamheter att erbjuda utlån av sport- och fritidsartiklar som till exempel cykelcontainern, Juniorverksamheten och mobil ungdomsverksamhet. Protokollsutdrag: Justerandes signatur Kommunstyrelsen Utdragsbestyrkande Datum

14 Varbergs kommun Socialnämnden Sammanträdesprotokoll Dnr SN 2018/0226 Sn 34 Yttrande~ Motion från Linnea Sandahl (MP) om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid Beslut Socialnämnden beslutar 1. motionen lämnas utan yttrande då den inte faller inom socialnämndens uppdrag. Beskrivning av ärendet Linnea Sandahl (MP) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om gratis utlåning av sport- och fritidsprylar, skänkta av privatpersoner, företag och organisationer. Det skulle leda till bättre hälsa för de som lånar men även kunna fungera som praktikplats för personer som behöver arbetsträna. Förslaget är: Införa en fritidsbank där möjlighet ges att låna material till olika sorters sporter och fritidsaktiviteter. Socialnämnden och kultur- och fritidsnämnden har fått motionen för yttrande. Beslutsunderlag Socialnämndens arbetsutskotts protokoll 11 februari Socialförvaltningens beslutsförslag 4 februari 2019 Motion om att ge alla en möjlighet till en aktiv fritid 2019, 25 Övervägande I motionen framhålls "att röra på sig är bra för både kropp och själ, möjlighet att kunna idrotta är viktig". Socialnämnden instämmer i detta, men ser inte att ansvar för utlåning av utrustning är något som ligger inom deras ansvarsområde, utan om det ska genomföras är det kultur- och fritidsnämndens ansvar. De arbetar redan idag med att erbjuda tillgång till sport- och fritidsartildar gratis/till uthyrning där aktiviteterna utövas. Det framgår inte om motionen avser den form av utlåning som redan finns, eller om tanken är att ge möjlighet till utlåning under en längre period. Om. avsikten är det senare, skulle det innebära ett större ansvar för kommunen. Socialnämnden gör bedömningen att oavsett vad som avses, är det kulturoch fritidsnämnden som bör ansvara för verksamheten. Dialog om praktikplatser för personer som behöver arbetsträna får tas mellan förvaltningarna om förslaget enligt motionen skulle bli aktuellt. Utifrån ovanstående lämnas motionen utan yttrande då den inte faller inom socialnämndens ansvarsområde. Protokollsutdrag: Kommunstyrelsen

15 Ge alla en möjlighet till en aktiv fritid! Fritidsbanken är ett svenskt koncept för att organisera gratis utlåning av sport- och fritidsprylar. Utrustningen, som är begagnad, skänks av privatpersoner, företag och organisationer. På dagtid kan verksamheten fungera som en praktikplats för personer som behöver arbetsträna. Att röra på sig är bra för både kropp och själ, möjligheten till att kunna idrotta är viktig. Hälsa och välmående får inte bli en klassfråga, utan alla ska ha möjlighet att testa på olika fritidsaktiviteter. Alla får låna, Allt är gratis, Arbetsmöjligheter, Miljön står i fokus genom smart återbruk och fysisk aktivitet leder till bättre hälsa, d.v.s. vinsterna är flera. Miljöpartiet de gröna i Varberg vill: Införa en fritidsbank där möjlighet ges att låna material till olika sorters sporter och fri tidsaktiviteter För MP Varberg Linnea Sandahl Varbergs kommun Kommunstyrelsen 3

16 Beslutsförslag VARBERGS 1 (2) Dnr: KS 2018/ Kommunstyrelsen KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Marcus Andersson, Svar på motion om att kartlägga utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta 1. avslå motion om att kartlägga utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck, då arbete med kartläggning redan pågår. Beskrivning av ärendet Erik Hellsborn (SD) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om att motverka hederskultur i Varberg, där första steget är att undersöka hur situationen ser ut och hur utbredd denna kultur är. I motionen föreslås kommunfullmäktige besluta att göra en kartläggning av hedersrelaterat våld och förtryck i Varbergs kommun. Kommunstyrelsen har skickat motionen på remiss till socialnämnden. Beslutsunderlag Beslutsförslag 1 april Socialnämnden 21 mars 2019, 52. Kommunfullmäktige 13 november 2018, 183; Kommunfullmäktige beslutar remittera ärendet till kommunstyrelsen. Motion inkommen 12 november Övervägande Socialnämnden skriver i sitt yttrande att nämnden har i uppdrag att erbjuda stöd och skydd till personer som utsätts för våld i nära relationer, vilket även innefattar hedersrelaterat våld och förtryck. Det finns en rutin för hur dessa ärenden ska hanteras, gällande såväl utredning som stöd och behandling till de personer som utsätts för, utövar och/eller bevittnar våld i nära relationer. För att arbetet ska bedrivas på bästa sätt, sker en samverkan såväl internt inom förvaltningen som externt med andra professioner och frivilligorganisationer som kommer i kontakt med dessa personer. POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15, Östra Vallgatan 12 (hiss) TELEFON TELEFAX Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

17 (2) Dnr: KS 2018/ Inom uppdragsavdelningen på socialförvaltningen finns en grupp med särskilt fokus på hedersrelaterat våld och förtryck. Deras arbete syftar till att vidareutbilda personal för att uppnå en ökad kunskap inom området hedersrelaterat våld och förtryck så att personalen ska kunna uppmärksamma och agera i denna fråga. Målet är att många aktörer ska ha kunskap om problematiken och kunna uppmärksamma de individer som har behov av stöd och hjälp, samt att säkerställa att de rutiner som upprättats är aktuella och väl kända inom kommunens olika delar. Socialförvaltningen har även en samordnare för våld i nära relationer. En del av uppdraget är att hålla samman det arbete som sker på förvaltningen och att sprida kunskap inom och utanför förvaltningen. Samordnaren ingår även i länsstyrelsen Hallands övergripande nätverk kring våld i nära relation, i vilket frågan om hedersrelaterat våld och förtryck ingår. På uppdrag av länsstyrelsen genomförs under januari-mars 2019 en kartläggning av hedersrelaterat våld och förtryck i de Hallands olika kommunernas socialtjänst. Då arbete med att kartlägga våld i nära relationer, i vilket hedersrelaterat våld och förtryck ingår, redan pågår i samarbete med Länsstyrelsen och övriga kommuner i Halland, anser socialnämnden att motionen ska avstyrkas. Kommunkansliet föreslår med hänvisning till socialnämndens yttrande att kommunfullmäktige avslår motion om att kartlägga utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck, då arbete med kartläggning redan pågår. Ekonomi och verksamhet Förslaget till beslut innebär inga ökade kostnader för verksamheter. Kommunstyrelsens förvaltning Kristina Hylander Tf kanslichef Protokollsutdrag Socialnämnden Kommunkansliet Marcus Andersson Kommunsekreterare

18 Varbergs kommun Socialnämnden Sn 52 Sammanträdesprotokoll Dnr SN 2019/0006 Yttrande - Motion från Erik Hellsborn (SD) om att kartlägga utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck Beslut Socialnämnden beslutar 1. avstyrka motion om att kartlägga utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck, då arbete med kartläggning redan pågår. Beskrivning av ärendet Erik Hellsborn (SD) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om att motverka hederskultur i Varberg, där första steget är att undersöka hur situationen ser ut och hur utbredd denna kultur är. I motionen föreslås kommunfullmäktige besluta att göra en kartläggning av hedersrelaterat våld och förtryck i Varbergs kommun. Kommunstyrelsen har begärt yttrande från socialnämnden. Beslutsunderlag Socialnämndens arbetsutskotts protokoll 11 mars 2019, 46 Socialförvaltningens beslutslutsförslag 25 februari 2019 Motion från Erik Hellsborn (SD) om att kartlägga utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck Övervägande Socialnämnden har i uppdrag att erbjuda stöd och skydd till personer som utsätts för våld i nära relationer, vilket även innefattar hedersrelaterat våld och förtryck. Det finns en rutin för hur dessa ärenden ska hanteras, gällande såväl utredning som stöd och behandling till de personer som utsätts för, utövar och/eller bevittnar våld i nära relationer. För att arbetet ska bedrivas på bästa sätt, sker en samverkan såväl internt inom förvaltningen som externt med andra professioner och frivilligorganisationer som kommer i kontakt med dessa personer. Inom uppdragsavdelningen finns en grupp med särskilt fokus på hedersrelaterat våld och förtryck. Deras arbete syftar till att vidareutbilda personal för att uppnå en ökad kunskap inom området hedersrelaterat våld och förtryck så att personalen ska kunna uppmärksamma och agera i denna fråga. Målet är att många aktörer ska ha kunskap om problematiken och kunna uppmärksamma de individer som har behov av stöd och hjälp, samt Sn 52 forts. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande Datum

19 Varbergs kommun Socialnämnden Sammanträdesprotokoll att säkerställa att de rutiner som upprättats är aktuella och väl kända inom kommunens olika delar. Socialförvaltningen har även en samordnare för våld i nära relationer. En del av uppdraget är att hålla samman det arbete som sker på förvaltningen och att sprida kunskap inom och utanför förvaltningen. Samordnaren ingår även i länsstyrelsen Hallands övergripande nätverk kring våld i nära relation, i vilket frågan om hedersrelaterat våld och förtryck ingår. På uppdrag av länsstyrelsen genomförs under januari-mars 2019 en kartläggning av hedersrelaterat våld och förtryck i de Hallands olika kommunernas socialtjänst. Då arbete med att kartlägga våld i nära relationer, i vilket hedersrelaterat våld och förtryck ingår, redan pågår i samarbete med Länsstyrelsen och övriga kommuner i Halland, anser socialnämnden att motionen ska avstyrkas. Protokollsutdrag: Justerandes signatur Kommunstyrelsen Handläggaren Utdragsbestyrkande Datum

20 v aroergs komtm1jn. Kommunstyrels.en Varberg Motion till Kommunfullmäktige Varberg: Kartlägg utbredningen av hedersrelaterat våld och förtryck I November 2018 släpptes rapporten "Det hedersrelaterade våldets och förtryckets uttryck och samhällets utmaningar'~ Häri kartlades förekomsten av våld och förtyck kopplat till så kallad hederskultur i Stockholm, Göteborg och Malmö. Medan kvaliten i den aktuella rapporten kan ifrågasättas, främst på grund av ideologisk färgning och kulturrelativism, sätter den fortfarande fokus på ett aktuellt ämne. Genom stor utomnordisk invandring har osvensk hederskultur fått fotfäste i Sverige. Även Varbergs kommun har haft en betydande invandring, inte minst på senare år. Förekomsten av sådan hederskultur begränsar individens frihet, och ska motverkas. Ett första steg för att bekämpa hederskultur i Varberg är att undersöka hur situationen ser ut, och hur pass utbredd denna kultur är. Med detta föreslår jag kommunfullmäktige Varberg besluta: - att göra en kartläggning av hedersrelaterat våld och förtryck i Varbergs kommun. Erik Hellsborn (SD)

21 Beslutsförslag VARBERGS 1 (2) Dnr: KS 2018/ Kommunstyrelsen KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Leif Andersson, Svar på motion om att bygga en hundrastgård i Bua Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen förslå kommunfullmäktige besluta 1. avslå motionen om att bygga en hundrastgård i Bua Beskrivning av ärendet Birgitta Sagdahl Wildtberg (S) har lämnat en motion om att bygga en hundrastgård i Bua. Motionären föreslår att en hundrastgård byggs i första hand intill motionsslingan eller på annan lämplig plats i Bua. Med en inhägnad hundrastgård skulle medföra bättre förutsättningar för att träna lydnad och att det saknas en naturlig mötesplats i Bua för hundägare. Beslutsunderlag Hamn- och gatunämnden 25 februari 2019, 16. Kommunfullmäktige 18 december 2018, 204, Kommunfullmäktige beslutar remittera ärendet till kommunstyrelsen Motion inkommen 18 december Övervägande Samhällsutvecklingskontoret delar hamn- och gatunämndens bedömning att befintliga hundrastgårdar först behöver utvärderas och att eventuella nyanläggningar därefter ska hanteras enligt gällande investeringsprocess. Samråd Hamn- och gatunämnden har avstyrkt förslaget på en hundrastgård i Bua. Idag har man inga avsatta medel för att uppföra ytterligare hundrastgårdar. Man har för avsikt att under 2019 göra en utvärdering av de hundrastgårdar som byggts vid Göteborgsvägen och på Breared. Om utvärderingen visar ett positivt resultat behöver åtgärdsval och fördjupade förstudier initieras som kan visa på vilka platser och i vilka serviceorter det kan vara aktuellt att anlägga nya hundrastgårdar. POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15, Östra Vallgatan 12 (hiss) TELEFON TELEFAX Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

22 Kommunstyrelsens förvaltning Magnus Sjöberg Mark- och exploateringschef Protokollsutdrag Hamn- och gatuförvaltningen Leif Andersson Markförvaltare 2 (2) Dnr: KS 2018/0680-5

23 Varbergs kommun Hamn- och gatunämnden HGN 16 Sammanträdesprotokoll Dnr HGN 2019/0028 Yttrande över motion (S) om hundrastgård i Bua Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar 1. avstyrka motion om hundrastgård i Bua, 2. översända yttrandet till kommunstyrelsen för vidare hantering. Förslag till beslut på sammanträdet Erik Hellsborn (SD) föreslår att nämnden beslutar tillstyrka motionen. Beslutsordning Ordföranden ställer Erik Hellsborns (SD) förslag till beslut mot arbetsutskottets förslag till beslut och konstaterar att nämnden beslutar avstyrka motionen enligt arbetsutskottets förslag till beslut. Beskrivning av ärendet Hamn- och gatunämnden har av kommunstyrelsen getts möjlighet att yttra sig över motion till kommunfullmäktige från Birgitta Sagdahl Wildtberg (S) och Värö Socialdemokratiska Förening Norra Kusten om att bygga en hundrastgård i Bua. Motionären föreslår att Varbergs kommunfullmäktige beslutar bygga en hundrastgård i Bua i första hand intill motionsslingan eller på annan lämplig central plats i Bua. Ett motiv till en hundrastgård är att en inhägnad rastgård medför bättre förutsättningar för att träna lydnad. En hundrastgård är också en naturlig mötesplats för hundägare. Beslutsunderlag Arbetsutskottet 8 februari 2019, 9. Hamn- och gatuförvaltningens beslutsförslag 16 januari Begäran om yttrande från kommunstyrelsen. Motion från Birgitta Sagdahl Wildtberg (S) om hundrastgård i Bua. Övervägande Hamn- och gatuförvaltningen har länge uppfattat behovet av särskilda platser för hundrastning. Under året 2017 anlades två inhägnade områden för hundrastning. Den ena finns vid Göteborgsvägen/Bergsgatan och den andra finns på naturområdet på Breared, båda i Varberg. Hundrastgården Justerandes signatur Utdragsbestyrkande Datum

24 Varbergs kommun Hamn- och gatunämnden Sammanträdesprotokoll vid Göteborgsvägen är cirka m2 och hundrastgården på Breared är cirka m2. Båda platserna är väl använda. Hamn- och gatuförvaltningens avsikt är att vid behov kunna skapa fler hundrastgårdar. Några hundägare i kommunen har hört av sig till förvaltningen och frågat efter fler hundrastgårdar. Man har också haft synpunkter på den utformning och utrustning som de anlagda hundrastgårdarna har fått. Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att det behövs en utvärdering av de anlagda platserna för hundrastgårdar. En utvärdering planeras utföras under Om utvärderingen av de nyligen anlagda hundrastgårdarna visar på ett positivt resultat behöver åtgärdsval och fördjupade förstudier initieras som kan visa på vilka platser och i vilka serviceorter det kan vara aktuellt att anlägga nya hundrastgårdar. Ekonomi och verksamhet Erfarenhet från anläggande av två hundrastgårdar under 2017 är att varje hundrastgård kostar cirka kr att anlägga under förutsättning att det finns mark. Driftskostnaden per år för en hundrastgård bedöms till kr. Budgetförutsättningarna för hamn- och gatunämnden är naturligtvis begränsade. Det investeringsutrymme som finns är ansträngt under flera år framåt. Hamn- och gatunämndens avsikt är att prioritera de investeringar som bedöms vara mest angelägna och det får anses osäkert om huruvida hundrastgårdar kommer att kunna prioriteras i förhållande till andra angelägna objekt. Protokollsutdrag: Justerandes signatur Kommunstyrelsen Utdragsbestyrkande Datum

25 v aroergs kommun Kommunstyrelsen Bua är förmodligen en av de mest hundtäta serviceorter i Varberg. Men - Det finns ingen hundrastgård. En hundrastgård ger hundarna att leka fritt och att utveckla sin sociala förmåga. Hunden är ett flockdjur och behöver umgås med andra - både människor och hundar. Detta blir även en naturlig mötesplats för hundägare. Ett problem, som många hundägare i tätbebyggda områden har, är att lära hunden att komma på inkallelse. Denna inlärning underlättas om träningen kan pågå i en inhägnad miljö. Hundägaren har skyldighet att alltid hålla sin hund under uppsikt. För att detta ska uppnås vid varje tillfälle måste hunden alltid komma när hundägaren kallar in den. Vi föreslår att en hundrastgård förläggs på en central plats i Bua samhälle. Vårt specifika önskemål om placering - är att utnyttja motionsslingans läge i mitten av samhället och att kommunen inhägnar den del på slingan som ligger östligast, precis bredvid det vindskydd som finns där. Då finns minst 3 möjligheter att ta sig till platsen. Värö Socialdemokratiska Förening Norra Kusten föreslår därför... att Varbergs kommunfullmäktige beslutar bygga en hundrastgård i Bua i första hand på föreslagen plats men i andra hand på annan lämplig plats Motionär/er Lars-Bertil Nilsson Birgitta Sagdahl Wildtberg Antagen på Värö-S Förening Norra Kustens medlemsmöte 6 dec 2018 Birgitta Sagdahl Wildtberg Ordförande Upptagen som egen motion den 12 december 2018

26 Beslutsförslag VARBERGS 1 (2) Dnr: KS 2016/ Kommunstyrelsen KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Maria Svenningsson, Svar på motion om belyst julgran även i serviceorterna Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta 1. avslå motion om belyst julgran även i serviceorterna 2. ge Varberg Energi AB i uppdrag att tillse att varje serviceort får någon typ av julbelysning. Beskrivning av ärendet Anders Friebe (S) har inkommit med motion om att det ska sättas upp en belyst julgran på varje serviceort. Motionären menar att kommunen är större än bara stadsdelen och att kommunen ska se till att det även ute i serviceorterna sätts upp en belyst julgran. Varberg Energi AB har getts möjlighet att yttra sig över motionen, och meddelar att det är tekniskt möjligt att sätta upp och belysa granar även i serviceorterna. Hamn- och gatunämnden tillstyrker motionen under förutsättning att det tillskjuts särskild finansiering för det. De har inte själva någon särskild post för det i sin budget, utan föreslår att kommunstyrelsen anslår särskilda medel. Beslutsunderlag Arbetsutskottet 1 april 2019, 137. Hamn- och gatunämnden 13 februari 2017, 3. Svar från Varberg Energi AB 19 december Motion, inkommen 18 oktober Övervägande Det finns idag tre belysta offentliga julgranar i Varbergs tätort och i Träslövsläge. Förslaget innebär att ytterligare sex belysta julgranar placeras i kommunens serviceorter; Bua, Väröbacka, Veddige, Kungsäter, Rolfstorp- POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15, Östra Vallgatan 12 (hiss) TELEFON TELEFAX Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

27 (2) Dnr: KS 2016/ Skällinge och Tvååker. Varje julgran som sätts upp beräknas kosta minst kronor, men möjligtvis också mer beroende på till exempel belysningens omfattning och om ny anslutningspunkt för elen behöver skapas. Utöver det uppskattas den årliga driftkostnaden per julgran till kronor. Inget av detta finns avsatt i gällande budget. Kommunstyrelsens förvaltning anser också att kommunen ska ha en levande landsbygd och att offentlig utsmyckning är en del av detta, dock behöver det inte nödvändigtvis vara i form av just en belyst julgran. Förvaltningen föreslår istället att serviceorterna får någon form av julbelysning och att Varberg Energi AB ges i uppdrag att införa detta. Uppdraget om hanteringen av kommunens vinterbelysning har justerats över tid och parallellt med hanteringen av motionen har kommunledningen flyttat ansvaret för vinterbelysningen från hamn- och gatunämnden till Varberg Energi AB och att det får anses ligga i linje med tidigare beslut rörande ägande och förvaltande av kommunens belysningsanläggningar i form av Färdigt ljus. Ekonomi och verksamhet Hamn- och gatunämnden uppskattar att varje belyst julgran kostar minst kronor att sätta upp, och utöver det tillkommer en årlig driftkostnad på kronor. Belysningen kan däremot återanvändas. Det skulle alltså endast i driftskostnader innebära kronor om året för sex julgranar. Kommunstyrelsens förvaltning Tf Kristina Hylander Kanslichef Protokollsutdrag Hamn- och gatunämnden Varberg Energi AB Maria Svenningsson Kommunsekreterare

28 Varbergs kommun Hamn- och gatunämnden Sammanträdesprotokoll Varbergs kommun Kommunstyrelsen HGN 3 Dnr HGN 2016/0731 Yttrande angående motion (S) om belysta julgranar i serviceorter Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar föreslå 1. att kommunstyrelsen tillstyrker motion angående belyst julgran även i kommunens serviceorter, under förutsättning att det tillsltjuts särskild finansiering för detta 2. översända yttrandet till kommunstyrelsen för vidare hantering. Beskrivning av ärendet Till kommunen har inkommit motion angående belysta julgranar även i kommunens serviceorter (diarienummer KS 2016/0495). Motionären föreslår att kommunen ska sätta upp en belyst julgran i varje serviceort i kommunen. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 30 januari 2017, 6. Hamn- och gatuförvaltningens beslutsförslag 19 januari Hamn- och gatuförvaltningens utredning den 13 januari Motion (S) om belyst julgran även i serviceorterna. Begäran från kommunstyrelsen om yttrande över motionen. Övervägande Varje år placeras tre belysta offentliga granar i Varbergs tätort. I den aktuella motionen föreslås att varje serviceort ska få en belyst julgran. Kommunens serviceorter är Bua, Väröbacka, Veddige, Kungsäter, Rolfstorp-Skällinge, Tvååker och Träslövsläge. Eftersom det idag placeras en julgran i Träslövsläge medför motionärens förslag ytterligare sex offentliga och belysta julgranar jämfört med dagens fyra, dvs. totalt nio belysta julgranar. Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att motionärens förslag är rimligt. Kommunens avsikt är att serviceorterna i kommunen ska bidra till att kommunen har en levande landsbygd. Till detta hör att ha offentlit utsmyckning och till detta bidrar en belyst julgran. Varbergs kommun har länge haft självständiga vägföreningar för utveckling och drift av allmän platsmark. Genom avtal med vägföreningarna i Bua, Utdragsbestyrkande Datum

29 Varbergs kommun Hamn- och gatunämnden Sammanträdesprotokoll Tvååker och Träslövsläge har kommunen övertagit detta ansvar. Som del av detta ansvar kan det vara lämpligt att ansvara för en likvärdig offentlig utsmyckning, såsom belyst julgran, i kommunens serviceorter. Samtidigt är det säkert av stor vikt att fortsatt samverka med olika ideella krafter som bidrar till trivseln och attraktiviteten på alla dessa platser. Hamn- och gatuförvaltningen föreslår att kommunstyrelsen anvisar särskilt anslag för utökning av offentliga och belysta julgranar i kommunens serviceorter. Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att anläggningsarbetet för att kunna montera enjulgran omfattar fundament i mark samt arbeten för elförsörjning. Dessa anläggningskostnader i mark uppskattas till cirka kr per julgran under förutsättning att julgransbelysningen kan kopplas till befintlig allmän belysning. Om en julgran inte kan kopplas till befintlig allmän belysning blir anläggningskostnaden högre, eftersom det då behövs en ny anslutningspunkt för el. Belysningsanläggningen i form av slingor och armaturer till granen behöver budgeteras till kr beroende på belysningens omfattning (referens har hämtats från tillverkare). Därtill kommer en årlig driftskostnad för inköp och uppsättning av gran, montering av belysning samt tillsyn och nedtagning av julgran. Även vissa skador på grund av otjänligt väder och viss skadegörelse behöver ingå i kostnadsuppskattningen. Dessa årliga driftskostnader uppskattas vara cirka kr per julgran. Protokollsutdrag: Justerandes Kommunstyrelsen Utdragsbestyrkande Us Datum

30 ml Beslutsförslag (2) Dnr: HGN 2016/ ~ VARBERGS KOMMUN Hamn- och gatunämnden Hamn- och gatuförvaltningen Andreas Lindqvist, Yttrande angående motion (S) om belysta julgranar i serviceorter Förslag till beslut Hamn- och gatunämnden beslutar föreslå att kommunstyrelsen tillstyrker motion angående belyst julgran även i kommunens serviceorter, under förutsättning a~ det tillskjuts särskild finansiering för detta 2. översända yttrandet till kommunstyrelsen för vidare hantering 1. Beskrivning av ärendet Till kommunen har inkommit motion angående belysta julgranar även i kommunens serviceorter (diarienummer KS 2016/0495). Motionären föreslår att kommunen ska sätta upp en belyst julgran i varje serviceort i kommunen. Besluts underlag Underlag till detta beslutsförslag är: 3. motion (s) om belystjulgran även i serviceorterna (KS 2016/0495-1, HGN 2016/0731-1). 4. begäran från kommunstyrelsen om yttrande över IJ?.Otionen (KS 2016/0495-2). ~ 5. utredning från hamn- och gatuförvaltningen angående motion om belysta julgranar (HGN 2016/0731-2). Övervägande Varje år placeras tre belysta offentliga granar i Varbergs tätort. I den aktuella motionen föreslås att varje serviceort ska få en belyst julgran. Kommunens serviceorter är Bua, Väröbacka, Veddige, Kungsäter, Rolfstorp-Skällinge, Tvååker och Träslövsläge. Eftersom det idag placeras en julgran i Träslövsläge medför motionärens förslag ytterligare sex offentliga och belysta julgranar jämfört med dagens fyra, dvs. totalt nio belysta julgranar. Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att motionärens förslag är rimligt. Kommunens avsikt är att serviceorterna i kommunen ska bidra till att kommunen har en levande landsbygd. Till detta hör att ha offentlig utsmyckning och till detta bidrar en belyst julgran. POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Östra Långgatan 18 TELEFON ORGANISATIONSNUMMER TELEFAX Varberg Varberg E.:.POSTADRESS hgn@varberg.se WEBBPLATS

31 (2) Dnr: HGN 2016/07313 Varbergs kommun har länge haft självständiga vägföreningar för utveckling och drift av allmän platsmark. Genom avtal med vägföreningarna i Bua, Tvååker och Träslövsläge har kommunen övertagit detta ansvar. Som del av detta ansvar kan det vara lämpligt att ansvara för en likvärdig offentlig utsmyckning, såsom belyst julgran, i kommunens serviceorter. Samtidigt är det säkert av stor vikt att fortsatt samverka med olika ideella krafter som bidrar till trivseln och attraktiviteten på alla dessa platser. Hamn- och gatuförvaltningen föreslår att kommunstyretsen anvisar särskilt anslag för utökning av offentliga och belysta julgranar i kommu~ens serviceorter. Ekonomi.och verksamhet Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att anläggningsarbetet för att kunna montera en julgran omfattar fundament i mark samt arbeten för elförsörjning. Dessa anläggningskostnader i mark uppskattas till cirka kr per julgran under förutsättning attjulgransbelysningen kan kopplas till befintlig allmän belysning. (Om en julgran inte kan kopplas till befintlig allmän belysning blir anläggningskostnaden högre, eftersom det då behövs en ny anslutningspunkt för el.) Belysningsanläggningen i form av slingor och armaturer till granen behöver budgeteras till kr beroende på belysningens omfattning (referens har hämtats från tillverkare). Därtill kommer en årlig driftskostnad för inköp och uppsättning av gran, montering av belysning samt tillsyn och nedtagning av julgran. Även vissa skador på grund av otjänligt väder och viss skadegörelse behpver ingå i kostnadsuppskattningen. Dessa årliga~driftskostnader uppskattas vara cirka kr per julgran. Samråd Inför detta beslutsfötslag har samråd hållits internt på hamn- och gatuförvaltningen med avdelningen Offentliga rummet och Drift & Anläggning. O(,lc&~L~~ ~: :/ Andreas Lindqvist ' Landskapsarkitekt Protokollsutdrag ~

32 Utredning (2) Dnr: HGN 2016/ VARBERGS KOMMUN Avdelning Offentliga rummet Andreas Lindqvist, Utredning angående motion om belysta julgranar i serviceorterna i Varbergs kommun Beskrivning av ärendet Till kommunen har inkommit motion angående belysta julgranar (diarienummer KS 2016/0495). Motionären föreslår att kommunen ska sätta upp en belyst julgran i varje serviceort i kommunen. Kommunstyrelsen har begärt yttrande i ärendet från hamn- och gatunämnden. Övervägande Varje år sätts det upp en belyst offentlig julgran på Varbergs Torg. Denna julgran är alltid den största offentligajulgranen, cirka 14 meter hög. Granen var tidigare placerad i Brunnsparken framför entren till Varbergs kyrka. Idag sätts det även upp offentliga julgranar med belysning i Varbergs Hamn, på Breared Torg och i Träslövsläge. Samtliga dessa julgranar finansieras av kommunala medel via hamn- och gatuförvaltningen. Belysningsanläggningen i dessa offentliga granar ombesörjs idag av Varberg Energi AB och är inte kostnad för hamn- och gatuförvaltningen. Förutom dessa granar sätts det upp belysta julgranar vid Östergården, Varmbadhuset och Varbergs Event (Nöjesparken). Dessa julgranar finansieras av kommunala bolag. Halmstads kommun har idag tre offentliga julgranar med belysning. Dessa är placerade på stora torget i Halmstad, i Oskarström och i Getinge. Antalet offentliga granar har ganska nyligen minskats, det har tidigare funnits fler granar men kommunen beslutade att genomföra besparing på dessa. Falkenbergs kommun har idag två stycken offentliga julgranar med belysning, Dessa granar finns på Rådhustorget och vid ishallen. I den aktuella motionen föreslås att varje serviceort ska få en belyst julgran. Kommunens serviceorter är Bua, Väröbacka, Veddige, Kungsäter, RolfstorpSkällinge, Tvååker och Träslövsläge. Eftersom det idag varje år placeras en julgran i Träslövsläge medför motionärens förslag ytterligare sex offentliga och belysta julgranar jämfört med dagens fyra. Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att motionärens förslag är rimligt. Kommunens avsikt är att serviceorterna i kommunen ska bidra till att kommunen ska ha en levande POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS Varbergs kommun TELEFAX Varberg WEBBPLATS

33 landsbygd. Till detta hör att ha offentlig utsmyckning och till detta bidrar en belyst julgran. Det bör finnas möjligheter att finna lämplig plats för belyst julgran i centralt läge i respektive serviceort. I några fall finns kommunal mark och i andra fall får man söka efter lämplig kvartersmark eller annan mark. Varbergs kommun har länge haft självständiga vägföreningar för utveckling av och drift av allmän platsmark. Genom avtal med vägföreningarna i Bua, Tvååker och Träslövsläge har kommunen övertagit detta ansvar. Som del av detta ansvar kan det vara lämpligt att planera för en likvärdig offentlig utsmyckning, såsom belyst julgran, i kommunens serviceorter. Hamn- och gatuförvaltningen föreslår att kommunstyrelsen anvisar särskilt anslag för utökning av offentliga och belysta julgranar. Ekonomi och verksamhet Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att anläggningsarbetet för att kunna montera en julgran omfattar fundament i mark samt arbeten för elförsörjning. Dessa anläggningskostnader i mark uppskattas till cirka kr per julgran under förutsättning att julgransbelysningen kan kopplas till befintlig allmän belysning. (Om en julgran inte kan kopplas till befintlig allmän belysning blir anläggningskostnaden högre, eftersom det då behövs en ny anslutningspunkt för el.) Belysningsanläggningen i form av slingor och armaturer till granen behöver budgeteras till kr beroende på belysningens omfattning (referens har hämtats från tillverkare). Därtill kommer en årlig driftskostnad för inköp och uppsättning av gran, montering av belysning samt tillsyn och nedtagning av julgran. Även vissa skador på grund av otjänligt väder och viss skadegörelse behöver ingå i kostnadsuppskattningen. Dessa årliga driftskostnader uppskattas vara cirka kr per julgran. Samråd Inför denna utredning har samråd hållits internt på hamn- och gatuförvaltningen med avdelningarna Offentliga rummet och Drift & Anläggning. Andreas Lindqvist (landskaps arkitekt) 2 (2) Dnr: HGN 2016/0731-2

34 Varbergs kommun Kommunstyr:elsen / VARBERG ENERGI BOX 1043 VÄSTKUS1VÄGEN VARBERG lnfo@varbergenergi.se Dm: :.., Kommunstyrelsens förvaltning Varbergs Kommun Maria Svenningsson Varberg Yttrande gällande motion om belysta julgranar (KS 2016/0495-3) Om beslut tas att granar ska sättas upp och belysas även i service orterna bedömer vi det som tekniskt möjligt. Med vänlig hälsning VARBERG ENERGI AB Marknads avdelningen AO E n treprenad. //. ( <.,,<> / /: / z~~~ /;f J2 ~P, ~. / ~ :i~-inge svpson Madeleine.Dragstedt@varbergenergi.se Jan-Inge.Svensson@varbergenergi.se Varberg Energi vill vara en del av lösningen av framtidens energi- och IT-utmaningar. Vi arbetar för en kreativare vardag och långsiktiga förbättringar för våra kunder. Vår omtanke om miljön speglas I allt vi gör. Fjärrvärmen vi producerar kommer från restvärme och biobränsle. VI Investerar I egna halländska vind- och vattenkraftverk och den el vi säljer under namnet VIVA är helt förnybar. VI erbjuder smarta energitjänster för ett hållbart samhälle och vi bygger stadsnät via fiber med full kraft. Omtanke ger mer energi. '..,.-~

35 Motion om belyst julgran även i serviceorterna. Kommunen är större än bara stadsdelen. Därför tycker vi i Veddige/Kungsäters socialdemokratiska förening att kommunen ska se till att även ute på varje Serviceort kommer det upp en belyst julgran. Kommuninvånarna får då större möjlighet att åtnjuta en vacker belyst gran. Vi yrkar därför att: Fullmäktige beslutar att det sätts upp en belyst julgran på varje service ort. Veddige Lena Karlsson Motionen antagen av Veddige/Kungsäters S förening Upptas som egen motion.

36 Varbergs kommun Kommunstyrelsens arbetsutskott Ks au 137 Sammanträdesprotokoll Dnr KS 2016/0495 Svar på motion om belyst julgran även i serviceorterna Beslut Arbetsutskottet beslutar 1. återremittera ärendet för komplettering av underlaget. Förslag till beslut på sammanträdet Ann-Charlotte Stenkil (M) föreslår återremittera ärendet för komplettering av underlaget. Beslutsordning Ordförande ställer proposition på eget förslag och finner det bifallet. Beskrivning av ärendet Anders Friebe (S) har kommit in med motion att det ska sättas upp en belyst julgran på varje serviceort. Motionären menar att kommunen är större än bara stadsdelen och att kommunen ska se till att det även ute i serviceorterna sätts upp en belyst julgran. Varberg Energi har getts möjlighet att yttra sig över motionen, och meddelar att det är tekniskt möjligt att sätta upp och belysa granar även i serviceorterna. Hamn- och gatunämnden tillstyrker motionen under förutsättning att det tillskjuts särskild finansiering för det. De har inte själva någon särskild post för det i sin budget, utan föreslår att kommunstyrelsen anslår särskilda medel. Beslutsunderlag Beslutsförslag 6 mars Hamn- och gatunämnden 13 februari 2017, 3. Svar från Varberg Energi AB 19 december Motion, inkommen 18 oktober Justerandes signatur Utdragsbestyrkande Datum

37 Beslutsförslag VARBERGS 1 (3) Dnr: KS 2016/ Kommunstyrelsen KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Torbjörn Alfredsson, Överklagande av dom från mark- och miljödomstolen angående inrättande av kommunalt verksamhetsområde för vattentjänster i områdena Attorp och Svenstorps by Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1. godkänna överklagande, daterat 1 februari 2019, av mark- och miljödomstolens dom och den komplettering av överklagandet, daterat 29 mars 2019, som lämnats till mark- och miljööverdomstolen. Beskrivning av ärendet Länsstyrelsen i Hallands län beslutade den 7 mars 2018 att förelägga kommunen att senast i december 2021 bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning för områdena Attorp och Svenstorps by. Kommunstyrelsen överklagade Länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen och yrkade beträffande Attorp att beslutet skulle upphävas. Alternativt yrkades att tiden för ordnande av allmän va-anläggning skulle bestämmas till en tidpunkt efter Beträffande Svenstorps by yrkade kommunen endast att tiden för ordnande av allmän va-anläggning skulle bestämmas till en tidpunkt efter Mark- och miljödomstolen har därefter i dom avslagit kommunens yrkande om upphävande av Länsstyrelsens beslut angående Attorp men bifallit kommunens överklagande på så sätt att tidpunkterna för ordnande av allmän va-anordning bestämts till den 31 december 2031 för de båda områdena. Kommunstyrelsen har nu, beträffande området Attorp, genom kommunjurist överklagat mark- och miljödomstolens dom till mark- och miljööverdomstolen och därefter utvecklat grunderna för överklagandet i en komplettering till överklagandet. POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15, Östra Vallgatan 12 (hiss) TELEFON TELEFAX Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

38 (3) Dnr: KS 2016/ Beslutsunderlag Komplettering till överklagandet av mark- och miljödomstolens dom till markoch miljööverdomstolen Överklagande av mark- och miljödomstolens dom den 11 januari 2019 Mark- och miljödomstolens dom den 11 januari 2019 i mål nr M Komplettering till mark- och miljödomstolen angående överklagande av Länsstyrelsens beslut den 7 mars 2018 Överklagande av Länsstyrelsens beslut - Fråga om kommunalt vatten och avlopp i områdena Attorp och Svenstorps by Länsstyrelsen i Hallands läns beslut den 7 mars 2018 angående verksamhetsområde för vattentjänster i områdena Attorp och Svenstorps by Svar på "fråga om kommunalt vatten och avlopp i områdena Attorp och Svenstorps by i Varbergs kommun" (Kommunstyrelsens förvaltning) Remiss - Fråga om kommunalt vatten och avlopp i områdena Attorp och Svenstorps by (Stadsbyggnadskontoret) Yttrande rörande begäran om kommunalt vatten och avlopp i områdena Attorp och Svenstorps by (Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen) Begäran - Fråga om kommunalt vatten och avlopp i områdena Attorp och Svenstorps by (Länsstyrelsen Hallands län) Övervägande Det bedöms angeläget att överklaga mark- och miljödomstolens dom beträffande området Attorp med bakgrund av att den utbyggnadsskyldighet som åläggs kommunen inte är motiverad utifrån hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön vilket är en av förutsättningarna för kommunal utbyggnadsskyldighet. Detta bl.a. med bakgrund av att miljö- och hälsoskyddsförvaltningen efter inventering dragit slutsatserna att de befintliga enskilda dricksvattentäkterna i området har tjänlig vattenkvalitet och att riskerna för kontaminering av dessa dricksvattentäkter från de befintliga avloppsanläggningarna inte är sannolika. Överklagandet bedöms också vara motiverat utifrån att vattenförsörjning och avlopp i Attorp inte behöver ordnas i ett större sammanhang som är en annan förutsättning för kommunal utbyggnadsskyldighet av den allmän vaanläggningen. Detta bl.a. med bakgrund av att Attorp består av ett mindre,

39 (3) Dnr: KS 2016/ relativt glesbebyggt, område med endast sex lantbruksfastigheter och tre villafastigheter. Fullständig motivering till överklagandet finns som beslutsunderlag, Komplettering till överklagandet av mark- och miljödomstolens dom till mark- och miljööverdomstolen. Ekonomi och verksamhet Ett eventuellt inrättande av kommunalt verksamhetsområde i området Attorp kommer att medföra ekonomiska konsekvenser för VIVAB och kan även påverka prioriteringsordningen för VA-anslutning av andra områden. Samråd Ärendet har samråtts med miljö- och hälsoskyddsförvaltningen, stadsbyggnadskontoret och VIVAB. Kommunstyrelsens förvaltning Jeanette Larsson Avdelningschef Rasmus Kaspersson Kommunekolog

40 1 (7) VARBERGS KOMMUN Svea hovrätt, Mark- och miljööverdomstolen Varbergs kommun./. Länsstyrelsen i Hallands län (mål nr ) Varbergs kommun (härefter "kommunen") inkommer med komplettering av tidigare ingivet överldagande i rubricerat mål. 1. YRKANDEN 1.1 Kommunen yrkar att prövningstillstånd meddelas och att mark- och miljööverdomstolen med ändring av mark- och miljödomstolens dom upphäver länsstyrelsens beslut i den del som avser området Attorp. 2. GRUNDERM.M. 2.1 Kommunen vidhåller de grunder och omständigheter som tidigare anförts i yttranden till länsstyrelsen respektive mark- och miljödomstolen. Till förtydligande och komplettering önskar kommunen därutöver anföra följande. 2.2 Bakgrund och rättsliga utgångspunkter Enligt 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster ("vattentjänstlagen") ska kommunen, om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning Länsstyrelsen förelade kommunen att senast den 31 december 2021 bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning för områdena Attorp och Svenstorps by. Mark- och miljödomstolen har efter kommunens överldagande ändrat länsstyrelsens beslut på så sätt POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15 TELEFON TELEFAX Varberg Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

41 2 (7) att tidpunkten vid vilken kommunen har att bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster genom allmän anläggning för de båda områdena bestämts till den 31 december Inrättande av verksamhetsområde kan inte motiveras utifrån skydd för människors hälsa eller av miljöskäl Av förarbetena till vattentjänstlagen kan inte när det gäller skyddet för människors hälsa utläsas några särskilda krav på olägenheternas omfattning eller på att den allmänna va-anläggningen påtagligt ska minska dessa. Enligt förarbetena (prop. 2005/06:78 s. 45) förhåller det sig annorlunda med miljöskyddsrekvisitet vars uppfyllnad förutsätter att det kan förväntas att den allmänna va-anläggningen förhindrar eller åtminstone väsentligt motverkar påtagliga olägenheter för miljön. Det finns inte stöd i förarbetena för att ställa upp sådana förutsättningar vid bedömningen av behovet av en allmän va-anläggning för att tillgodose hälsoskyddet. Däremot har det i tidigare praxis för tillämpning av bestämmelsen på grund av hälsoskyddet ansetts att det måste kunna förutses olägenheter med hänsyn till bebyggelsens omfattning och karaktär (set.ex. Va-nämndens avgörande , BVa 28). Det kan emellertid noteras att mark- och miljööverdomstolen fastslagit att det även beträffande människors hälsa ska vara fråga om påtagliga olägenheter och förklarat att det får bedömas i varje enskilt fall hur sådana olägenheter kan motverkas genom en allmän va-anläggning (mark- och miljööverdomstolens dom i mål nr M ) Angående det nu aktuella ärendet måste konstateras att den utredningen som ska göras avseende behovet av allmän va-anläggning i Attorp inte varit tillräcklig inför länsstyrelsens och mark- och miljödomstolens respektive prövningar. Mark- och miljödomstolen har därvid inte haft en tillräcklig utredning när det gäller frågan om behovet av att inrätta verksamhetsområde utifrån hälso- och miljöskäl. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen i Varbergs kommun inventerade emellertid vatten- och spillvattenlösningarna i området i december Den inventering som miljö- och hälsoskyddsförvaltningen således nu gjort visar att de enskilda dricksvattentäkterna i Attorp ger tjänlig vattenkvalite även om det förekommer förhöjda halter järn och någon fastighet har förhöjda halter av nitrat och lågt ph. Vidare har genom inventeringen beträffande dricksvattnet visats att tillgången på vatten är god och långsiktig Beträffande de enskilda avloppsanläggningarna i Attorp visar inventeringen att skicket på dessa varierar och att åtgärder behöver vidtas på anläggningarna för drygt hälften av fastigheterna. Förhållandena i

42 3 (7) Attorp skiljer sig emellertid från de i Svenstorps by på så sätt att fastigheterna är större - endast två av fastigheterna är mindre än 17 ooo kvm och alla fastigheter är större än kvm. Även topografin skiljer sig vid en jämförelse mellan de båda områdena genom att fastigheterna i Attorp, till skillnad från vad som gäller för fastigheterna i Svenstorps by, har olika avrinningsriktningar då marken sluttar åt olika håll. I Attorp är det också längre mellan bostäderna än i Svenstorps by Sammantaget innebär den information som miljö- och hälsoskyddsförvaltningen inhämtat genom inventeringen att befintliga dricksvattentäkter i Attorp ger tjänligt vatten, att det finns goda möjligheter att lösa avloppsfrågorna i området genom enskilda anläggningar inom de egna fastigheterna och att riskerna för föroreningar av egen eller annans dricksvattentäkt inte är sannolika med sådana lösningar Uttryckt på ett annat sätt kan slutsatsen dras av den inventering som genomförts att de berörda fastigheterna kan lösa sina va-frågor med enskilda anläggningar på ett godtagbart sätt utifrån såväl miljö- som hälsoskydd. När det gäller tillämpning av miljöskydds- respektive hälsoskyddsrekvisiten i 6 vattentjänstlagen får därmed konstateras att det inte kan förväntas att allmän va-anläggning skulle förhindra eller motverka några påtagliga olägenheter Varken miljöskydds- eller hälsoskyddsrekvisitet kan alltså anses vara uppfyllda. I vart fall innebär inte de skäl som redovisats i länsstyrelsens beslut respektive mark- och miljödomstolens dom att rekvisiten är uppfyllda. Inte heller innebär det som framgår av utredningen i övrigt att rekvisiten kan anses uppfyllda. Det finns därför inte någon grund att förelägga kommunen att utvidga verksamhetsområdet att omfatta även Attorp. Härvid kan konstateras att möjligheterna att uppgradera de befintliga anläggningarna i Attorp inte har utretts och att det som tidigare framförts om att markförhållandena försvårar anläggande av enskilda vatten- och avloppslösningar endast utgör uppskattningar från de boende. 2.4 Va-frågorna behöver inte ordnas i ett större sammanhang 2,4.1 Att va-frågorna behöver ordnas i ett större sammanhang innebär enligt förarbetena till vattentjänstlagen (set.ex. prop. 2005/06:78 s. 42 och 45) att de normalt måste röra fler än bara ett fåtal fastigheter. Hur många fastigheter som behöver vara berörda är framför allt beroende av hur starkt hälsoskyddbehovet gör sig gällande eller kan förväntas komma att göra det. Av nämnda förarbeten framgår att det enligt praxis behövs åtminstone en något så när samlad bebyggelse av fastigheter som underlag för en allmän va-anläggning.

43 4 (7) Utgångspunkten för en kommuns utbyggnadsskyldighet är alltså att vatten eller avlopp behöver ordnas i ett större sammanhang. Förarbetsuttalandet om att fastigheter normalt utgör ett minimum har fått genomslag även vid tillämpning av nu gällande vattentjänstlag, set.ex. mark och miljööverdomstolens dom i mål nr M och Qviström, Vattentjänstlagen - En handbok, 2 uppl., 2016, s Frågan i förevarande mål är om kommunen, utöver området Svenstorps by, har en utbyggnadsskyldighet även avseende området Attorp. Vid bedömningen av den frågan har mark- och miljödomstolen felaktigt utgått från att området Attorp ensamt består av ett drygt 40tal fastigheter. I det här sammanhanget kan noteras att länsstyrelsen bedömt att Svenstorps by utgörs av ett 30-tal fastigheter och tillsammans med Attorp sammantaget utgörs av ett 40-tal fastigheter Rätteligen består Attorp av ett mindre, glesbebyggt, område strax utanför Svenstorps by med endast sex lantbruksfastigheter och tre villafastigheter. Närmsta avstånd mellan bostadshus i Attorp och bostadshus i Svenstorps by är ungefär 260 meter, husgavel till husgavel, varvid en grupp om tre fastigheter är belägna inom en cirkel med en diameter på ungefär 155 meter mellan byggnadernas husgavlar. Vidare ligger de till Svenstorps by därpå två närmsta fastigheterna på ett avstånd av ungefär 375 meter från den sista bostadshusets gavel om nämnd grupp om tre fastigheter och 675 meter från närmsta husgavel i Svenstorps by. Ytterligare ungefär 220 meter från denne grupp om två fastigheter ligger sedan en grupp om fyra fastigheter som är belägna med en diameter av ungefär 220 meter inbördes (se bilagorna 1-3 ) Antalet fastigheter inom Attorp är med den här bakgrunden så litet att området inte utgör vad som normalt avses med samlad bebyggelse. Bebyggelsen kan inte heller anses utgöra en sådan bebyggelse som förutsätts enligt 6 vattentjänstlagen och utgör alltså inte ett sådant större sammanhang som kan motivera utbyggnadsskyldighet. Vidare ligger Attorp på ett sådant avstånd från området Svenstorps by att området inte heller tillsammans med Svenstorps by ska anses utgöra samlad bebyggelse. Områdena kan därför inte heller tillsammans anses utgöra ett större sammanhang enligt betydelsen i vattentjänstlagen Förutsättningarna i det nu förevarande ärendet är i det här avseende jämföra med de som förelåg i Va-nämndens avgörande , BVa 28. I det ärendet var fråga om tre områden varav ett (område A) gränsade till befintligt va-område. Vägsträckan mellan de tre områdena var ungefär meter. Va-nämnden konstaterade i det avgörandet att område A, som bestod av ett 15-tal fastigheter, i och för sig inte utgjorde sådan samlad bebyggelse som normalt krävs för utbyggnadsskyldighet men att området gränsade omedelbart till bebyggelse inom

44 5 (7) det befintliga verksamhetsområdet och med den bakgrunden fick anses ha ett så nära samband med verksamhetsområdet att fastigheternas vafrågor skulle lösas i det större sammanhanget med den bebyggelsen. Angående de övriga områdena konstaterade Va-nämnden att fastigheterna inom område B låg relativt utsträckt och inte så samlat som fastigheterna inom område A. Vidare konstaterades att antalet fastigheter inom det området (23) låg nära den nedre gränsen för vad som i sig normalt anses vara samlad bebyggelse och att omständigheterna därmed innebar att fastigheterna inte kunde anses utgöra en sådan bebyggelse som förutsätts enligt 6 vattentjänstlagen. Beträffande område C konstaterades att antalet fastigheter i sig var så litet (17) att det inte kunde anses utgöra samlad bebyggelse. Slutligen konstaterades att byggnaderna inom områdena B och C låg så långt ifrån byggnaderna inom de andra områdena ( meter) att de inte heller tillsammans kunde anses ingå i vad som får anses vara samlad bebyggelse. 2,4. 7 I annan rättspraxis har kommuner i vissa fall ålagts att inldudera fastigheter på ett par hundra meters avstånd från verksamhetsområdet, men detta har ansetts förutsätta att miljönyttan av en anslutning, antalet fastigheter och kostnaden för utbyggnad vägts samman och att en utbyggnad vid en sådan avvägning framstått som rimlig i det enskilda fallet. I Va-nämndens avgörande , BVa 13, blev t.ex. en kommun skyldig att inldudera en fastighet ca 150 meter från verksamhetsområdet eftersom det fanns ettfalctislct och planmässigt samband mellan fastigheten och de områden som omfattades av kommunens verksamhetsområde och någon annan möjlig lösning för fastighetens behov av vatten och avlopp inte fanns En fråga i förevarande mål är alltså om det föreligger sådana omständigheter beträffande området Attorp att kommunen, trots att området inte kan anses utgöra eller ingå i ett större sammanhang, ändå kan åläggas att inldudera fastigheterna inom området i kommunens verksamhetsområde Vid bedömning av den frågan måste återigen konstateras att Attorp avståndsmässigt är avskilt från Svenstorps by på ett sådant sätt att områdena inte tillsammans kan anses ha sådan bebyggelse som förutsätts för bestämmelsens tillämpning. Det kan här tilläggas, som också anförts tidigare, att varken området Svenstorps by eller området Attorp omfattas av detaljplan och att tillväxt inte medges i syfte att bevara den bland kommunens bästa jordbruksmark med sin djurhållning. Vidare ska vid denna bedömning, som framgått, konstateras att det finns andra möjliga godtagbara lösningar för fastigheternas va-försörjning och att det inte heller finns några andra sådana faktiska eller planmässiga samband mellan fastigheterna inom Attorp och andra fastigheter som ingår i eller kommer att ingå i kommunens verksamhetsområde

45 6 (7) som laävs för att kommunen ska kunna åläggas utbyggnadsskyldighet. Detta innebär sammantaget att det inte kan anses föreligga sådana omständigheter som innebär att kommunen ska åläggas att inkludera området Attorp eller någon av fastigheterna inom det området i kommunenens verksamhetsområde Kommunens uppfattning är att förhållandena i Attorp i fråga om vatten- och avloppsförsörjning inte skiljer sig från de för andra områden i kommunens landsbygd och att ett föreläggande om att bestämma verksamhetsområde för området i praktiken innebär en allmän kommunal plikt, som inte följer av vattentjänstlagens bestämmelser, att svara för va-försörjningen i alla de fall ett begränsat antal fastigheter inte försörjs med tjänligt vatten eller godkänd spillvattenlösning Sammanfattningsvis kan frågan om va-frågorna behöver ordnas i ett större sammanhang avseende fastigheterna inom området Attorp konstateras att mark- och miljödomstolen felaktigt utgått från att området består av ett 40-tal fastigheter istället för rätteligen endast sex lantbruksfastigheter och tre villafastigheter. Vidare kan konstateras att Attorp inte ensamt kan anses utgöra ett sådant större sammanhang som motiverar utbyggnadsskyldighet, att avståndet till Svenstorps by är sådant att Attorp inte kan anses ingå i samlad bebyggelse tillsammans med Svenstorps by och att Attorp därmed inte ingår i ett större sammanhang i den mening som avses i vattentjänstlagen. Det finns vidare inte något planmässigt eller annat samband mellan områdena och inte heller någon sådan miljönytta som skulle kunna motivera utbyggnadsskyldighet. Områdets bebyggelse är därmed inte sådan som avses i 6 vattentjänstlagen. Länsstyrelsens beslut ska därför upphävas även på denna grund. 2.5 Yrkandet om prövningstillstånd Med bakgrund av det som nu anförts, särskilt med beaktande av att mark- och miljödomstolen felaktigt utgått från att området Attorp består av ett 40-tal fastigheter istället för rätteligen nio finns anledning att betvivla riktigheten i mark- och miljödomstolens dom. I vart fall går det inte att bedöma om mark- och miljödomstolen dömt rätt utan att ta upp målet för prövning Vidare behöver mark- och miljööverdomstolen ta upp målet för att ge vägledning i rättstillämpningen. Detta gäller frågan om förutsättningarna för tillämpningen av 6 vattentjänstlagen, särskilt frågan om vafrågorna behöver ordnas i ett större sammanhang. Det kan härvid noteras att underrätterna bedömer liknande ärenden olika i fråga om exempelvis ett antagbart minsta underlag när det gäller det antal fastigheter som behöver vara berörda som underlag för laav på inrättande av

46 7 (7) allmän va-anläggning. Likaså gör underinstanserna olika bedömningar vid liknande omständigheter i frågan om vad som gör att enstaka fastigheter som ligger utanför ett område med allmän va-anläggning har ett sådant planmässigt eller annat samband som motiverar att vafrågorna ska lösas i ett större sammanhang. Detta gäller t.ex. frågan om vilka avstånd som ska anses utgöra utgångspunkt för bedömningen för en kommuns utbyggnadsskyldighet, frågan hur den avvägning ska göras som refererats till ovan vid punkt ovan och frågan om vilka samband i övrigt som ska föreligga mellan sådana fastigheter och fastigheter inom verksamhetsområdet för att kommunal utbyggnadsskyldighet ska inträda. Det behövs således med den här bakgrunden ytterligare vägledande uttalanden från mark- och miljööverdomstolen Det finns med vad som nu anförts även synnerliga skäl att ta upp målet för prövning. ~-gticli'makt, ~tf:!:--kommunjurist Bilagor: Karta med avstånd 2. Karta över Attorp och Svenstorps by 3. Karta - möjlig avgränsning av Attorp 1.

47 Orn... I kullen 1' D,. \;_~../.' \ \-~.\',, ) I \' \. \./ :,)(;:-:;,, '--;:} ~ - ter 29v me. -,. c.., -.e-. f. _eunne ~. \ Attö - ~- 'i -. -.:,,,,,, 44 meter....,~ I I 220 "'~ ' ' I. " \. / '-\ i,. Htfges -~ /.(/""'\. ' \7' V...,,,~.,. / ',. ' \ Påls,,..., /'- :-.. I 'i('\..~-, // I/ I, \ " -'<~., \..\----.:,,,-' '.;:./,'./",. -,.-..;:~ =-- \.. --,,., /. 7 /.. I I meter ( ) r. \'. ( \\. 1. I To rta -L',. 260 meter roppe_ berg'.

48 ll ll ch arta ver 0,5 e sto rgruari 0 Page 14 of 20 1: , ,5 [km]

49 . J... ' /2~indberg... I I l!lifj 0 I Möjlig avgränsning av Attorp _.I Svenstorp småort SCB ,5 1 Kilometer '---.--uu:---;;,,,---l -.,.,,' /

50 Överklagande 1 (1) VARBERGS KOMMUN Ställs till: Mark- och miljööverdomstolen Skickas till: Vänersborgs tingsrätt, Mark- och miljödomstolen Box Vänersborg Inges även per e-post: mmd.vanersborg@dom.se ÖVERKLAGANDE Varbergs kommun (härefter "Kommunen") inkommer med följande överklagande av Mark- och miljödomstolens dom den 11 januari 2019 i mål nr M YRKANDEN 1.1 Kommunen yrkar att Mark- och miljööverdomstolen meddelar prövningstillstånd och upphäver Länsstyrelsens beslut i den del som avser området Attorp. 2. GRUNDER M.M. 2.1 Kommunen begär anstånd till den 26 februari utveckla grunderna för överklagandet. 2.2 Bakgrunden till att anstånd är nödvändigt är att ärendet, som måste betraktas som förhållandevis komplicerat, innehåller ett flertal frågor som var för sig kräver ett ganska omfattande utredningsarbete. Härtill kan noteras att Kommunstyrelsens första sammanträde där överklagandet kan behandlas hålls den 26 februari med att ange och ~ ', ~ i:t: fredsson Kofrn'~:Jurist Bilaga: Fullmakt POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15 TELEFON TELEFAX Varberg Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

51 Varbergs kommun Kommunstyrelsen Sammanträdesprotokoll Ks 268 Dnr KS 2018/0604 Fullmakt för kommunjuristerna Beslut Kommunstyrelsen beslutar 1. befullmäktiga kommunjuristerna Lisa Holmdahl Pedersen och Torbjörn Alfredsson eller den de i sitt ställe vid ett eller flera tillfällen förordnar att - i alla de fall, då kommunens rätt ifrågakommer vid samtliga över och underdomstolar, exekutionssäten och övriga myndigheter väcka, utföra, fullfölja och bevaka kommunens talan - jämväl utom domstol vid alla de tillfällen då kommunens rätt kan - vara ifråga, densamma iaktta och bevaka - å kommunens vägnar framställa ansvarsyrkanden, motta delgivningar av stämningar, kallelser och handlingar av varje slag - i inträffade konkurser utföra och bevaka kommunens talan och utöva dess rösträtt - i mål och ärenden vari Holmdahl Pedersen, Alfredsson eller någon av dem förordnat ombud, med stöd av denna fullmakt, fört kommunens talan, uppbära, motta och kvittera alla kommunens tillkommande medel samt värde- och andra handlingar - anta eller förkasta förlikning i nyss benämnda mål och ärenden. Beskrivning av ärendet Kommunstyrelsen ger kommunjuristerna Lisa Holmdahl Pedersen och Torbjörn Alfredsson eller den de sätter i sitt ställe rätt att företräda Varbergs kommun på så vis som framgår ovan. Fullmakten gäller från och med 1 januari 2019 intill 2022 års utgång. Beslutsunderlag Arbetsutskottet 4 december 2018, 525. Beslutsförslag 7 november Protokollsutdrag: Justerandes signatur Lisa Holmdahl Pedersen Torbjörn Alfredsson Ekonomikontoret Datum

52 Sid 1 (8) VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Mål nr M meddelad i Vänersborg PARTER Klagande Varbergs kommun Varberg Motpart Länsstyrelsen i Hallands län Halmstad ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Hallands läns beslut i ärende nr , se bilaga 1 SAKEN verksamhetsområde för vattentjänster i område Attorp och Svenstorps by, Varbergs kommun DOMSLUT Mark- och miljödomstolen ändrar Länsstyrelsens i Hallands län beslut den 7 mars 2018 endast på så sätt att den tidpunkt vid vilken Varbergs kommun har att bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning för områdena Attorp och Svenstorps by bestäms till den 31 december Dok.Id Postadress Box Vänersborg Besöksadress Hamngatan 6 Telefon Telefax E-post: mmd.vanersborg@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00 16:00

53 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 2 M BAKGRUND Länsstyrelsen i Hallands län förelade den 7 mars 2018, med stöd av 6 och 51 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, Varbergs kommun att senast den 31 december 2021 bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning för områdena Attorp och Svenstorps by. YRKANDEN M.M. Varbergs kommun har a) beträffande området Attorp yrkat i första hand att mark- och miljödomstolen ska upphäva Länsstyrelsens beslut och i andra hand att Länsstyrelsens beslut ska ändras på så sätt att tiden för ordnandet av allmän va-anläggning bestäms till en tidpunkt efter år 2030 samt b) beträffande området Svenstorps by yrkat att mark- och miljödomstolen ska ändra Länsstyrelsens beslut på så sätt att tiden för ordnandet av allmän va-anläggning bestäms till en tidpunkt efter år Länsstyrelsen har motsatt sig Varbergs kommuns förstahandsyrkade i den del som avser Attorp, men förklarat sig inte ha något att erinra mot Varbergs kommuns andrahandsyrkande avseende Attorp och förstahandsyrkande avseende Svenstorp om att tiden för uppfyllandet flyttas, men att tidpunkten fastställs till den 31 december Arbetsgruppen Attorps & Svenstorps by, vatten och avlopp har beretts tillfälle att yttra sig, men har inte avhörts. Varbergs kommun har anfört bl.a. följande till utveckling av sin talan. I enlighet med Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram (förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön) och följduppdrag från rådande översiktsplan (beslutad ) arbetar Varbergs kommun med en kommun- och förvaltningsövergripande VA-plan. VA-planen förväntas beslutas i kommunstyrelsen vid årsskiftet I VA-planen ingår bland annat VA-utbyggnadsplan, rikt-

54 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 3 M linjer för enskilda avlopp och dagvattenanvisningar. VA-planen tas fram i projektform och finansieras med s.k. LOVA-bidrag. VA-utbyggnadsplanen syftar till att på ett objektivt och systematiskt sätt bedöma områden som i dagsläget inte ingår i verksamhetsområde för kommunal VAförsörjning och som har, eller kan komma att få, behov av att lösa VA-försörjning i ett större sammanhang. Avsikten är att etablera en kommungemensam prioritering av VA-utbyggnad och att denna ska underlätta VA-planering, samhällsplanering och arbetet med att upprätthålla och förbättra yt- och grundvattenkvaliteten i kommunens vattenförekomster. VA-utbyggnadsplanen har tagits fram i en förvaltningsövergripande arbetsgrupp och kommer att beslutas politiskt tillsammans med VA-planen. VA-utbyggnadsplanen har identifierat områden med sammanhållen bebyggelse i överensstämmelse med de riktlinjer som givits utifrån begreppets innebörd i lagen om allmänna vattentjänster. Följande kriterier har använts för avgränsning av områden: 20 hushåll eller fler, max 100 m mellan hus, samt att spill- och dricksvattenförsörjning i dagsläget sker med enskilda VA-anläggningar. Urvalet har resulterat i 32 områden, varav ett är Svenstorps by. Svenstorps by omfattar enligt VA-utbyggnadsplanens avgränsning 21 hushåll, Attorps by bedöms däremot inte omfattats av kriterierna för sammanhållen bebyggelse. Områdena har därefter bedömts utefter behov (miljö- och hälsofaktorer) och möjlighet (anläggningstekniska förutsättningar etc.) och fördelats inom fyra kategorier: VA-utbyggnadsområde, VA-utredningsområde, VA-bevakningsområde och Enskilt VA-område. Bedömningen har gjorts enligt en modell som utvecklats av SWECO och som använts av ett flertal andra kommuner. Tio områden har i den sammantagna bedömningen klassificerats som VAutbyggnadsområden. Dessa områden har prioriterats på grund av ett eller flera av följande kriterier: Känslig recipient, högt bebyggelsetryck, dålig dricksvattenkvalitet, svårigheter att anlägga enskilt avlopp och närhet till befintligt verksamhetsom-

55 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 4 M råde. Varbergs kommun och VIVAB har i VA-utbyggnadsplanen gemensamt tidsatt VA-utbyggnad enligt en inbördes prioriteringsordning. Svenstorps by ingår bland de tio utbyggnadsområdena. I relation till andra områden med högre bebyggelsetryck och sämre VA-förhållanden har dock Svenstorps by inte kunnat prioriteras för VA-anslutning förrän efter Fastighetsägare i Svenstorps och Attorps byar har visat intresse för att gemensamt lösa VA-försörjningen genom att rådfråga VIVAB. De har även själva planerat för anslutning mot allmänt VA. Förutsättningarna har förbättrats sedan den första kontakten med VIVAB. Möjligheterna att bilda en gemensamhetsanläggning för allmänt VA bedöms goda då ett nytt läge för anslutningspunkt har presenterats. Det finns exempel på att fastighetsägare samverkar i VA-frågor genom inrättande av VA-anläggning som gemensamhetsanläggning enligt anläggningslagen (1973:1149). Detta även i fall där förutsättningarna för den kommunala utbyggnadsskyldigheten varit uppfyllda. En VA-lösning i form av gemensamhetsanläggning är att föredra i området då det öppnar för att tidigarelägga en VA-utbyggnad samtidigt som det är i linje med regeringens utredning (Dir. 2017:54) om hur lagen kan ändras avseende kommunens ansvar för vatten och avlopp i ett större sammanhang. Kommunen inventerade enskilda avlopp i Attorps by Ca 40 % av avloppen behöver förbättras helt och de flesta kan lösa det med egna avloppslösningar. Diskussioner med fastighetsägare om att lösa enskilt eller gemensamt har påbörjats. I Svenstorps by är avloppen sämre och det finns större behov av nya avloppslösningar för att minska näringsbelastningen från området och tillgodose en god dricksvattenkvalitet. I Svenstorps by ligger fastigheterna mycket tätare i jämförelse med Attorps by och sluttar betydligt mer mot väst vilket försvårar anläggande av både enskilda och gemensamma avlopp. Därför behöver man lösa Svenstorps bys avloppssituation i ett större sammanhang.

56 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 5 M Det finns behov av nya avloppslösningar i Svenstorps by, både för att minska näringsbelastningen från området och tillgodose en god dricksvattenkvalitet. Området har därför klassificerats som VA-utbyggnadsområde i kommunens VA-utbyggnadsplan. I relation till andra områden med högre bebyggelsetryck och sämre VAförhållanden bedöms Svenstorps by dock inte kunna prioriteras för anslutning till kommunalt verksamhetsområde före Kommunen har pekat ut en anslutningspunkt där anslutning till det kommunala verksamhetsområdet kan lösas genom bildande av VA-förening. Detta är en åtgärd som inte är avhängd prioriteringsordningen i VA-utbyggnadsplanen och som således kan genomföras före beräknad tidpunkt för kommunal anslutning. Kommunen och VIVAB är tvingade att prioritera bland de områden som bör anslutas till kommunalt verksamhetsområde. För att på ett systematiskt och objektivt sätt bedöma och prioritera områdena har kommunen och VIVAB tagit fram en VAutbyggnadsplan utifrån en modell som använts av ett flertal andra kommuner. VAutbyggnadsplanen har identifierat och tidssatt tio områden där VA-utbyggnad bedöms högprioriterat utifrån bland annat miljö- och hälsoskäl. Att ändra prioriteringsordningen i VA-utbyggnadsplanen riskerar att försvåra möjligheten att genomföra VA-utbyggnad i de mest högprioriterade områdena, Det försvårar även möjligheten att på ett systematiskt sätt arbeta för att nå de miljökvalitetsnormer som är uppsatta i Vattenmyndigheternas rådande förvaltningsplan för kommunens vattenförekomster. Länsstyrelsen har anfört bl.a. följande. Länsstyrelsen har beträffande en utbyggnad i området Attorp hänvisat till det överklagade beslutet. I 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster anges att en sådan allmän vaanläggnings som det påvisats behov av "snarast" ska tillgodoses genom en sådan anläggning i det för vattentjänsten bestämda verksamhetsområdet. Hänsyn måste även tas till bland annat ekonomiska resurser, tillgång på arbetskraft och teknisk

57 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 6 M utrustning med mera, varför krav på omedelbart utförande inte alltid kan bli aktuellt. Huvudregeln om att den behövliga anläggningen ska komma till stånd så snart som möjligt har i 17 lagen om allmänna vattentjänster också kompletterats med en föreskrift om att huvudmannen får vänta med utbyggnaden om arbetena behöver samordnas med andra arbeten och samordningen annars väsentligen försvåras och om utförs i den ordning som följer av huvudmannens utbyggnadsplan. Länsstyrelsen ställer sig positiv till att Varbergs kommun aktivt arbetar för att ta fram en kommunövergripande va-planering. I arbetet med va-planeringen har det blivit tydligt för kommunen vilka områden som bör prioriteras utifrån rådande förutsättningar. Område Svenstorp och Attorps by har inte akuta problem, även om svårigheter finns med va-lösning, varför det är motiverat och rimligt att områdena läggs in i den kommunala va-planeringen för en effektiv och hållbar utbyggnad. Länsstyrelsen anser däremot att det bör finnas ett datum att förhålla sig till för de boende i området, varför en tidpunkt bör fastställas. Länsstyrelsen har således inget att erinra mot den av kommunen yrkade förlängda fullgörandetiden, men anser att det bör finnas ett datum för utbyggnaden satt till den 31 december DOMSKÄL Enligt 51 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, vattentjänstlagen, utövar länsstyrelsen tillsyn över att kommunen fullgör sin skyldighet enligt 6 samma lag, att tillgodose behovet av vattentjänster. Länsstyrelsen får förelägga kommunen att fullgöra skyldigheten. Länsstyrelsen har genom beslut den 7 mars 2018 förelagt Varbergs kommun att bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning för områdena Attorp och Svenstorps by. Utbyggnaden skall enligt beslutet vara utförd den 31 december Frågan om skyldighet för Varbergs kommun att bygga ut sin allmänna anläggning för vattentjänster i Attorp och Svenstorps by skall alltså prövas mot 6 vattentjänst-

58 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM Sid 7 M lagen. Av bestämmelsen framgår bland annat att om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning i ett större sammanhang för en befintlig bebyggelse, skall kommunen bestämma ett verksamhetsområde och se till att behovet snarast tillgodoses genom en allmän va-anläggning. Enligt 6 vattentjänstlagen är en kvalifikation för tillämpningen av kommunens utbyggnadsskyldighet att va-försörjningen skall ordnas "i ett större sammanhang". Uttrycket "i ett större sammanhang" som fanns med redan i 1955 års va-lagstiftning, har behållits i såväl 1970 års va-lag som den sedan år 2007 gällande vattentjänstlagen. I litteraturen har angetts att viss ledning vid tolkningen av uttrycket möjligen kan hämtas från departementschefens uttalanden i propositionen till 1955 års valagstiftning. Departementschefen säger i propositionen 1955:121 (s. 61) att ett antal av anslutna fastigheter kan tänkas utgöra ett antagbart minimum, som dock bör kunna minskas, om bebyggelsen ligger så samlad, att sanitära synpunkter i högre grad gör sig gällande. Den utveckling av miljörätten som skett sedan 1955, inte minst vad gäller miljöskydd, gör dock att uttalandet avseende minsta antal fastigheter numera får ha begränsad betydelse. Skyldighet att inrätta verksamhetsområde kan därför inte sällan föreligga även om de av Varbergs kommun använda kriterierna minst 20 hushåll med enskilda anläggningar och högst 100 m mellan hus inte uppfylls. Såvitt framgår av föreliggande utredning består samhället Attorp av ett drygt 40-tal fastigheter. Utredningen ger vidare vid handen att den enda skillnaden av någon betydelse jämfört med Svenstorps by är att Attorp är något glesare bebyggt. Attorp är trots detta dock att bedöma som ett samhälle med en sammanhållen bebyggelse. Sammantaget saknas skäl att behandla Attorp på annat sätt än Svenstorps by. För båda samhällena gäller att föreliggande hälso- och miljöskäl motiverar inrättande av verksamhetsområde. Inrättande av verksamhetsområde är en både kostsam och tidskrävande process. Mark- och miljödomstolen har förståelse för kommunens invändning att utbyggnad måste ske successivt och med inbördes prioritering mellan projekten. Förhållandena

59 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen Sid 8 M DOM får anses vara sådana att det finns anledning tillmötesgå kommunens önskemål om senare datum för va-utbyggnaderna. Den av länsstyrelsen angivna tidpunkt får anses skälig. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 1 februari 2019 Göran Stenman Roger Ödmark I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Göran Stenman och tekniska rådet Roger Ödmark.

60 Bilaga 1 BESLUT 1 (5) LÄNSSTYRELSEN HALLANDS LÄN Varbergs kommun ks@varberg.se VÄNERSBORGS TINGSRÄTT R4 INKOM: MÅLNR: M AKTBIL: 3 Delg.kv. Beslut angående verksamhetsområde för vattentjänster i område Attorp och Svenstorps by, Varbergs kommun BESLUT Länsstyrelsen i Hallands län beslutar med stöd av 51 lag (2006:412) om allmänna vattentjänster att för område Attorp och för område Svenstorps by förelägga Varbergs kommun att enligt 6 ovanstående lag senast den 31 december 2021 bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta beslut kan endast överklagas av Varbergs kommun. Överklagandet ska då skickas till Länsstyrelsen i Hallands län senast tre veckor efter att kommunen tagit del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Länsstyrelsen i Hallands län sänder skrivelsen med överklagandet vidare till Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt, för prövning. Övriga berörda i ärendet, till exempel boende i området, kan inte överklaga beslutet. Däremot kan de vända sig direkt till Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt, för prövning av frågor enligt lagen om allmänna vattentjänster. Om ni vill ha ytterligare upplysningar kan ni vända er till Länsstyrelsen i Hallands län. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Arbetsgruppen Attorps & Svenstorps by, vatten och avlopp, (arbetsgruppen) inkom den 19 april 2016 med en begäran om att länsstyrelsen ska utreda om område för Attorp och Svenstorps by, nordost om Varberg, faller in under kommunal skyldighet enligt 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Arbetsgruppen anför att de vill undersöka möjligheterna för att dra in kommunalt vatten och avlopp. Deras huvudspår har varit att skapa en ekonomisk förening som ska sköta ansvaret. Utgångsläget från det första mötet med VIVAB var att de skulle få koppla på sig öster om Svenstorps by, vilket också skulle passa dem bättre rent ekonomisk då de tror att det skulle bli mycket billigare eftersom det är en betydligt kortare sträcka att dra ledningarna. Nu när arbetet är startat och de har haft möten med VIVAB igen har Postadress HALMSTAD Besöksadress Slottsgatan 2 E-post halland@lansstyrelsen.se Page 1 of 5 Telefon

61 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) VIVAB beslutat att de ska kopplas på i Tofta. För föreningen skulle detta innebära en extra sträcka på minst cirka 900 m fågelvägen, vilket leder till problem eftersom de då måste gräva genom åkrar och deras dräneringar. Ska de istället följa vägen mellan Svenstorps by och Tofta blir det en väldigt stor omväg ytterligare. Den totala sträckningen den vägen blir uppskattningsvis 1,5 km. Arbetsgruppen misstänker att den långa sträckningen kan orsaka ekonomiska problem, då det troligen innebär en del sprängningar eftersom Svenstorps by ligger på en höjd. Det kommer att bli svårt att få tilltänkta medlemmar att hoppa på detta. I ärendet har lämnats uppgift om att 26 hushåll är intresserade av att en gemensam lösning avseende vatten och avlopp. Fyra hushåll är eventuellt intresserade av en gemensam lösning. De har övervägt att göra egna brunnar och infiltrationer, vilket de inte tror är möjligt på grund av husens placering. Området är kuperat och det finns ytligt berg i området. Det förekommer även skogsmark och åkermark. Dricksvattnet är järnrikt och på vissa håll dåligt och det finns problem med avlopp. Analysresultat på dricksvatten har bifogats. Länsstyrelsen har remitterat ansökan till Varbergs kommun. Länsstyrelsen i Hallands län utförde platsbesök i området den 6 september Närvarande vid platsbesöket var Bo Persson och Håkan Andersson, båda boende i Svenstorps by, och från miljö- och hälsoskyddsförvaltningen deltog Kristin Broman och Carina Lychou. INKOMNA YTTRANDEN I yttrande daterat den 7 mars 2017 anför kommunen att det i området inte finns något högre exploateringstryck. I kommunens fördjupade översiktsplan för staden, där Svenstorps by ingår, kan utläsas att exploatering i området sker med viss restriktivitet med hänsyn till kulturmiljö och jordbruk. Vad gäller behovet av ett ordnat system för vatten och avlopp påvisar svar från miljö- och hälsoskyddsnämnden att ett sådant kan finnas med utgångspunkt i inventerade avloppsanläggningar och med beaktande av Munkåns status. Huvudmannen för vatten och avlopp, Varberg vatten AB, anser inte att berörda områden kan klassas som sammanhållen bebyggelse enligt Vattentjänstlagen, men föreslår att en gemensamhetsanläggning bildas för gemensam va-lösning. VIVAB uppger att det finns kommunalt dricksvatten i områdets södra del. Dock är inga fastigheter anslutna till ledningen, eftersom det är en överföringsledning mellan två kommundelar. Närmaste anslutningspunkt för spillvatten finns i punkt B, placerad söder om Svenstorps by, och kapaciteten bedöms finnas för att försörja området via denna anslutningspunkt. Spillvattenledningen är trycksatt. Närmaste anslutning för dricksvatten utreds. VIVAB anser inte att området som helhet kan anses vara samlad bebyggelse enligt 6 lag (2016:412) om allmänna vattentjänster. VA-huvudmannens förhoppning är att kunna erbjuda spillvatten- och dricksvattenanslutning i punkt B, och att området ansluts i form av va-förening. Page 2 of 5

62 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) Miljö- och hälsoskyddsnämnden skriver i sitt yttrande att Svenstorps by med fördel ansluts till det kommunala nätet. I området är det idag enskilda avloppslösningar och detsamma gäller vattenförsörjningen. Det finns både borrade och grävda brunnar med olika vattenkvaliteter. De flesta har problem med höga halter av nitrat, järn samt aggressivt vatten. Även förhöjda salthalter förekommer. Inventering utfördes 2014 och avloppen är av varierande skick. Det finns gamla markbäddar/infiltrationer från 70-talet till ingen rening alls efter slamavskiljning. Cirka en fjärdedel av fastigheterna behöver åtgärda sina avlopp. Området ligger nära Munkån, som inte uppnår god kemisk status, men måttlig ekologisk status. Enligt Varbergs kommuns riktlinjer för enskilda avlopp har Munkån ett skyddsavstånd på 300 meter, inom vilket hög skyddsnivå för avlopp gäller. Det gäller även Skatebäcken, som är ett biflöde till Munkån. Med tanke på topografin, med kraftig lutning mot ån, och befintlig åkerdränering, där några avlopp sedan gammalt är påkopplade, har nämnden gjort bedömningen att både Attorp och Svenstorps by omfattas av hög skyddsnivå. Nämnden bedömer att det är svårt att anlägga avlopp inom sin egen tomt på grund av de vattentäkter som finns nedströms. Brant lutning och mycket berg i dagen försvårar anläggande av enskild avloppsanläggning som lever upp till dagens krav. För några fastigheter krävs samordning för att kunna lösa avloppen. För Svenstorps by är det ett tunt jordtäcke, berg i östra delen med kraftiga sluttningar. I Attorp har inventering inte utförts, men enligt de boende i området är det berg och lera/tätare jordar. Jordbruksmark i väst och berg i öst. Det är stora höjdskillnader i området, det sluttar kraftigt från berget till vägen och sedan blir det ett slättområde till Munkån. Grundvattnet ligger högt i området. Det är i stort sett enbart permanentboende. Det finns enstaka fritidshus och ett fåtal jordbruksfastigheter. Tomterna är små, förutom jordbruksfastigheterna. Den enda skillnaden för Attorp gentemot Svenstorps by är att området är glesare bebyggt, i övrigt gäller samma förhållanden. Det finns områden i närheten med liknande förutsättningar. I Lindbergs-Berg-området har de löst avlopp- och vattensituationen genom samfälld regi till kommunalt vatten- och avloppsnät. Valinge-Rygg är i nuläget inför bildande av samfällighet för att lösa avlopp och vatten till kommunalt va. Båda dessa områden har liknande förutsättningar med berg i dagen, högt grundvatten, nära till bäck och sämre vattenkvalitet. Tomterna är dock lite större och det är glesare mellan fastigheterna. SKÄL FÖR BESLUTET Tillämpliga bestämmelser Av 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster framgår att om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, ska kommunen bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och se till att Page 3 of 5

63 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) behovet snarast och så länge behovet finns kvar tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning. Av 51 samma lag framgår att Länsstyrelsen utövar tillsynen över att kommunen fullgör skyldigheten enligt 6 att tillgodose behovet av vattentjänster. Länsstyrelsen får förlägga kommunen att fullgöra skyldigheten. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen har att göra en bedömning om det, med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön, finns ett behov av att ordna vattentjänster i ett större sammanhang. Länsstyrelsen har i sin bedömning av behovet av vattentjänster inte möjlighet att ta hänsyn till ekonomiska aspekter. Svenstorps by Svenstorps by utgörs av ett 30-tal fastigheter. Jordtäcket är i området tunt, lutningen är på sina ställen brant, det är mycket berg i dagen och grundvattnet ligger högt. Flera av tomterna är små och tätt placerade och det i kombination med rådande markförhållanden gör det svårt att anlägga enskilda anläggningar inom varje fastighet, utan risk för att förorena dricksvattenbrunnar såväl inom den egna fastigheten som på fastigheter nedströms Länsstyrelsen gör bedömningen att område Svenstorps by utgör ett sådant område där avlopp och vattenförsörjning enligt 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster med hänvisning till skydd för människors hälsa och miljön behöver ordnas i ett större sammanhang. Därmed är kommunen skyldig att bestämma verksamhetsområde och snarast se till att behovet av vattentjänster tillgodoses genom allmän anläggning. Attorp För Attorp är förutsättningarna i stort sett desamma som för Svenstorps by. Områdena ligger strax intill varandra och utgör tillsammans dryga 40-talet fastigheter. Den enda skillnaden mellan områdena är att Attorp är glesare bebyggt. Bebyggelsen i båda områdena är främst belägen mellan berget/kullen och åkerlandskapet. Länsstyrelsen har gjort platsbesök och instämmer i miljöoch hälsoskyddsnämndens beskrivning av områdena. Mot bakgrund av markförutsättningar i området samt närheten till Svenstorps by bedömer Länsstyrelsen att det är motiverat med en kommunal utbyggnad även i Attorp, trots att antalet fastigheter där är färre och bebyggelsen glesare. Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas allmänna vattentjänster i ett större sammanhang, ska kommunen bestämma verksamhetsområde och se till att en allmän va-anläggning snarast och så länge behovet finns är i drift. Med hänsyn taget till att en va-utbyggnad kräver bland annat planering och upphandling bedömer Länsstyrelsen att den 31 december 2021 är en rimlig tidpunkt för tillhandahållande av vattentjänster avseende dricksvatten och spillvatten i Attorp och Svenstorps by. Page 4 of 5

64 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) Beslut i detta ärende har fattats av miljövårdsdirektör Per Leander. Miljöhandläggare Anna Helsing Abrahamsson har varit föredragande. I ärendet har även länsjurist Idakarin Bladh deltagit. Per Leander Anna Helsing Abrahamsson Detta beslut har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Upplysningar Länsstyrelsen har ingen laglig möjlighet att inom ramen för ett tillsynsärende enligt 51 lag om allmänna vattentjänster göra en skälighetsbedömning eller beakta kostnader för inrättande av verksamhetsområde eller anläggande av allmän va-anläggning. Fördelning av kostnader beslutas av kommunen i enlighet med bestämmelserna om avgifter i 8 kap 3 b-c kommunallagen (1991:900) och lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Avgiftens belopp och hur dessa ska beräknas ska framgå av kommunens taxa. Kommunens avgiftsbeslut kan överklagas av brukaren till Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt. Kopia för kännedom: Terje Larsson; bjork_larsson@hotmail.com Miljö- och hälsoskyddsnämnden, Varbergs kommun; mhn@varberg.se Byggnadsnämnden, Varbergs kommun; bn@varberg.se Vatten & Miljö i Väst AB; vivab@vivab.info Page 5 of 5

65 1 (4) VARBERGS KOMMUN Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt Varbergs kommun./. Länsstyrelsen i Hallands län (mål nr ) Varbergs kommun (härefter "Kommunen") inkommer med följande komplettering av tidigare ingivet överklagande i rubricerat mål. 1. YRKANDEN 1.1 OmrådetAttorp Kommunen yrkar, beträffande den del av det överklagade beslutet som avser området Attorp, i första hand att Mark- och miljödomstolen ska upphäva Länsstyrelsens beslut. I andra hand yrkas i den delen att Länsstyrelsens beslut ska ändras på så sätt att tiden för ordnandet av allmän va-anläggning bestäms till en tidpunkt efter år Området Svenstorps by Beträffande den del av det överklagade beslutet som avser området Svenstorps by yrkar Kommunen att Mark- och miljödomstolen ska ändra Länsstyrelsens beslut på så sätt att tiden för ordnandet av allmän va-anläggning bestäms till en tidpunkt efter år GRUNDERM.M. 2.1 Bakgrund Länsstyrelsen har utifrån 6 och 51 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster förelagt Kommunen att senast den 31 december 2021 för områdena Attorp och Svenstorps by bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning Kommunens överklagande inklusive förevarande komplettering har utarbetats efter samråd mellan representanter för Kommunstyrelsens förvaltning, Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen, Stadsbyggnadskontoret och VIVAB. VIVAB agerar på uppdrag av den kommunala VAhuvudmannen Varberg Vatten AB. POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15 TELEFON TELEFAX Varberg Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

66 2 (4) 2.2 VA-plan I enlighet med Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram (förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön) och följduppdrag från rådande översiktsplan (beslutad ) arbetar Varbergs kommun med en kommun- och förvaltningsövergripande VAplan. VA-planen förväntas beslutas i kommunstyrelsen vid årsskiftet I VA-planen ingår bland annat VA-utbyggnadsplan, riktlinjer för enskilda avlopp och dagvattenanvisningar. VA-planen tas fram i projektform och finansieras meds k LOVA-bidrag VA-utbyggnadsplanen syftar till att på ett objektivt och systematiskt sätt bedöma områden som i dagsläget inte ingår i verksamhetsområde för kommunal VA-försörjning och som har, eller kan komma att få, behov av att lösa VA-försörjning i ett större sammanhang. Avsikten är att etablera en kommungemensam prioritering av VA-utbyggnad och att denna ska underlätta VA-planering, samhällsplanering och arbetet med att upprätthålla och förbättra yt- och grundvattenkvaliteten i kommunens vattenförekomster VA-utbyggnadsplanen har tagits fram i en förvaltningsövergripande arbetsgrupp med representanter från Kommunstyrelsens förvaltning, Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen, Stadsbyggnadskontoret och VIVAB. VIVAB agerar på uppdrag av den kommunala VAhuvudmannen Varberg Vatten AB. VA-utbyggnadsplanen är förankrad på chefs- och tjänstemannanivå på respektive förvaltning/bolag och kommer att beslutas politiskt tillsammans med VA-planen VA-utbyggnadsplanen har identifierat områden med sammanhållen bebyggelse i överensstämmelse med de riktlinjer som givits utifrån begreppets innebörd i lagen om allmänna vattentjänster. Följande kriterier har använts för avgränsning av områden: 20 hushåll eller fler, max 100 m mellan hus, samt att spill- och dricksvattenförsörjning i dagsläget sker med enskilda VA-anläggningar. Urvalet har resulterat i 32 områden, varav ett är Svenstorps by. Svenstorps by omfattar enligt VA-utbyggnadsplanens avgränsning 21 hushåll. Attorps by bedöms däremot inte omfattats av kriterierna för sammanhållen bebyggelse Områdena har därefter bedömts utefter behov (miljö- och hälsofaktorer) och möjlighet (anläggningstekniska förutsättningar etc.) och fördelats inom fyra kategorier: VA-utbyggnadsområde, VA-utredningsområde, VA-bevakningsområde och Enskilt VA-område. Bedömningen har gjorts enligt en modell som utvecklats av SWECO och som använts av ett flertal andra kommuner.

67 3 (4) Tio områden har i den sammantagna bedömningen klassificerats som VA-utbyggnadsområden. Dessa områden har prioriterats på grund av ett eller flera av följande kriterier: Känslig recipient, högt bebyggelsetryck, dålig dricksvattenkvalitet, svårigheter att anlägga enskilt avlopp och närhet till befintligt verksamhetsområde. Varbergs kommun och VIVAB har i VA-utbyggnadsplanen gemensamt tidsatt VA-utbyggnad enligt en inbördes prioriteringsordning. Svenstorps by ingår bland de tio utbyggnadsområdena. I relation till andra områden med högre bebyggelsetryck och sämre VA-förhållanden har dock Svenstorps by inte kunnat prioriteras för VA-anslutning förrän efter VA-anslutning Fastighetsägare i Svenstorps och Attorps byar har visat intresse för att gemensamt lösa VA-försörjningen genom att rådfråga VIVAB. De har även själva planerat för anslutning mot allmänt VA. Förutsättningarna har förbättrats sedan den första kontakten med VIVAB. Möjligheterna att bilda en gemensamhetsanläggning för allmänt VA bedöms goda då ett nytt läge för anslutningspunkt har presenterats Det finns exempel på att fastighetsägare samverkar i VA-frågor genom inrättande av VA-anläggning som gemensamhetsanläggning enligt anläggningslagen (1973:1149). Detta även i fall där förutsättningarna för den kommunala utbyggnadsskyldigheten varit uppfyllda En VA-lösning i form av gemensamhetsanläggning är att föredra i området då det öppnar för att tidigarelägga en VA-utbyggnad samtidigt som det är i linje med regeringens utredning (Dir. 2017:54) om hur lagen kan ändras avseende kommunens ansvar för vatten och avlopp i ett större sammanhang. 2.4 Status och förutsättningar för enskilt VA 241 Kommunen inventerade enskilda avlopp i Attorps by Ca 40 % av avloppen behöver förbättras helt och de flesta kan lösa det med egna avloppslösningar. Diskussioner med fastighetsägare om att lösa enskilt eller gemensamt har påbörjats. I Svenstorps by är avloppen sämre och det finns större behov av nya avloppslösningar för att minska näringsbelastningen från området och tillgodose en god dricksvattenkvalitet. I Svenstorps by ligger fastigheterna mycket tätare i jämförelse med Attorps by och sluttar betydligt mer mot väst vilket försvårar anläggande av både enskilda och gemensamma avlopp. Därför behöver man lösa Svenstorps bys avloppssituation i ett större sammanhang. 2.5 Sammantagen bedömning Kommunens sammantagna bedömning är att Svenstorps by inte kan prioriteras för anslutning till kommunalt verksamhetsområde före

68 4 (4) Attorps by har inte bedömts vara sammanhållen bebyggelse i VA-utbyggnadsarbetet Det finns behov av nya avloppslösningar i Svenstorps by, både för att minska näringsbelastningen från området och tillgodose en god dricksvattenkvalitet. Området har därför klassificerats som VA-utbyggnadsområde i kommunens VA-utbyggnadsplan. I relation till andra områden med högre bebyggelsetryck och sämre VA-förhållanden bedöms Svenstorps by dock inte kunna prioriteras för anslutning till kommunalt verksamhetsområde före Kommunen har pekat ut en anslutningspunkt där anslutning till det kommunala verksamhetsområdet kan lösas genom bildande av VA-förening. Detta är en åtgärd som inte är avhängd prioriteringsordningen i VA-utbyggnadsplanen och som således kan genomföras före beräknad tidpunkt för kommunal anslutning Kommunen och VIVAB är tvingade att prioritera bland de områden som bör anslutas till kommunalt verksamhetsområde. För att på ett systematiskt och objektivt sätt bedöma och prioritera områdena har kommunen och VIVAB tagit fram en VA-utbyggnadsplan utifrån en modell som använts av ett flertal andra kommuner. VA-utbyggnadsplanen har identifierat och tidssatt tio områden där VA-utbyggnad bedöms högprioriterat utifrån bland annat miljö- och hälsoskäl. Att ändra prioriteringsordningen i VA-utbyggnadsplanen riskerar att försvåra möjligheten att genomföra VA-utbyggnad i de mest högprioriterade områdena. Det försvårar även möjligheten att på ett systematiskt sätt arbeta för att nå de miljökvalitetsnormer som är uppsatta i Vattenmyndigheternas rådande förvaltningsplan för kommunens vattenförekomster. KOMMUNSTYRELSEN a,~~v~h Ann-Charlotte Olsson Stenkil Kommunstyrelsens ordförande

69 Varbergs kommun Kommunstyrelsen Ks 144 Sammanträdesprotokoll Dnr KS 2016/0567 Komplettering av överklagande avseende inrättande av kommunalt verksamhetsområde i områdena Svenstorps by och Attorps by Beslut Kommunstyrelsen beslutar 1. skicka komplettering till överklagande avseende inrättande av kommunalt verksamhetsområde i områdena Svenstorps by och Attorps by, daterat 26 juni 2018, till Mark- och miljödomstolen, mål nr Beskrivning av ärendet Länsstyrelsen har utifrån 6 och 51 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster förelagt Varbergs kommun att senast 31 december 2021 för områdena Attorp och Svenstorps by bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning. Kommunen överklagade beslutet 27 mars 2018 och erhöll anstånd för att inkomma med motivering till 26 juni Beslutsunderlag Arbetsutskottet 26 juni 2018, 316. Beslutsförslag 18 juni Komplettering av tidigare överklagande avseende mål nr Länsstyrelsens beslut angående verksamhetsområde för vattentjänster i område Attorp och Svenstorps by, Varbergs kommun. Överklagande av Länsstyrelsens beslut 7 mars 2018 i ärende med dnr Fråga om kommunalt vatten och avlopp i område Attorps och Svenstorps by. Svar på fråga om kommunalt vatten och avlopp i område Attorps och Svenstorps by i Varbergs kommun. Remiss stadsbyggnadskontoret - Fråga om kommunalt vatten och avlopp i område Attorps och Svenstorps by. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningens yttrande rörande begäran om kommunalt vatten och avlopp i område Attorps och Svenstorps by. Länsstyrelsens begäran - Fråga om kommunalt vatten och avlopp i område Attorps och Svenstorps by. Övervägande För att på ett systematiskt och objektivt sätt bedöma och prioritera områden för anslutning till kommunalt verksamhetsområde har kommunen och VIVAB tagit fram en VA-utbyggnadsplan. VAutbyggnadsplanen har identifierat och tidsatt tio områden där VAJusterandes signatur Utdragsbestyrkande Datum

70 Varbergs kommun Kommunstyrelsen Sammanträdesprotokoll utbyggnad bedöms högprioriterat utifrån bland annat miljö- och hälsoskäl. Ett av dessa områden är Svenstorps by. I relation till andra områden med högre bebyggelsetryck och sämre VA-förhållanden bedöms Svenstorps by dock inte kunna prioriteras för anslutning till kommunalt verksamhetsområde före Att ändra prioriteringsordningen i VA-utbyggnadsplanen riskerar att försvåra möjligheten att genomföra VA-utbyggnad i de mest högprioriterade områdena. Det försvårar även möjligheten att på ett systematiskt sätt arbeta för att nå de miljökvalitetsnormer som är uppsatta i Vattenmyndigheternas rådande förvaltningsplan för kommunens vattenförekomster. Attorps by bedöms inte omfattas av kriterierna för sammanhållen bebyggelse. Fullständig motivering till överklagandet finns som beslutsunderlag Komplettering av tidigare överklagande avseende mål nr Protokollsutdrag: Justerandes signatur Mark- och miljödomstolen Utdragsbestyrkande Datum

71 Överklagande 1 (1) VARBERGS KOMMUN Ställs till: Mark- och miljödomstolen, Vänersborg s ting srätt Skickas till: Länsstyrelsen i Hallands län HALMSTAD Inges även per e-post: halland@lansstyrelsen. se ÖVERKLAGANDE Varbergs kommun (härefter benämnd "Kommunen") inkommer med följande överklagande av Länsstyrelsen i Hallands läns beslut den 7 mars 2018 i ärende med dnr YRKANDE 1.1 Kommunen yrkar att Mark- och miljödomstolen upphäver det överklagade beslutet. 2. GRUNDER M.M. 2.1 Kommunen begär anstånd till den 29 maj utveckla grunderna för överklagandet. 2.2 Bakgrunden till att ett förhållandevis långt anstånd är nödvändigt är att ärendet, som måste betraktas som förhållandevis komplicerat, innehåller ett flertal frågor som var för sig kräver ett tämligen omfattande utredningsarbete. Härtill beslutas Kommuns överklagande och därpå följande yttranden av Kommunstyrelsen vars första sammanträde där frågan om komplettering till detta överklagandet kan behandlas är den 29 maj Härutöver kan noteras att handläggande tjänstemän för närvarande har en hög arbetsbelastning i form av ärenden med lika hög prioritet som det nu aktuella. /So:m...-i van, med att ange och. i Koi6fredsson iturist POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15 TELEFON TELEFAX Varberg Varberg ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@varberg.se WEBBPLATS

72 BESLUT 1 (5) LÄNSSTYRELSEN HALLANDS LÄN Varbergs kommun ks@varberg.se Delg.kv. Beslut angående verksamhetsområde för vattentjänster i område Attorp och Svenstorps by, Varbergs kommun BESLUT Länsstyrelsen i Hallands län beslutar med stöd av 51 lag (2006:412) om allmänna vattentjänster att för område Attorp och för område Svenstorps by förelägga Varbergs kommun att enligt 6 ovanstående lag senast den 31 december 2021 bestämma verksamhetsområde samt tillgodose behovet av vattentjänster gällande dricksvatten och spillvatten genom allmän anläggning. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta beslut kan endast överklagas av Varbergs kommun. Överklagandet ska då skickas till Länsstyrelsen i Hallands län senast tre veckor efter att kommunen tagit del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Länsstyrelsen i Hallands län sänder skrivelsen med överklagandet vidare till Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt, för prövning. Övriga berörda i ärendet, till exempel boende i området, kan inte överklaga beslutet. Däremot kan de vända sig direkt till Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt, för prövning av frågor enligt lagen om allmänna vattentjänster. Om ni vill ha ytterligare upplysningar kan ni vända er till Länsstyrelsen i Hallands län. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Arbetsgruppen Attorps & Svenstorps by, vatten och avlopp, (arbetsgruppen) inkom den 19 april 2016 med en begäran om att länsstyrelsen ska utreda om område för Attorp och Svenstorps by, nordost om Varberg, faller in under kommunal skyldighet enligt 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Arbetsgruppen anför att de vill undersöka möjligheterna för att dra in kommunalt vatten och avlopp. Deras huvudspår har varit att skapa en ekonomisk förening som ska sköta ansvaret. Utgångsläget från det första mötet med VIVAB var att de skulle få koppla på sig öster om Svenstorps by, vilket också skulle passa dem bättre rent ekonomisk då de tror att det skulle bli mycket billigare eftersom det är en betydligt kortare sträcka att dra ledningarna. Nu när arbetet är startat och de har haft möten med VIVAB igen har Postadress HALMSTAD Besöksadress Slottsgatan 2 E-post halland@lansstyrelsen.se Telefon

73 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) VIVAB beslutat att de ska kopplas på i Tofta. För föreningen skulle detta innebära en extra sträcka på minst cirka 900 m fågelvägen, vilket leder till problem eftersom de då måste gräva genom åkrar och deras dräneringar. Ska de istället följa vägen mellan Svenstorps by och Tofta blir det en väldigt stor omväg ytterligare. Den totala sträckningen den vägen blir uppskattningsvis 1,5 km. Arbetsgruppen misstänker att den långa sträckningen kan orsaka ekonomiska problem, då det troligen innebär en del sprängningar eftersom Svenstorps by ligger på en höjd. Det kommer att bli svårt att få tilltänkta medlemmar att hoppa på detta. I ärendet har lämnats uppgift om att 26 hushåll är intresserade av att en gemensam lösning avseende vatten och avlopp. Fyra hushåll är eventuellt intresserade av en gemensam lösning. De har övervägt att göra egna brunnar och infiltrationer, vilket de inte tror är möjligt på grund av husens placering. Området är kuperat och det finns ytligt berg i området. Det förekommer även skogsmark och åkermark. Dricksvattnet är järnrikt och på vissa håll dåligt och det finns problem med avlopp. Analysresultat på dricksvatten har bifogats. Länsstyrelsen har remitterat ansökan till Varbergs kommun. Länsstyrelsen i Hallands län utförde platsbesök i området den 6 september Närvarande vid platsbesöket var Bo Persson och Håkan Andersson, båda boende i Svenstorps by, och från miljö- och hälsoskyddsförvaltningen deltog Kristin Broman och Carina Lychou. INKOMNA YTTRANDEN I yttrande daterat den 7 mars 2017 anför kommunen att det i området inte finns något högre exploateringstryck. I kommunens fördjupade översiktsplan för staden, där Svenstorps by ingår, kan utläsas att exploatering i området sker med viss restriktivitet med hänsyn till kulturmiljö och jordbruk. Vad gäller behovet av ett ordnat system för vatten och avlopp påvisar svar från miljö- och hälsoskyddsnämnden att ett sådant kan finnas med utgångspunkt i inventerade avloppsanläggningar och med beaktande av Munkåns status. Huvudmannen för vatten och avlopp, Varberg vatten AB, anser inte att berörda områden kan klassas som sammanhållen bebyggelse enligt Vattentjänstlagen, men föreslår att en gemensamhetsanläggning bildas för gemensam va-lösning. VIVAB uppger att det finns kommunalt dricksvatten i områdets södra del. Dock är inga fastigheter anslutna till ledningen, eftersom det är en överföringsledning mellan två kommundelar. Närmaste anslutningspunkt för spillvatten finns i punkt B, placerad söder om Svenstorps by, och kapaciteten bedöms finnas för att försörja området via denna anslutningspunkt. Spillvattenledningen är trycksatt. Närmaste anslutning för dricksvatten utreds. VIVAB anser inte att området som helhet kan anses vara samlad bebyggelse enligt 6 lag (2016:412) om allmänna vattentjänster. VA-huvudmannens förhoppning är att kunna erbjuda spillvatten- och dricksvattenanslutning i punkt B, och att området ansluts i form av va-förening.

74 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) Miljö- och hälsoskyddsnämnden skriver i sitt yttrande att Svenstorps by med fördel ansluts till det kommunala nätet. I området är det idag enskilda avloppslösningar och detsamma gäller vattenförsörjningen. Det finns både borrade och grävda brunnar med olika vattenkvaliteter. De flesta har problem med höga halter av nitrat, järn samt aggressivt vatten. Även förhöjda salthalter förekommer. Inventering utfördes 2014 och avloppen är av varierande skick. Det finns gamla markbäddar/infiltrationer från 70-talet till ingen rening alls efter slamavskiljning. Cirka en fjärdedel av fastigheterna behöver åtgärda sina avlopp. Området ligger nära Munkån, som inte uppnår god kemisk status, men måttlig ekologisk status. Enligt Varbergs kommuns riktlinjer för enskilda avlopp har Munkån ett skyddsavstånd på 300 meter, inom vilket hög skyddsnivå för avlopp gäller. Det gäller även Skatebäcken, som är ett biflöde till Munkån. Med tanke på topografin, med kraftig lutning mot ån, och befintlig åkerdränering, där några avlopp sedan gammalt är påkopplade, har nämnden gjort bedömningen att både Attorp och Svenstorps by omfattas av hög skyddsnivå. Nämnden bedömer att det är svårt att anlägga avlopp inom sin egen tomt på grund av de vattentäkter som finns nedströms. Brant lutning och mycket berg i dagen försvårar anläggande av enskild avloppsanläggning som lever upp till dagens krav. För några fastigheter krävs samordning för att kunna lösa avloppen. För Svenstorps by är det ett tunt jordtäcke, berg i östra delen med kraftiga sluttningar. I Attorp har inventering inte utförts, men enligt de boende i området är det berg och lera/tätare jordar. Jordbruksmark i väst och berg i öst. Det är stora höjdskillnader i området, det sluttar kraftigt från berget till vägen och sedan blir det ett slättområde till Munkån. Grundvattnet ligger högt i området. Det är i stort sett enbart permanentboende. Det finns enstaka fritidshus och ett fåtal jordbruksfastigheter. Tomterna är små, förutom jordbruksfastigheterna. Den enda skillnaden för Attorp gentemot Svenstorps by är att området är glesare bebyggt, i övrigt gäller samma förhållanden. Det finns områden i närheten med liknande förutsättningar. I Lindbergs-Berg-området har de löst avlopp- och vattensituationen genom samfälld regi till kommunalt vatten- och avloppsnät. Valinge-Rygg är i nuläget inför bildande av samfällighet för att lösa avlopp och vatten till kommunalt va. Båda dessa områden har liknande förutsättningar med berg i dagen, högt grundvatten, nära till bäck och sämre vattenkvalitet. Tomterna är dock lite större och det är glesare mellan fastigheterna. SKÄL FÖR BESLUTET Tillämpliga bestämmelser Av 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster framgår att om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, ska kommunen bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och se till att

75 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) behovet snarast och så länge behovet finns kvar tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning. Av 51 samma lag framgår att Länsstyrelsen utövar tillsynen över att kommunen fullgör skyldigheten enligt 6 att tillgodose behovet av vattentjänster. Länsstyrelsen får förlägga kommunen att fullgöra skyldigheten. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen har att göra en bedömning om det, med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön, finns ett behov av att ordna vattentjänster i ett större sammanhang. Länsstyrelsen har i sin bedömning av behovet av vattentjänster inte möjlighet att ta hänsyn till ekonomiska aspekter. Svenstorps by Svenstorps by utgörs av ett 30-tal fastigheter. Jordtäcket är i området tunt, lutningen är på sina ställen brant, det är mycket berg i dagen och grundvattnet ligger högt. Flera av tomterna är små och tätt placerade och det i kombination med rådande markförhållanden gör det svårt att anlägga enskilda anläggningar inom varje fastighet, utan risk för att förorena dricksvattenbrunnar såväl inom den egna fastigheten som på fastigheter nedströms Länsstyrelsen gör bedömningen att område Svenstorps by utgör ett sådant område där avlopp och vattenförsörjning enligt 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster med hänvisning till skydd för människors hälsa och miljön behöver ordnas i ett större sammanhang. Därmed är kommunen skyldig att bestämma verksamhetsområde och snarast se till att behovet av vattentjänster tillgodoses genom allmän anläggning. Attorp För Attorp är förutsättningarna i stort sett desamma som för Svenstorps by. Områdena ligger strax intill varandra och utgör tillsammans dryga 40-talet fastigheter. Den enda skillnaden mellan områdena är att Attorp är glesare bebyggt. Bebyggelsen i båda områdena är främst belägen mellan berget/kullen och åkerlandskapet. Länsstyrelsen har gjort platsbesök och instämmer i miljöoch hälsoskyddsnämndens beskrivning av områdena. Mot bakgrund av markförutsättningar i området samt närheten till Svenstorps by bedömer Länsstyrelsen att det är motiverat med en kommunal utbyggnad även i Attorp, trots att antalet fastigheter där är färre och bebyggelsen glesare. Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas allmänna vattentjänster i ett större sammanhang, ska kommunen bestämma verksamhetsområde och se till att en allmän va-anläggning snarast och så länge behovet finns är i drift. Med hänsyn taget till att en va-utbyggnad kräver bland annat planering och upphandling bedömer Länsstyrelsen att den 31 december 2021 är en rimlig tidpunkt för tillhandahållande av vattentjänster avseende dricksvatten och spillvatten i Attorp och Svenstorps by.

76 LÄNSSTYRELSEN BESLUT (5) Beslut i detta ärende har fattats av miljövårdsdirektör Per Leander. Miljöhandläggare Anna Helsing Abrahamsson har varit föredragande. I ärendet har även länsjurist Idakarin Bladh deltagit. Per Leander Anna Helsing Abrahamsson Detta beslut har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Upplysningar Länsstyrelsen har ingen laglig möjlighet att inom ramen för ett tillsynsärende enligt 51 lag om allmänna vattentjänster göra en skälighetsbedömning eller beakta kostnader för inrättande av verksamhetsområde eller anläggande av allmän va-anläggning. Fördelning av kostnader beslutas av kommunen i enlighet med bestämmelserna om avgifter i 8 kap 3 b-c kommunallagen (1991:900) och lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Avgiftens belopp och hur dessa ska beräknas ska framgå av kommunens taxa. Kommunens avgiftsbeslut kan överklagas av brukaren till Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt. Kopia för kännedom: Terje Larsson; bjork_larsson@hotmail.com Miljö- och hälsoskyddsnämnden, Varbergs kommun; mhn@varberg.se Byggnadsnämnden, Varbergs kommun; bn@varberg.se Vatten & Miljö i Väst AB; vivab@vivab.info

77 _- Varbergs kommun - _ : Kommunstyrelsen _ - 1 (5) Beslut DB Dnr: VARBERGS KOMMUN Kommunstyrelsen Miljöskyddsenheten Kristin Broman, Yttrande rörande begäran om kommunalt vatten och avlopp i området Attorps och Svenstorps by, Varbergs kommun Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden bedömer att Svenstorps by med fördel ansluts till det kommunala nätet. Beskrivning av ärendet Fastighetsägare inom Attorp och Svenstorps by har tillskrivit till länsstyrelsen om förfrågan för kommunalt vatten och avlopp och pröva om området omfattas av kommunalt ansvar enligt lagen om allmänna vattentjänster (20016:412). ''Kommunens skyldighet att ordna vattentjänster 6 Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va- anläggning" Samhällsutvecklingskontoret i Varbergs kommun begär miljö- och hälsoskyddsnämndens yttrande över hur man ser på ansvarsfrågan enligt 6 lagen om allmänna vattentjänster i Attorps och Svenstorps by. Ett antal frågor som Länsstyrelsen önskar få svar på genom samhällsutvecklingskontoret, redogörs i nämndens övervägande. Fråga 1, 6, 8 och 10 avstår nämnden att svara på då frågorna berör andra förvaltningar /bolag. Beslutsunderlag Länsstyrelsen, begäran om yttrande, dnr samt dess bilagor. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen arbetar och fattar beslut på uppdrag av miljö- och hälsoskyddsnämnden POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON ORGANISATIONSNUMMER. E-POSTADRESS Varbergs kommun Drottninggatan mhn@varberg.se Varberg TELEFAX WEBBPLATS

78 2 (5) Övervägande 1.. Vilken avgränsning av området Attorps och Svenstorps by gör kommunen? 2. På vilket sätt ordnas avloppshanteringen och vattenförsörjningen idagför fastigheterna i området? Det är enskilda avloppslösningar i området och detsamma gäller vattenförsörjningen. Det finns både borrade och grävda vattenbrunnar med olika kvaliteter. 3. Har området inventerats avseende enskilda avlopp? Vad visade inventeringen? Ange gärna geografisk avgränsning på inventeringsområdet? Området inventerades år Avloppens status/skick är varierande, det finns gamla markbäddar/infiltrationer från -70 talet till ingen rening alls efter slamavskiljning. Ca ¾ delar behöver åtgärda sina avlopp. Bilden nedan visar inventeringsområdet. 4. Omfattas området av krav på normal eller hög skyddsnivå avseende små avlopp? Området ligger nära Munkån som ej uppnår kemisk status men måttlig ekologisk status. Enligt Varbergs k9mmuns riktlinjer för enskilda avlopp har Munkån ett skyddsavstånd på,300 meter. Inom dessa 300 meter är det krav på hög skyddsnivå för avlopp. Detta gäller också biflödet, Skatebäcken, som går till Munkån. Både Attorp och Svenstorps by omfattas delvis av högskyddsnivå men med tanke på hur topografin ser ut (kraftig lutning mot ån) och befintlig åkerdränering

79 3 (5) (där några avlopp sedan gammalt är påkopplat) har nämnden gjort en bedömning att hög skyddsnivå gäller för hela området. 5. Angående förutsättningarna på platsen: a. Går det att anlägga enskilda avlopp som lever upp till dagens krav? I Svenstorps by är det svårt att anlägga egna avlopp inom sin egen tomt på grund av de vattentäkter som finns nedströms. Detta beror på topografin med brant lutning och mycket berg i dagen vilket försvårar att anlägga en enskild avloppsanläggning som lever upp till dagens krav. b. Hur ser möjligheterna ut på platsenför att inrätta enskilda avlopp inom varjefastighet? Det är svårt att anlägga på egen tomt på grund av berg och risk för att påverkar egen och grannars vattentäkter. För några fastigheter krävs samordning för att kunna lösa avloppen. c. Hur ser markens förutsättningar ut, vilken typ av jordart rör det sig om? Svenstorps by; tunt jordtäcke, lera, berg i östra delen med kraftiga sluttningar. Osäker i Attorp då vi inte har inventerat där men enligt boende i områden är det berg och lera/tätare jordar. Jordbruksmark i väst och berg i öst. d. Hur ser områdets karaktär ut? Det kan till exempel vara andelenfritidshus och permanentbostäder, hur samlat husen ligger, höjdskillnader i området, verksamheter inom området, storlek på tomterna etc. I stort sätt bara permanentboenden, enstaka fritidhus. Ett fåtal jordbruksfastigheter. Små tomter bortsett från jordbruksfastigheterna. Stora höjdskillnader, sluttar kraftigt från berget till väg, sedan blir det ett slättområde till Munkån. Högt grundvatten råder i området. e. Finns detfler områden i närheten med liknande förutsättningar? Lindbergs-Berg, detta område har löst avlopp- och vattensituationen genom samfälld regi till kommunal vattenoch avloppsnätet. Valinge-Rygg är i nuläget inför bildande av en samfällighet för att lösa avlopp och vatten till kommunalt VA. Båda dessa områden har liknande förutsättningar. Berg i dagen, högt grundvatten, nära till bäck och sämre vattenkvalitet. Tomterna är dock lite större och det är glesare mellan fastigheterna.

80 4 (5) 6. Råder det exploateringshyck i området? Beräknas belastningen avseende vatten och avlopp öka, minska eller förbi densamma enligt kommunens prognoser för området? 7. Hur ser dricksvattenkvaliteten ut i området? Finns det kommunalt vatten i området eller delar av området? Vilken kännedom har kommunen om de enskilda vattentäkter som finns i aktuellt område? Det är egna dricksvattentäkter i området, både borrade och grävda. Olika vattenkvaliteter men de flesta har problem med höga halter nitrat, järn samt aggressivt vatten. Även förhöjda salthalter förekommer. 8. Var finns närmsta påkopplingspunkter för kommunalt avlopp och vatten? Finns det kapacitet i anslutande avloppsreningsverkför att koppla på ytterligare områden? 9. Vilken är kommunens uppfattning avseende vatten- och avloppssituationen i området idag? Om den inte är godtagbar, på vilket sätt är den i såfall inte godtagbar? Hur anser kommunen att en, ur miljö- och hälsoskyddssynpunkt, godtagbar och säker VA-lösning bör seut? Området ligger ca 300 m från Munkån som sedan rinner vidare till Himleån som mynnar i Natura 2000 området vid Getterön. Munkån har genom mätningar eller genom modellering konstaterats ha förhöjda halter av näringsämnen, denna uppgift har hämtats från VISS. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen förordar att Svenstorps bys avloppssituation ordnas genom anslutning till det kommunala spillvattennätet. Anledningen är att det är svårt att anlägga enskilda avlopp inom fastigheten utan att riskera påverkan av egna eller gemensam vattentäkter. Det är också svårt och dyrt för området att anlägga och driva enskilda avloppsanläggningar då hög skyddsnivå råder samt att det är mycket berg i dagen och branta sluttningar. Den enda skillnaden för Attorp gentemot Svenstorps by är att området är glesare bebyggt. I övrigt gäller samma förhållanden som för Svenstorps by. 10.Hur ställer sig Varbergs kommun, som VA-huvudman, till frågan om hur avlopp bör lösas i området? Anser kommunen att det.finns ett ansvar i områdeattorps och Svenstorps by enligt 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster?

81 5 (5) OSKYDDSFÖRVALTNINGEN ag Ordförande miljö- och hälsoskyddsnämnden Kopia till Miljö- och hälsoskyddsnämnden Länsstyrelsen i Hallands län

82 1 (1) Dnr: KS 2016/ Länsstyrelsen Hallands län VARBERGS KOMMUN Samhällsutvecklingskontoret Susanna Almqvist, Svar på "fråga om kommunalt vatten och avlopp i område Attorps och Svenstorps by i Varbergs kommun" Varbergs kommun har mottagit ovanstående fråga från länsstyrelsen och har inhämtat svar från berörda förvaltningar och bolag. Sammanfattningsvis kan samhällsutvecklingskontoret inte påvisa något högre exploateringstryck för området med utgångspunkt i kommunens strategiska styrdokument och en nedåtgående befolkningsstatistik. I kommunens fördjupade översiktsplan för staden, där Svenstorps by ingår, kan det utläsas att exploatering i området sker med viss restriktivitet med hänsyn till kulturmiljö och jordbruk. Vad gäller behovet av ett ordnat system för vatten och avlopp påvisar svar från miljö och hälsoskyddsnämnden att ett sådant kan finnas med utgångspunkt i inventerade avloppsanläggningar och med beaktande av Munkåns status. Huvudmannen för vatten och avlopp, Varbergs vatten AB, anser inte att berörda områden kan klassas som sammanhållen bebyggelse enligt Vattentjänstlagen men föreslår att en gemensamhetsanläggning bildas för en gemensam VAlösning. Bilagor: 1. Yttrande gällande kommunalt verksamhetsområde för VA i Svenstorp/Attorp 2. Yttrande rörande begäran om kommunalt vatten och avlopp i området Attorps och Svenstorps by, Varbergs kommun. 3. Fråga om kommunalt vatten och avlopp i område Attorps och Svenstorps by i Varbergs kommun. 4. Redovisat material för Attorps och Svenstorps by, avdelningen för samhällsplanering. Samhällsutvecklingskontoret Susanna Almqvist POSTADRESS BESÖKSADRESS Varbergs kommun Engelbrektsgatan 15, Östra Vallgatan 12 (hiss) Varberg Varberg TELEFON TELEFAX ORGANISATIONSNUMMER E-POSTADRESS ks@kommunen.varberg.se WEBBPLATS