STADENS ORGANISATION DÅ DEN NYA MANDATPERIODEN INLEDS I JUNI 2017

Transkript

1 189, ST :00 ST: 224/2015 STADENS ORGANISATION DÅ DEN NYA MANDATPERIODEN INLEDS I JUNI 2017 (Organisationskommittén ) Delar av den nya kommunallagen träder i kraft Bland annat ska staden godkänna en ny förvaltningsstadga, i vilken sammanförs förvaltningsstadgan, instruktionerna, stadsfullmäktiges arbetsordning samt arvodes- och resestadgan. Denna process är omfattande. Traditionellt har staden även inför en ny mandatperiod sett över sin nämndorganisation. Helheten behandlas i två delar. I första skedet beslutar stadsfullmäktige om antalet medlemmar i stadsfullmäktige och vilka organ (nämnder och direktioner) som skall finnas vid ingången av den nya mandatperioden. Samtidigt görs även ändringar i det kommunala ämbetsverket (centralerna). 1. Antalet medlemmar i stadsfullmäktige samt nämndorganisationen 1. a. Antalet medlemmar i stadsfullmäktige 16 KomL (410/2015) Fullmäktige fattar beslut om antalet ledamöter i fullmäktige. Ett udda antal ledamöter i fullmäktige väljs enligt antalet invånare i kommunen enligt följande: Antal invånare Antal ledamöter i fullmäktige minst Om fullmäktige inte fattar något beslut om antalet ledamöter i fullmäktige, ska det i lagen angivna minimiantalet ledamöter väljas. Om fullmäktige fattar beslut om ett större antal ledamöter än minimiantalet eller om ett tidigare beslut ändras, ska justitieministeriet underrättas om detta före utgången av året före valåret. Fullmäktiges beslut om antalet ledamöter får verkställas innan det har vunnit laga kraft. Beslutet får dock inte börja verkställas, om förvaltningsdomstolen förbjuder verkställigheten. Invånarantalet enligt denna paragraf bestäms enligt de uppgifter som vid utgången av den 30 november året före valåret finns i det befolkningsdatasystem som avses i lagen om befolkningsdatasystemet och Befolkningsregistercentralens certifikattjänster (661/2009). M.a.o. ska beslutet om ett större antal medlemmar än minimiantalet meddelas till justitieministeriet under Minimiantalet är för Kristinestad 27 ledamöter eller samma antal som fullmäktige har för tillfället. Mandatperioden Kommittén föreslår att antalet ledamöter är oförändrat d.v.s. att stadsfullmäktige har 27 ledamöter. Organ Ledamöter Anmärkningar STADSFULLMÄKTIGE 27 X antal ersättare som inte är personliga utan i ordningsföljd. Till ersättare för fullmäktigeledamöterna väljs av de första icke invalda kandidaterna från varje valförbund, parti och gemensam lista i kommunalvalet ett lika stort antal som antalet ledamöter, dock minst två. En ledamot som blivit vald i egenskap av kandidat för en valmansförening utanför de gemensamma listorna har ingen ersättare.

2 189, ST :00 ST: 224/2015 Valnämnden i stadsfullmäktige 5 Medlemmarna har personliga ersättare. Nämnden sköter bl.a. de proportionella valen i stadsfullmäktige. 1. b. Stadsstyrelsen och organen Kristinestad nuvarande organisationsschema för de beslutande organen bifogas som bilaga. I revisionsnämnden, stadsstyrelsen och nämnderna samt sektionerna och direktionerna utses (valnämnderna, råden och kommittéerna undantaget) för tillfället (mandatperioden ) sammanlagt 125 ordinariemedlemmar och 127 ersättare. Därtill kommer Bötoms tilläggsmedlemmar i finskspråkiga utbildningsnämnden (3+3) samt direktionen för yläaste/lukio (4+4). D.v.s. totalt 132 medlemmar ersättare. Mandatperioden I 30 KomL stadgas om kommunens organ följande: I kommunen ska det förutom fullmäktige finnas en kommunstyrelse och en revisionsnämnd. Fullmäktige kan dessutom tillsätta 1) nämnder som lyder under kommunstyrelsen eller utskott i stället för dem för skötseln av uppgifter av bestående natur, 2) direktioner för skötseln av affärsverk eller andra uppgifter, 3) sektioner i kommunstyrelsen, nämnder, utskott och direktioner. Kommunstyrelsen, och med stöd av ett fullmäktigebeslut även andra organ, kan tillsätta en kommitté för att sköta en viss uppgift. I en tvåspråkig kommun ska för undervisningsförvaltningen tillsättas ett organ för vardera språkgruppen eller ett gemensamt organ med särskilda sektioner för vardera språkgruppen. Ledamöterna i organen eller sektionerna ska väljas bland personer som hör till respektive språkgrupp. I fråga om kommunstyrelsens, nämnders, utskotts och direktioners sektioner tillämpas vad som föreskrivs om organet i fråga. Nämnderna ansvarar för serviceområden och får nya benämningar. Funktionerna inom den nuvarande bildnings- och fritidscentralen uppgår i serviceområdet för livskraft, serviceområdet för välfärd och serviceområdet för utbildning. Inom serviceområdet för utbildning skapas en gemensam nämnd med två sektioner. Skolornas direktioner slopas. Tekniska nämndens fiskesektion och vägsektion slopas. Affärsverket ombildas till en balansenhet inom serviceområdet för samhällsbyggnad och samtidigt slopas direktionen. Organ Ledamöter Anmärkningar Centralvalnämnden 5 5 ersättare som inte är personliga utan i ordningsföljd Valnämnderna en för varje röstningsområde (10) 5 5 ersättare som inte är personliga utan i ordningsföljd. Valnämnderna tillsätts separat för varje val.

3 189, ST :00 ST: 224/2015 Valbestyrelser (2) 3 3 ersättare som inte är personliga utan i ordningsföljd. Valbestyrelserna tillsätts separat för varje val. Revisionsnämnden 5 Medlemmarna har personliga ersättare. Ordförande och vice ordförande ska vara ledamöter i stadsfullmäktige. Stadsstyrelsen 7 Medlemmarna har personliga ersättare. Ordförande och vice ordförande ska vara ledamöter i stadsfullmäktige. Stadsstyrelsens personalsektion -Ungdomsfullmäktige -äldrerådet -råd för personer med funktionsnedsättning -tillf. kommittéer 3 Medlemmarna har personliga ersättare Under stadsstyrelsen finns: ungdomsfullmäktige, handikappråd och äldreråd samt tillfälliga kommittéer inklusive veterankommittén. I samtliga 5 medlemmar. Ungdomsfullmäktige kan ha fler än 5medlemmar. Välfärdsnämnden 7 Medlemmarna har personliga ersättare. Utbildningsnämnden 7 Medlemmarna har personliga ersättare. I utbildningsnämnden och nämndens sektioner finns tilläggsmedlemmar i stöd av separata avtal om gemensamt skolväsende och genom vilket avtal Kristinestad är värdkommun. Utbildningsnämndens svenskspråkiga sektion Utbildningsnämndens finskspråkiga sektion 5 Medlemmarna har personliga ersättare. Enligt KomL ska i en tvåspråkig kommun för undervisningsförvaltningen tillsättas ett organ för vardera språkgruppen eller ett gemensamt organ med särskilda sektioner för vardera språkgruppen. Ledamöterna i organen eller sektionerna ska väljas bland personer som hör till respektive språkgrupp. 5 Medlemmarna har personliga ersättare. Enligt KomL ska i en tvåspråkig kommun för undervisningsförvaltningen tillsättas ett organ för vardera språkgruppen eller ett gemensamt organ med särskilda sektioner för vardera språkgruppen. Ledamöterna i organen eller sektionerna ska väljas bland personer som hör till respektive språkgrupp. Samhällsbyggnadsnämnden 7 Medlemmarna har personliga ersättare. Om förslaget godkänns utses till revisionsnämnden, stadsstyrelsen och nämnderna samt sektionerna (valnämnderna, råden och kommittéerna undantaget) sammanlagt 51 ordinariemedlemmar och 53 ersättare. I utbildningsnämnden och utbildningsnämndens sektioner finns tilläggsmedlemmar i stöd av separata avtal om gemensamt skolväsende och genom vilket avtal Kristinestad är värdkommun. För koncernstyrningen kan stadsstyrelsen och nämnderna ha en koncernsektion. Med tanke på Kristinestads storlek och antalet dottersamfund förordar kommittén att koncernledningsuppgifter ges åt stadsstyrelsen och nämnderna och att det för koncernledning inte tillsätts separata sektioner.

4 189, ST :00 ST: 224/2015 För befrämjande av delaktigheten inrättas en kommundelsstämma. I stämman deltar representanterna från de organisationerna som representerar byn/stadsdel. Som exempel på dylika organisationer nämns byaråd, ungdomsföreningar, hembygdsföreningar och liknande. Stämman kunde sammanträde förslagsvis 1-2 gånger per år. Stämman är rådgivande och den kunde bl.a. utse representanter till landsbygdsriksdagen. Stämman är inte kopplat till brukarråden. Kommundelsstämman är inte ett kommunalt organ och har ej heller beslutanderätt i stöd av förvaltningsstadgan eller egen budget. Kommundelsstämman är en kanal för deltagande och påverkan för den befolkningsgrupp (by eller stadsdel) de företräder. Kommundelsstämman sammankallas av stadsstyrelsen. Stadsstyrelsen uppgör utgående från inkomna förslag förteckning över de diskussionsärenden, som behandlas av stämman. De vid stämman framkomna initiativen och resolutionerna sänds till serviceområdena för beredning och behandling. 2. Personalorganisationen I modellstadgan anges att kommunens personalorganisation är uppdelad på verksamhetsområden/sektorer som delas in i ansvarsområden, serviceenheter och verksamhetsenheter samt affärsverk. Kommittén föreslår att kommunens organisation indelas i serviceområden som delas in i ansvarsområden och serviceenheter. Inom organisationen kan finnas affärsverk. I förvaltningsstadgan intas bestämmelser om personalorganisationens befogenheter och myndighetsuppgifter. Indelningen i ansvarsområden och serviceenheter nedan baserar sig på nuvarande instruktioner. Kommittén föreslår att Kultur- och museiväsendet placeras inom serviceområdet för livskraft, Ungdoms- och idrottsväsendet inom serviceområdet för välfärd samt att Fritt bildningsarbete och biblioteksväsendet placeras inom serviceområdet för utbildning. I en del kommuner är Kultur- och museiväsendet placerat i samband med utbildningen/bildning. Organen ansvarar för serviceområden enligt följande: Stadsstyrelsen o Serviceområdet för livskraft Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi Projekt inom serviceområdet Allmän förvaltning och stadens förvaltningsstöd Stadens ICT -utveckling Samservicepunkten Stadens ekonomiförvaltning Stadens personalförvaltning Kultur- och museiväsendet Carlsro Välfärdsnämnden o Serviceområdet för välfärd Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi

5 189, ST :00 ST: 224/2015 Kanslifunktioner Centrallagret/upphandling Kosthåll Projekt inom serviceområdet Specialsjukvård Öppenvård Rådgivningar Läkarmottagning Företagshälsovård Fysioterapi och rehabilitering Hemvård Anstaltsvård Akut- och rehabiliteringsavdelningen Kristinahemmet Åldersro servicecenter Serviceboende (egen eller som köptjänst) Tandvård Tandläkarmottagningarna Individ- och familjevård Socialarbete barnskydd Vårdnadsärenden utkomststöd Handikappservice Vård av utvecklingsstörda Rusvård Serviceboende Idrotts- och ungdomsväsendet Simhallen Idrottsanläggningarnas verksamhet Utbildningsnämnden o Serviceområdet för utbildning Utbildningsnämndens svenskspråkiga sektion Svenskspråkiga utbildningsväsendet Förskoleundervisning Grundskolorna Kristinestads skola Lappfjärd skola Härkmeri skola Kristinestads högstadium Gymnasieutbildning Kristinestads Gymnasium Utbildningsnämndens finskspråkiga sektion Finskspråkiga utbildningsväsendet Förskoleundervisning Grundskolorna Kantakaupungin koulu Kristiinanseudun koulu Gymnasieutbildning Kristiinankaupungin lukio Utbildningsnämnden

6 189, ST :00 ST: 224/2015 Småbarnsfostran Gemensamma uppgifter Skolåret, skolskjutsarna, skolkurator, skolpsykolog o.dyl Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi Projekt inom serviceområdet Fritt bildningsarbete Medborgarinstitutet Grundläggande utbildnings inom konst Legato Biblioteksväsendet Bibliotek bokbussen Samhällsbyggnadsnämnden o Serviceområdet för samhällsbyggnad Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi Projekt inom serviceområdet Teknisk service Byggnadstillsyn Planläggningsärenden Fastighetsbildning och mätningsverksamhet Jordlegoärenden Skogsbruket Hamnverksamhet Värdkommuner inom serviceområdet KRS Gatu Gator och vägar Gatu- o vägbelysning Parker och allmänna områden Stadens vattenområden Idrottsanläggningarna och simstränderna Småbåtshamnarna Farleder Torghandeln Resultatenhetens fordon KRS Fastigheter Fastigheter och byggnader Stadens ägobostäder Städfunktion KRS Vatten (separat balansenhet) Vattentjänster och dess anläggningar Avloppsvattentjänster och dess anläggningar Förvaltnings- och organisationskommitténs beslut: Kommittén föreslår att stadsstyrelsen och stadsfullmäktige beslutar, att; A. ärendet behandlas i två delar sålunda att i detta första skede görs beslut om den framtida nämnd och personalorganisationen och i skede två godkänns en ny förvaltningsstadga; samt

7 189, ST :00 ST: 224/2015 B. stadsstyrelsen föreslår att stadsfullmäktige beslutar, att; 1. a. Stadsfullmäktige har 27 medlemmar då den nya mandatperioden inleds; b. staden har följande nämndorganisation då den nya mandatperioden inleds; i. Revisionsnämnden (5 medlemmar) ii. Stadsstyrelsen (7 medlemmar) Stadsstyrelsens personalsektion (3 medlemmar) Ungdomsfullmäktige, handikappråd, äldreråd, veterankommitté samt tillfälliga kommittéer iii. Välfärdsnämnden (7 medlemmar) iv. Utbildningsnämnden (7 medlemmar) Utbildningsnämndens svenskspråkiga sektion (5 medlemmar) Utbildningsnämndens finskspråkiga sektion (5 medlemmar) v. Samhällsbyggnadsnämnden (7 medlemmar) Angående centralvalnämnd, valnämnder och valbestyrelser stadgas i vallagen. c. För befrämjande av delaktighet finns en kommundelsstämma. 2. Personalorganisationen indelas i följande serviceområden; a. Serviceområdet för livskraft b. Serviceområdet för välfärd c. Serviceområdet för utbildning d. Serviceområdet för samhällsbyggnad. Angående indelningen av serviceområdena i ansvarsområden och serviceenheter stadgas skilt. Bilaga 19 (Stadsstyrelsen ) Följande behandlingsskede av kommitténs förslag till nämndorganisationen samt indelningen av personalorganisationen i serviceområden är att förslaget ska sändas på utlåtanderunda till råden och nämnderna samt centralerna. Nämnderna ges i uppdrag att inhämta direktionernas och sektionernas utlåtanden och beakta deras utlåtanden i sina egna utlåtanden. Personalsektionen och direktionen för affärsverket KRS-Vatten lyder under stadsstyrelsen och ger direkt utlåtande åt stadsstyrelsen. Utlåtandena ska inlämnas till stadsstyrelsen senast Förslaget publiceras även på stadens webbplats och kommunmedlemmarna kan ge sina åsikter om förslaget inom samma tid.

8 189, ST :00 ST: 224/2015 Stadsfullmäktige kan behandla stadsstyrelsens förslag varefter den detaljerade nya förvaltningsstadgan bereds. Stadsdirektörens förslag: Stadsstyrelsen ber om utlåtande över kommitténs förslag till nämndorganisationen samt indelningen av personalorganisationen i serviceområden av följande: äldrerådet, handikapprådet, ungdomsrådet stadsstyrelsens personalsektion direktionen för affärsverket KRS-Vatten revisionsnämnden vård- och omsorgsnämnden svenskspråkiga utbildningsnämnden finskspråkiga utbildningsnämnden bildnings- och fritidsnämnden tekniska nämnden Utlåtandena ska inlämnas till stadsstyrelsen senast Förslaget publiceras även på stadens webbplats och kommunmedlemmarna kan ge sina åsikter om förslaget inom samma tid. Stadsstyrelsens beslut: Förslaget godkändes enhälligt. Bilaga 106 (DAS/REN)(Stadsstyrelsen ) Följande har gett utlåtande över kommitténs förslag till nämndorganisationen samt indelningen av personalorganisationen i serviceområden: revisionsnämnden stadsstyrelsens personalsektion direktionen för affärsverket KRS-Vatten äldrerådet ungdomsrådet vård- och omsorgsnämnden svenskspråkiga utbildningsnämnden finskspråkiga utbildningsnämnden bildnings- och fritidsnämnden tekniska nämnden Utlåtandena bifogas. Revisionsnämnden förordar förslaget till den del det gäller antalet medlemmar i organen samtidigt som man noterar att det blir svårare för de små partierna att få representant i stadsstyrelsen. Nämnden utrycker sina farhågor med en gemensam utbildningsnämnd. I övrigt förordas förslaget. Stadsstyrelsens personalsektion förordar förslaget.

9 189, ST :00 ST: 224/2015 Äldrerådet förordar förslaget. Ungdomsrådet betonar rådens verksamhet och efterlyser mera detaljer om ungdomsfullmäktiges roll och uppgifter. Rådet förordar att ungdomsfullmäktige långt skulle vara som ungdomsrådet idag. Ungdomsrådet hoppas att en gemensam utbildningsnämnd skulle ge mera samarbete mellan svenskspråkig och finskspråkig utbildning samt förordar en gemensam nämnd med tanke på de övriga gemensamma uppgifterna och att bibliotek och MI lyder under denna nämnd. Ungdomsrådet förordar inrättande av en kommundelsstämma. Ungdomsrådet att tveksam till förslaget till den del det innebär att nuvarande bildningsoch fritidscentralens verksamhet sprids ut på flera serviceområden och anser att ungdoms- och idrottsverksamheten kunde finnas inom serviceområdet för utbildning. Direktionens för affärsverket KRS-Vatten ordförande framför i sitt utlåtande att affärsverket KRS-Vatten bör kvarstå som ett kommunalt affärsverk och att det görs förändringar i affärsverkets interna organisation. Bl.a. bör tjänsten som direktör bli heltidstjänst och samtidigt görs andra ändring gällande de administrativa uppgifterna. I utlåtandet framförs även att direktionens medlemmar ska vara bosatt inom affärsverkets verksamhetsområde. Även instruktionerna bör uppdateras. Vård- och omsorgsnämnden framför att nämnden och vård- och omsorgsverksamheten som kommunal angelägenhet hålls interimistiskt intakt till samt att idrotts- och ungdomsväsendet skulle lyda under utbildningsnämnd. Svenskspråkiga utbildningsnämnden framför i sitt utlåtande att kommitténs förslag inte presenterar vare sig ekonomisk hållbarhet, stadens livskraft eller den sociala och miljömässiga hållbarheten. I förslaget finns ett försök att forma möjlighet för kommuninvånarnas deltagande och påverkan genom kommundelsstämman och detta förslag bör vidareutvecklas. Nämnden går även in på personalorganisationen och bl.a. anser nämnden att kultur, bibliotek och museer även är välfärdsfrågor liksom idrotts- och ungdomsväsendet. Biblioteksverksamheten bör därför lyda under välfärdsnämnden. MI ska ansvara för personalutbildning. Finskspråkiga utbildningsnämnden framför i sitt utlåtande att förslaget om en gemensam nämnd och två språkbaserade sektioner är dåligt, eftersom nämnden skulle besluta om alla viktiga saker som gäller undervisning, undervisningsarrangemang, resurser och personval. Sektioner skulle ansvara för undervisningens operativa arrangemang. Det nuvarande systemet med svenskspråkig utbildningsnämnden och finskspråkig utbildningsnämnden är rätt och resultatgivande. Den föreslagna ändringen försvagar finskspråkiga skolväsendets självständighet att besluta om undervisningen i Kristinestad. Kaskö stads och Bötom kommuns utlåtande över förslaget bör begäras. Bildnings- och fritidsnämnden framför att det i detta skede är onödigt och förhastat att bildnings- och fritidscentralen ska spjälkas upp under de tre olika serviceområden. Nämnden hänvisar till den nuvarande centralens verksamhet har hittat sina former och är välfungerande. Verksamheten är

10 189, ST :00 ST: 224/2015 dynamisk och ger synergieffekter. Nämnden hänvisar till forskning samt statsrådets linjedragningar för överflyttningen av uppgifter till landskapet och påpekar att kommitténs förslag till uppdelning av uppgifter känns paradoxalt eftersom centralens verksamhet motsvarar det som många andra kommuner eftersträvar. Tekniska nämnden förordar kommitténs förslag och bifogar fiskesektionens utlåtande. Fiskesektionen anser att sektionen även i framtiden bör finnas kvar och sköta stadens vattenområden samt ge utlåtanden i ärenden som gäller vattenområde eller därtill ansluten verksamhet. Med anledning av utlåtandena konstateras följande: Beträffande placeringen av bl.a. KristinaMedi Oy Ab under välfärdsnämnden konstateras att det är en del av stadens ägarstyrning och detta sätt ligger den närmare verksamhetsområdet. Alternativet är att all ägarstyrning lyder under stadsstyrelsen. Organens uppgifter och beslutanderätt klargörs i förvaltningsstadgan. Det betyder att stadsfullmäktige kan tilldela utbildningsnämndens sektioner mera beslutanderätt än de bl.a. hade före 1999 då sektionerna avskaffades och 2 skilda nämnder inrättades. I flera utlåtanden betonas att välfärdstjänsterna inom nuvarande bildningsoch fritidscentralens organisation hålls kvar som en helhet. I den fortsatta beredningen av förvaltningsstadgan beaktas att kultur-, musei-, ungdomsoch idrottsverksamheten organiseras inom samma serviceområde som egna ansvarsområden och serviceenheter. Alternativen är följande: - inom serviceområdet för välfärd tillsammans med nuvarande vård- och omsorgscentralen, varvid serviceområdet för välfärd finns kvar efter med vård- och omsorgscentralens välfärdsuppgifter som blir kvar på staden och kultur-, musei-, ungdoms- och idrottsverksamheten - inom serviceområdet för livskraft, varvid man benämningen ändras till serviceområdet för livskraft och välfärd - inom serviceområdet för utbildning. I detta skede föreslås som en utgångspunkt att kultur-, musei-, ungdomsoch idrottsverksamheten organiseras inom serviceområdet för välfärd som serviceenheter inom ett eget ansvarsområde. De detaljerade uppgifterna för olika enheter inom personalorganisationen klargörs i samband med uppgörandet av förvaltningsstadgan. I detta skede ska fullmäktige ge riktlinjer om nämndorganisationen och antalet medlemmar i organen. Stadsdirektörens förslag: Stadsstyrelsen föreslår att stadsfullmäktige beslutar, att; A. Stadsfullmäktige har 27 medlemmar då den nya mandatperioden inleds; B. staden har följande nämndorganisation då den nya mandatperioden inleds;

11 189, ST :00 ST: 224/ Revisionsnämnden (5 medlemmar) 2. Stadsstyrelsen (7 medlemmar) a) Stadsstyrelsens personalsektion (3 medlemmar) b) Ungdomsfullmäktige, handikappråd, äldreråd, veterankommitté samt tillfälliga kommittéer 3. Välfärdsnämnden (7 medlemmar) 4. Utbildningsnämnden (7 medlemmar) a) Utbildningsnämndens svenskspråkiga sektion (5 medlemmar) b) Utbildningsnämndens finskspråkiga sektion (5 medlemmar) 5. Samhällsbyggnadsnämnden (7 medlemmar) Angående centralvalnämnd, valnämnder och valbestyrelser stadgas i vallagen. C. För befrämjande av delaktighet finns en kommundelsstämma. D. Personalorganisationen indelas i följande serviceområden; 1. Serviceområdet för livskraft 2. Serviceområdet för välfärd 3. Serviceområdet för utbildning 4. Serviceområdet för samhällsbyggnad. Angående indelningen av serviceområdena i ansvarsområden och serviceenheter stadgas skilt. E. Godkänna följande protokollsanteckningar: I den fortsatta beredningen av förvaltningsstadgan är utgångspunkten att; 1. utbildningsnämndens svenskspråkiga sektion och utbildningsnämndens finskspråkiga sektion tilldelas beslutanderätt om undervisningsarrangemang och personalval. Delegeringen av beslutanderätten bör beakta nämndens möjlighet att styra serviceområdets verksamhet och resurser. 2. kultur-, musei-, ungdoms- och idrottsverksamheten organiseras inom serviceområdet för välfärd som serviceenheter inom ett eget ansvarsområde. Stadsstyrelsen kan ge ett förslag till ny förvaltningsstadga ( ) som avviker från ovan nämnda med beaktande av lagförslagen gällande överförande av uppgifter på landskapet och de uppgifter som blir kvar på kommunen. Stadsstyrelsens beslut: Åsa Blomstedt föreslog, understödd av Petri Pihlajaniemi, att stadsstyrelsen skulle besluta att ärendet återremitteras till beredningen för tilläggsberedning och utredning bl.a. för diskussioner i fullmäktigegrupperna, en utred-

12 189, ST :00 ST: 224/2015 ning av ungdomsrådets eventuella representation i fullmäktige och inbegäran av eventuella utlåtande av grannkommunerna, med vilka staden har samarbetsavtal. Då diskussionen avslutats konstaterade ordföranden att stadsstyrelsen enhälligt beslutat att ärendet återremitteras till beredningen i enlighet med Åsa Blomstedts förslag. Bilaga 189

13 189, ST :00 / Pykälän liite: Org_2017_FÖRSLAG_nämnderna KOMMUNDELSSTÄMMA Representanter från organisationerna som representerar byn/stadsdel Stadsfullmäktige 27 medlemmar Revisionsnämnden Centralvalnämnden 5 medlemmar 5 medlemmar 10 Valnämnder 5 medlemmar Stadsstyrelsen 7 medlemmar STADSDIREKTÖREN Stadsstyrelsens personalsektion 3 medlemmar KOMMUNKONCERNEN Ab Kristinestads Näringslivscentral FastAb Kristinestads Bostäder FastAb Tallbrinken Ungdomsfullmäktige x medlemmar Veterankommittén 5 medlemmar Tillf. kommittéer Äldrerådet 5 medlemmar Handikapprådet 5 medlemmar (Stadsstyrelsen) Välfärdsnämnden 7 medlemmar Utbildningsnämnden 7 medlemmar Samhällsbyggnadsnämnden 7 medlemmar Utbildningsnämndens svenskspråkiga sektion 5 medlemmar Utbildningsnämndens finskspråkiga sektion 5 medlemmar Serviceområdet för livskraft Serviceområdet för välfärd Serviceområdet för utbildning Serviceområdet för samhällsbyggnad KRS-Vatten (balansenhet) Direktör FÖRSLAG

14 189, ST :00 / Pykälän liite: Org_2017_FÖRSLAG_serviceområden Stadsstyrelsen Föredraganden: Stadsdirektören KOMMUNKONCERNENS DOTTERSAMFUND som hör till serviceområdet - Kristinestads Näringslivscentral AB Serviceområdets för livskraft chef Förvaltningsdirektör Serviceområdets ledningsgrupp Serviceområdets chef, ordf., ekonomidirektören, personalchefen Representant för serviceområdets personal Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi Serviceområdets chef Allmän förvaltning och stadens förvaltningsstöd Förvaltningsdirektören Stadens ekonomiförvaltning Ekonomidirektören Stadens personalförvaltning Personalchef Kultur- och museiväsendet Projekt inom serviceområdet Serviceområdets chef Samservicepunkten Stadens ICT-utveckling Carlsro Förslag )

15 189, ST :00 / Pykälän liite: Org_2017_FÖRSLAG_serviceområden Välfärdsnämnden KOMMUNKONCERNENS DOTTERSAMFUND som hör till serviceområdet - KristinaMedi Oy Ab Välfärdsserviceområdets chef Vård- och omsorgsdirektören Serviceområdets ledningsgrupp Serviceområdets chef, ordf., resultatområdenas förmän Representant för serviceområdets personal Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi Serviceområdets chef Specialsjukvård Öppen vård Överläkare /Administrativ bitr. överläkare Vårdchef Anstaltsvård Överläkare /Administrativ bitr. överläkare Vårdchef Tandvård Ledande tandläkare Individ- och familjevård Familjeomsorgschef Idrotts- och ungdomsväsendet Kanslifunktioner Centrallagret/upphandling Kosthåll Projekt inom serviceområdet Serviceområdets chef Rådgivningarna Läkarmottagning Företagshälsovård Akut- o rehab.avdelning Kristinahemmet Åldersro servicecenter Tandläkarmottagningarna Socialarbete barnskydd Vårdnadsärenden utkomststöd Handikappservice Vård av utvecklingsstörda Rusvård Serviceboende Simhallen Idrottsanläggningarna (verksamheten) Fysioterapi och rehabilitering Serviceboende (egen eller som köptjänst) Hemvård

16 189, ST :00 / Pykälän liite: Org_2017_FÖRSLAG_serviceområden UTBILDNINGSNÄMNDEN Utbildningsnämndens svenskspråkiga sektion Koulutuslautakunan suomenkielinen jaosto Utbildningsserviceområdets chef (Bildningsdirektör) Serviceområdets ledningsgrupp Serviceområdets chef, resultatområdenas förmän Representanter (2 st) för serviceområdets personal Svenspråkiga utbildningsväsendet Suomenkielinen koulutoimi Småbarnsfostran Gemensamma uppgifter Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi Fritt bildningsarbete Biblioteksväsendet Förskoleundervisning Esikouluopetus - skolåret - skolskjutsarna - skolkurator - skolpsykolog o.dyl. Serviceområdets projekt Medborgarinstitutet - bibliotek - bokbussen Grundskolorna Kristinestads skola Lappfjärd skola Härkmeri skola Kristinestads högstadium Peruskoulut Kantakaupungin koulu Kristiinanseudun koulu Serviceområdets samkommuner Grundläggande utbildning inom konst Legato Gymnasieutbildning Kristinestads Gymnasium Lukiokoulutus Kristiinankaupungin lukio Samkommuner Kuntayhtymät

17 189, ST :00 / Pykälän liite: Org_2017_FÖRSLAG_serviceområden NÄMNDEN FÖR SAMHÄLLSBYGGNAD KOMMUNKONCERNENS DOTTERSAMFUND som hör till serviceområdet - FastAb Kristinestads Bostäder- Asunnot KiintOy - Kiint Oy Mäntyrinne- Tallbrinken FastAb Serviceområdets för samhällsbyggnad chef Tekniska direktören Serviceområdets ledningsgrupp Serviceområdets chef, ordf., resultatområdenas förmän Representant för serviceområdets personal Serviceområdets utveckling, förvaltning och ekonomi Serviceområdets chef Teknisk service Tekniska direktören KRS Gatu KRS Fastigheter KRS Vatten (Balansenhet) Direktör Serviceområdets projekt serviceområdets chef - Byggnadstillsyn - Planläggningsärenden - Fastighetsbildning och mätningsverksamhet - jordlegoärenden - skogsbruket - hamnverksamhet - Värdkommuner inom serviceområdet - Gator och vägar - gatu- o vägbelysning - Parker och allmänna områden - stadens vattenområden - idrottsanläggningarna och simstränderna - småbåtshamnarna - farleder - torghandeln - resultatenhetens fordon - Fastigheter och byggnader - stadens ägobostäder - städfunktion - Vattentjänster och dess anläggningar - Avloppsvattentjänster och dess anläggningar

18 189, ST :00 / Pykälän liite: Organisationen_2013_nuvarande Stadsfullmäktige 27 medlemmar Revisionsnämnden 5 medlemmar Centralvalnämnden 5 medlemmar Valnämnder 5 medlemmar Stadsstyrelsen 11 medlemmar STADSDIREKTÖREN Stadsstyrelsens Personalsektion 5 medlemmar Äldrerådet (5-8) Handikapprådet (5-8) Veterankommittén (5-8) Tillf. kommittéer Förvaltningscentralen Vård- och omsorgscentralen Utbildningscentralen Bildnings- och fritidscentralen Tekniska centralen Affärsverket KRS-Vatten Vård- och omsorgsnämnden 11 medlemmar Svenskspråkiga utbildningsnämnden 9 medlemmar Finskspråkiga utbildningsnämnden 9 medlemmar Bildnings- och fritidsnämnden 9 medlemmar Tekniska nämnden 11 medlemmar Affärsverkets direktion 7 medlemmar Direktioner 5 medlemmar Direktioner 5 medlemmar Tekniska nämndens vägsektion 3 medlemmar Tekniska nämndens fiskesektion 5 medlemmar 2015 NUVARANDE ORGANISATION

19 189, ST :00 / Pykälän liite: Organisationen_2013_nuvarande Kaupunginvaltuusto 27 jäsentä Tarkastuslautakunta 5 jäsentä Keskusvaalilautakunta 5 jäsentä Vaalilautakunnat 5 jäsentä Kaupunginhallitus 11 jäsentä Kaupunginhallituksen Henkilöstöjaosto 5 jäsentä Vanhusneuvosto (5-8) Vammaisneuvosto (5-8) Veteraanitoimikunta (5-8) Tilap. toimikunnat Hallintokeskus Perusturvakeskus Koulutuskeskus Sivistys- ja vapaaaikakeskus Tekninen keskus Liikelaitos KRS-Vesi Perusturvalautakunta 11 jäsentä Ruotsinkielinen koulutuslautakunta 9 jäsentä Suomenkielinen koulutuslautakunta 9 jäsentä Sivistys- ja vapaa-ajanlautakunta 9 jäsentä Tekninen lautakunta 11 jäsentä Liikelaitoksen johtokunta 7 jäsentä Johtokunnat 5 jäsentä Johtokunnat 5 jäsentä Teknisen lautakunnan Tiejaosto 3 jäsentä Teknisen lautakunnan Kalastusjaosto 5 Jäsentä 2015 NYKYINEN ORGANISAATIO

20 189, ST :00 / Pykälän liite: Rev nämndens utlåtande Bilaga UTLÅTANDE Stadsstyrelsen har den bett om utlåtande, av bland annat revisionsnämnden, över organisationskomittens förslag angående förnyande av nämndeorganisationen samt indelningen av personalorganisationen i serviceområden. Revisionsnämndens utlåtande per som nedan. Medlemsantalets minskning i de olika organen anses befogat eftersom samma förtroendevalda ofta sitter på ett flertal poster. Detta faktum beror bland annat på att det finns allt för många poster och allt för få innevånare som vill engagera sig i samhälleliga frågor. Ett mindre antal medlemmar i organen medför förhoppningsvis ett större engagemang och en större sakkunskap. En gemensam utbildningsnämnd för den finskspråkiga och den svenskspråkiga sektorn väcker dock farhågor med tanke på tidigare erfarenheter av en gemensam utbildningsnämnd för de båda språkgrupperna trots att utbildningsnämnden föreslås ha både en svenskspråkig och en finskspråkig sektion. Revisionsnämnden understöder varmt slopande av skolornas direktioner på grund av erfarenheten att det alltid har varit mycket svårt att få medlemmar till direktionerna. Revisionsnämnden konstaterar också att stadsstyrelsens minskning av medlemsantalet från 11 till 7 medför större svårigheter än tidigare för de mindre partierna att få representation i organet. Revisionsnämnden förundrar sig över att Kristina Medi Oy Ab finns omnämnt som kommunkoncernens dottersamfund fastän Kristinestad innehar endast ungefär en femtedel av bolagets aktier. För övrigt har revisionsnämnden i detta skede ingenting mera att kommentera angående organisationskomittens förslag.

21 189, ST :00 / Pykälän liite: pers_henk

22 189, ST :00 / Pykälän liite: Äldrerådet_utlåtande_ _stadens_organsiation STADSSTYRELSEN Ärende: UTLÅTANDE ÖVER FÖRSLAGET TILL STADENS ORGANISATION Äldrerådet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde ( 7) samt har enhälligt beslutat avge följande utlåtande: Den nya kommunallagen träder delvis i kraft I stadens organisation sker det ändringar vid ingången av den nya verksamhetsperioden 2017 och stadsstyrelsen har begärt utlåtande om den föreslagna organisationsförändringen bl.a. av äldrerådet. För tillfället har äldrerådet sex medlemmar samt ersättare. Under den pågående verksamhetsperioden har ersättare kallats till sammanträdet då den ordinarie medlemmen varit förhindrad. Ersättarna har kunnat delta i sammanträden utan mötesarvode om de så önskat. I den nya organisationen föreslås att medlemsantalet i äldrerådet minskas till fem utan att nämna något om ersättarna. Äldrerådet har inget emot att antalet medlemmar minskas från sex till fem. På basis av många års erfarenhet anser rådet dock som viktigt att för rådets medlemmar fortfarande väljs ersättare enligt samma praxis som tidigare. Kristinestad För äldrerådet Kalevi Haavisto ordförande

23 189, ST :00 / Pykälän liite: Ungdomsrådets utlåtande om förslaget till stadens organi Utlåtande om förslaget till stadens organisation från och med Kristinestads Ungdomsråd Kristinestad, onsdagen Punkt 1.b. Stadsstyrelsen och organen och Punkt 2. Personalorganisation Enligt förslaget skulle både antalet nämnder och antalet medlemmar i nämnderna minska. Detta innebär att de nya nämnderna får större ansvarsområden att styra över, samtidigt som det är färre personer som ska bära detta ansvar. Ungdomsrådet ser både fördelar och nackdelar med detta förslag. En fördel är att om både antalet nämndmedlemmar och antalet nämnder minskar så behövs det inte lika många medlemmar för att fylla både ordinarie- och suppleantplatser. Samtidigt blir det förstås viktigt att de som sitter med i olika nämnder är verkligt kunniga inom området, eftersom ansvaret fördelas på färre personer. En nackdel är att delaktigheten minskar om det är färre personer som ansvarar över större områden. En annan risk är att serviceområdena som nämnderna ska ansvara för blir för stora och att frågorna som ska behandlas där sträcker sig över ett så pass brett område att det krävs kunskap om ganska vitt skilda saker hos nämndmedlemmarna. Ungdomsrådet understöder förslaget att äldrerådet, handikapprådet och veterankommittén samt tillfälliga kommittéer finns kvar. Det förslagna antalet på 5 medlemmar per råd låter lämpligt. Ungdomsrådet anser att det är viktigt med dylika råd och kommittéer då de representerar grupper i samhället som kanske annars inte har så stor representation i beslutsfattandet. Ungdomsrådet är också mycket positivt till förslaget att ett ungdomsfullmäktige inrättas för att öka ungdomars delaktighet och påverkningsmöjligheter. I förslaget redogörs inte desto mer för vad ungdomsfullmäktiges roll skulle vara, hur medlemmar väljs dit eller vilka befogenheter ungdomsfullmäktige har. Är det ett rådgivande organ och ska ungdomsfullmäktiges medlemmar representera stadsfullmäktiges olika partigrupper till exempel? Ungdomsrådet betonar att det i så fall är viktigt att en annan politiskt obunden påverkningsgrupp för ungdomar, som nuvarande Ungdomsråd, fortsätter sin verksamhet. Det behövs även det politiskt obundna alternativet. Ungdomsrådet anser att förslaget om att det inom serviceområdet för utbildning skapas en gemensam nämnd med två sektioner låter intressant. Ungdomsrådet hoppas att en gemensam nämnd skulle ge möjligheter för samarbete mellan finskspråkig och svenskspråkig utbildning. Det finns också andra praktiska orsaker, som att en del frågor och uppgifter som är gemensamma för både finsk- och svenskspråkiga utbildningsväsendet lättare kan behandlas i en gemensam nämnd. Om dessutom verksamheter som bibliotek och Medborgarinstitutet skulle placeras inom serviceområdet för utbildning blir det nödvändigt med en gemensam nämnd för frågor som rör dessa. Ungdomsrådet är också positivt till förslaget om att inrätta en kommundelsstämma med representanter från olika organisationer som representerar byar eller stadsdelar. Ett mycket bra förslag som ökar delaktigheten och kommuninvånarnas påverkningsmöjligheter, förutsatt att kommundelsstämman verkligen ges möjligheter till påverkan och inte lämnar bara vid en fin tanke. Ungdomsrådet anser att kommundelsstämman gärna kunde sammanträda oftare än 1-2 gånger till år, 3-4 gånger per år kunde vara lämpligt. Ungdomsrådet anser också att kommundelsstämman förutom att fungera rådgivande också vid behov kan ges lite större befogenheter åtminstone i vissa frågor, om det bara är möjligt.

24 189, ST :00 / Pykälän liite: Ungdomsrådets utlåtande om förslaget till stadens organi Ungdomsrådet är tveksamt till förslaget att verksamheten inom nuvarande Bildnings- och fritidscentralen delas upp och sprids ut på flera olika serviceområden. Särskilt tveksamt är Ungdomsrådet till förslaget att idrotts- och ungdomsväsendet skulle placeras under serviceområdet för välfärd. Idrotts- och ungdomsarbete anknyter på flera sätt till hälsa och välfärd, men har egentligen inte särskilt många likheter med de övriga verksamheterna inom serviceområdet för välfärd och känns lite malplacerat där. Serviceområdet för välfärd och välfärdsnämnden består ganska långt av verksamheterna inom nuvarande Vård- och omsorgsnämnden, vilka alla har ganska lite gemensamt med verksamheten inom idrotts- och ungdomsverksamheten. Ungdomsrådet upplever det som att idrotts- och ungdomsverksamheten lätt försvinner bland all annan verksamhet inom det förslagna serviceområdet för välfärd. Om verksamheterna inom Bildnings- och fritidscentralen måste delas upp anser Ungdomsrådet att det vore bättre om idrottsoch ungdomsverksamheten i så fall placeras under serviceområdet för utbildning eftersom utbildning och idrotts- och ungdomsverksamhet har mer gemensamt med varandra, till exempel ganska långt samma målgrupp (barn och unga) och en del samarbete från förr. Kristinestads Ungdomsråd Kristinestad onsdagen

25 189, ST :00 / Pykälän liite: KRS vatten _ utlåtande

26 189, ST :00 / Pykälän liite: KRS vatten _ utlåtande

27 189, ST :00 / Pykälän liite: vård 39organisation

28 189, ST :00 / Pykälän liite: svutb 68organisation

29 189, ST :00 / Pykälän liite: svutb 68organisation

30 189, ST :00 / Pykälän liite: finskspr_utbildning_organisationsschema Finskspråkiga utbildningsnämnden , 41: UTLÅTANDE ÖVER ORGANISATIONSKOMMITTÉNS FÖRSLAG (MR/OP) Stadsstyrelsen begär utlåtande av nämnderna gällande organisationskommitténs förslag till nämndorganisation. Bilaga 4. Förslaget om att övergå till en gemensam utbildningsnämnd och två språkbaserade sektioner är dåligt. I praktiken beslutar nämnden i denna modell om alla viktiga saker som gäller undervisning, undervisningsarrangemang, resurser och personval. Sektionerna ansvarar endast för undervisningens operativa arrangemang. Verklig beslutanderätt har de inte och är således ett helt onödigt steg i beslutsfattandet. Besluten kan innehålla språkbaserade drag och därmed förorsaka orimliga ändringar i verksamheten och inlärningsresultaten för den andra språkgruppen. Enligt den föreslagna modellen grundar sig nämndens sammansättning på den politiska maktfördelningen inom stadens högsta beslutsfattande organ, dvs. fullmäktige. Detta betyder att jämlikhet mellan språken inte förverkligas i nämndens beslut. Man bör även komma ihåg förverkligandet av språklagen och språklig jämlikhet i ett tvåspråkigt land. Det nuvarande systemet, där finsk-och svenskspråkiga nämnden beslutar skilt för sig om riktlinjerna och arrangemangen för sin egen språkgrupps undervisning har visat sig vara rätt och resultatgivande. Det finns därför ingen orsak till ändring, åtminstone inte i föreslagen form. Den föreslagna ändringen försvagar tydligt finskspråkiga skolväsendets självständighet att besluta om undervisningen i Kristinestad. Nämnden kan således inte på något vis understöda den föreslagna ändringen. Dessutom bör man komma ihåg samarbetet med utbildningsväsendet i grannkommunerna Kaskö och Bötom. Dessa kommuner är nu representerade i Kristinestads finskspråkiga utbildningsnämnd. T.f. bildningsdirektörens förslag: Nämnden beslutar godkänna utlåtandet och sänder det vidare till stadsstyrelsen. Nämndens beslut: Godkändes enhälligt enligt föredragandes förslag med tillägget att nämnden önskar att man begär utlåtande om detta förslag även av Bötom kommun och Kaskö stad. Nämnden sänder utbildningscentralens utlåtande vidare till stadsstyrelsen.

31 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_utlåtande 36

32 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_utlåtande 36

33 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

34 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

35 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

36 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

37 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

38 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

39 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

40 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

41 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

42 189, ST :00 / Pykälän liite: bilfri_bilaga5

43 189, ST :00 / Pykälän liite: tekn 107jämtebilaga

44 189, ST :00 / Pykälän liite: tekn 107jämtebilaga